某镇农村土承包营权确权登记颁证工作实施方案
全面推进镇农村土承包营权确权登记颁证工作根关文件求相关法律法规结合镇实际制定方案
目标务
2022年全面开展全镇农村土承包营权确权登记颁证工作2022年底计划完成务602023年底前全镇全面完成确权登记颁证工作
通确权登记颁证工作彻底解决承包块面积准四清空间位置明登记簿健全等问题实现承包面积承包合营权登记簿营权证书四相符承包面积承包块位置承包合营权证基农田标注五户农村土承包营权登记申请书农户土承包营权核查确认表农户承包土空间位置示意图农村土承包营权登记簿农村土承包营权证确权登记理系统书表图簿证系统六相统目标务进步稳定完善农村土承包关系建立健全土承包营权确权登记理制度实现登记理信息化精准化
二工作原
开展土确权登记颁证工作涉面广情况复杂政策性专业性强必须握政策原群众认起历史检验具体工作中握六条原
（）保持土承包关系稳定土确权登记颁证现土承包关系进步完善推倒重乱重分机违法调整收回农户承包坚持二轮土承包关系变农户实际承包块变基础已签订土承包合已颁发土承包营权证书开展次测量土面积原承包合面积致收少补政策改变根原承包面积确定惠农政策数量相关责义务
（二）法规序操作严格执行农业行业标准开展确权登记颁证工作
（三）确权确土承包营权权属总体确户严掌握确权确范围坚持农农土已承包户四明确清晰确权户农村土规模流转土整理等原导致原承包块四难明确实行确权确确权确必须充分体现农民意愿发包方提出镇政府审核报县政府批准意违背农民意愿行政推动确权确
（四）农民体引导农民广泛参积极配合变确权确权注意组织熟悉土承包历史现状老员老干部老志等参做情况调查界指证调解纷争等工作承包块面积四等表格材料农户签字认外出家农户采取种方式确保时通知疑难问题违背法律政策精神前提通农民民协商妥善处理
（五）进度服质量土确权登记颁证长远怕麻烦图省事实行全程质量控制握关键环节守质量关口少数方均耕少02亩块未落实户已办理土征收手续3年土征收村村组申请镇政府审核县政府批准暂缓开展确权登记颁证工作村根实际序安排稳步推进走场搞齐步走时保质完成务
（六）镇村分级负责土确权登记颁证工作镇政府全面负责强化属理层层落实责村干部亲抓精心组织全面落实
三方法步骤
确权登记颁证工作流程操作：
（）准备阶段
1建立组织成立领导组镇村两级分成立农村土承包营权确权登记颁证工作领导组工作组村工作组应村支部村委会集体济组织成员代表村（组）组长老志妇女席等员组成村确定13名调查员调查员应具备工作时间条件二建立督导信息报制机镇成立督导检查组督导确权登记颁证工作进度协调部门间
配合发现问题时处理村调查员负责月报次确权登记颁证进度信息时准确报关数
2制定方案根县镇两级方案求村结合实际情况制定切实行细化方案
3宣传培训第加强宣传村充分利广播宣传栏宣传标语等种方式加确权登记颁证工作舆宣传第二动员部署召开全镇动员部署会确权登记颁证工作进行安排部署时组织村工作员进行确权登记工作业务培训第三落实位村分召开种会议明确目标务精心组织实施扎实推进确权登记颁证工作做政策宣传发动群众
4资料收集全面收集整理现农村土承包营权台账合证书登记簿农户家庭户籍行政界线12000数字正射影数基础测绘成果基农田划区定界理等级划分成果国红线林权界线土调查成果集体土权确权成果等资料
（二）调查测量
5权属调查全县统测绘部门提供符合求12000数字正射影图（DOM）作调查工作底图精度求满足影资料作确权登记工作底图根调查工作底图第二次全然资源调查成果入户摸底调查形成农户承包登记基信息镇村工作组测绘单位工作员实进行承包权属调查根调查情况填写发包方承包方承包块调查表明确村集体济组织作发包方
6现场指界镇村工作组测绘单位员组成农户承包指界组申请农户委托现场指界确认承包户属块指认块承包户姓名承包户填写申请书姓名相致采图指界实指界相结合方式形成承包块分布图承包块调查表承包户委托村组负责调查工作底图签字确认
现场指认审核中出现土现状调查工作底图符块图实际出入较承包农户疑问等情况求测绘单位运GPS全站仪等测量工具进行外业修补测量存争议块应通事协商镇村调解方式解决达成致暂缓确权登记
7块测量行政村基单元采图解+实测等技术方法测绘单位员测量块承包土实际面积位置形状空间分布等情况统块编码规进行标识形成承包调查工作草图制作承包块宗图允许未述测绘简单采系数法套算确权面积直接袭承包合面积进行确权登记确保质量符合技术规程求
（三）公示确认
8制作图表根业调查摸底外业调查测绘成果村农户单位制作块分布图农村土承包营权调查信息公示表交村工作组进行审查
9审核公示审查通块分布图农村土承包营权调查信息公示表村务公开栏进行张榜公示时公示现场进行拍存档公示期间发包方承包方提出异议应时核实修正次公示公示期限少7天
10结果确认公示异议发包方村块分布图签字盖章承包方（代表）农村土承包营权公示结果户表分户块分布图签字盖章手印确认
（四）建档入库
11完善土承包合根时确认调查成果做土承包合变更解土承包营权变更注销等工作发包方承包方（代表）实际承包面积等完善承包合作承包户取土承包营权法定
12建立登记簿镇镇（街道）村集体济组织报送确权登记资料（包括图件表格数文字报告）进行初审符合登记条件时登记造册镇镇（街道）报县级农业行政部门审核符合规定编制登记簿册
13颁发权证完善土承包合土承包营权登记簿规定程序修订证书样农户颁发加盖县级民政府印章农村土承包营权证书
14立卷档村负责整理登记程中形成种门类载体图文字等文件材料档建立健全档案工作机制确保档案完整准确系统安全
（五）总结验收
15检查验收村认真总结工作验搞查发现问题时纠正出现矛盾时化解整项工作开展回头完善相关档案确保通县级验收验收合格村针指出问题严格求进行完善补课
四组织实施
（）明确体责确权登记颁证工作镇农村土承包营权确权登记颁证工作领导组领导进行村手亲挂帅切实担负起第责责强力推动项工作组建工作组充分发挥员老志积极作时协助配合测绘公司开展工作
（二）健全工作机制建立健全镇委镇政府统领导部门分工协作群众广泛参工作机制镇政府负责保障工作费业务指导包括指导土承包档案理工作然资源部门负责免费提供第二次土调查成果集体土权确权等相关资料镇妇联负责维护妇女土承包权益镇信访办负责做信访维稳工作镇司法负责提供法制宣传法律服务相关部门积极协助配合确保工作全面完成
（三）加强宣传培训通宣传栏标语横幅公开信等形式加土承包营权确权登记颁证工作舆宣传引导力度形成良氛围舆环境村工作员认真培训学提高政策水业务技
（四）落实工作费镇政府统筹安排专项资金村安排定工作费保障土承包营权确权登记颁证工作利进行
（五）强化监督检查村认真执行确权登记颁证工作进展定期报制度镇确权办定期通报工作进展情况加强检查监督情况调度时掌握工作进展情况发现问题时处理确权登记颁证务完成工作成绩突出村予表扬奖励工作彻底走场方责令限期整改问题严重推倒重追究关员责
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全面推进镇农村土承包营权确权登记颁证工作根关文件求相关法律法规结合镇实际制定方案
目标务
2022年全面开展全镇农村土承包营权确权登记颁证工作2022年底计划完成务602023年底前全镇全面完成确权登记颁证工作
通确权登记颁证工作彻底解决承包块面积准四清空间位置明登记簿健全等问题实现承包面积承包合营权登记簿营权证书四相符承包面积承包块位置承包合营权证基农田标注五户农村土承包营权登记申请书农户土承包营权核查确认表农户承包土空间位置示意图农村土承包营权登记簿农村土承包营权证确权登记理系统书表图簿证系统六相统目标务进步稳定完善农村土承包关系建立健全土承包营权确权登记理制度实现登记理信息化精准化
二工作原
开展土确权登记颁证工作涉面广情况复杂政策性专业性强必须握政策原群众认起历史检验具体工作中握六条原
（）保持土承包关系稳定土确权登记颁证现土承包关系进步完善推倒重乱重分机违法调整收回农户承包坚持二轮土承包关系变农户实际承包块变基础已签订土承包合已颁发土承包营权证书开展次测量土面积原承包合面积致收少补政策改变根原承包面积确定惠农政策数量相关责义务
（二）法规序操作严格执行农业行业标准开展确权登记颁证工作
（三）确权确土承包营权权属总体确户严掌握确权确范围坚持农农土已承包户四明确清晰确权户农村土规模流转土整理等原导致原承包块四难明确实行确权确确权确必须充分体现农民意愿发包方提出镇政府审核报县政府批准意违背农民意愿行政推动确权确
（四）农民体引导农民广泛参积极配合变确权确权注意组织熟悉土承包历史现状老员老干部老志等参做情况调查界指证调解纷争等工作承包块面积四等表格材料农户签字认外出家农户采取种方式确保时通知疑难问题违背法律政策精神前提通农民民协商妥善处理
（五）进度服质量土确权登记颁证长远怕麻烦图省事实行全程质量控制握关键环节守质量关口少数方均耕少02亩块未落实户已办理土征收手续3年土征收村村组申请镇政府审核县政府批准暂缓开展确权登记颁证工作村根实际序安排稳步推进走场搞齐步走时保质完成务
（六）镇村分级负责土确权登记颁证工作镇政府全面负责强化属理层层落实责村干部亲抓精心组织全面落实
三方法步骤
确权登记颁证工作流程操作：
（）准备阶段
1建立组织成立领导组镇村两级分成立农村土承包营权确权登记颁证工作领导组工作组村工作组应村支部村委会集体济组织成员代表村（组）组长老志妇女席等员组成村确定13名调查员调查员应具备工作时间条件二建立督导信息报制机镇成立督导检查组督导确权登记颁证工作进度协调部门间
配合发现问题时处理村调查员负责月报次确权登记颁证进度信息时准确报关数
2制定方案根县镇两级方案求村结合实际情况制定切实行细化方案
3宣传培训第加强宣传村充分利广播宣传栏宣传标语等种方式加确权登记颁证工作舆宣传第二动员部署召开全镇动员部署会确权登记颁证工作进行安排部署时组织村工作员进行确权登记工作业务培训第三落实位村分召开种会议明确目标务精心组织实施扎实推进确权登记颁证工作做政策宣传发动群众
4资料收集全面收集整理现农村土承包营权台账合证书登记簿农户家庭户籍行政界线12000数字正射影数基础测绘成果基农田划区定界理等级划分成果国红线林权界线土调查成果集体土权确权成果等资料
（二）调查测量
5权属调查全县统测绘部门提供符合求12000数字正射影图（DOM）作调查工作底图精度求满足影资料作确权登记工作底图根调查工作底图第二次全然资源调查成果入户摸底调查形成农户承包登记基信息镇村工作组测绘单位工作员实进行承包权属调查根调查情况填写发包方承包方承包块调查表明确村集体济组织作发包方
6现场指界镇村工作组测绘单位员组成农户承包指界组申请农户委托现场指界确认承包户属块指认块承包户姓名承包户填写申请书姓名相致采图指界实指界相结合方式形成承包块分布图承包块调查表承包户委托村组负责调查工作底图签字确认
现场指认审核中出现土现状调查工作底图符块图实际出入较承包农户疑问等情况求测绘单位运GPS全站仪等测量工具进行外业修补测量存争议块应通事协商镇村调解方式解决达成致暂缓确权登记
7块测量行政村基单元采图解+实测等技术方法测绘单位员测量块承包土实际面积位置形状空间分布等情况统块编码规进行标识形成承包调查工作草图制作承包块宗图允许未述测绘简单采系数法套算确权面积直接袭承包合面积进行确权登记确保质量符合技术规程求
（三）公示确认
8制作图表根业调查摸底外业调查测绘成果村农户单位制作块分布图农村土承包营权调查信息公示表交村工作组进行审查
9审核公示审查通块分布图农村土承包营权调查信息公示表村务公开栏进行张榜公示时公示现场进行拍存档公示期间发包方承包方提出异议应时核实修正次公示公示期限少7天
10结果确认公示异议发包方村块分布图签字盖章承包方（代表）农村土承包营权公示结果户表分户块分布图签字盖章手印确认
（四）建档入库
11完善土承包合根时确认调查成果做土承包合变更解土承包营权变更注销等工作发包方承包方（代表）实际承包面积等完善承包合作承包户取土承包营权法定
12建立登记簿镇镇（街道）村集体济组织报送确权登记资料（包括图件表格数文字报告）进行初审符合登记条件时登记造册镇镇（街道）报县级农业行政部门审核符合规定编制登记簿册
13颁发权证完善土承包合土承包营权登记簿规定程序修订证书样农户颁发加盖县级民政府印章农村土承包营权证书
14立卷档村负责整理登记程中形成种门类载体图文字等文件材料档建立健全档案工作机制确保档案完整准确系统安全
（五）总结验收
15检查验收村认真总结工作验搞查发现问题时纠正出现矛盾时化解整项工作开展回头完善相关档案确保通县级验收验收合格村针指出问题严格求进行完善补课
四组织实施
（）明确体责确权登记颁证工作镇农村土承包营权确权登记颁证工作领导组领导进行村手亲挂帅切实担负起第责责强力推动项工作组建工作组充分发挥员老志积极作时协助配合测绘公司开展工作
（二）健全工作机制建立健全镇委镇政府统领导部门分工协作群众广泛参工作机制镇政府负责保障工作费业务指导包括指导土承包档案理工作然资源部门负责免费提供第二次土调查成果集体土权确权等相关资料镇妇联负责维护妇女土承包权益镇信访办负责做信访维稳工作镇司法负责提供法制宣传法律服务相关部门积极协助配合确保工作全面完成
（三）加强宣传培训通宣传栏标语横幅公开信等形式加土承包营权确权登记颁证工作舆宣传引导力度形成良氛围舆环境村工作员认真培训学提高政策水业务技
（四）落实工作费镇政府统筹安排专项资金村安排定工作费保障土承包营权确权登记颁证工作利进行
（五）强化监督检查村认真执行确权登记颁证工作进展定期报制度镇确权办定期通报工作进展情况加强检查监督情况调度时掌握工作进展情况发现问题时处理确权登记颁证务完成工作成绩突出村予表扬奖励工作彻底走场方责令限期整改问题严重推倒重追究关员责
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