进步加强应急理工作实施方案
全面推进应急理体系建设增强全社会防范应类突发事件意识效提升应处置类突发事件力水根X省民政府办公厅关进步推进全省突发事件应急体系建设意见（X政办发〔X〕64号）精神市政府意现进步加强应急理工作特制定方案
指导思想目标求
（）指导思想深入贯彻落实国家省关应急理工作决策部署牢固树立危机意识坚持底线思维问题导动适应新常态创新举措积极应严峻复杂公安全形势坚持预防应急重做关口前移重心移实现资源享协调联动充分调动全社会力量切实推动市应急理水新台阶
（二）目标求争取十三五末建成市效应公安全风险挑战相匹配全面建成康社会求相适应覆盖应急理全程全社会参突发事件应急体系突发事件预防应急准备监测预警应急处置综合保障力全面提升应急理体制机制基健全基层基础工作更加牢固社会参协调联动机制趋完善群众风险防范意识救互救力普遍提高应急理水实现新突破建设富裕文明充满活力现代化强市提供力保障
二加强应急理组织体系
（）强化应急委建设级政府时调整公布应急委组成名单进步明确应急委办公室统筹指导综合协调职健全制度完善措施确保职责履行位充分发挥级政府应急理办公室职作理工作机制配齐配强专职员做值守应急信息汇总综合协调服务监督项工作深化政府部门应急理体制改革明确加强专职应急理机构强化组织领导业务培训提高统筹协调力应急处置专业化水
（二）完善专项指挥部建设级关部门单位切实加强专项指挥部建设应原针专项预案明确专项指挥部组成职责认真履行突发事件处置职确保应急处置联动机制运转高效原级专项指挥部指挥长政府分负责担副指挥长协助负责牵头单位负责担指挥部办公室设牵头部门办公室牵头部门负责担关成员单位明确专职应急理机构充实工作员全面落实责认真履行职责
三优化应急预案体系
根应急预案理办法优化级政府总体应急预案专项应急预案部门应急预案编制修订演练评估工作横边底求进步完善全市应急预案体系级政府关部门单位加强应急预案理工作指导监督制定应急预案编制指南规范应急预案编制程序指导基层编制类应急预案切实做预案文指挥部操作手册三位体实战化求积极组织开展跨部门跨行业跨区域综合应急演练实现预案演练常态化制度化规范化针演练发现问题时修编完善提升预案科学性实效性操作性
四提升预测预警水
（）加强突发事件风险控力建设级关部门单位建立完善突发事件趋势年度分析制度分析辖区然灾害事灾难公卫生事件社会安全事件面形势发展趋势成针性提出策措施建立健全风险隐患排查控机制重点防护目标危险源隐患点重点群等进行分类理排查登记建立完善风险隐患数库实现覆盖区行业风险隐患全程动态理加风险源治理力度强化类风险控措施时消类风险隐患
（二）完善突发事件监测预警系统建立完善突发事件监测预测制度提升类突发事件监测预警力突发事件应处置提供科学全面提升气象灾害水文灾害海洋灾害农林灾害等然灾害监测预警力进步完善生产安全金融安全环境安全道路交通安全食品安全公卫生安全等领域监控网络充分整合公安交通水利市政环保教育安监等部门专业监测资源拓展延伸全市应急监测预警广度深度托气象部门建立完善预警发布联动机制提高预警信息发布覆盖面精确度时效性
五健全应急理工作制度
（）强化应急值守信息报告制度级关部门单位进步明确应急值守工作职责权限优化工作流程落实24时值班节假日领导带班制度制定节假日汛期重时间节点日报告零报告制度落实信息报告体责提升信息报告时效性准确性突发事件发生事发县市区市属开发区市直关部门单位必须事发20分钟初步情况电话报告市政府应急办40分钟书面报告书面续报迟超2时积极探索第三方专业机构信息监测合作机制提高网络舆情监控力做早发现早核实早报早处置
（二）推进突发事件处置联动机制建设级关部门单位进步健全完善统指挥反应灵敏协调序运转高效应急处置联动机制细化突发事件处置环节中成员单位职责务完善联合响应机制确保预案分工责效落实联动机制启动成员单位快速响应联动职责求立调集相关员物资装备迅速参处置救援单位负责第时间赶赴事发现场建立信息通报会商机制业务部门接报突发事件信息第时间级委政府级业务部门报告时时通报需协联动关部门单位动协调解决联动事件中困难问题
（三）完善信息发布舆情应制度级关部门单位加强突发事件信息发布新闻报道工作组织协调完善政府信息发布制度新闻发言制度畅通信息发布渠道实现突发事件信息发布工作制度化规范化突发事件发生谁谁负责属理原第时间通权威媒体社会发布准确信息政府应措施公众防范措施等容时根事态进展处置情况时回应社会关切加强网络手机短信微信微博等容理时开展舆情分析引导网民坚守道德底线法理性发表意见积极弘扬旋律传递正量
（四）规范总结评估制度级关部门单位建立健全突发事件总结评估制度较突发事件事发政府关部门单位调查处理基础事件原性质造成损失影响应急响应处置工作验教训等进行总结评估针薄弱环节突出问题强化措施断改进完善积极探索突发事件新型评估模式建立第三方机构开展突发事件调查评估工作机制效提高总结评估科学性指导性
六强化应急保障力
（）加强应急队伍建设级政府托公安消防公安特警武警部队强化综合应急救援队伍力量机制装备力建设认真组织岗位练兵联合实战演练断提高队伍技战术水增强抢险救援力托职部门型企业工业园区专业断加强专业应急救援队伍建设重点推进道路交通事救援危化品事救援海救援卫生防疫动植物疫情防控城市公设施抢修等应急救援队伍建设加强协联动积极开展应急救援处突工作加强市县两级应急专家队伍建设优化组成结构完善专家信息数库实施动态理信息享专项指挥部处置突发事件提供科学咨询加快推动志愿者信息员队伍镇（街道）社区（村）学校重点企业延伸发挥志愿者信息采集报送预警信息传播等方面重作探索突发事件应急第响应队伍建设结合全市部分领域开展安全生产环保网格化村警务助理理模式做结合文章努力扩展应急报告先期处置基层触角提高应急队伍覆盖面级关部门单位中华民国突发事件应法规定加快推进专业应急救援员购买身意外伤害保险相关工作
（二）加强应急物资储备理级关部门单位强化应急物资储备备足备齐类应急物资特安全生产震救援防汛抗旱森林防火环境应急处置医疗卫生救援粮食保障应急供水供电等领域专业应急物资装备储备做账物相符物应充分利信息化手段进步规范应急物资储备理办法实现储备物资享动态理探索物资储备新模式鼓励发展社会储备家庭储备形成渠道层次应急物资储备体系
（三）强化应急运输通信保障力建立应急绿色通道完善控措施畅通突发事件现场周边道路交通确保应急车辆物资时达突发事件现场培育壮批物流企业加强应急物流基配送中心建设建立健全应急物流体系加强通信保障力建设提升遭遇暴雨台风雪灾等灾害性天气时应急通信保障快速抢通力
（四）加强应急理示范点应急避难场建设级关部门单位应急理示范点建设标准选树批典型充分发挥引领示范带动作点带面加快推进示范点建设工作进步完善应急避难场规划建设理监督保障机制结合区域城市建设发展规划广场绿公园学校防工程体育场馆等公场建设批高标准应急避难场配备必应急设施规范设置统标牌标识面图
（五）加强社会应急力量建设完善应急响应社会动员机制全面提升应急理社会动员力鼓励发展应急理社会中介服务支持创办专业化应急理服务企业支持组建社会化应急救援力量支持引导专业化社会力量序参应急理加强应急产业规划落实应急产业发展扶持政策加快形成适应公安全需具备市场竞争力应急产品应急服务体系
七强化应急宣教培训
（）加强应急宣传教育利防灾减灾日安全生产月全国消防日等推进应急法律法规应急知识宣传普畅通报纸广播电视网站微信微博等种传统新媒体渠道积极策划制作专题片公益广告公开课等应急宣传节目普应急知识提高应急意识推进防灾避险救互救等应急救援知识进学校进企业进社区进农村提高社会公众防灾避险救互救力
（二）加应急理培训力度健全应急理培训制度科学制定培训计划优化配置培训资源托职部门单位专业优势高校科研院力量年组织举办少2期层次类应急理专题培训班断提高领导干部业员应急救援队伍业务水全面提升组织指挥力应急处置力
八推进应急台建设
进步完善应急台功力推进市县镇三级指挥台互联互通切实做救援物资救援队伍避难场风险隐患应急专家等信息资源整理入库工作加强日常理运维保障断完善应效抓突发事件现场音视频信息抓取远程协会商力建设整合公安民政国土市政震水利安监气象消防等现专业信息化台数资源拓宽全市应急理台功限度实现资源享发挥合力加快全市应急台网络系统建设托省市政府应急台逐步建立起覆盖级部门单位应急理网络台真正实现全市应急资源统理统调配新格局
九加强组织领导
级部门单位高度重视完善工作机制采取力措施认真履行负责应急理工作第责责确保项务序推进圆满完成项务目标结合工作实际制定辖区行业（领域）实施计划明确时间节点落实工作务确保项工作序推进完善应急体系建设资金投入费保障机制拓宽资金投入渠道加强资金理监督加应急体系基础设施建设重工程建设科研攻关队伍建设培养科普宣传教育培训等方面费投入建立完善监督考核机制建立目标导量化指标评价体系断完善优化实施方案加强实施情况踪分析层层落实责工作力造成严重果关规定严肃追责问责
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全面推进应急理体系建设增强全社会防范应类突发事件意识效提升应处置类突发事件力水根X省民政府办公厅关进步推进全省突发事件应急体系建设意见（X政办发〔X〕64号）精神市政府意现进步加强应急理工作特制定方案
指导思想目标求
（）指导思想深入贯彻落实国家省关应急理工作决策部署牢固树立危机意识坚持底线思维问题导动适应新常态创新举措积极应严峻复杂公安全形势坚持预防应急重做关口前移重心移实现资源享协调联动充分调动全社会力量切实推动市应急理水新台阶
（二）目标求争取十三五末建成市效应公安全风险挑战相匹配全面建成康社会求相适应覆盖应急理全程全社会参突发事件应急体系突发事件预防应急准备监测预警应急处置综合保障力全面提升应急理体制机制基健全基层基础工作更加牢固社会参协调联动机制趋完善群众风险防范意识救互救力普遍提高应急理水实现新突破建设富裕文明充满活力现代化强市提供力保障
二加强应急理组织体系
（）强化应急委建设级政府时调整公布应急委组成名单进步明确应急委办公室统筹指导综合协调职健全制度完善措施确保职责履行位充分发挥级政府应急理办公室职作理工作机制配齐配强专职员做值守应急信息汇总综合协调服务监督项工作深化政府部门应急理体制改革明确加强专职应急理机构强化组织领导业务培训提高统筹协调力应急处置专业化水
（二）完善专项指挥部建设级关部门单位切实加强专项指挥部建设应原针专项预案明确专项指挥部组成职责认真履行突发事件处置职确保应急处置联动机制运转高效原级专项指挥部指挥长政府分负责担副指挥长协助负责牵头单位负责担指挥部办公室设牵头部门办公室牵头部门负责担关成员单位明确专职应急理机构充实工作员全面落实责认真履行职责
三优化应急预案体系
根应急预案理办法优化级政府总体应急预案专项应急预案部门应急预案编制修订演练评估工作横边底求进步完善全市应急预案体系级政府关部门单位加强应急预案理工作指导监督制定应急预案编制指南规范应急预案编制程序指导基层编制类应急预案切实做预案文指挥部操作手册三位体实战化求积极组织开展跨部门跨行业跨区域综合应急演练实现预案演练常态化制度化规范化针演练发现问题时修编完善提升预案科学性实效性操作性
四提升预测预警水
（）加强突发事件风险控力建设级关部门单位建立完善突发事件趋势年度分析制度分析辖区然灾害事灾难公卫生事件社会安全事件面形势发展趋势成针性提出策措施建立健全风险隐患排查控机制重点防护目标危险源隐患点重点群等进行分类理排查登记建立完善风险隐患数库实现覆盖区行业风险隐患全程动态理加风险源治理力度强化类风险控措施时消类风险隐患
（二）完善突发事件监测预警系统建立完善突发事件监测预测制度提升类突发事件监测预警力突发事件应处置提供科学全面提升气象灾害水文灾害海洋灾害农林灾害等然灾害监测预警力进步完善生产安全金融安全环境安全道路交通安全食品安全公卫生安全等领域监控网络充分整合公安交通水利市政环保教育安监等部门专业监测资源拓展延伸全市应急监测预警广度深度托气象部门建立完善预警发布联动机制提高预警信息发布覆盖面精确度时效性
五健全应急理工作制度
（）强化应急值守信息报告制度级关部门单位进步明确应急值守工作职责权限优化工作流程落实24时值班节假日领导带班制度制定节假日汛期重时间节点日报告零报告制度落实信息报告体责提升信息报告时效性准确性突发事件发生事发县市区市属开发区市直关部门单位必须事发20分钟初步情况电话报告市政府应急办40分钟书面报告书面续报迟超2时积极探索第三方专业机构信息监测合作机制提高网络舆情监控力做早发现早核实早报早处置
（二）推进突发事件处置联动机制建设级关部门单位进步健全完善统指挥反应灵敏协调序运转高效应急处置联动机制细化突发事件处置环节中成员单位职责务完善联合响应机制确保预案分工责效落实联动机制启动成员单位快速响应联动职责求立调集相关员物资装备迅速参处置救援单位负责第时间赶赴事发现场建立信息通报会商机制业务部门接报突发事件信息第时间级委政府级业务部门报告时时通报需协联动关部门单位动协调解决联动事件中困难问题
（三）完善信息发布舆情应制度级关部门单位加强突发事件信息发布新闻报道工作组织协调完善政府信息发布制度新闻发言制度畅通信息发布渠道实现突发事件信息发布工作制度化规范化突发事件发生谁谁负责属理原第时间通权威媒体社会发布准确信息政府应措施公众防范措施等容时根事态进展处置情况时回应社会关切加强网络手机短信微信微博等容理时开展舆情分析引导网民坚守道德底线法理性发表意见积极弘扬旋律传递正量
（四）规范总结评估制度级关部门单位建立健全突发事件总结评估制度较突发事件事发政府关部门单位调查处理基础事件原性质造成损失影响应急响应处置工作验教训等进行总结评估针薄弱环节突出问题强化措施断改进完善积极探索突发事件新型评估模式建立第三方机构开展突发事件调查评估工作机制效提高总结评估科学性指导性
六强化应急保障力
（）加强应急队伍建设级政府托公安消防公安特警武警部队强化综合应急救援队伍力量机制装备力建设认真组织岗位练兵联合实战演练断提高队伍技战术水增强抢险救援力托职部门型企业工业园区专业断加强专业应急救援队伍建设重点推进道路交通事救援危化品事救援海救援卫生防疫动植物疫情防控城市公设施抢修等应急救援队伍建设加强协联动积极开展应急救援处突工作加强市县两级应急专家队伍建设优化组成结构完善专家信息数库实施动态理信息享专项指挥部处置突发事件提供科学咨询加快推动志愿者信息员队伍镇（街道）社区（村）学校重点企业延伸发挥志愿者信息采集报送预警信息传播等方面重作探索突发事件应急第响应队伍建设结合全市部分领域开展安全生产环保网格化村警务助理理模式做结合文章努力扩展应急报告先期处置基层触角提高应急队伍覆盖面级关部门单位中华民国突发事件应法规定加快推进专业应急救援员购买身意外伤害保险相关工作
（二）加强应急物资储备理级关部门单位强化应急物资储备备足备齐类应急物资特安全生产震救援防汛抗旱森林防火环境应急处置医疗卫生救援粮食保障应急供水供电等领域专业应急物资装备储备做账物相符物应充分利信息化手段进步规范应急物资储备理办法实现储备物资享动态理探索物资储备新模式鼓励发展社会储备家庭储备形成渠道层次应急物资储备体系
（三）强化应急运输通信保障力建立应急绿色通道完善控措施畅通突发事件现场周边道路交通确保应急车辆物资时达突发事件现场培育壮批物流企业加强应急物流基配送中心建设建立健全应急物流体系加强通信保障力建设提升遭遇暴雨台风雪灾等灾害性天气时应急通信保障快速抢通力
（四）加强应急理示范点应急避难场建设级关部门单位应急理示范点建设标准选树批典型充分发挥引领示范带动作点带面加快推进示范点建设工作进步完善应急避难场规划建设理监督保障机制结合区域城市建设发展规划广场绿公园学校防工程体育场馆等公场建设批高标准应急避难场配备必应急设施规范设置统标牌标识面图
（五）加强社会应急力量建设完善应急响应社会动员机制全面提升应急理社会动员力鼓励发展应急理社会中介服务支持创办专业化应急理服务企业支持组建社会化应急救援力量支持引导专业化社会力量序参应急理加强应急产业规划落实应急产业发展扶持政策加快形成适应公安全需具备市场竞争力应急产品应急服务体系
七强化应急宣教培训
（）加强应急宣传教育利防灾减灾日安全生产月全国消防日等推进应急法律法规应急知识宣传普畅通报纸广播电视网站微信微博等种传统新媒体渠道积极策划制作专题片公益广告公开课等应急宣传节目普应急知识提高应急意识推进防灾避险救互救等应急救援知识进学校进企业进社区进农村提高社会公众防灾避险救互救力
（二）加应急理培训力度健全应急理培训制度科学制定培训计划优化配置培训资源托职部门单位专业优势高校科研院力量年组织举办少2期层次类应急理专题培训班断提高领导干部业员应急救援队伍业务水全面提升组织指挥力应急处置力
八推进应急台建设
进步完善应急台功力推进市县镇三级指挥台互联互通切实做救援物资救援队伍避难场风险隐患应急专家等信息资源整理入库工作加强日常理运维保障断完善应效抓突发事件现场音视频信息抓取远程协会商力建设整合公安民政国土市政震水利安监气象消防等现专业信息化台数资源拓宽全市应急理台功限度实现资源享发挥合力加快全市应急台网络系统建设托省市政府应急台逐步建立起覆盖级部门单位应急理网络台真正实现全市应急资源统理统调配新格局
九加强组织领导
级部门单位高度重视完善工作机制采取力措施认真履行负责应急理工作第责责确保项务序推进圆满完成项务目标结合工作实际制定辖区行业（领域）实施计划明确时间节点落实工作务确保项工作序推进完善应急体系建设资金投入费保障机制拓宽资金投入渠道加强资金理监督加应急体系基础设施建设重工程建设科研攻关队伍建设培养科普宣传教育培训等方面费投入建立完善监督考核机制建立目标导量化指标评价体系断完善优化实施方案加强实施情况踪分析层层落实责工作力造成严重果关规定严肃追责问责
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