关全县开展农村土承包营权
确权登记颁证工作意见
乡镇民政府县政府关部门：
深入贯彻落实十八十八届三中全会中发〔2014〕1号文件精神现全县开展农村土承包营权确权登记颁证（简称确权）工作提出意见：
总体目标
2014年庄里乡开展确权试点工作2014年底前完成务2015年底乡镇县济开发区皇处基完成确权工作通开展确权工作进步稳定完善农村土承包关系建立健全土承包营权确权登记颁证制度实现承包面积承包合营权登记簿营权证书四相符实现承包分配承包四边界测绘登记承包合签订承包营权证书发放四户法赋予农民更加充分保障土承包营权建立农村土承包营权登记颁证理系统实现农村土承包营权理规范化信息化
二基原
（）保持稳定保持现土承包关系稳定前提已签订土承包合颁发土承包营权证书基础实际测量面积确权登记颁证制宜稳步推进完成时间搞刀切妥善化解土承包遗留问题避免产生新矛盾遗症保持农村谐稳定严禁机违法调整农户承包严禁确权登记实际测量出原承包面积收集体
（二）法规范严格物权法土理法农村土承包法村民委员会治法农村土承包营权证理办法等法律法规求开展确权登记颁证工作
（三）民协商加强宣传教育引导充分动员农民群众积极参确权登记颁证中重事项均应集体济组织成员民讨决定违背农民意愿强行推动
（四）县级确权登记颁证工作县政府责体乡镇政府具体落实县农业国土资源部门全程参负责业务指导
三容
（）清理农村土承包档案乡镇集中时间组织专门力量村单位全面组织清理土承包档案着重解决土承包方案合台账种类齐全理规范等问题
（二）准确界定承包块面积空间位置土承包情况进行摸底调查基础已签订土承包合发放土承包营权证书集体土权确权登记颁证成果制宜开展土承包营权权属勘测准确界定承包块面积四空间位置特殊情况确权确股确
（三）建立健全农村土承包营权登记簿县农委农村土承包营权证理办法规定建立健全土承包营权登记簿已建立登记簿进步充实完善承包块面积四类空间位置等容未建立现土承包合证书基础结合法确认承包块面积空间位置等登记信息抓紧建立推广应农村土承包营权登记理系统登记信息录入计算机实行信息化理
（四）开展农村土承包营权变更注销登记建立健全土承包营权登记簿基础开展土承包合变更解土承包营权变更注销等工作时土承包营权证书进行完善
（五）进行公示集中颁证乡镇政府村民组集体济组织村民组单位农户现承包实际测量面积权属情况张榜公示公示期少7工作日公示结果异议承包签字确认乡镇单位报县农委审核县政府法批准予确认乡镇单位统填写县政府印制土承包营权证书村民组单位召开村民会集中颁证
（六）规范登记档案理县档案理部门支持指导做确权文件资料档工作确权档案村民委员会乡镇县两级土承包营权办登记机关分进行分级理分类档集中保法期移交县档案馆
四实施程序
（）确定确权登记颁证乡镇2014年8月庄里乡全面开展确权试点工作年底前完成务2015年剩余乡镇县济开发区皇处全面开展确权工作年底前完成务
（二）制定工作方案制定确权登记颁证工作方案县政府审核意实施报省市农业部门备案
（三）组织开展实施成立组织开展培训宣传动员农户申请实测量绘制图件收集信息确认公示录入信息审核颁证资料档检查验收等程序统筹组织开展确权登记颁证工作
（四）做工作总结确权登记颁证工作结束县农委会县财政局县国土资源局工作总结报级农委财政国土资源农村综合改革领导组办公室
五工作保障
（）加强组织领导全县确权工作县政府领导指导进行乡镇县政府关部门高度重视确权工作加强组织领导切实做确权登记颁证工作县政府适时派出督查组进行督促检查乡镇严格执行政策化解土承包遗留问题避免产生新矛盾确保确权登记颁证起历史检验群众满意工作职责目标制订具体工作计划统筹协调研究解决工作中重问题确保确权登记颁证工作利开展
（二）明确部门职责县农业部门确权工作牵头单位负责宣传培训业务指导抓方案组织实施工作考核县国土资源部门负责提供省级验收合格农村集体土权确权成果指导处理涉关权属矛盾纠纷县委组织部门负责加强乡镇基层组织建设重点增强村两委班子组织力战斗力开展确权登记颁证提供组织保证县纪检监察部门负责执纪监督问责时查处确权登记颁证工作中违反政策规定营私舞弊行县政府法制部门负责提供关法律法规服务促进确权工作法推进县档案部门负责指导做确权相关资料档理
（三）严格目标考核
加快推进集体土确权登记发证工作县政府乡镇签订农村集体土确权登记发证工作目标责书该项工作纳入乡镇2015年度目标考核时间节点建立定期通报制度工作责心强进度缓慢予通报批评确权登记发证工作中弄虚作假徇私舞弊关规定严肃处理快速推进成绩显著予通报表彰年底前未求完成乡镇取消年终评先评优资格
（四）加宣传培训渠道形式宣传确权工作重意义工作求干部吃透精神掌握政策群众明白目积极参技术员明确求掌握规范切实做开展工作思想准备干部准备技术准备
（五）准确握政策界限农户承包实测面积公示实登记严禁村民组村集体土登记名义确权登记实测面积二轮土承包面积确定农业补贴基数挂钩农民承担费劳务标准挂钩严禁机增加农民负担切实维护妇女土承包权益土承包营存争议纠纷先法解决予确权登记颁证
（六）妥善解决突出问题确权登记颁证工作中遇权属争议营权变更流转承包登记等问题二轮土延包遗留问题等保持稳定尊重历史顾现实分类处置原充分农民群众协商解决引导事法理性反映土承包营纠纷通协商调解仲裁诉讼等渠道妥善化解
（七）规范理信息数库建设农户承包籍测量采取航测工实测相结合方式进行县国土资源部门航空摄影资料基础采集农村土承包块图斑解析纠偏航空影图作农村土承包调查底图形成农户承包宗图确权户建立理信息数库
（八）强化费保障农村土确权登记颁证工作费级财政予补助外余费统纳入县财政预算农民收取费
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关全县开展农村土承包营权
确权登记颁证工作意见
乡镇民政府县政府关部门：
深入贯彻落实十八十八届三中全会中发〔2014〕1号文件精神现全县开展农村土承包营权确权登记颁证（简称确权）工作提出意见：
总体目标
2014年庄里乡开展确权试点工作2014年底前完成务2015年底乡镇县济开发区皇处基完成确权工作通开展确权工作进步稳定完善农村土承包关系建立健全土承包营权确权登记颁证制度实现承包面积承包合营权登记簿营权证书四相符实现承包分配承包四边界测绘登记承包合签订承包营权证书发放四户法赋予农民更加充分保障土承包营权建立农村土承包营权登记颁证理系统实现农村土承包营权理规范化信息化
二基原
（）保持稳定保持现土承包关系稳定前提已签订土承包合颁发土承包营权证书基础实际测量面积确权登记颁证制宜稳步推进完成时间搞刀切妥善化解土承包遗留问题避免产生新矛盾遗症保持农村谐稳定严禁机违法调整农户承包严禁确权登记实际测量出原承包面积收集体
（二）法规范严格物权法土理法农村土承包法村民委员会治法农村土承包营权证理办法等法律法规求开展确权登记颁证工作
（三）民协商加强宣传教育引导充分动员农民群众积极参确权登记颁证中重事项均应集体济组织成员民讨决定违背农民意愿强行推动
（四）县级确权登记颁证工作县政府责体乡镇政府具体落实县农业国土资源部门全程参负责业务指导
三容
（）清理农村土承包档案乡镇集中时间组织专门力量村单位全面组织清理土承包档案着重解决土承包方案合台账种类齐全理规范等问题
（二）准确界定承包块面积空间位置土承包情况进行摸底调查基础已签订土承包合发放土承包营权证书集体土权确权登记颁证成果制宜开展土承包营权权属勘测准确界定承包块面积四空间位置特殊情况确权确股确
（三）建立健全农村土承包营权登记簿县农委农村土承包营权证理办法规定建立健全土承包营权登记簿已建立登记簿进步充实完善承包块面积四类空间位置等容未建立现土承包合证书基础结合法确认承包块面积空间位置等登记信息抓紧建立推广应农村土承包营权登记理系统登记信息录入计算机实行信息化理
（四）开展农村土承包营权变更注销登记建立健全土承包营权登记簿基础开展土承包合变更解土承包营权变更注销等工作时土承包营权证书进行完善
（五）进行公示集中颁证乡镇政府村民组集体济组织村民组单位农户现承包实际测量面积权属情况张榜公示公示期少7工作日公示结果异议承包签字确认乡镇单位报县农委审核县政府法批准予确认乡镇单位统填写县政府印制土承包营权证书村民组单位召开村民会集中颁证
（六）规范登记档案理县档案理部门支持指导做确权文件资料档工作确权档案村民委员会乡镇县两级土承包营权办登记机关分进行分级理分类档集中保法期移交县档案馆
四实施程序
（）确定确权登记颁证乡镇2014年8月庄里乡全面开展确权试点工作年底前完成务2015年剩余乡镇县济开发区皇处全面开展确权工作年底前完成务
（二）制定工作方案制定确权登记颁证工作方案县政府审核意实施报省市农业部门备案
（三）组织开展实施成立组织开展培训宣传动员农户申请实测量绘制图件收集信息确认公示录入信息审核颁证资料档检查验收等程序统筹组织开展确权登记颁证工作
（四）做工作总结确权登记颁证工作结束县农委会县财政局县国土资源局工作总结报级农委财政国土资源农村综合改革领导组办公室
五工作保障
（）加强组织领导全县确权工作县政府领导指导进行乡镇县政府关部门高度重视确权工作加强组织领导切实做确权登记颁证工作县政府适时派出督查组进行督促检查乡镇严格执行政策化解土承包遗留问题避免产生新矛盾确保确权登记颁证起历史检验群众满意工作职责目标制订具体工作计划统筹协调研究解决工作中重问题确保确权登记颁证工作利开展
（二）明确部门职责县农业部门确权工作牵头单位负责宣传培训业务指导抓方案组织实施工作考核县国土资源部门负责提供省级验收合格农村集体土权确权成果指导处理涉关权属矛盾纠纷县委组织部门负责加强乡镇基层组织建设重点增强村两委班子组织力战斗力开展确权登记颁证提供组织保证县纪检监察部门负责执纪监督问责时查处确权登记颁证工作中违反政策规定营私舞弊行县政府法制部门负责提供关法律法规服务促进确权工作法推进县档案部门负责指导做确权相关资料档理
（三）严格目标考核
加快推进集体土确权登记发证工作县政府乡镇签订农村集体土确权登记发证工作目标责书该项工作纳入乡镇2015年度目标考核时间节点建立定期通报制度工作责心强进度缓慢予通报批评确权登记发证工作中弄虚作假徇私舞弊关规定严肃处理快速推进成绩显著予通报表彰年底前未求完成乡镇取消年终评先评优资格
（四）加宣传培训渠道形式宣传确权工作重意义工作求干部吃透精神掌握政策群众明白目积极参技术员明确求掌握规范切实做开展工作思想准备干部准备技术准备
（五）准确握政策界限农户承包实测面积公示实登记严禁村民组村集体土登记名义确权登记实测面积二轮土承包面积确定农业补贴基数挂钩农民承担费劳务标准挂钩严禁机增加农民负担切实维护妇女土承包权益土承包营存争议纠纷先法解决予确权登记颁证
（六）妥善解决突出问题确权登记颁证工作中遇权属争议营权变更流转承包登记等问题二轮土延包遗留问题等保持稳定尊重历史顾现实分类处置原充分农民群众协商解决引导事法理性反映土承包营纠纷通协商调解仲裁诉讼等渠道妥善化解
（七）规范理信息数库建设农户承包籍测量采取航测工实测相结合方式进行县国土资源部门航空摄影资料基础采集农村土承包块图斑解析纠偏航空影图作农村土承包调查底图形成农户承包宗图确权户建立理信息数库
（八）强化费保障农村土确权登记颁证工作费级财政予补助外余费统纳入县财政预算农民收取费
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