关全市优化法治化营商环境规范涉企行政执法实施方案
持续优化法治化营商环境激发市场体活力社会创造力规范行政执法行创新行政执法方式提升行政执法质效着力解决困扰企业发展头执法意执法度执法等问题杜绝意检查选择性检查重复检查频繁检查等影响企业正常生产营活动行市场体干事创业造稳定公透明预期法治化营商环境推动全市济社会高质量发展根中华民国行政处罚法陕西省优化营商环境条例等法律法规结合市工作实际优化法治化营商环境规范涉企行政执法制定实施方案
建立完善涉企行政执法制度
（）建立涉企行政执法事项清单行政执法部门根法律法规规章部门权责清单建立涉企行政执法事项清单逐条明确行政执法事项名称执法体承办机构执法等素时社会公布实行动态理
（二）建立涉企两轻免清单行政执法部门xx求建立予处罚事项清单轻处罚事项清单减轻处罚事项清单符合清单情形首次轻微违法行积极适两轻免规定做轻微罚首违罚错罚
（三）实行涉企行政执法检查计划制度行政执法部门年编制年度行政执法检查计划严格检查计划开展执法检查工作级交办部门移送群众举报受害投诉媒体曝光等时性查办案件纳入时执法检查
（四）严格行政执法检查审批登记制行政执法部门开展涉企行政执法检查必须执法部门相关负责批准实施检查范围仅限工作计划案件查办需执法员进入企业检查时填写xx登记卡送达相关法律文书没登记原企业开展行政执法检查
二严格规范涉企行政执法行
（五）严格执行持证岗亮证执法执法员实施行政执法时少两出示效行政执法证件持证非超越执法区域证件期企业拒绝执法投诉举报
（六）严格落实行政执法三项制度企业实施行政处罚行政强制应进行全程文字记录形成书面执法案卷现场检查机抽查调查取证证保全听证行政强制送达等容易引发争议行政执法程应进行音记录做全程留痕回溯理
（七）减少执法层级频次行政执法部门定时期企业进行次检查重复检查系统级行政执法机关已企业进行执法检查市相关行政执法部门事项重复检查确需必须开展执法检查行政执法部门相关负责审批法时开展坚决杜绝选择性执法重复执法等影响企业正常生产营行
（八）开展涉企联合执法行政执法部门严格落实中央省市关联合执法关部署求制定部门联合执法年度计划实行进扇门查项事实现违法线索互联监标准互通处理结果互认执法部门市场体实施项检查应合进行执法部门市场体实施检查部门协商实施联合执法检查
（九）严格规范行政执法裁量权进步规范行政处罚裁量权标准实施级机关已制定裁量权基准直接适结合实际相应阶次幅度细化裁量权标准效压缩行政执法员裁量空间全面严格执行外公示行政处罚裁量权标准确保涉案企业案罚
三持续改进涉企行政执法方式
（十）遏制趋利行政执法行行政执法部门行政执法员达罚款收费指标罚没收入行政执法员绩效考核直接变相挂钩行政执法部门擅授权者委托符合法定资格组织者实施检查收费处罚
（十）杜绝增加企业负担行执法员实施行政执法时严禁乱收费乱摊派严禁求企业偿者廉价提供劳务偿占企业财物严禁企业索赞助企业资金财物严禁接受企业馈赠回扣报酬福利遇严禁企业报销费严禁参加企业组织宴请娱乐旅游等活动严禁利执法等工作便利亲友者谋取私利严禁种形式企业购买指定商品提供服务等增加企业额外负担行严禁执法程中强制求企业负责陪严禁干扰企业正常营活动等
（十二）加强涉企产权保护法企业采取查封扣押冻结等强制措施时查清事实法定期限作出处理决定企业提供财产担保满足执行求财产分割执行查封扣押冻结查封扣押发生保费行政执法部门承担
（十三）全面实施双机公开监涉食品安全药品安全公卫生安全生产然资源保护生态环境保护社会保障等重点领域特定市场体必须开展执法检查外原行政执法检查应通双机公开抽查方式进行机抽取检查象机选派执法检查员抽查事项查处结果时社会公开
（十四）创新推行分级分类监推进信＋执法监针风险等级信水企业采取差异化分类监措施合理确定动态调整抽查例频次精准规范宽严相济措施引导企业合法合规营
（十五）推进线线体化监行政执法部门加快信息互联互通破信息壁垒实现执法信息享够通信息享互联网＋监等方式达行政执法检查求进行现场检查积极推行远程监移动监预警防控等非现场监提升涉企行政执法精准化智化水
五强化涉企行政执法监督保障
（十六）畅通违法执法行投诉渠道行政执法部门优化投诉邮箱投诉电话等台畅通投诉举报渠道积极接受处理类违法执法问题线索充分发挥12345政务服务热线作企业反映诉求寻求帮助法维权信访举报等开通绿色通道畅通行政复议申请渠道复议办案中发现执法部门损害民群众企业合法权益法纠错时反馈
（十七）加行政执法监督力度充分发挥司法行政部门行政执法协调监督职围绕行政执法中存突出问题开展行政执法监督专项行动力整治重点领域作乱作执法规范文明透明等问题加强监督执纪问责行政执法监督中发现损害营商环境违纪违法问题线索规定时移交市纪委监委失职失责问题进行严肃追责问责充分发挥政协监督作邀请代表政协委员行政执法特邀监督员参加行政执法监督检查社会监督力量延伸监督触角形成执法监督合力
（十八）加强考核问效宣传引导结合法治政府建设加强涉企行政执法工作踪落实涉企行政执法纳入全年法治政府建设目标责考评加涉企行政执法宣传力度时总结推广先进验典型做法加负面典型常态化曝光力度营造优化法治营商环境浓厚氛围
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持续优化法治化营商环境激发市场体活力社会创造力规范行政执法行创新行政执法方式提升行政执法质效着力解决困扰企业发展头执法意执法度执法等问题杜绝意检查选择性检查重复检查频繁检查等影响企业正常生产营活动行市场体干事创业造稳定公透明预期法治化营商环境推动全市济社会高质量发展根中华民国行政处罚法陕西省优化营商环境条例等法律法规结合市工作实际优化法治化营商环境规范涉企行政执法制定实施方案
建立完善涉企行政执法制度
（）建立涉企行政执法事项清单行政执法部门根法律法规规章部门权责清单建立涉企行政执法事项清单逐条明确行政执法事项名称执法体承办机构执法等素时社会公布实行动态理
（二）建立涉企两轻免清单行政执法部门xx求建立予处罚事项清单轻处罚事项清单减轻处罚事项清单符合清单情形首次轻微违法行积极适两轻免规定做轻微罚首违罚错罚
（三）实行涉企行政执法检查计划制度行政执法部门年编制年度行政执法检查计划严格检查计划开展执法检查工作级交办部门移送群众举报受害投诉媒体曝光等时性查办案件纳入时执法检查
（四）严格行政执法检查审批登记制行政执法部门开展涉企行政执法检查必须执法部门相关负责批准实施检查范围仅限工作计划案件查办需执法员进入企业检查时填写xx登记卡送达相关法律文书没登记原企业开展行政执法检查
二严格规范涉企行政执法行
（五）严格执行持证岗亮证执法执法员实施行政执法时少两出示效行政执法证件持证非超越执法区域证件期企业拒绝执法投诉举报
（六）严格落实行政执法三项制度企业实施行政处罚行政强制应进行全程文字记录形成书面执法案卷现场检查机抽查调查取证证保全听证行政强制送达等容易引发争议行政执法程应进行音记录做全程留痕回溯理
（七）减少执法层级频次行政执法部门定时期企业进行次检查重复检查系统级行政执法机关已企业进行执法检查市相关行政执法部门事项重复检查确需必须开展执法检查行政执法部门相关负责审批法时开展坚决杜绝选择性执法重复执法等影响企业正常生产营行
（八）开展涉企联合执法行政执法部门严格落实中央省市关联合执法关部署求制定部门联合执法年度计划实行进扇门查项事实现违法线索互联监标准互通处理结果互认执法部门市场体实施项检查应合进行执法部门市场体实施检查部门协商实施联合执法检查
（九）严格规范行政执法裁量权进步规范行政处罚裁量权标准实施级机关已制定裁量权基准直接适结合实际相应阶次幅度细化裁量权标准效压缩行政执法员裁量空间全面严格执行外公示行政处罚裁量权标准确保涉案企业案罚
三持续改进涉企行政执法方式
（十）遏制趋利行政执法行行政执法部门行政执法员达罚款收费指标罚没收入行政执法员绩效考核直接变相挂钩行政执法部门擅授权者委托符合法定资格组织者实施检查收费处罚
（十）杜绝增加企业负担行执法员实施行政执法时严禁乱收费乱摊派严禁求企业偿者廉价提供劳务偿占企业财物严禁企业索赞助企业资金财物严禁接受企业馈赠回扣报酬福利遇严禁企业报销费严禁参加企业组织宴请娱乐旅游等活动严禁利执法等工作便利亲友者谋取私利严禁种形式企业购买指定商品提供服务等增加企业额外负担行严禁执法程中强制求企业负责陪严禁干扰企业正常营活动等
（十二）加强涉企产权保护法企业采取查封扣押冻结等强制措施时查清事实法定期限作出处理决定企业提供财产担保满足执行求财产分割执行查封扣押冻结查封扣押发生保费行政执法部门承担
（十三）全面实施双机公开监涉食品安全药品安全公卫生安全生产然资源保护生态环境保护社会保障等重点领域特定市场体必须开展执法检查外原行政执法检查应通双机公开抽查方式进行机抽取检查象机选派执法检查员抽查事项查处结果时社会公开
（十四）创新推行分级分类监推进信＋执法监针风险等级信水企业采取差异化分类监措施合理确定动态调整抽查例频次精准规范宽严相济措施引导企业合法合规营
（十五）推进线线体化监行政执法部门加快信息互联互通破信息壁垒实现执法信息享够通信息享互联网＋监等方式达行政执法检查求进行现场检查积极推行远程监移动监预警防控等非现场监提升涉企行政执法精准化智化水
五强化涉企行政执法监督保障
（十六）畅通违法执法行投诉渠道行政执法部门优化投诉邮箱投诉电话等台畅通投诉举报渠道积极接受处理类违法执法问题线索充分发挥12345政务服务热线作企业反映诉求寻求帮助法维权信访举报等开通绿色通道畅通行政复议申请渠道复议办案中发现执法部门损害民群众企业合法权益法纠错时反馈
（十七）加行政执法监督力度充分发挥司法行政部门行政执法协调监督职围绕行政执法中存突出问题开展行政执法监督专项行动力整治重点领域作乱作执法规范文明透明等问题加强监督执纪问责行政执法监督中发现损害营商环境违纪违法问题线索规定时移交市纪委监委失职失责问题进行严肃追责问责充分发挥政协监督作邀请代表政协委员行政执法特邀监督员参加行政执法监督检查社会监督力量延伸监督触角形成执法监督合力
（十八）加强考核问效宣传引导结合法治政府建设加强涉企行政执法工作踪落实涉企行政执法纳入全年法治政府建设目标责考评加涉企行政执法宣传力度时总结推广先进验典型做法加负面典型常态化曝光力度营造优化法治营商环境浓厚氛围
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