县教育发展专题调研报告
市政府安排5月9日16 日**县组织常务副县长周曙分教育副县长马志列挂帅教育发展专题调研组全县教育发展情况进行专题调查调查采取实考察召开座谈会相结合方式进行实调查县中二中生源学校西竺山中学等召集部分公办学校校长民办学校法代表教师学生家长部门负责进行座谈现情况汇报
县教育发展基情况
**县辖30乡镇（园）口78万总面积2034方公里典型农业县全县现级类公办学校356中县属学校7乡镇中学20中心学21村224教学点73九年贯制学校11民办学校6校学生99648中学生50728 A初中学生35082普高学生11616职高学生2222教职工8260中职教职员工6426退（离）休教职工1834
年县坚持教育放优先发展位置全面落实县理体制积极筹措资金加教育投入教育发展水稳步提升体现六方面：
1教育投入断加 20022004年教育费支出总额分13595万元13563万元16620万元均教育费支出分1194元1260元1420元财政预算教育费拨款三年分8820万元9137万元10199万元预算教育费拨款占教育费支出例分656763分年增长348预算教育费拨款占财政总支出分363229
2队伍建设断加强全县教职工8260中职教职员工6426（含岗教师5791未聘分流教师635）退（离）休教职工1834岗教职员工中高中教师601初中教师2136 A学教师2635行工勤员349 A局机关干部70研究生学历4科学历1148专学历2512中师学历1708职教师中35岁175736岁45岁192046岁1695中学高级职称230中级职称2623初级职称2519
3教育改革断深化根级关文件精神鉴区办学改革成功验县先县五中城关五（现生源学校）县二中县职业中专实行国民办校长领办办学体制改革实行校长领办改制学校抓住发展机遇胆改革锐意创新强化理活机制均取较办学成绩学校规模断扩民办生源学校原仅100学生学发展学初中高中1600十二年贯制学校县二中投入1000万元三年学校净增资产600万元学生改制前2000增加现3000县五中筹资500万元投入学校建设学生改制前800增加现3000二教师遇断增加改制学校均采取效措施调动教师积极性确保教师基工资足额发放前提逐步提高教师福利遇三教育质量明显提高县二中高考成绩三年三步线数逐年增加年二线113县五中年达40
4教育收费断规范坚持标准涨范围超项目增程序减四原期开学前县电视台均公布学校收费标准时校悬挂永久性公示牌接受社会群众监督严格执行四律教育收费纪律社会致评
5办学水断提升县坚持创建特色学校作提升学校办学水条途径目前县省示范性学校1省园林单位6省绿色学校2市名优学校2市级示范性学校32市绿色学校21市园林单位15市特色学校7县级绿色园林科普体育艺术养成教育法制教育国防教育特色学校32
6教育质量断提高2001年高考录取898中科录取5082002年高考录取1346中科录取5902003年高考录取1620录取率列全市第三名2004年高考二线572线率全市九区县中列第三理科均成绩全市第
二前教育发展存突出问题
城乡教育定发展时存容忽视突出问题问题时解决必阻碍教育快速健康发展
1教育投入足县城区办学条件改善明显滞**县城区学场狭学生班额学位足问题十分突出调查中发现城区学班额部分70部分班级达90样班额条件教学教育质量难保证县中建设滞校高中学生2080 A校园仅占131亩规模明显偏二县农村学校寄宿条件差两基达标时重视体工程建设忽视配套工程建设三农村村级学教师配套房基生活设施条件较差问题均牵涉教育投入两
基达标县里限财力根法改变种滞状况学校身公费严重足时运转尚捉襟见肘维修改造更力
2学校负债严重迎接两基验收县学校建设超前投入办学条件定改善背沉重债务包袱截止2004年底全县中学校负债高达72585万元全县7县属学校29乡镇中心学校程度存教育负债中县属学校负债3031万元乡镇中学负债4227万元负债面达100全县负债200万学校5负债100万元学校12负债80万元学校7县乡镇教育债务构成中欠基建包工头21029万元欠教师社会28823万元两基达标时县委县政府计划农村教育费附加偿两基投入资金缺口1998年开始农村教育费附加全额发放教师工资农村税费改革取消农村教育费附加债务偿失源县出台关加快发展县教育事业干意见（汉发[2004]10号文件）中两基负债作明确规定：两基建设形成债务关政策学校剥离纳入县乡消赤减债整体规划7000万元债务县乡政府村级组织负担实际情况县乡财政目前良解决途径学校债务存严重阻碍教育发展校长反映年头校长部分精力忙着筹集运转资金年部分学校资金债力投入建设学校发展时代步伐原部分学校欠债债（包工头）常校讨债封堵校门影响学校正常教育教学秩序
3教师队伍失衡县学教师队伍出现年龄老化现象社会流传爷爷奶奶教学叔叔伯伯教初中哥哥姐姐教高中说法全县2635名学教师中46岁教师117935岁教师50235岁502名教师中分布县城128农村集镇320农村村难找年轻教师县南湖乡中心学校例全乡67名教师30岁教师10村教师基40岁50岁教师部分年龄偏教师基前转正民办教师转变思想观念创新教学方法等方面显吃力难适应教育形势发展需二部分学科教师紧缺县英语音乐体育美术物理化学等科目教师严重足部分学校甚没师范院校毕业英语等学科教师年外面难招聘学科教师学校采取教师中途改行赶鸭子架等办法解决专职教师专问题目前全县初中英语教师欠缺23左右物理教师欠缺14左右化学教师欠缺13左右全县学英语教师欠缺25左右音乐教师欠缺10左右美术教师欠缺12左右三师德水难适应素质教育发展求受市场济潮等素影响极少数教师受济利益驱动出现敬业爱岗讲报酬讲奉献体罚变相体罚学生牌赌博等现象严重影响教师整体形象
4职业教育发展滞目前县职业教育前市场需求间存适应方表现：师资配备方面原县职业教师专业水高难效学生进行适应市场需求技术教育想改善职业教师队伍结构苦县财力限法保证引进高素质专业教师二办学方目前县职业教育体方基停留学历教育阶段适应形势发展需求满足职业教育’三农’服务方求唯出路调整专业设置办学方准市场解决问题根师资关键资金三基础设施开展职业技术教育果没先进设备设施学生法接受社会市场衔接先进技术教育年县职业技术教育基础设备设施更新资金投入限远远发展需外社会实践基建设缺乏学生果局限关门学参加社会实践难掌握适应市场需专业技
5外部环境欠优县出台〈〈关加快发展县教育事业干意见（汉发[2004]10号文件）中明确规定
未委政府分教育负责批准单位准擅学校进行检查收费罚款否视三乱行收效明显需进步加整治力度时学校周边环境整治存定问题
三加快教育发展点建议
全面贯彻国务院关进步加强农村教育工作决定市教育20条精神促进城乡教育健康发展特建议
1加农村教育转移支付力度重点加济发达县（市）教育投入力度解决农村学校建设资金足问题缩发达区教育发展差距时继续落实财政保教师工资转移支付保危房改造杂费保运转三保政策
2制定出切实行化解教育债务办法农村教育债务限期学校承载债务剥离停留文件口头出切实行办法解决否考虑采取国家投点方点群众集点办法加解决
3加教育发展规划力度组织专门力量教育发展进行深入调研科学证基础制定符合教育期中期长期发展规划特学校布局调整摸清生源情况宏观统筹义务教育高中教育高中教育职业教育公办教育民办教育农村教育城镇教育协调发展
4理教师队伍理机制建议教师招聘职评档案理教育行政部门负责教师招聘满足教育发展正常需根时足额补充师资充实教师队伍教师培养方高等院校采取订单培养做法解决优秀师资招进问题教师培训解决教师培训费足加强教师培训机构建设编制部门年出定数量编制专门教师培训提高
5提高教师队伍素质坚持师德教育放首位着力造支业务精湛作风优良教师队伍加强教师继续教育提高教师教育教学力鼓励教师学出台定奖励措施充分调动教师工作积极性教师成长提供坚实台时加强农村边远学校薄弱学校师资队伍建设职称评聘工作遇予适倾斜建立城镇教师定期农村服务制度逐步解决教师布局均问题
6鼓励民办教育发展认真贯彻落实〈〈民办教育促进法实施条例积极鼓励社会界种形式投资办学加强民办教育指导交流逐步建立公民办师资合理流动机制做做强民办学校时着力规范民办教育发展强化民办学校部理扩办学规模提升办学质量形成公民办教育发展格局
7加职业教育发展改革力度采取政府送程办法突出职业教育政策倾斜资金扶持业指导时力调整农村职业教育科目设置注重职业教育专业设置实性科学性
8加优化教育外部环境力度高度重视涉学校检查收费问题制定相关政策制止职部门学校乱检查乱收费乱罚款教育发展良空间校园周边环境治理特网吧治理问题加力度文化部门审批关现学校周边网吧该取缔坚决取缔
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市政府安排5月9日16 日**县组织常务副县长周曙分教育副县长马志列挂帅教育发展专题调研组全县教育发展情况进行专题调查调查采取实考察召开座谈会相结合方式进行实调查县中二中生源学校西竺山中学等召集部分公办学校校长民办学校法代表教师学生家长部门负责进行座谈现情况汇报
县教育发展基情况
**县辖30乡镇（园）口78万总面积2034方公里典型农业县全县现级类公办学校356中县属学校7乡镇中学20中心学21村224教学点73九年贯制学校11民办学校6校学生99648中学生50728 A初中学生35082普高学生11616职高学生2222教职工8260中职教职员工6426退（离）休教职工1834
年县坚持教育放优先发展位置全面落实县理体制积极筹措资金加教育投入教育发展水稳步提升体现六方面：
1教育投入断加 20022004年教育费支出总额分13595万元13563万元16620万元均教育费支出分1194元1260元1420元财政预算教育费拨款三年分8820万元9137万元10199万元预算教育费拨款占教育费支出例分656763分年增长348预算教育费拨款占财政总支出分363229
2队伍建设断加强全县教职工8260中职教职员工6426（含岗教师5791未聘分流教师635）退（离）休教职工1834岗教职员工中高中教师601初中教师2136 A学教师2635行工勤员349 A局机关干部70研究生学历4科学历1148专学历2512中师学历1708职教师中35岁175736岁45岁192046岁1695中学高级职称230中级职称2623初级职称2519
3教育改革断深化根级关文件精神鉴区办学改革成功验县先县五中城关五（现生源学校）县二中县职业中专实行国民办校长领办办学体制改革实行校长领办改制学校抓住发展机遇胆改革锐意创新强化理活机制均取较办学成绩学校规模断扩民办生源学校原仅100学生学发展学初中高中1600十二年贯制学校县二中投入1000万元三年学校净增资产600万元学生改制前2000增加现3000县五中筹资500万元投入学校建设学生改制前800增加现3000二教师遇断增加改制学校均采取效措施调动教师积极性确保教师基工资足额发放前提逐步提高教师福利遇三教育质量明显提高县二中高考成绩三年三步线数逐年增加年二线113县五中年达40
4教育收费断规范坚持标准涨范围超项目增程序减四原期开学前县电视台均公布学校收费标准时校悬挂永久性公示牌接受社会群众监督严格执行四律教育收费纪律社会致评
5办学水断提升县坚持创建特色学校作提升学校办学水条途径目前县省示范性学校1省园林单位6省绿色学校2市名优学校2市级示范性学校32市绿色学校21市园林单位15市特色学校7县级绿色园林科普体育艺术养成教育法制教育国防教育特色学校32
6教育质量断提高2001年高考录取898中科录取5082002年高考录取1346中科录取5902003年高考录取1620录取率列全市第三名2004年高考二线572线率全市九区县中列第三理科均成绩全市第
二前教育发展存突出问题
城乡教育定发展时存容忽视突出问题问题时解决必阻碍教育快速健康发展
1教育投入足县城区办学条件改善明显滞**县城区学场狭学生班额学位足问题十分突出调查中发现城区学班额部分70部分班级达90样班额条件教学教育质量难保证县中建设滞校高中学生2080 A校园仅占131亩规模明显偏二县农村学校寄宿条件差两基达标时重视体工程建设忽视配套工程建设三农村村级学教师配套房基生活设施条件较差问题均牵涉教育投入两
基达标县里限财力根法改变种滞状况学校身公费严重足时运转尚捉襟见肘维修改造更力
2学校负债严重迎接两基验收县学校建设超前投入办学条件定改善背沉重债务包袱截止2004年底全县中学校负债高达72585万元全县7县属学校29乡镇中心学校程度存教育负债中县属学校负债3031万元乡镇中学负债4227万元负债面达100全县负债200万学校5负债100万元学校12负债80万元学校7县乡镇教育债务构成中欠基建包工头21029万元欠教师社会28823万元两基达标时县委县政府计划农村教育费附加偿两基投入资金缺口1998年开始农村教育费附加全额发放教师工资农村税费改革取消农村教育费附加债务偿失源县出台关加快发展县教育事业干意见（汉发[2004]10号文件）中两基负债作明确规定：两基建设形成债务关政策学校剥离纳入县乡消赤减债整体规划7000万元债务县乡政府村级组织负担实际情况县乡财政目前良解决途径学校债务存严重阻碍教育发展校长反映年头校长部分精力忙着筹集运转资金年部分学校资金债力投入建设学校发展时代步伐原部分学校欠债债（包工头）常校讨债封堵校门影响学校正常教育教学秩序
3教师队伍失衡县学教师队伍出现年龄老化现象社会流传爷爷奶奶教学叔叔伯伯教初中哥哥姐姐教高中说法全县2635名学教师中46岁教师117935岁教师50235岁502名教师中分布县城128农村集镇320农村村难找年轻教师县南湖乡中心学校例全乡67名教师30岁教师10村教师基40岁50岁教师部分年龄偏教师基前转正民办教师转变思想观念创新教学方法等方面显吃力难适应教育形势发展需二部分学科教师紧缺县英语音乐体育美术物理化学等科目教师严重足部分学校甚没师范院校毕业英语等学科教师年外面难招聘学科教师学校采取教师中途改行赶鸭子架等办法解决专职教师专问题目前全县初中英语教师欠缺23左右物理教师欠缺14左右化学教师欠缺13左右全县学英语教师欠缺25左右音乐教师欠缺10左右美术教师欠缺12左右三师德水难适应素质教育发展求受市场济潮等素影响极少数教师受济利益驱动出现敬业爱岗讲报酬讲奉献体罚变相体罚学生牌赌博等现象严重影响教师整体形象
4职业教育发展滞目前县职业教育前市场需求间存适应方表现：师资配备方面原县职业教师专业水高难效学生进行适应市场需求技术教育想改善职业教师队伍结构苦县财力限法保证引进高素质专业教师二办学方目前县职业教育体方基停留学历教育阶段适应形势发展需求满足职业教育’三农’服务方求唯出路调整专业设置办学方准市场解决问题根师资关键资金三基础设施开展职业技术教育果没先进设备设施学生法接受社会市场衔接先进技术教育年县职业技术教育基础设备设施更新资金投入限远远发展需外社会实践基建设缺乏学生果局限关门学参加社会实践难掌握适应市场需专业技
5外部环境欠优县出台〈〈关加快发展县教育事业干意见（汉发[2004]10号文件）中明确规定
未委政府分教育负责批准单位准擅学校进行检查收费罚款否视三乱行收效明显需进步加整治力度时学校周边环境整治存定问题
三加快教育发展点建议
全面贯彻国务院关进步加强农村教育工作决定市教育20条精神促进城乡教育健康发展特建议
1加农村教育转移支付力度重点加济发达县（市）教育投入力度解决农村学校建设资金足问题缩发达区教育发展差距时继续落实财政保教师工资转移支付保危房改造杂费保运转三保政策
2制定出切实行化解教育债务办法农村教育债务限期学校承载债务剥离停留文件口头出切实行办法解决否考虑采取国家投点方点群众集点办法加解决
3加教育发展规划力度组织专门力量教育发展进行深入调研科学证基础制定符合教育期中期长期发展规划特学校布局调整摸清生源情况宏观统筹义务教育高中教育高中教育职业教育公办教育民办教育农村教育城镇教育协调发展
4理教师队伍理机制建议教师招聘职评档案理教育行政部门负责教师招聘满足教育发展正常需根时足额补充师资充实教师队伍教师培养方高等院校采取订单培养做法解决优秀师资招进问题教师培训解决教师培训费足加强教师培训机构建设编制部门年出定数量编制专门教师培训提高
5提高教师队伍素质坚持师德教育放首位着力造支业务精湛作风优良教师队伍加强教师继续教育提高教师教育教学力鼓励教师学出台定奖励措施充分调动教师工作积极性教师成长提供坚实台时加强农村边远学校薄弱学校师资队伍建设职称评聘工作遇予适倾斜建立城镇教师定期农村服务制度逐步解决教师布局均问题
6鼓励民办教育发展认真贯彻落实〈〈民办教育促进法实施条例积极鼓励社会界种形式投资办学加强民办教育指导交流逐步建立公民办师资合理流动机制做做强民办学校时着力规范民办教育发展强化民办学校部理扩办学规模提升办学质量形成公民办教育发展格局
7加职业教育发展改革力度采取政府送程办法突出职业教育政策倾斜资金扶持业指导时力调整农村职业教育科目设置注重职业教育专业设置实性科学性
8加优化教育外部环境力度高度重视涉学校检查收费问题制定相关政策制止职部门学校乱检查乱收费乱罚款教育发展良空间校园周边环境治理特网吧治理问题加力度文化部门审批关现学校周边网吧该取缔坚决取缔
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