关基层干部队伍建设调研报告
基层执政基力量源基层干部作政府项决策部署基层贯彻落实中坚力量担作情况直接影响基层治理效提升年级部门持续加基层干部队伍建设断健全干部激励机制优化干部成长成环境效提振基层干部工作创造性精气神推动济社会发展提供坚实保障前基层实际情况基层干部队伍建设存问题亟需重视关注加解决
存问题
身份壁垒制约提拔空间公务员逢进必考选拔性考试制度报考条件设置严格重应试力重治理力受报考门槛限制挡公考门外身份性质单位性质差基层引进干部流动存明显身份壁垒事业干部调公务员数年招录公务员数10％县区名额仅2－3左右导致事业身份干部难进入领导班子年公务员招考外部分基层干部通参加基层服务项目民生实事项目招考进入机关工作干部提拔时事业编制员受身份年龄服务年限等素制约提拔晋升时间长空间X县十年招录三支扶进村进社等占编制项目生高达X行政编制事业编制员干样工作岗位津补贴提拔职级晋升等方面差异较没编制参加市级遴选招考时解决编制预期导致年轻干部未前途迷茫干事激情减退年龄早躺
二交流渠道狭窄干部活力激发难干部交流机制缺失受单位身份岗位编制事理等限制部门乡镇提拔性交流乡镇部门安置型交流外部门乡镇间职交流少事业单位优秀干部法直接进入行政岗位乡镇干部认横交流流动没出路容易滋生散漫慵懒混日子坐等养老等思想干事气活力难效激发特年干部身份工资遇重视程度断提高乡镇干部普遍感济遇工作环境县直单位想方设法县城调动县直部门干部愿乡镇职公务员身份干部愿调整参公事业单位职加政法等系统单位岗位津补贴差距较造成城乡间身份间干部交流渠道愈发收窄乡村振兴求相适应
三容错机制欠缺瞻前顾敢干容错纠错机制健全工作称职群众公认干部区分具体情形进行调整缺乏清晰界限明确标准具体措施执行中衡量尺度难握然制定出台干部容错纠错办法面面千条线面根针乡镇干部权责利极等普遍容错纠错究竟执行心里没底干部怕出现失误问责存事少事干少错少心态工作瞻前顾畏首畏尾加级责绑架行导致基层干部选择明哲保身想成背锅侠诬告干部澄清正名严厉击恶意诬告行方面未出台相应制度诬告干部受良影响短期难消旗帜鲜明干部撑腰鼓劲缺乏制度支撑
四激励手段较少优秀留住基层工作务繁重遇保障限晋升空间狭窄绝数基层干部面遇低加班休假难晋升慢进城难等现实问题时受房贷车贷父母养老子女教育等重压力思想波动较单位落实干部严厚爱措施位干部心理疏导解顾忧做够导致干部心理落差较存逃离基层倾X县五年乡镇少X通参加遴选调动提拔等方式进入县城调市级部门工作削弱乡镇工作力量加受财力发展水等素制约干部职工年相关绩效奖金补贴兑现够位干部工作积极性受挫基层留住问题较突出年轻干部基层作跳板渡乡镇未扎根级机关调抽调年规定低服务年限限制乡镇干部调离乡镇难解决干部逃离基层客观现实事业单位职级行执行中存偏差干部职级车补等福利遇没干部感付出回报成正者劳职级行初衷相违背
二策建议
拓宽选育视野破壁垒制约着眼乡村振兴干部队伍建设长远需放部分招录干部权限鼓励县区广开进贤路破体制机制障碍行业部门域壁垒身份界限加强配置横交流加备干部理力度时具发展潜优秀干部纳入组织视野选派重工作岗位加锻炼录入储备干部数库针专业性强领导岗位探索实施柔性引通职挂职等方式系统外引进专业努力破身份制约充分盘活干部资源搭建干部选绿色通道放宽优秀事业编员调公务员队伍年限历数量等限制确真实学成熟较早时胆放重岗位吃劲岗位破隐形台阶破资排辈衡顾等观念杜绝冯唐易老李广难封等问题基层干部提供更锻炼机会升台
二拓宽交流渠道激发干部活力积极探索干部交流调动方式方法制定出台科级干部轮岗交流办法充分考虑干部工作年限履历历专业特长等方面情况加乡镇间城乡间部门间干部轮岗交流激发干部工作热情提升干部队伍活力长期动干部根特点身短板实行跨部门跨领域跨专业交流精准掌握层面干部教育培训需求采取挂派等方式持续选派干部知名高校发达区学培训现场取针性补齐干部知识弱项力危机领赤字鼓励企事业单位行政机关干部双交流推动干部进出形成者优者奖庸者劣者汰良局面
三强化容错纠错推动担作健全完善容错纠错机制正确握三区分开准确握容错纠错政策界限破解干错干错干等认识误区敢担踏实做事谋私利基层干部撑腰鼓劲基层干部减压松绑制定受实举报干部澄清正名具体措施干部推进工作程中受诬陷诽谤等公正遇动发声持公道坚决惩治恶意击报复诬告陷害等行悉心呵护干部干事创业积极性持续深化行政体制改革健全完善权责利等协调机制真正担作基层干部心里盼头工作劲头行动奔头
四加关怀激励解决顾忧结合实际适调整基层工作岗位补贴艰边补贴标准乡镇安排适灶伙食补贴严格落实事业干部车补带薪休假法定节假日等福利遇时解家庭工作生活情况夫妻双方乡镇达定年限工作成绩突出干部交流县城周边户籍切实减轻干部家庭负担保障干部安心留基层干事创业真正沉心留住加强编制资源基层线乡村振兴工作倾斜力度公开选拔民生实事基层服务项目员纳入编制理计划合理协调解决基层项目员编制问题时法解决编制情况放开提拔晋升参加遴选等限制充分激发项目员工作积极性职务职级行时予基层更倾斜畅通事业编制干部职级晋升渠道
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存问题
身份壁垒制约提拔空间公务员逢进必考选拔性考试制度报考条件设置严格重应试力重治理力受报考门槛限制挡公考门外身份性质单位性质差基层引进干部流动存明显身份壁垒事业干部调公务员数年招录公务员数10％县区名额仅2－3左右导致事业身份干部难进入领导班子年公务员招考外部分基层干部通参加基层服务项目民生实事项目招考进入机关工作干部提拔时事业编制员受身份年龄服务年限等素制约提拔晋升时间长空间X县十年招录三支扶进村进社等占编制项目生高达X行政编制事业编制员干样工作岗位津补贴提拔职级晋升等方面差异较没编制参加市级遴选招考时解决编制预期导致年轻干部未前途迷茫干事激情减退年龄早躺
二交流渠道狭窄干部活力激发难干部交流机制缺失受单位身份岗位编制事理等限制部门乡镇提拔性交流乡镇部门安置型交流外部门乡镇间职交流少事业单位优秀干部法直接进入行政岗位乡镇干部认横交流流动没出路容易滋生散漫慵懒混日子坐等养老等思想干事气活力难效激发特年干部身份工资遇重视程度断提高乡镇干部普遍感济遇工作环境县直单位想方设法县城调动县直部门干部愿乡镇职公务员身份干部愿调整参公事业单位职加政法等系统单位岗位津补贴差距较造成城乡间身份间干部交流渠道愈发收窄乡村振兴求相适应
三容错机制欠缺瞻前顾敢干容错纠错机制健全工作称职群众公认干部区分具体情形进行调整缺乏清晰界限明确标准具体措施执行中衡量尺度难握然制定出台干部容错纠错办法面面千条线面根针乡镇干部权责利极等普遍容错纠错究竟执行心里没底干部怕出现失误问责存事少事干少错少心态工作瞻前顾畏首畏尾加级责绑架行导致基层干部选择明哲保身想成背锅侠诬告干部澄清正名严厉击恶意诬告行方面未出台相应制度诬告干部受良影响短期难消旗帜鲜明干部撑腰鼓劲缺乏制度支撑
四激励手段较少优秀留住基层工作务繁重遇保障限晋升空间狭窄绝数基层干部面遇低加班休假难晋升慢进城难等现实问题时受房贷车贷父母养老子女教育等重压力思想波动较单位落实干部严厚爱措施位干部心理疏导解顾忧做够导致干部心理落差较存逃离基层倾X县五年乡镇少X通参加遴选调动提拔等方式进入县城调市级部门工作削弱乡镇工作力量加受财力发展水等素制约干部职工年相关绩效奖金补贴兑现够位干部工作积极性受挫基层留住问题较突出年轻干部基层作跳板渡乡镇未扎根级机关调抽调年规定低服务年限限制乡镇干部调离乡镇难解决干部逃离基层客观现实事业单位职级行执行中存偏差干部职级车补等福利遇没干部感付出回报成正者劳职级行初衷相违背
二策建议
拓宽选育视野破壁垒制约着眼乡村振兴干部队伍建设长远需放部分招录干部权限鼓励县区广开进贤路破体制机制障碍行业部门域壁垒身份界限加强配置横交流加备干部理力度时具发展潜优秀干部纳入组织视野选派重工作岗位加锻炼录入储备干部数库针专业性强领导岗位探索实施柔性引通职挂职等方式系统外引进专业努力破身份制约充分盘活干部资源搭建干部选绿色通道放宽优秀事业编员调公务员队伍年限历数量等限制确真实学成熟较早时胆放重岗位吃劲岗位破隐形台阶破资排辈衡顾等观念杜绝冯唐易老李广难封等问题基层干部提供更锻炼机会升台
二拓宽交流渠道激发干部活力积极探索干部交流调动方式方法制定出台科级干部轮岗交流办法充分考虑干部工作年限履历历专业特长等方面情况加乡镇间城乡间部门间干部轮岗交流激发干部工作热情提升干部队伍活力长期动干部根特点身短板实行跨部门跨领域跨专业交流精准掌握层面干部教育培训需求采取挂派等方式持续选派干部知名高校发达区学培训现场取针性补齐干部知识弱项力危机领赤字鼓励企事业单位行政机关干部双交流推动干部进出形成者优者奖庸者劣者汰良局面
三强化容错纠错推动担作健全完善容错纠错机制正确握三区分开准确握容错纠错政策界限破解干错干错干等认识误区敢担踏实做事谋私利基层干部撑腰鼓劲基层干部减压松绑制定受实举报干部澄清正名具体措施干部推进工作程中受诬陷诽谤等公正遇动发声持公道坚决惩治恶意击报复诬告陷害等行悉心呵护干部干事创业积极性持续深化行政体制改革健全完善权责利等协调机制真正担作基层干部心里盼头工作劲头行动奔头
四加关怀激励解决顾忧结合实际适调整基层工作岗位补贴艰边补贴标准乡镇安排适灶伙食补贴严格落实事业干部车补带薪休假法定节假日等福利遇时解家庭工作生活情况夫妻双方乡镇达定年限工作成绩突出干部交流县城周边户籍切实减轻干部家庭负担保障干部安心留基层干事创业真正沉心留住加强编制资源基层线乡村振兴工作倾斜力度公开选拔民生实事基层服务项目员纳入编制理计划合理协调解决基层项目员编制问题时法解决编制情况放开提拔晋升参加遴选等限制充分激发项目员工作积极性职务职级行时予基层更倾斜畅通事业编制干部职级晋升渠道
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