关做乡镇行政区划村级建制调整两项改革半篇文章先行先试工作汇报
尊敬位领导：
年省委省政府市委市政府坚强领导省两项改革领导组办公室特省民政厅益西达瓦厅长关心帮助悉心指导县利完成乡镇行政区划村级建制调整两项改革前半篇文章全县撤乡镇X调减例X％撤村（社区）X调减例X％撤村（居）民组X调减例X％实现县域济理版图格局性重塑基层骨干队伍结构性变革基层治理力整体性跃升省委清华书记充分肯定目前切实做两项改革半篇文章县坚定新时代中国特色社会义思想指导深入贯彻落实省委省政府市委市政府决策部署特清华书记调研指示精神始终做两项改革半篇文章作项重政治务抓市委市政府求立足XX身实际选择X乡镇动承接15项先行先试重点务着力推动两项改革物理变化基础断产生化学反应
做法
坚持委领导分级负责强化组织领导抓早动快统筹谋划先次组织召开县委常委会会议专题会推进会动员部署会时传达学省市做两项改革半篇文章相关会议精神全面部署改革重点工作广泛凝聚改革识成立做两项改革半篇文章工作领导组构建县领导－职部门－乡镇工作责体系14名县领导48名县级部门分领导挂帅负责两项改革半篇文章组织领导统筹协调整体推进督促落实等工作确保项工作力序推进
二坚持体谋划整体推进完善工作机制责制＋清单制＋督考制求建立完善改革方案名牵头领导工作专班套推进办法工作推进机制实行全程全覆盖全方位督促指导时踪问效校正偏差认真梳理问题制定领域辖区问题清单结合时间节点确定阶段性重点务清单薄弱环节进行警示提醒形成衔接左右协司职整体推进工作格局
三坚持顶层设计科学规划精心制定方案始终注重改革系统性整体性协性围绕优化资源配置提升发展质量增强服务力提高治理效四务明确12名县级领导牵头组织相关部门深入乡镇开展28项重点课题调研证出台全县1＋28实施方案作行动指南形成时间表务书施工图1总实施意见明确总体求重点务推进举措28专项工作方案明确牵头单位责领导完成时限全面阐释半篇文章什干什谁干干干什程度疑惑
四坚持制宜分类施策探索先行先试采取点带面点面结合逐步推进方式明确领导抓总分领导牵头负责部门联动乡镇具体实施工作求着力握改革时序节奏认真抓3先行试点镇承接15项试点务试点工作目标务分解期中期长期三步推进鼓励胆闯胆试统筹解决改革直接衍生问题发展中问题力争达条件参参突破效果努力省市推进半篇文章工作积累验探索路径作出示范
二初步成效
重塑城乡体系发展动更强推动片区协发展立足县域济理版图格局性重塑结合东西南北中五路资源禀赋积极抢抓成渝区双城济圈建设新时代西部开发十四五规划编制国土空间规划编制等重战略机遇着力构建更加利促进城乡素合理流动公资源均衡配置县域空间结构形态全力赴推动中路建设50方公里50万口现代化中等城市XX镇XX镇建设县域济副中心两副南北齐飞协发展态势正加快形成推动镇村错位发展明确镇村等级体系规模结构功定位采取宜工工宜农农统筹城乡发展模式全力培育XX镇XX镇创建省级中心镇试点全面构建适应口转移产业发展趋势乡村体系XX镇涪城村通合XX种植面积2300亩增加3100亩通强强联合强弱整合方式整合弱合作社3成立新型专业合作社2涵盖农户1000余户切实改变产业发展空间劲弱状况效提升产业发展带动力市场风险抵御力群众致富增收力村集体济预计年创收15万元推动县域配套发展力实施农村公路金通工程7家农客公司分片区营13条客运班线实行农村客运公交化改造逐步形成公交优先班线预约响应式兜底农村客运服务网络体系全面完成宽带乡村建设务行政村通光纤宽带整体覆盖率达100％
二优化资源配置利效率更高整合分散资源创新医疗机构1＋4＋N布局（1全县医疗中心4县域医疗次中心N基层医疗机构）规范设置32建制乡镇卫生院分类推动30非建制卫生院转型形成路示范优势互补频振态势探索幼园学相集中初中进镇初中强校弱校校校等教育资源整合路径城区新增1初中1学撤5初中3学2九年贯制学校初中部推动教育布局分散低效型集约高效型转变盘活闲置资源科学确定镇村腾退资产权属采取调剂公开拍卖租赁等方式分类处置腾退30宗五站五调剂作便民服务站107宗政办公房附属房屋资产增加注册资金方式注入县属国企业学校闲置资产进行全面清理建档立册动产分配资源短缺学校学校校舍实现功转换保值增值2学校调整敬老院公立幼园校舍率45％升95％沉行政资源乡镇统设置建执法社会事务等机构类乡镇设置规划建设办公室投资促进服务中心扶贫开发生态环境办公室等实行县级派驻员站属理效确保基层权力基层基层事情办XX镇试点建立综合行政执法队放涉城乡住房建设卫生旅游体育工商食品药品等5类基层执法频率高民群众生产生活密切相关执法权限乡镇成行政执法第线
三增强服务力群众评价更兜住基服务底线继续保留撤乡镇便民服务站点全面完成派出机构设置调整着力构建乡中心区域性养老中心全覆盖配齐乡镇司法长工作员76名实现乡镇村（社区）文化场全面升级效确保群众短期利益受损长远需求满足拉通服务体系线全方位构建功完善县政务服务中心－乡镇便民服务中心（站）－村（社区）便民服务室（点）便民服务体系统开办乡镇便民服务中心（站）网申请咨询审批缴费等业务全面推行村级民事代办制度126项群众生产生活密切相关审批事项乡镇办理村（社区）30分钟服务圈乡镇60分钟服务圈正加快形成规范体制机制红线建立健全AB岗工作制首问负责制次性告知制限时办结制等系列制度科学设置办结事项数量群众满意度AB岗出勤率等指标便民服务窗口工作员实行量化考核年1－5月全县乡镇办理便民服务事项1956万件增长599％群众办事满意度9789％升9978％
四夯实基层基础治理效更优提升组织领导力通优化设置村委村总支推广支部建组完善合村（社区）村规民约开办法治讲堂推广道德评议等方式进步夯实建引领三治协基层治理体系XX镇解放街社区整合辖区企事业单位力量建立社区组织核心辖区单位组织员参1＋N区域化建工作联建建协调机制成功探索构建建引领治法治德治相融合社区治理新模式效提升社区治理力治理水提升社会组织参力着力造乡村站式元纠纷化解机制诉讼服务体系扎实开展城乡基层治理级类试点示范力推进红色物业2＋1＋N网格化理服务体系建设XX镇东川铭郡区坚持四聚力探索形成员带头方参居民治城市治理新模式效构建区组织＋业委会＋物业公司＋楼栋长四级协治理网络提升干部队伍支撑力实施村干部培训提计划＋报酬激励计划＋专职理计划开展学历培训＋集中轮训＋班实训＋蹲点特训探索基报酬＋考核绩效＋集体济发展创收奖励报酬制度履新干部村（社区）时组织书记等基层干部岗位职分类开展基层治理脱贫攻坚乡村振兴等领域专业化力培训
三存问题
财政保障力面较压力XX作传统农业县口县财力投入保障方面身面底子薄欠账问题加两项改革公服务基础设施民生保障等方面提出新更高求基层群众美生活更高期盼县乡财政保障压力加剧道路交通例适应两项改革基层群众期盼优化道路交通路网规划初步梳理需建设新老场镇连接道路60余公里村连接道路900余公里（含断头路联网路）通组道路1200余公里
二承接权力放需断磨合目前乡镇普遍存权责等权责情况级部门放权力接住乡镇群众期盼权力事项未放放位基层感心余力足改革部分县级部门执法权放乡镇乡镇专业执法力量设施设备步配备足尤违法建设环境保护等专业性领域具体执法中面实际困难需实践中进步磨合优化
三基层干部力素质需持续提升基层国家治理末端服务群众前两项改革基层干部队伍结构效优化着服务半径增服务群增加服务方式调整基层干部队伍力素质提出更高求现干部队伍完全适应基层治理现代化现实需暴露出解决突出问题办法带领群众致富创收点子够应突发事件力足等短板需持续培训锻炼提升
四工作建议
强化财政投入保障建议进步稳定加财政支持力度特核算县级般性转移支付专项转移支付时建议充分考虑乡镇行政区划村级建制调整素简单改革乡镇村数量测算乡镇区域面积口规模理条件济状况等素建立科学精细财政资金分配模型
二加强试点工作指导建议省市相关职部门做统筹协调适时赴试点乡镇解情况督促检查握指导思想目标务改革容实施步骤组织领导等重问题时帮助基层解决改革试点工作中遇困难问题尤普遍性倾性性问题确保力序推进先行先试
三优化行政审批服务建议进步完善体化省政务服务台功建立数享交换台推动政务信息系统互联互通加快推动省级层面立法完善统构架省市县贯通行政审批服务运行机制进步推动枚印章审批
四规范综合行政执法建议制定统综合行政执法权力事项清单监执法权责清单指导标准综合行政执法部门派驻机构业务技术办公房建设等指导标准进步厘清监执法界限规范执法行
次感谢位领导长期XX重视关心支持贯彻落实次调研督导求动力认真落实省委省政府市委市政府关做两项改革半篇文章项安排部署坚持问题导基层导利民导发展导目标导结果导切实优化资源配置提升发展质量增强服务力提高治理效加快形成批复制推广试点验办法措施进步解放生产力释放更发展红利基层群众拥更获感推进乡村振兴新型城镇化县域济高质量发展创造利条件社会义现代化建设新台阶贡献更XX力量
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尊敬位领导：
年省委省政府市委市政府坚强领导省两项改革领导组办公室特省民政厅益西达瓦厅长关心帮助悉心指导县利完成乡镇行政区划村级建制调整两项改革前半篇文章全县撤乡镇X调减例X％撤村（社区）X调减例X％撤村（居）民组X调减例X％实现县域济理版图格局性重塑基层骨干队伍结构性变革基层治理力整体性跃升省委清华书记充分肯定目前切实做两项改革半篇文章县坚定新时代中国特色社会义思想指导深入贯彻落实省委省政府市委市政府决策部署特清华书记调研指示精神始终做两项改革半篇文章作项重政治务抓市委市政府求立足XX身实际选择X乡镇动承接15项先行先试重点务着力推动两项改革物理变化基础断产生化学反应
做法
坚持委领导分级负责强化组织领导抓早动快统筹谋划先次组织召开县委常委会会议专题会推进会动员部署会时传达学省市做两项改革半篇文章相关会议精神全面部署改革重点工作广泛凝聚改革识成立做两项改革半篇文章工作领导组构建县领导－职部门－乡镇工作责体系14名县领导48名县级部门分领导挂帅负责两项改革半篇文章组织领导统筹协调整体推进督促落实等工作确保项工作力序推进
二坚持体谋划整体推进完善工作机制责制＋清单制＋督考制求建立完善改革方案名牵头领导工作专班套推进办法工作推进机制实行全程全覆盖全方位督促指导时踪问效校正偏差认真梳理问题制定领域辖区问题清单结合时间节点确定阶段性重点务清单薄弱环节进行警示提醒形成衔接左右协司职整体推进工作格局
三坚持顶层设计科学规划精心制定方案始终注重改革系统性整体性协性围绕优化资源配置提升发展质量增强服务力提高治理效四务明确12名县级领导牵头组织相关部门深入乡镇开展28项重点课题调研证出台全县1＋28实施方案作行动指南形成时间表务书施工图1总实施意见明确总体求重点务推进举措28专项工作方案明确牵头单位责领导完成时限全面阐释半篇文章什干什谁干干干什程度疑惑
四坚持制宜分类施策探索先行先试采取点带面点面结合逐步推进方式明确领导抓总分领导牵头负责部门联动乡镇具体实施工作求着力握改革时序节奏认真抓3先行试点镇承接15项试点务试点工作目标务分解期中期长期三步推进鼓励胆闯胆试统筹解决改革直接衍生问题发展中问题力争达条件参参突破效果努力省市推进半篇文章工作积累验探索路径作出示范
二初步成效
重塑城乡体系发展动更强推动片区协发展立足县域济理版图格局性重塑结合东西南北中五路资源禀赋积极抢抓成渝区双城济圈建设新时代西部开发十四五规划编制国土空间规划编制等重战略机遇着力构建更加利促进城乡素合理流动公资源均衡配置县域空间结构形态全力赴推动中路建设50方公里50万口现代化中等城市XX镇XX镇建设县域济副中心两副南北齐飞协发展态势正加快形成推动镇村错位发展明确镇村等级体系规模结构功定位采取宜工工宜农农统筹城乡发展模式全力培育XX镇XX镇创建省级中心镇试点全面构建适应口转移产业发展趋势乡村体系XX镇涪城村通合XX种植面积2300亩增加3100亩通强强联合强弱整合方式整合弱合作社3成立新型专业合作社2涵盖农户1000余户切实改变产业发展空间劲弱状况效提升产业发展带动力市场风险抵御力群众致富增收力村集体济预计年创收15万元推动县域配套发展力实施农村公路金通工程7家农客公司分片区营13条客运班线实行农村客运公交化改造逐步形成公交优先班线预约响应式兜底农村客运服务网络体系全面完成宽带乡村建设务行政村通光纤宽带整体覆盖率达100％
二优化资源配置利效率更高整合分散资源创新医疗机构1＋4＋N布局（1全县医疗中心4县域医疗次中心N基层医疗机构）规范设置32建制乡镇卫生院分类推动30非建制卫生院转型形成路示范优势互补频振态势探索幼园学相集中初中进镇初中强校弱校校校等教育资源整合路径城区新增1初中1学撤5初中3学2九年贯制学校初中部推动教育布局分散低效型集约高效型转变盘活闲置资源科学确定镇村腾退资产权属采取调剂公开拍卖租赁等方式分类处置腾退30宗五站五调剂作便民服务站107宗政办公房附属房屋资产增加注册资金方式注入县属国企业学校闲置资产进行全面清理建档立册动产分配资源短缺学校学校校舍实现功转换保值增值2学校调整敬老院公立幼园校舍率45％升95％沉行政资源乡镇统设置建执法社会事务等机构类乡镇设置规划建设办公室投资促进服务中心扶贫开发生态环境办公室等实行县级派驻员站属理效确保基层权力基层基层事情办XX镇试点建立综合行政执法队放涉城乡住房建设卫生旅游体育工商食品药品等5类基层执法频率高民群众生产生活密切相关执法权限乡镇成行政执法第线
三增强服务力群众评价更兜住基服务底线继续保留撤乡镇便民服务站点全面完成派出机构设置调整着力构建乡中心区域性养老中心全覆盖配齐乡镇司法长工作员76名实现乡镇村（社区）文化场全面升级效确保群众短期利益受损长远需求满足拉通服务体系线全方位构建功完善县政务服务中心－乡镇便民服务中心（站）－村（社区）便民服务室（点）便民服务体系统开办乡镇便民服务中心（站）网申请咨询审批缴费等业务全面推行村级民事代办制度126项群众生产生活密切相关审批事项乡镇办理村（社区）30分钟服务圈乡镇60分钟服务圈正加快形成规范体制机制红线建立健全AB岗工作制首问负责制次性告知制限时办结制等系列制度科学设置办结事项数量群众满意度AB岗出勤率等指标便民服务窗口工作员实行量化考核年1－5月全县乡镇办理便民服务事项1956万件增长599％群众办事满意度9789％升9978％
四夯实基层基础治理效更优提升组织领导力通优化设置村委村总支推广支部建组完善合村（社区）村规民约开办法治讲堂推广道德评议等方式进步夯实建引领三治协基层治理体系XX镇解放街社区整合辖区企事业单位力量建立社区组织核心辖区单位组织员参1＋N区域化建工作联建建协调机制成功探索构建建引领治法治德治相融合社区治理新模式效提升社区治理力治理水提升社会组织参力着力造乡村站式元纠纷化解机制诉讼服务体系扎实开展城乡基层治理级类试点示范力推进红色物业2＋1＋N网格化理服务体系建设XX镇东川铭郡区坚持四聚力探索形成员带头方参居民治城市治理新模式效构建区组织＋业委会＋物业公司＋楼栋长四级协治理网络提升干部队伍支撑力实施村干部培训提计划＋报酬激励计划＋专职理计划开展学历培训＋集中轮训＋班实训＋蹲点特训探索基报酬＋考核绩效＋集体济发展创收奖励报酬制度履新干部村（社区）时组织书记等基层干部岗位职分类开展基层治理脱贫攻坚乡村振兴等领域专业化力培训
三存问题
财政保障力面较压力XX作传统农业县口县财力投入保障方面身面底子薄欠账问题加两项改革公服务基础设施民生保障等方面提出新更高求基层群众美生活更高期盼县乡财政保障压力加剧道路交通例适应两项改革基层群众期盼优化道路交通路网规划初步梳理需建设新老场镇连接道路60余公里村连接道路900余公里（含断头路联网路）通组道路1200余公里
二承接权力放需断磨合目前乡镇普遍存权责等权责情况级部门放权力接住乡镇群众期盼权力事项未放放位基层感心余力足改革部分县级部门执法权放乡镇乡镇专业执法力量设施设备步配备足尤违法建设环境保护等专业性领域具体执法中面实际困难需实践中进步磨合优化
三基层干部力素质需持续提升基层国家治理末端服务群众前两项改革基层干部队伍结构效优化着服务半径增服务群增加服务方式调整基层干部队伍力素质提出更高求现干部队伍完全适应基层治理现代化现实需暴露出解决突出问题办法带领群众致富创收点子够应突发事件力足等短板需持续培训锻炼提升
四工作建议
强化财政投入保障建议进步稳定加财政支持力度特核算县级般性转移支付专项转移支付时建议充分考虑乡镇行政区划村级建制调整素简单改革乡镇村数量测算乡镇区域面积口规模理条件济状况等素建立科学精细财政资金分配模型
二加强试点工作指导建议省市相关职部门做统筹协调适时赴试点乡镇解情况督促检查握指导思想目标务改革容实施步骤组织领导等重问题时帮助基层解决改革试点工作中遇困难问题尤普遍性倾性性问题确保力序推进先行先试
三优化行政审批服务建议进步完善体化省政务服务台功建立数享交换台推动政务信息系统互联互通加快推动省级层面立法完善统构架省市县贯通行政审批服务运行机制进步推动枚印章审批
四规范综合行政执法建议制定统综合行政执法权力事项清单监执法权责清单指导标准综合行政执法部门派驻机构业务技术办公房建设等指导标准进步厘清监执法界限规范执法行
次感谢位领导长期XX重视关心支持贯彻落实次调研督导求动力认真落实省委省政府市委市政府关做两项改革半篇文章项安排部署坚持问题导基层导利民导发展导目标导结果导切实优化资源配置提升发展质量增强服务力提高治理效加快形成批复制推广试点验办法措施进步解放生产力释放更发展红利基层群众拥更获感推进乡村振兴新型城镇化县域济高质量发展创造利条件社会义现代化建设新台阶贡献更XX力量
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