某镇农村土承包营权确权登记颁证
实施方案
确保工作法序开展镇委政府研究决定结合镇实际做农村土承包营权确权登记颁证工作提出意见：
目标务
二十精神指导准确握中央省委省政府关全面深化农村改革精神坚持完善农村基营制度保持现农村土承包关系稳定长久变建立动产统登记相衔接高效便捷互联互通农村土承包营权登记理体系做权属合法确权精准登记完整权证适信息理切实解决承包块面积准四清空间位置明登记簿健全等问题法赋予农民更加充分保障农村土承包营权
二实施范围
农村集体济组织部实行家庭承包营农村集体土全面进行土确权登记颁证工作存家庭承包关系农村土列入次土确权登记颁证范围
三基原
（）坚持稳定土承包关系基础土确权登记颁证现土承包关系进步完善推倒重乱重分机违法调整收回农户承包土整理土征事实已调整承包村组规定尊重历史妥善处理
（二）坚持法律法规准绳严格执行物权法农村土承包法土理法等法律法规农业部制发相关规范标准法定容规范程序开展土确权登记颁证确权登记颁证中争议法政策运调解仲裁民协商等途径妥善解决权属争议未解决进行确权登记颁证土确权登记颁证程中涉国家秘密成果资料法加强保密理时加强土承包权利信息隐私保护
（三）坚持确权确体土已承包户四明确清晰均应确权确农村土规模流转土整理等原导致原承包块四难明确涉整片土测量定位基础采取虚拟原序排位等农民认办法确权确确权确确权确必须充分体现农民意愿数农民意发包方提出镇政府审核市民政府批准意抄送省市农业行政部门
（四）坚持农民认前提村组土确权登记颁证方案须集体济组织成员充分讨通承包块面积四等表格材料农户签字认
（五）坚持质量控制关键实行全程质量控制严质量关已办理土征收手续村组村组申请镇审核市政府批准暂缓开展确权登记颁证工作
四务
（）清查承包档案资料收集农村土权确权材料土承包方案合台账变更资料等相关档案进行清查整理组卷查清承包块名称面积四流转等原始记载摸清农户家庭承包状况收集核承包方代表家庭成员变动等信息推进承包原始档案理数字化
（二）开展承包营权调查查清农村集体土承包权利属实准确填写发包方调查表承包方调查表承包块调查表制作调查结果公示表权属户表农村集体土权确权登记结果基础充分利现图件影等资料绘制工作底图调查草图查清农户承包块现状制作承包块分布图实行确权确涉整片块进行测量定位农户二轮承包关系采取确股确量确利等方式确定农户承包权益调查成果审核公示确认公示容异议进行核实
（三）完善土承包合根公示确认调查成果完善土承包合作承包户取土承包营权法定没签订土承包合重新签订承包合丢失残缺补签完善实际承包面积原土承包合权属证书记载面积致根集
体济组织通土确权登记颁证方案进行确权属原承包块四范围原应确权原承包农户未集体组织成员协商意承包方出承包面积转方式承包收取承包费土承包合记载期限应统组织二轮延包时点起算承包期30年
（四）健全承包营权登记簿农业部农村土承包营权证理办法求承包农户基单位户簿原明确块承包范围面积权利属建立健全统规范土承包营权登记簿农户承包信息准确全面记载登记簿
（五）换发承包营权证书完善土承包合土承包营权登记簿规定程序承包方换发土承包营权证书原已发土承包营权权属证书交回销毁承包营权证书载明户原应二轮承包时相致时体现男女等原切实保护妇女土承包权益剥夺农村妇女已集体济组织法取土承包营权实行确权确承包方颁发土承包营权证书注明确权方式
（六）推进承包理信息化建设根某市建立土承包理信息台求填报完善镇相关数实现土承包理数信息化资料视化理动态化服务网络化动产登记信息台实现信息享
（七）规范档案理制度档案理应土确权登记颁证工作步部署实施检查验收确保存查序相关档案土承包营权登记机关负责集中保
五方法步骤
（）制定方案镇根市土确权登记颁证工作实施方案结合镇实际制定具体实施方案
（二）宣传发动通召开动员会发放公开信等形式利宣传栏广播电视等载体广泛宣传土确权登记颁证工作
（三）业务培训镇测绘单位结合阶段实际工作求做相关员业务培训
（四）服务采购市统招标采购农村土承包营权确权登记颁证测绘服务单位测绘单位应具摄影测量遥感理信息系统工程籍测绘乙级资质
（五）权属调查采测绘部门提供1：2000优例尺数字正射影图（DOM）作调查工作底图根工作底图第二次土调查成果入户调查形成信息村工作组测绘单位工作员现场进行承包权属调查填写相关调查表明确村集体济组织作发包方
（六）现场指界村工作组测绘单位员承包农户委托现场指界确认承包户属块采图指界实指界相结合方式形成块分布图承包块调查表签字确认现场指认调查底图符块图实际出入较承包农户疑问等情况须测绘单位运测量工具进行外业补测存争议块应通事协商组织调解方式解决达成致暂缓确权登记
（七）块测量行政村基单元采图解+实测技术方法测量块承包土实际面积位置形状空间分布等情况统块编码规进行标识形成调查草图允许未述测绘简单采系数法套算确权面积直接袭承包合面积进行确权登记
（八）制作图表根业调查摸底外业调查测绘成果村农户单位制作块分布图农村土承包营权调查信息公示表交村工作组进行审查
（九）审核公示审查通块分布图农村土承包营权调查信息公示表村务公开栏张榜公示时公示现场进行相存档公示容异议进行补测核实修正次进行公示公示期限少7天
（十）权属确认测绘单位根修测完善村民组块图制作承包农户承包块分布图农户分布图进行终确认分布图确认表签字盖章手印终确认权属
（十）结果公示农户确认成果行政村村民组单位电子版村民组块分布图农户承包宗图村务公开栏村民组进行公示时保留影资料
（十二）完善合根公示确认调查成果土确权登记颁证方案农业部制发农村土（耕）承包合示范文重新签订补签完善土承包合
（十三）建立登记根完善承包合承包农户基单位户簿原明确块承包范围面积权利属重新建立统规范土承包营权登记簿作动产统登记基础
（十四）换发权证土承包合登记簿规定程序农业部修订证书样承包方换发土承包营权证书原已发放土承包营权证书收回销毁
（十五）信息理二轮土承包原始资料确权登记颁证基础资料成果扫描录入系统建立集影图形权属信息体农村承包土营权数库农村土承包营权确权登记信息录入全省统信息理系统实行信息互联互通
（十六）立卷档市档案局指导认真做土确权登记颁证程中形成文字图表声数等成果资料进行收集整理电子纸质两种存储介质进行分类整理建立农村土确权登记颁证工作档案档案理规定进行档保存
（十七）检查验收建立阶段性检查制度发现问题时处理确保工作质量土确权登记颁证工作结束市根农业部颁布农村土承包营权确权登记颁证成果检查验收办法组织检查接受省某市核查验收
六时间安排
（）第阶段：2023年８月中旬
召开全镇土承包确权颁证工作动员会部署全镇土确权登记颁证工作通宣传栏公开信等形式开展宣传营造土确权登记颁证工作良氛围工作环境村通召开村两委会会议员村民代表会议入户走访等形式广泛听取干部群众意见引导农民积极稳参确权登记颁证工作
（二）第二阶段：2023年12月底前完成80农村承包土面积测绘权属调查工作2024年6月底前全镇基完成确权登记颁证工作
（三）第三阶段：2024年10月底前
土确权登记颁证工作方案目标务求查漏补缺扫尾完善做资料档工作
七工作求
（）统思想认识开展农村土承包营权确权登记颁证土承包营权属全面落实户完善农村基营制度保护农民土承包权益重基础性工作利落实集体权稳定农户承包权放活土营权利加快构建新型农业营体系利探索土承包营权抵押担保等权赋予农民更财产权利村关部门深刻认识开展土承包营权确权登记颁证工作重意义周密部署序推进时保质完成项务
（二）加强组织领导镇政府成立书记镇长组长镇土确权登记颁证工作领导组综合协调研究解决重问题村组建书记组长领导组落实工作员配合测绘单位做确权登记阶段工作时强化监督考核土确权登记颁证工作纳入村
2023年度工作目标考核容思想认识位工作措施落实等素造成严重果追究责
（三）部门协调配合镇财政（农村营理站）认真研究关政策切实做业务培训政策宣传强化工作指导根领导组办公室职责做具体事务组织实施综合协调工作做动产统登记效衔接信访办司法等负责处理协处理矛盾纠纷维护社会稳定政办负责指导土承包档案理关部门根职责做相关工作
（四）强化费保障土确权登记颁证工作费全部纳入市镇财政预算财政专项资金测绘数建库权属调查证书印等村集体农民转嫁分摊确权登记颁证工作需费
（五）妥善化解矛盾镇相关部门村切实承担起纠纷调处体责苗头性倾性具性问题深入研究广泛证提出政策建议发现问题时提出处理意见涉重政策时请示报告局部性问题村策事议办法通差异化措施予解决努力做般问题村级层面解决重问题镇级层面解决矛盾化解萌芽状态确保社会稳定
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实施方案
确保工作法序开展镇委政府研究决定结合镇实际做农村土承包营权确权登记颁证工作提出意见：
目标务
二十精神指导准确握中央省委省政府关全面深化农村改革精神坚持完善农村基营制度保持现农村土承包关系稳定长久变建立动产统登记相衔接高效便捷互联互通农村土承包营权登记理体系做权属合法确权精准登记完整权证适信息理切实解决承包块面积准四清空间位置明登记簿健全等问题法赋予农民更加充分保障农村土承包营权
二实施范围
农村集体济组织部实行家庭承包营农村集体土全面进行土确权登记颁证工作存家庭承包关系农村土列入次土确权登记颁证范围
三基原
（）坚持稳定土承包关系基础土确权登记颁证现土承包关系进步完善推倒重乱重分机违法调整收回农户承包土整理土征事实已调整承包村组规定尊重历史妥善处理
（二）坚持法律法规准绳严格执行物权法农村土承包法土理法等法律法规农业部制发相关规范标准法定容规范程序开展土确权登记颁证确权登记颁证中争议法政策运调解仲裁民协商等途径妥善解决权属争议未解决进行确权登记颁证土确权登记颁证程中涉国家秘密成果资料法加强保密理时加强土承包权利信息隐私保护
（三）坚持确权确体土已承包户四明确清晰均应确权确农村土规模流转土整理等原导致原承包块四难明确涉整片土测量定位基础采取虚拟原序排位等农民认办法确权确确权确确权确必须充分体现农民意愿数农民意发包方提出镇政府审核市民政府批准意抄送省市农业行政部门
（四）坚持农民认前提村组土确权登记颁证方案须集体济组织成员充分讨通承包块面积四等表格材料农户签字认
（五）坚持质量控制关键实行全程质量控制严质量关已办理土征收手续村组村组申请镇审核市政府批准暂缓开展确权登记颁证工作
四务
（）清查承包档案资料收集农村土权确权材料土承包方案合台账变更资料等相关档案进行清查整理组卷查清承包块名称面积四流转等原始记载摸清农户家庭承包状况收集核承包方代表家庭成员变动等信息推进承包原始档案理数字化
（二）开展承包营权调查查清农村集体土承包权利属实准确填写发包方调查表承包方调查表承包块调查表制作调查结果公示表权属户表农村集体土权确权登记结果基础充分利现图件影等资料绘制工作底图调查草图查清农户承包块现状制作承包块分布图实行确权确涉整片块进行测量定位农户二轮承包关系采取确股确量确利等方式确定农户承包权益调查成果审核公示确认公示容异议进行核实
（三）完善土承包合根公示确认调查成果完善土承包合作承包户取土承包营权法定没签订土承包合重新签订承包合丢失残缺补签完善实际承包面积原土承包合权属证书记载面积致根集
体济组织通土确权登记颁证方案进行确权属原承包块四范围原应确权原承包农户未集体组织成员协商意承包方出承包面积转方式承包收取承包费土承包合记载期限应统组织二轮延包时点起算承包期30年
（四）健全承包营权登记簿农业部农村土承包营权证理办法求承包农户基单位户簿原明确块承包范围面积权利属建立健全统规范土承包营权登记簿农户承包信息准确全面记载登记簿
（五）换发承包营权证书完善土承包合土承包营权登记簿规定程序承包方换发土承包营权证书原已发土承包营权权属证书交回销毁承包营权证书载明户原应二轮承包时相致时体现男女等原切实保护妇女土承包权益剥夺农村妇女已集体济组织法取土承包营权实行确权确承包方颁发土承包营权证书注明确权方式
（六）推进承包理信息化建设根某市建立土承包理信息台求填报完善镇相关数实现土承包理数信息化资料视化理动态化服务网络化动产登记信息台实现信息享
（七）规范档案理制度档案理应土确权登记颁证工作步部署实施检查验收确保存查序相关档案土承包营权登记机关负责集中保
五方法步骤
（）制定方案镇根市土确权登记颁证工作实施方案结合镇实际制定具体实施方案
（二）宣传发动通召开动员会发放公开信等形式利宣传栏广播电视等载体广泛宣传土确权登记颁证工作
（三）业务培训镇测绘单位结合阶段实际工作求做相关员业务培训
（四）服务采购市统招标采购农村土承包营权确权登记颁证测绘服务单位测绘单位应具摄影测量遥感理信息系统工程籍测绘乙级资质
（五）权属调查采测绘部门提供1：2000优例尺数字正射影图（DOM）作调查工作底图根工作底图第二次土调查成果入户调查形成信息村工作组测绘单位工作员现场进行承包权属调查填写相关调查表明确村集体济组织作发包方
（六）现场指界村工作组测绘单位员承包农户委托现场指界确认承包户属块采图指界实指界相结合方式形成块分布图承包块调查表签字确认现场指认调查底图符块图实际出入较承包农户疑问等情况须测绘单位运测量工具进行外业补测存争议块应通事协商组织调解方式解决达成致暂缓确权登记
（七）块测量行政村基单元采图解+实测技术方法测量块承包土实际面积位置形状空间分布等情况统块编码规进行标识形成调查草图允许未述测绘简单采系数法套算确权面积直接袭承包合面积进行确权登记
（八）制作图表根业调查摸底外业调查测绘成果村农户单位制作块分布图农村土承包营权调查信息公示表交村工作组进行审查
（九）审核公示审查通块分布图农村土承包营权调查信息公示表村务公开栏张榜公示时公示现场进行相存档公示容异议进行补测核实修正次进行公示公示期限少7天
（十）权属确认测绘单位根修测完善村民组块图制作承包农户承包块分布图农户分布图进行终确认分布图确认表签字盖章手印终确认权属
（十）结果公示农户确认成果行政村村民组单位电子版村民组块分布图农户承包宗图村务公开栏村民组进行公示时保留影资料
（十二）完善合根公示确认调查成果土确权登记颁证方案农业部制发农村土（耕）承包合示范文重新签订补签完善土承包合
（十三）建立登记根完善承包合承包农户基单位户簿原明确块承包范围面积权利属重新建立统规范土承包营权登记簿作动产统登记基础
（十四）换发权证土承包合登记簿规定程序农业部修订证书样承包方换发土承包营权证书原已发放土承包营权证书收回销毁
（十五）信息理二轮土承包原始资料确权登记颁证基础资料成果扫描录入系统建立集影图形权属信息体农村承包土营权数库农村土承包营权确权登记信息录入全省统信息理系统实行信息互联互通
（十六）立卷档市档案局指导认真做土确权登记颁证程中形成文字图表声数等成果资料进行收集整理电子纸质两种存储介质进行分类整理建立农村土确权登记颁证工作档案档案理规定进行档保存
（十七）检查验收建立阶段性检查制度发现问题时处理确保工作质量土确权登记颁证工作结束市根农业部颁布农村土承包营权确权登记颁证成果检查验收办法组织检查接受省某市核查验收
六时间安排
（）第阶段：2023年８月中旬
召开全镇土承包确权颁证工作动员会部署全镇土确权登记颁证工作通宣传栏公开信等形式开展宣传营造土确权登记颁证工作良氛围工作环境村通召开村两委会会议员村民代表会议入户走访等形式广泛听取干部群众意见引导农民积极稳参确权登记颁证工作
（二）第二阶段：2023年12月底前完成80农村承包土面积测绘权属调查工作2024年6月底前全镇基完成确权登记颁证工作
（三）第三阶段：2024年10月底前
土确权登记颁证工作方案目标务求查漏补缺扫尾完善做资料档工作
七工作求
（）统思想认识开展农村土承包营权确权登记颁证土承包营权属全面落实户完善农村基营制度保护农民土承包权益重基础性工作利落实集体权稳定农户承包权放活土营权利加快构建新型农业营体系利探索土承包营权抵押担保等权赋予农民更财产权利村关部门深刻认识开展土承包营权确权登记颁证工作重意义周密部署序推进时保质完成项务
（二）加强组织领导镇政府成立书记镇长组长镇土确权登记颁证工作领导组综合协调研究解决重问题村组建书记组长领导组落实工作员配合测绘单位做确权登记阶段工作时强化监督考核土确权登记颁证工作纳入村
2023年度工作目标考核容思想认识位工作措施落实等素造成严重果追究责
（三）部门协调配合镇财政（农村营理站）认真研究关政策切实做业务培训政策宣传强化工作指导根领导组办公室职责做具体事务组织实施综合协调工作做动产统登记效衔接信访办司法等负责处理协处理矛盾纠纷维护社会稳定政办负责指导土承包档案理关部门根职责做相关工作
（四）强化费保障土确权登记颁证工作费全部纳入市镇财政预算财政专项资金测绘数建库权属调查证书印等村集体农民转嫁分摊确权登记颁证工作需费
（五）妥善化解矛盾镇相关部门村切实承担起纠纷调处体责苗头性倾性具性问题深入研究广泛证提出政策建议发现问题时提出处理意见涉重政策时请示报告局部性问题村策事议办法通差异化措施予解决努力做般问题村级层面解决重问题镇级层面解决矛盾化解萌芽状态确保社会稳定
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