农业绿色发展先行区整建制全素全链条推进农业面源污染综合防治实施方案
贯彻落实中中央***关做xx年全面推进乡村振兴重点工作意见部署全国农业农村厅局长会议求加快推进农业发展全面绿色转型国家农业绿色发展先行区（简称先行区）探索整建制全素全链条推进农业面源污染综合防治机制制定方案
重意义
建设先行区中央作出重部署推动农业面源污染治理重措施目前农业农村部会国家发展改革委财政部等部门已创建128先行区引领农业发展全面绿色转型取积极成效新阶段托先行区探索整建制全素全链条推进农业面源污染综合防治十分必
（）探索协推进农业面源污染治理效模式农业面源污染治理涉环节领域广需整体设计系统推进发挥先行区综合台优势改变分行业分专项推进农业面源污染治理办法促进流域统筹行业协措施体
（二）探索整体推进农业面源污染治理工作机制农业面源污染治理需政策体系工作体系制度体系效支撑发挥先行区素集聚优势汇聚企业新型农业营体科研机构等力量形成政府导农民体市场运作全民参工作格局
（三）探索系统推进农业面源污染治理技术路径农业面源污染成复杂需综合施策发挥先行区技术集成优势创制批优质安全高效适农业面源污染综合防治产品装备实现治理技术单项突破集成组装转变
二总体求
（）指导思想
坚持新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻***精神完整准确全面贯彻新发展理念加快构建新发展格局着力推动高质量发展推进投入品减量化生产清洁化废弃物资源化攻方模式探索机制创新技术集成重点加政策支持强化科技支撑创新工作机制整体推进提效力集聚素增动力区域联动聚合力探索形成农业面源污染综合防治整体解决方案示范带动农业发展全面绿色转型全面推进乡村振兴加快建设农业强国提供力支撑
（二）推进原
系统设计统筹推进统筹种植业养殖业污染防治农村生活污水治理系统设计方案整体推进源头减量全量利末端治理循环畅通提升农业面源污染治理系统性
突出重点聚力推进长江黄河流域重点立足先行区生态类型农业面源污染特征聚合力量突破难点分类推进农业面源污染综合防治探索复制推广防治模式实现精准治污科学治污
集成模式创新推进科技创新作防治农业面源污染动力分环节分生态类型推进农业面源污染治理技术集成创新构建单项突破整体治理兼顾技术支撑体系提升整体防治水
健全机制协推进建立部门协行业联动全域统筹工作机制引导资金技术等素先行区集聚调动政府企业农民等积极性实现目标力量汇措施聚
（三）工作目标
2025年先行区率先建成批整建制全素全链条推进农业面源污染综合防治基创新套整建制全素全链条推进农业面源污染综合防治机制引领带动区域农业绿色发展水整体提升投入品减量增效科学施肥施药技术集成应统配统施统防统治服务模式普遍推行农作物化肥农药利率均达45农业废弃物效利秸秆农膜畜禽粪污收集储运利体系逐步健全市场化机制加快构建畜禽粪污综合利率达82秸秆综合利率达88废旧农膜回收率达87生态循环模式初步形成农业产环境明显改善种养循环农牧结合更加紧密绿色生产方式加快推广农业发展全面绿色转型取明显进展
三强化农业面源污染全链条综合防治
（）推进农业面源污染源头减量持续推进化肥减量增效建立健全农作物氮肥施定额理制度引导农民施肥量控制合理区间推广水稻侧深施肥种肥播等高效施肥技术提高化肥利效率发展绿肥种植增施机肥生物固氮造新技术新肥料新装备
三新集成配套典型推进化肥元代持续推进农药减量增效推广应高效节约型施药机械精准施药技术提高农药利率集成应绿色防控技术模式推广生态调控生物防治理化诱控等绿色防控措施促进农药减量持续推进养殖粪污减量排放改造提升畜禽养殖节水清粪等设施装备减少畜禽粪污产生量加快养殖池塘标准化改造制宜发展工厂化循环水养殖水面生态增养殖稻渔综合种养等生态健康养殖模式减少养殖尾水排放
（二）推进农业废弃物全量利加快构建农业废弃物循环利体系实现应收收利高值利加强畜禽粪污资源化利整建制开展畜禽粪污资源化利支持养殖场（户）建设畜禽粪污处理设施推进固体粪便轻简化堆肥液体粪污贮存发酵支持购置施肥机田间贮存输送网等田利装备促进粪肥田利制宜发展规模化沼气生物天然气加强秸秆综合利秸秆资源丰富先行区全面推进秸秆综合利促进肥料化饲料化燃料化基料化原料化分区域分作物推进秸秆科学田提升耕质量加快发展秸秆饲料青（黄）贮膨化等序发展秸秆成型燃料热解气化等生物质制宜发展秸秆原料生产食菌基质育苗基质等加强农膜回收利农膜量先行区科学推进加厚高强度膜应序推广全生物降解膜健全农膜回收激励机制推进膜专业化回收利分类处置废旧农膜支持建设废旧农膜加工利设施
（三）推进农业面源污染末端治理治理农田退水重点南方水网区河套灌区先行区制宜建设农田氮磷生态拦截沟渠系统充分利农田周边退养鱼塘废弃坑塘建设生态湿构建农田退水排放生态缓区效拦截农田排水中氮磷物质治理养殖尾水水产养殖量先行区推行复合工湿三池两坝池塘底排污等尾水处理方式发展池塘鱼菜生综合种养实现水产养殖尾水达标排放循环利治理农村生活污水科学合理建设农村生活污水收集处理设施推行运行费低护简便污水治理技术鼓励居住分散区建设生态处理设施探索推进生活污水畜禽粪污厕污农产品加工废水等协治理
（四）推进农业生态系统循环畅通构建中循环相衔接农业生态系统提高生态系统稳定性样性持续性促进农户部循环推广应猪—沼—果（菜茶）稻渔生等生态种养模式推行种养配套生产发展庭院循环济促进种养产业中循环完善秸秆收集处理粪污资源化利等节点工程设施培育种养配套秸秆田粪肥施等服务组织畅通种养循环链条促进社会层面资源利循环完善绿色加工物流清洁源供应废弃物资源利等基础设施推动种形式产业循环链接集成发展加快建立植物生产动物转化微生物原种养循环体系
四强化农业面源污染防治全素投入
（）推动资金集聚投入财政资金统筹支持鼓励省级农业农村部门统筹节水农业投入品减量增效畜禽粪污资源化利秸秆农膜综合治理等项目资金先行区倾斜集中投农业面源污染防治重点流域重点环节建立健全化肥农药减量增效畜禽粪污资源化利秸秆田农膜回收处理成效财政支持挂钩激励机制金融资创新投入推行政府投资社会资金融资投贷联动鼓励先行区符合条件农业面源污染治理建设项目捆包规定市场体实施谋划储备批农业面源污染治理重项目优先纳入方政府专项债支持范围适合社会资投资项目纳入农业农村部基础设施建设融资项目库引导金融机构加融资支持
（二）推动科技集成应搭建创新台农业面源污染综合防治技术创新作先行区先行先试重务加强农业科研院校合作建立农业绿色发展专家顾问制度力争先行区建设农业面源污染综合防治技术创新台创新绿色技术加快精准施肥药秸秆田畜禽粪污资源化利等绿色关键技术集成创新全链条组装推广批绿色生产技术模式先行区提供订单式菜单式技术服务推进转化应建立科技成果转化交易台探索科研院校+项目+龙头企业项目+基+企业等现代农业技术集成示范转化模式加快绿色技术模式熟化转化制定农业面源污染综合防治整体解决方案
（三）推动体集合发展培育市场体引导企业参畜禽粪污资源化利农膜回收利秸秆综合利等建设项目充分发挥企业技术推广集聚等方面优势提升农业面源污染治理市场化运作力壮绿色营体支持家庭农场农民合作社等新型农业营体集成应绿色技术绿色品种农业面源污染综合防治技术纳入先行区高素质农民培育农村实带头素质提升等培训容发展社会化服务组织加快培育种类型农业面源污染综合防治社会化服务组织提供化肥统配统施病虫害统防统治农业废弃物集中收集等专业化服务支持规模化养殖企业农民合作社等农业营体建设运营农业废弃物处理资源化利设施开展膜处理秸秆综合利机肥生产等
（四）推动数字集约赋建立数台账优先支持开展整建制全素全链条推进农业面源污染综合防治先行区建设农业绿色发展长期固定观测试验站开展农业面源污染综合防治全程数监测时解水土气生废等农业资源底数掌握农业面源污染治理情况应数字技术遥感物联网数等现代信息技术应农业面源污染综合防治工作结合农业面源污染综合防治进行全程精细化理提升防治工作信息化智化水
五保障措施
（）强化组织领导发挥国家农业绿色发展先行区建设协调组作加强整建制全素全链条推进农业面源污染综合防治工作统筹时协调解决困难问题先行区发挥先行区建设领导组作细化实施方案强化政策创设加强督促指导序推进项务落实
（二）强化试点示范长江黄河流域重点选择批先行区率先整建制全素全链条推进农业面源污染综合防治加快探索系统推进农业面源污染综合防治技术路径工作机制xx年江11省市黄9省区选择1先行区结合农业面源污染综合治理畜禽粪污资源化利等项目实施开展先行探索省份视省实际条件行选择1先行区开展探索
（三）强化监测评价先行区重点健全农业生态环境保护监测制度加强化肥农药减量增效畜禽粪污资源化利农薄膜残留秸秆回收利等关键领域监测开展先行区农业绿色发展水监测评价整建制全素全链条推进农业面源污染综合防治工作作重容推动项务落实落
（四）强化指导服务托国家农业绿色发展先行区建设专家委员会开展整建制全素全链条推进农业面源污染综合防治先行区进行常态化指导服务推广先进适技术装备解决技术难题时总结整建制全素全链条推进农业面源污染综合防治技术模式验做法综合运传统媒体新媒体手段开展宣传推介营造社会界广泛关注农业绿色发展良氛围
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贯彻落实中中央***关做xx年全面推进乡村振兴重点工作意见部署全国农业农村厅局长会议求加快推进农业发展全面绿色转型国家农业绿色发展先行区（简称先行区）探索整建制全素全链条推进农业面源污染综合防治机制制定方案
重意义
建设先行区中央作出重部署推动农业面源污染治理重措施目前农业农村部会国家发展改革委财政部等部门已创建128先行区引领农业发展全面绿色转型取积极成效新阶段托先行区探索整建制全素全链条推进农业面源污染综合防治十分必
（）探索协推进农业面源污染治理效模式农业面源污染治理涉环节领域广需整体设计系统推进发挥先行区综合台优势改变分行业分专项推进农业面源污染治理办法促进流域统筹行业协措施体
（二）探索整体推进农业面源污染治理工作机制农业面源污染治理需政策体系工作体系制度体系效支撑发挥先行区素集聚优势汇聚企业新型农业营体科研机构等力量形成政府导农民体市场运作全民参工作格局
（三）探索系统推进农业面源污染治理技术路径农业面源污染成复杂需综合施策发挥先行区技术集成优势创制批优质安全高效适农业面源污染综合防治产品装备实现治理技术单项突破集成组装转变
二总体求
（）指导思想
坚持新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻***精神完整准确全面贯彻新发展理念加快构建新发展格局着力推动高质量发展推进投入品减量化生产清洁化废弃物资源化攻方模式探索机制创新技术集成重点加政策支持强化科技支撑创新工作机制整体推进提效力集聚素增动力区域联动聚合力探索形成农业面源污染综合防治整体解决方案示范带动农业发展全面绿色转型全面推进乡村振兴加快建设农业强国提供力支撑
（二）推进原
系统设计统筹推进统筹种植业养殖业污染防治农村生活污水治理系统设计方案整体推进源头减量全量利末端治理循环畅通提升农业面源污染治理系统性
突出重点聚力推进长江黄河流域重点立足先行区生态类型农业面源污染特征聚合力量突破难点分类推进农业面源污染综合防治探索复制推广防治模式实现精准治污科学治污
集成模式创新推进科技创新作防治农业面源污染动力分环节分生态类型推进农业面源污染治理技术集成创新构建单项突破整体治理兼顾技术支撑体系提升整体防治水
健全机制协推进建立部门协行业联动全域统筹工作机制引导资金技术等素先行区集聚调动政府企业农民等积极性实现目标力量汇措施聚
（三）工作目标
2025年先行区率先建成批整建制全素全链条推进农业面源污染综合防治基创新套整建制全素全链条推进农业面源污染综合防治机制引领带动区域农业绿色发展水整体提升投入品减量增效科学施肥施药技术集成应统配统施统防统治服务模式普遍推行农作物化肥农药利率均达45农业废弃物效利秸秆农膜畜禽粪污收集储运利体系逐步健全市场化机制加快构建畜禽粪污综合利率达82秸秆综合利率达88废旧农膜回收率达87生态循环模式初步形成农业产环境明显改善种养循环农牧结合更加紧密绿色生产方式加快推广农业发展全面绿色转型取明显进展
三强化农业面源污染全链条综合防治
（）推进农业面源污染源头减量持续推进化肥减量增效建立健全农作物氮肥施定额理制度引导农民施肥量控制合理区间推广水稻侧深施肥种肥播等高效施肥技术提高化肥利效率发展绿肥种植增施机肥生物固氮造新技术新肥料新装备
三新集成配套典型推进化肥元代持续推进农药减量增效推广应高效节约型施药机械精准施药技术提高农药利率集成应绿色防控技术模式推广生态调控生物防治理化诱控等绿色防控措施促进农药减量持续推进养殖粪污减量排放改造提升畜禽养殖节水清粪等设施装备减少畜禽粪污产生量加快养殖池塘标准化改造制宜发展工厂化循环水养殖水面生态增养殖稻渔综合种养等生态健康养殖模式减少养殖尾水排放
（二）推进农业废弃物全量利加快构建农业废弃物循环利体系实现应收收利高值利加强畜禽粪污资源化利整建制开展畜禽粪污资源化利支持养殖场（户）建设畜禽粪污处理设施推进固体粪便轻简化堆肥液体粪污贮存发酵支持购置施肥机田间贮存输送网等田利装备促进粪肥田利制宜发展规模化沼气生物天然气加强秸秆综合利秸秆资源丰富先行区全面推进秸秆综合利促进肥料化饲料化燃料化基料化原料化分区域分作物推进秸秆科学田提升耕质量加快发展秸秆饲料青（黄）贮膨化等序发展秸秆成型燃料热解气化等生物质制宜发展秸秆原料生产食菌基质育苗基质等加强农膜回收利农膜量先行区科学推进加厚高强度膜应序推广全生物降解膜健全农膜回收激励机制推进膜专业化回收利分类处置废旧农膜支持建设废旧农膜加工利设施
（三）推进农业面源污染末端治理治理农田退水重点南方水网区河套灌区先行区制宜建设农田氮磷生态拦截沟渠系统充分利农田周边退养鱼塘废弃坑塘建设生态湿构建农田退水排放生态缓区效拦截农田排水中氮磷物质治理养殖尾水水产养殖量先行区推行复合工湿三池两坝池塘底排污等尾水处理方式发展池塘鱼菜生综合种养实现水产养殖尾水达标排放循环利治理农村生活污水科学合理建设农村生活污水收集处理设施推行运行费低护简便污水治理技术鼓励居住分散区建设生态处理设施探索推进生活污水畜禽粪污厕污农产品加工废水等协治理
（四）推进农业生态系统循环畅通构建中循环相衔接农业生态系统提高生态系统稳定性样性持续性促进农户部循环推广应猪—沼—果（菜茶）稻渔生等生态种养模式推行种养配套生产发展庭院循环济促进种养产业中循环完善秸秆收集处理粪污资源化利等节点工程设施培育种养配套秸秆田粪肥施等服务组织畅通种养循环链条促进社会层面资源利循环完善绿色加工物流清洁源供应废弃物资源利等基础设施推动种形式产业循环链接集成发展加快建立植物生产动物转化微生物原种养循环体系
四强化农业面源污染防治全素投入
（）推动资金集聚投入财政资金统筹支持鼓励省级农业农村部门统筹节水农业投入品减量增效畜禽粪污资源化利秸秆农膜综合治理等项目资金先行区倾斜集中投农业面源污染防治重点流域重点环节建立健全化肥农药减量增效畜禽粪污资源化利秸秆田农膜回收处理成效财政支持挂钩激励机制金融资创新投入推行政府投资社会资金融资投贷联动鼓励先行区符合条件农业面源污染治理建设项目捆包规定市场体实施谋划储备批农业面源污染治理重项目优先纳入方政府专项债支持范围适合社会资投资项目纳入农业农村部基础设施建设融资项目库引导金融机构加融资支持
（二）推动科技集成应搭建创新台农业面源污染综合防治技术创新作先行区先行先试重务加强农业科研院校合作建立农业绿色发展专家顾问制度力争先行区建设农业面源污染综合防治技术创新台创新绿色技术加快精准施肥药秸秆田畜禽粪污资源化利等绿色关键技术集成创新全链条组装推广批绿色生产技术模式先行区提供订单式菜单式技术服务推进转化应建立科技成果转化交易台探索科研院校+项目+龙头企业项目+基+企业等现代农业技术集成示范转化模式加快绿色技术模式熟化转化制定农业面源污染综合防治整体解决方案
（三）推动体集合发展培育市场体引导企业参畜禽粪污资源化利农膜回收利秸秆综合利等建设项目充分发挥企业技术推广集聚等方面优势提升农业面源污染治理市场化运作力壮绿色营体支持家庭农场农民合作社等新型农业营体集成应绿色技术绿色品种农业面源污染综合防治技术纳入先行区高素质农民培育农村实带头素质提升等培训容发展社会化服务组织加快培育种类型农业面源污染综合防治社会化服务组织提供化肥统配统施病虫害统防统治农业废弃物集中收集等专业化服务支持规模化养殖企业农民合作社等农业营体建设运营农业废弃物处理资源化利设施开展膜处理秸秆综合利机肥生产等
（四）推动数字集约赋建立数台账优先支持开展整建制全素全链条推进农业面源污染综合防治先行区建设农业绿色发展长期固定观测试验站开展农业面源污染综合防治全程数监测时解水土气生废等农业资源底数掌握农业面源污染治理情况应数字技术遥感物联网数等现代信息技术应农业面源污染综合防治工作结合农业面源污染综合防治进行全程精细化理提升防治工作信息化智化水
五保障措施
（）强化组织领导发挥国家农业绿色发展先行区建设协调组作加强整建制全素全链条推进农业面源污染综合防治工作统筹时协调解决困难问题先行区发挥先行区建设领导组作细化实施方案强化政策创设加强督促指导序推进项务落实
（二）强化试点示范长江黄河流域重点选择批先行区率先整建制全素全链条推进农业面源污染综合防治加快探索系统推进农业面源污染综合防治技术路径工作机制xx年江11省市黄9省区选择1先行区结合农业面源污染综合治理畜禽粪污资源化利等项目实施开展先行探索省份视省实际条件行选择1先行区开展探索
（三）强化监测评价先行区重点健全农业生态环境保护监测制度加强化肥农药减量增效畜禽粪污资源化利农薄膜残留秸秆回收利等关键领域监测开展先行区农业绿色发展水监测评价整建制全素全链条推进农业面源污染综合防治工作作重容推动项务落实落
（四）强化指导服务托国家农业绿色发展先行区建设专家委员会开展整建制全素全链条推进农业面源污染综合防治先行区进行常态化指导服务推广先进适技术装备解决技术难题时总结整建制全素全链条推进农业面源污染综合防治技术模式验做法综合运传统媒体新媒体手段开展宣传推介营造社会界广泛关注农业绿色发展良氛围
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