2023年度市民政府然灾害救助应急预案
1总
11编制目
建立健全应突发重然灾害救助体系运行机制规范应急救助行提高应急救助力程度减少民群众生命财产损失确保受灾员基生活维护灾区社会稳定
12编制
预案根中华民国突发事件应法然灾害救助条例国家突发公事件总体应急预案***办公厅关印发国家然灾害救助应急预案通知**省民代表会常务委员会关然灾害应急避险中员强制转移决定**省然灾害救助应急预案**市民政府关印发**市突发事件总体应急预案通知等关法律法规规章文件制定
13适范围
预案适市行政区域发生然灾害市级应急救助工作
毗邻市发生重特然灾害市造成重影响时预案开展市应急救助工作
发生类型突发事件根需参预案开展应急救助工作
14工作原
141坚持原确保受灾员基生活
142坚持统领导综合协调分级负责属理原关部门单位职责分工密切配合信息互通资源享协行动
143坚持政府导社会互助群众救原充分发挥基层群众治组织公益性社会组织作
2组织指挥体系
21市减灾委员会
211市减灾委员会（简称市减灾委）市然灾害救助应急综合协调机构负责统领导指挥协调全市然灾害应急救助工作协调关部门听取受灾区县（市）灾情然灾害救助情况汇报组织会商分析评估灾区形势研究提出策措施协调关部门落实灾区支持措施组织关部门组成联合工作组赴灾区指导开展然灾害救助工作研究决定关重事项
212市减灾委成员单位职责做然灾害救助相关工作
市委宣传部：负责组织协调新闻媒体新媒体台适时报道然灾害预警救助信息时社会通报救灾工作动态时电台电视台等新闻媒体插播防灾减灾紧急公告做救灾宣传教育舆引导控工作
市发改委：组织拟订全市应急物资储备发展规划重应急物资储备目录协调推进应急物流网络建设时解灾情时省发改委报告争取省市灾区基础设施恢复重建予专项资金补助指导全市灾基础设施恢复重建工作负责灾区市场价格应急监测必时法采取价格干预措施
市信局：组织协调救援装备医防护消杀品药品医疗器械等生产供应负责协调应急处置中通信保障工作
市教育局：组织学校开展防灾减灾知识宣传教育演练工作指导受灾区做受灾学校师生转移工作指导受灾区恢复正常教育教学秩序做灾学校重建相关工作
市科技局：负责防灾减灾专家组织联络协调工作针防灾减灾技术难题整合科技资源组织科技攻关时相关科研成果迅速投入应
市公安局：负责灾区社会治安工作协助组织灾区群众紧急转移负责指导协助灾区公安机关维护治安秩序击类违法犯罪活动确保灾区重点目标安全社会稳定负责做交通疏导制相关工作确保救灾物资运输畅通负责组织警力实施防灾救灾相关工作
市民政局：法做社会组织登记理工作配合应急理部门引导防灾减灾类社会组织参防灾减灾工作负责落实灾救助应急理部门应急期救助渡期救助基生活存较困难受灾群众先行救助关政策规定直接实施时救助符合低保条件规定纳入低生活保障灾导致特困员时落实救助供养政策
市财政局：现行财政体制根事权支出责相匹配原负责市级减灾救灾资金筹措拨付监督检查工作
市规划然资源局：组织质灾害监测预报预警指导突发重质灾害应急调查应急处置工作负责减灾救灾工作提供测绘理信息服务保障
市生态环境局：组织灾区环境污染情况组织监测分析提出污染控制建议
市建委：指导协调建筑行业然灾害预防预警处置工作
市住保房局：指导协调避灾安置场房屋质量安全检查鉴定工作会应急理部门指导受灾区做灾房屋修复重建等工作
市交通运输局：指导协调交通运输行业然灾害预防预警处置工作负责然灾害期间公路水路应急运输保障工作组织协调救灾物资紧急运输指导受灾区开展公路抢修保通工作组织开展辖水域水搜救工作负责减灾救灾工作期间水交通秩序维护理保障救灾物资水运输畅通负责钱塘江风暴潮等水灾害监视监测预报预警开展水灾害信息服务
市林水局：组织编制洪水干旱灾害森林火灾防治规划防护标准指导实施承担市级指导全市山塘水库险加固工作承担市级指导全市已建水库堤防水闸泵站水电站等水利工程设施河道安全监督理承担水情旱情监测预警工作时提供雨情水情旱情水文预报信息组织编制市级重江河湖泊重水工程防御洪水抗御旱灾调度应急水量调度方案程序报批组织实施承担防御洪水台风暴潮应急抢险技术支撑工作承担重水工程调度工作组织指导水毁水利工程修复组织指导开展防火巡护火源理火灾隐患排查防火设施建设火情早期处置等工作监督检查组织指导国林场林区开展防火宣传教育监测预警督促检查等工作指导全市水利工程建设指导负责水利工程防汛抗洪工作
市农业农村局：负责农作物害生物监控预警指导协调农作物重病虫草鼠害重动物疫病防治应急处置工作帮助指导灾农业生产恢复
市商务局：负责制定救灾物资储备关制度标准政策组织实施负责中央省调拨救灾生活物资市级救灾物资收储轮换日常理等救灾物资保障工作配合做救灾生活物品发放工作根动指令程序组织调出负责指导全市救灾物资仓储设施建设理
市文化广电旅游局：时电台电视台等新闻媒体插播防灾减灾紧急公告负责指导灾区广播电视系统设施恢复重建工作
市卫健委：负责协调医疗卫生技术力量抢救伤病员开展疫情饮水卫生监测灾区发生传染病进行预警实施疾病控制卫生监督等应急措施预防控制疫病发生蔓延开展卫生防疫急救知识宣传教育卫生应急演练必时组织心理卫生专家灾区群众进行心理援助
市应急理局：负责指导全市综合防灾减灾救灾工作组织编制市级综合防灾减灾规划全市总体应急预案然灾害类专项预案会关部门建立统应急理信息台建立监测预警灾情报告制度负责灾情汇总发布确定启动应急预案级分级负责原组织协调重灾害应急救援工作协助市委市政府组织开展灾害应急处置工作负责制定生活保障类救灾物资储备需求计划承担救灾款物理分配监督统筹协调相关部门做抢险救灾类应急物资调拨指导灾区转移安置灾民开展受灾群众生活救助组织指导防灾减灾救灾安全避险救宣传教育活动承担市减灾委员会办公室日常工作
市外事办：负责国外香港澳门特行政区政府市灾重建资金物资捐赠协调联络工作
市市场监局：负责协调相关部门灾区进行食品安全监灾区药品医疗器械生产流通情况进行监督理开展灾区价格监督检查严厉击类价格违法行
市方金融监局：负责协调*保险监部门督促保险公司进行灾前防灾御险灾理赔工作
市统计局：负责指导灾情统计工作协助建立完善灾情统计制度协助做灾情统计数分析评估
市城局：组织协调城区防汛防台抗雪防冻应急处置工作指导城区相关单位做灾市政基础设施修复工作
市防办：根政府指令发布防灾警报利防指挥通信设施口疏散场政府组织抢险救灾提供必保障协调防专业队民防应急救援队伍民防志愿者服务队参加抢险救灾
市气象局：负责提供灾害性天气监测预报预警信息台风暴雨（雪）低温寒潮干旱风（龙卷风）雷电冰雹等气象灾害提出防御策建议视情组织实施工影响天气作业做救灾气象保障服务开展气象防灾减灾知识宣传
**铁路办事处：负责重灾害发生期间市铁路运输网络安全防灾减灾工作救灾员物资铁路运输保障工作
**警备区：根需协调驻*部队组织民兵预备役员需装备器材参加救灾灾重建工作
武警**支队：市出现重灾情时根级命令组织市特种专业应急救援队应急力量参加救援工作维护灾区社会稳定协助灾区政府转移危险区群众重物资等
市消防救援支队：负责加强灾区消防安全理负责组织指挥灾害救援抢险救灾工作协助做森林火灾灭火救援工作负责组织开展消防知识宣传演练
市科协：负责组织减灾救灾科技交流科普宣传工作协调类学会减灾救灾技术研究工作
市慈善总会：开展慈善捐赠款物接收参灾害救助工作
市红十字会：负责协助政府开展道义救援行动根然灾害灾情关响应程序时社会发出呼吁法接受国（境）外组织捐赠法组织指导全市级红十字会开展灾害救援工作时灾区群众受难者提供急需道救助法开展应急救护知识普技术培训工作提高灾区群众救互救力做应急预案制订救援队伍建设救灾物资储备等项备灾救灾工作参灾重建工作
市政府统组织开展抗灾救灾行动关规定执行
22市减灾委办公室
市减灾委设办公室市减灾委日常办事机构办公室设市应急理局承担市减灾委日常具体工作负责相关部门方沟通联络组织开展灾情会商评估灾情发布灾害救助等工作协调落实相关支持措施市减灾委意必时协调部门单位参加救灾工作完成市减灾委赋予工作务
23市减灾委专家组
市减灾委设立专家组市减灾救灾工作重决策重规划提供政策咨询建议市重然灾害灾情评估应急救助灾救助提出咨询意见
3灾害预警响应措施
气象林水然资源农业农村等部门时市减灾委办公室履行救灾职责市减灾委成员单位通报然灾害预警预报信息然资源部门根需时提供理信息数服务市减灾委办公室根然灾害预警预报信息结合受影响区然条件口社会济状况出现灾情进行预评估威胁民生命财产安全影响基生活需提前采取应措施时启动预警响应视情采取项项措施：
（1）受影响区县（市）**风景名胜区减灾委应急理部门通报预警信息提出灾害救助工作求
（2）加强应急值守密切踪灾害风险变化发展趋势灾害造成损失进行动态评估时调整相关措施
（3）开放应急避灾安置疏散场疏散转移易受然灾害危害员财产情况紧急时实行组织避险转移劝导拒绝转移员政府实施强制转移转移指令解前转移员擅返回危险区域
（4）通知市商务部门做救灾物资准备物资调运准备紧急情况提前调拨
（5）派出预警响应工作组实解灾害风险检查指导项救灾准备工作
（6）市政府市减灾委负责市减灾委成员单位报告通报预警响应启动情况
（7）社会发布预警响应启动情况
灾害风险解演变灾害市减灾委办公室终止预警响应
4信息报告发布
县级政府应急理部门然灾害情况统计调查制度特重然灾害损失统计调查制度做灾情信息收集汇总分析报部门间享工作
41信息报告
411突发性然灾害乡镇（街道）应灾害发生1半时行政区域灾情区县（市）应急理部门报告区县（市）应急理部门应灾害发生2时行政区域灾情救灾工作情况级政府市应急理局报告市应急理局接报灾情信息2时审核汇总市政府省应急理厅报告
造成10（含10）死亡失踪等灾情严重然灾害敏感灾害信息引发重突发事件信息社会舆广泛关注热点焦点灾害事件等区县（市）应急理部门应灾害发生立报级民政府市应急理局省应急理厅应急理部市应急理局接报立报告市政府
市委市政府信息报送规定规定
412特重重然灾害灾情稳定前市区县（市）应急理部门乡镇（街道）执行灾情24时零报告制度区县（市）应急理部门天9时前截前天24时灾情市应急理局报市应急理局天10时前市政府省应急理厅报告情况特重重灾情变化应时报告
灾情稳定乡镇（街道）应2工作日核定灾情区县（市）应急理部门报告区县（市）应急理部门应5工作日核定灾情市应急理局报告市应急理局接区县（市）应急理部门报告应3工作日审核汇总灾情数全市汇总数
[含区县（市）灾情数]市政府省应急理厅报告
413干旱灾害区县（市）应急理部门应旱情初显群众生产生活受定影响时初报灾情旱情发展程中少10日续报次灾情直灾情解灾情解时核报
414加强台账理建立灾死亡失踪口览表灾倒塌损坏住房览表受灾员冬春生活政府救助口览表区县（市）应急理部门灾情核定建立灾死亡失踪口倒塌房屋受灾农田面积需政府救助口花名册恢复重建开展生活救助提供
415市区县（市）民政府建立健全灾情会商制度级减灾委应急理部门定期定期组织相关部门召开灾情会商会全面客观评估核定灾情数
42信息发布
信息发布坚持实事求时准确公开透明原信息发布形式包括授权发布组织报道接受记者采访举行新闻发布会等动通重点新闻网站政府网站政务微博政务微信政务客户端等发布信息
灾情稳定前市受灾区县（市）民政府减灾委应急理部门应时社会滚动发布然灾害造成员伤亡财产损失然灾害救助工作动态成效步安排等情况灾情稳定应时评估核定灾情损失关规定社会发布
灾情核定发布工作法律法规规定规定
5应急响应
根然灾害危害程度等素市级然灾害救助应急响应分ⅠⅡⅢⅣ四级
51Ⅰ级响应
511启动条件
市行政区域次然灾害程出现列情况启动Ⅰ级响应：
（1）死亡50
（2）紧急转移安置需紧急生活救助30万
（3）倒塌严重损坏房屋3万间1万户
（4）干旱灾害造成缺粮缺水等生活困难需政府救助口200万
512启动程序
灾害发生市减灾委办公室分析评估认定灾情达启动标准市减灾委提出启动Ⅰ级响应建议市减灾委决定启动Ⅰ级响应
513响应措施
市减灾委统组织领导协调市级层面然灾害救助工作指导支持受灾区县（市）然灾害救助工作市减灾委成员单位根相关预案启动Ⅰ级响应措施进入紧急应状态实行24时值班全力赴开展灾害救助工作市减灾委成员单位视情采取措施：
（1）召开市减灾委会商会市减灾委成员单位关受灾区县（市）参加指导支持灾区减灾救灾重事项作出决定
（2）市减灾委负责负责率关部门派出工作组赴灾区指导然灾害救助工作
（3）市减灾委办公室负责时掌握灾情救灾工作动态信息组织灾情会商关规定统发布灾情时发布灾区需求市减灾委关成员单位做灾情灾区需求救灾工作动态等信息享日市减灾委办公室通报关情况
（4）根受灾政府申请关部门灾情核定情况市财政局市应急理局负责时拨市级然灾害生活补助资金关规定程序市应急理局市财政局名义省级相关部门报告灾情请求省里支援市应急理局市商务局负责紧急调拨应急采购生活救助物资指导监督基层救灾应急措施落实救灾款物发放交通运输铁路等部门单位负责协调指导开展救灾物资员运输工作
（5）市公安局负责加强灾区社会治安道路交通应急理协助组织灾区群众紧急转移驻*部队武警民兵预备役部队根级指令政府请求积极投入救灾工作必时协助方政府运送接卸发放救灾物资驻*部队武警参加方救灾行动具体军联动机制施行
（6）市农业农村商务发改等部门负责保障市场供应价格稳定市信局负责协调基础电信运营企业做应急通信保障工作协调应急救援药品组织供应市住保房局负责指导灾房屋建筑安全应急评估等工作市城局负责市政基础设施工程应急处置工作市林水局负责指导灾区水利工程险情处置修复供水水源应急调度农村应急供水工作市卫健委负责时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治卫生防病心理援助等工作市科技局负责提供科技方面综合咨询建议协调适灾区救援科技成果支持救灾工作市规划然资源局负责准备灾区理信息数组织开展灾区现场影获取等应急测绘工作开展灾情监测空间分析提供应急测绘保障服务
（7）市委宣传部市文化广电旅游局等负责组织做新闻宣传等工作
（8）市应急理局负责社会发布接受救灾捐赠公告组织开展跨区县（市）者全市性救灾捐赠活动指导社会组织志愿者等社会力量参灾害救助工作具募捐资格社会组织法开展救灾募捐活动参救灾工作
（9）灾情稳定根市政府关灾害评估工作关部署市应急理局受灾区县（市）民政府市政府关部门负责组织开展灾害损失综合评估工作市减灾委办公室关规定统发布然灾害损失情况
（10）市减灾委成员单位职责分工做关工作
52Ⅱ级响应
521启动条件
市行政区域次然灾害程出现列情况启动Ⅱ级响应：
（1）死亡2050
（2）紧急转移安置需紧急生活救助10万30万
（3）倒塌严重损坏房屋5000间3万间1500户1万户
（4）干旱灾害造成缺粮缺水等生活困难需政府救助口100万200万
522启动程序
灾害发生市减灾委办公室分析评估认定灾情达启动标准市减灾委提出启动Ⅱ级响应建议市减灾委副决定启动Ⅱ级响应市减灾委报告
523响应措施
市减灾委副组织协调市级层面然灾害救助工作指导支持受灾区县（市）然灾害救助工作市减灾委关成员单位进入紧急应状态实行24时值班全力赴开展灾害救助工作市减灾委成员单位视情采取措施：
（1）市减灾委副持召开会商会市减灾委成员单位关受灾区县（市）参加分析灾区形势研究落实救灾支持措施
（2）市减灾委副市应急理局负责带队关部门参加工作组赴灾区慰问受灾群众核查灾情指导方开展救灾工作
（3）市减灾委办公室负责时掌握灾情救灾工作动态信息组织灾情会商关规定统发布灾情时发布灾区需求市减灾委关成员单位做灾情灾区需求救灾工作动态等信息享日市减灾委办公室通报关情况
（4）根受灾政府申请关部门灾情核定情况市财政局市应急理局负责时拨市级然灾害生活补助资金关规定程序市应急理局市财政局名义省级相关部门报告灾情请求省里支援市应急理局市商务局负责紧急调拨应急采购生活救助物资指导监督基层救灾应急措施落实救灾款物发放交通运输铁路等部门单位负责协调指导开展救灾物资员运输工作
（5）市公安局负责加强灾区社会治安理协助组织灾区群众紧急转移工作驻*部队武警民兵预备役部队根级指令政府请求积极投入救灾工作必时协助民政府运送接卸发放救灾物资驻*部队武警参加方救灾行动具体军联动机制施行
（6）市卫健委根需时派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治卫生防病心理援助等工作市规划然资源局负责准备灾区理信息数组织灾区现场影获取等应急测绘开展灾情监测空间分析提供应急测绘保障服务
（7）市委宣传部市文化广电旅游局等指导做新闻宣传等工作
（8）市应急理局负责指导社会组织志愿者等社会力量参灾害救助工作具募捐资格社会组织法开展救灾募捐活动参救灾工作
（9）灾情稳定受灾区县（市）政府负责组织开展灾害损失综合评估工作时评估结果报送市减灾委市减灾委办公室组织核定关规定统发布然灾害损失情况
（10）市减灾委成员单位职责分工做关工作
53Ⅲ级响应
531启动条件
市行政区域次然灾害程出现列情况启动Ⅲ级响应：
（1）死亡1020
（2）紧急转移安置需紧急生活救助5万10万
（3）倒塌严重损坏房屋2000间5000间800户1500户
（4）干旱灾害造成缺粮缺水等生活困难需政府救助口50万100万
532启动程序
灾害发生市减灾委办公室分析评估认定灾情达启动标准市减灾委提出启动Ⅲ级响应建议市减灾委副决定启动Ⅲ级响应市减灾委报告
533响应措施
市减灾委副组织协调市级层面然灾害救助工作市应急理局实行24时值班指导灾区开展灾害救助工作市减灾委成员单位视情采取措施：
（1）市减灾委办公室时组织关部门受灾区县（市）召开会商会分析灾区形势研究落实救灾支持措施
（2）派出市应急理局负责带队关部门参加联合工作组赴灾区慰问受灾群众核查灾情协助指导灾区开展救灾工作
（3）市减灾委办公室负责时掌握关规定统发布灾情救灾工作动态信息
（4）根受灾政府申请关部门灾情核定情况市财政局市应急理局负责时拨市级然灾害生活补助资金关规定程序市应急理局市财政局名义省级相关部门报告灾情请求省里支援市应急理局市商务局负责紧急调拨生活救助物资指导监督基层救灾应急措施落实救灾款物发放交通运输铁路等部门单位负责协调指导开展救灾物资员运输工作
（5）市卫健委负责指导灾区做医疗救治卫生防病心理援助工作市规划然资源局负责准备灾区理信息数提供应急测绘保障服务工作
（6）市应急理局负责指导社会组织志愿者等社会力量参灾害救助工作
（7）灾情稳定市减灾委办公室负责指导受灾区政府评估核定然灾害损失情况
（8）市减灾委成员单位职责分工做关工作
54Ⅳ级响应
541启动条件
市行政区域次然灾害程出现列情况启动Ⅳ级响应：
（1）死亡110
（2）紧急转移安置需紧急生活救助1万5万
（3）倒塌严重损坏房屋600间2000间200户800户
（4）干旱灾害造成缺粮缺水等生活困难需政府救助口10万50万
542启动程序
灾害发生市减灾委办公室分析评估认定灾情达启动标准市减灾委办公室决定启动Ⅳ级响应市减灾委报告
543响应措施
市减灾委办公室组织协调市级层面然灾害救助工作市应急理局实行24时值班指导灾区开展救灾工作市减灾委成员单位视情采取措施：
（1）市减灾委办公室视情组织关部门单位召开会商会分析灾区形势落实灾区救灾支持措施
（2）市减灾委办公室派出工作组赴灾区慰问受灾群众核查灾情协助指导方开展救灾工作
（3）市减灾委办公室负责时掌握灾情救灾工作动态信息关规定统发布灾情
（4）根受灾政府申请关部门灾情核定情况市财政局市应急理局负责时拨市级然灾害生活补助资金市应急理局市商务局负责紧急调拨生活救助物资指导监督基层救灾应急措施落实救灾款物发放
（5）市卫健委负责相关预案指导灾区做医疗救治卫生防病心理援助等工作市规划然资源局负责相关预案准备灾区理信息数提供应急测绘保障服务等工作
（6）市减灾委成员单位职责分工做关工作
55启动条件调整
灾害发生敏感区敏感时间救助力相薄弱加快发展区等特殊情况灾害受灾区济社会造成重影响时酌情调整市级然灾害救助应急响应启动标准区县（市）启动县级Ⅰ级响应时市减灾委视情启动Ⅲ级响应市灾害业务部门启动专项预案等级响应时市减灾委视情启动相应等级响应
56响应终止
救灾应急工作结束市减灾委办公室提出建议启动响应单位决定终止响应市减灾委报告
6灾救助恢复重建
61渡期生活救助
611特重重灾害发生市减灾委办公室组织关部门专家灾区市应急理部门民政部门评估灾区渡期生活救助需求情况
612市应急理局市财政局规定拨付渡期生活救助资金市应急理局指导灾区民政府做渡期生活救助员核定资金发放等工作
613市应急理局市财政局监督检查灾区落实渡期生活救助政策措施情况定期通报灾区救助工作情况渡期生活救助工作结束组织绩效评估
62冬春救助
然灾害发生年冬季次年春季受灾民政府应生活困难受灾员提供基生活救助
621受灾区县（市）应急理部门应年9月底前统计评估行政区域受灾员年冬季次年春季基生活救助需求核实救助象编制工作台账制定救助工作方案级政府批准组织实施报市应急理局备案区县（市）应急理部门市应急理局逐级汇总冬春救助基情况报级应急理部门
622市政府市应急理局市财政局根需冬春救助数灾情严重程度省政府省应急理厅省财政厅申请冬春期间受灾群众生活补助资金
623根区县（市）请示结合灾情评估情况市应急理局市财政局规定确定冬春救助资金补助方案时拨资金专项解决冬春受灾群众吃饭穿衣取暖等基生活困难
624级应急理部门通开展救灾捐赠口支援政府采购等方式解决受灾群众冬衣等问题级商务部门确保粮食供应
63倒损住房恢复重建
灾倒损住房恢复重建尊重群众意愿受灾户建区县（市）政府负责组织实施建房资金等通政府救助住房保险理赔社会互助邻里帮工帮料工代赈行贷政策优惠等种途径解决重建规划房屋设计根灾情制宜确定方案科学安排项目选址合理布局避开震断裂带质灾害隐患点山洪灾害易发区行洪通道等提高抗灾设防力确保安全
631组织核查灾情灾情稳定区县（市）应急理部门立组织灾情核定建立灾倒损房屋台账5日核定灾情救灾工作数市应急理局报告市应急理局接区县（市）应急理部门报表应3日审核汇总数行政区域汇总数[含区县（市）数]报省应急理厅
632开展灾情评估市应急理局根受灾区县（市）应急理部门报灾倒损住房核定情况视情会相关区县（市）应急理部门组织核查评估组参考灾害理部门评估数灾住房倒损情况进行综合评估
633市应急理局根受灾区县（市）政府申请倒损住房恢复重建补助资金请示结合倒损住房核查评估结果市倒损住房恢复重建资金补助标准提出资金补助建议规定报审批
634市建委负责灾恢复重建选址规划市应急理局市建委加强倒损住房恢复重建工作督促检查视情派出联合工作组指导灾区恢复重建工作定期通报重建进度级建设部门负责倒损住房恢复重建技术支持质量监督等工作市规划然资源局负责灾恢复重建测绘理信息保障服务工作相关部门职责做重建规划选址制定优惠政策支持做住房重建工作
635住房重建工作结束市应急理局区县（市）应急理部门应采取实调查抽样调查等方式倒损住房恢复重建补助资金理工作开展绩效评估评估结果报级应急理部门
7保障措施
71资金保障
市应急理局市财政局等部门根然灾害救助条例**省然灾害生活救助资金理暂行办法等规定安排市级救灾资金预算救灾工作分级负责救灾资金分级负担方原建立完善市区县（市）救灾资金分担机制督促区县（市）政府做救灾资金保障
711区县（市）政府应然灾害救助工作纳入国民济社会发展规划建立健全然灾害救助需求相适应资金物资保障机制然灾害救助资金然灾害救助工作费纳入财政预算
712级政府应根济社会发展水然灾害生活救助成方救灾资金安排等素适时调整然灾害救助政策相关补助标准
72物资保障
721合理规划资源整合原建立全市救灾物资储备体系完善救灾物资储备库仓储条件设施功形成救灾物资储备网络然灾害发易发区区县（市）政府应根然灾害特点居民口数量分布等情况建立规模适度布局合理救灾物资储备库（点）级储备库（点）应储备必需救灾物资类应急避灾疏散场应储备安置规模相匹配救灾物资
722制订救灾物资储备规划合理确定储备品种规模建立健全救灾物资采购储备制度年根应重然灾害求储备必物资
723实物储备力储备相结合原建立救灾物资生产厂家名录健全应急采购供货机制必时签订救灾物资紧急购销协议
724建立健全救灾物资应急保障补偿机制建立健全救灾物资紧急调拨运输制度灾情发生时调灾区邻区县（市）级应急理部门救灾储备物资
73通信信息保障
731加强市级灾情理系统建设公通信网基础建立覆盖市区县（市）乡镇（街道）三级救灾通信网络保障信息畅通确保级政府时准确掌握然灾害信息
732充分利现资源设备完善灾情数享台完善部门间政府社会力量间灾情享机制
74装备设施保障
741区县（市）民政府应配齐备全救灾设备装备建立健全然灾害救助应急指挥技术支撑系统然灾害救助工作提供必交通通信等设备勤保障市级关部门应职责分工配备救灾理工作必需设备装备
742区县（市）民政府应根居民口数量分布等情况利福利院敬老院防疏散场学校体育场馆等公设施统筹规划设立应急避灾安置员疏散场设置明显标志然灾害发易发区规划建设专应急避灾安置口疏散场
75力资源保障
751加强然灾害类专业救援队伍灾害理员队伍建设提高然灾害救助力培育发展引导相关社会组织志愿者队伍鼓励救灾工作中发挥积极作
752加强减灾救灾专家队伍建设组织应急理然资源生态环境交通运输农业农村林业水利卫生健康气象红十字会等方面专家重点开展灾情会商赴灾区现场评估灾害理业务咨询工作
753建立健全覆盖市区县（市）乡镇（街道）村（社区）灾害信息员队伍加强灾害信息员培训村（社区）相关企事业单位应设立专职者兼职灾害信息员
76社会动员保障
761建立健全救灾捐赠动员运行监督理机制规范救灾捐赠组织发动款物接收统计分配公示反馈等环节工作
762完善非灾区支援灾区轻灾区支援重灾区救助口支援机制
763科学组织效引导充分发挥乡镇（街道）村（社区）企事业单位社会组织志愿者灾害救助中作
77宣传培训演练
771组织开展全市性防灾减灾救灾宣传活动利种媒体宣传应急法律法规灾害预防避险避灾救互救保险等常识组织防灾减灾日国际减灾日等活动加强防灾减灾科普宣传提高公民防灾减灾意识科学防灾减灾力积极推进社区减灾活动推动综合减灾示范社区建设
772组织开展灾害理员专业紧急救援队伍非政府组织志愿者培训
773市减灾委办公室协市减灾委成员单位制定应急演练计划定期组织演练根然灾害发生特点2年灾害发易发区少组织1次应急救灾演练检验提高应急准备指挥响应力
8附
81术语解释
预案称然灾害指洪涝干旱等水旱灾害台风风雹低温冷冻雪灾沙尘暴等气象灾害震灾害崩塌滑坡泥石流等质灾害风暴潮海啸等海洋灾害森林草原火灾重生物灾害等
预案中关数量表述中含数含数
82预案理
区县（市）减灾委根预案结合区实际修订区然灾害救助应急预案发布日20工作日市应急理局报备市减灾委办公室应适时组织开展编制修订演练然灾害救助应急预案情况预案实施情况监督检查预案实施市减灾委办公室适时召集关部门专家进行评估适时修订
83预案实施
预案发布日起施行市应急理局负责解释前发**市民政府办公厅关印发**市然灾害救助应急预案通知（*政办函〔xx〕**号）时废止
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1总
11编制目
建立健全应突发重然灾害救助体系运行机制规范应急救助行提高应急救助力程度减少民群众生命财产损失确保受灾员基生活维护灾区社会稳定
12编制
预案根中华民国突发事件应法然灾害救助条例国家突发公事件总体应急预案***办公厅关印发国家然灾害救助应急预案通知**省民代表会常务委员会关然灾害应急避险中员强制转移决定**省然灾害救助应急预案**市民政府关印发**市突发事件总体应急预案通知等关法律法规规章文件制定
13适范围
预案适市行政区域发生然灾害市级应急救助工作
毗邻市发生重特然灾害市造成重影响时预案开展市应急救助工作
发生类型突发事件根需参预案开展应急救助工作
14工作原
141坚持原确保受灾员基生活
142坚持统领导综合协调分级负责属理原关部门单位职责分工密切配合信息互通资源享协行动
143坚持政府导社会互助群众救原充分发挥基层群众治组织公益性社会组织作
2组织指挥体系
21市减灾委员会
211市减灾委员会（简称市减灾委）市然灾害救助应急综合协调机构负责统领导指挥协调全市然灾害应急救助工作协调关部门听取受灾区县（市）灾情然灾害救助情况汇报组织会商分析评估灾区形势研究提出策措施协调关部门落实灾区支持措施组织关部门组成联合工作组赴灾区指导开展然灾害救助工作研究决定关重事项
212市减灾委成员单位职责做然灾害救助相关工作
市委宣传部：负责组织协调新闻媒体新媒体台适时报道然灾害预警救助信息时社会通报救灾工作动态时电台电视台等新闻媒体插播防灾减灾紧急公告做救灾宣传教育舆引导控工作
市发改委：组织拟订全市应急物资储备发展规划重应急物资储备目录协调推进应急物流网络建设时解灾情时省发改委报告争取省市灾区基础设施恢复重建予专项资金补助指导全市灾基础设施恢复重建工作负责灾区市场价格应急监测必时法采取价格干预措施
市信局：组织协调救援装备医防护消杀品药品医疗器械等生产供应负责协调应急处置中通信保障工作
市教育局：组织学校开展防灾减灾知识宣传教育演练工作指导受灾区做受灾学校师生转移工作指导受灾区恢复正常教育教学秩序做灾学校重建相关工作
市科技局：负责防灾减灾专家组织联络协调工作针防灾减灾技术难题整合科技资源组织科技攻关时相关科研成果迅速投入应
市公安局：负责灾区社会治安工作协助组织灾区群众紧急转移负责指导协助灾区公安机关维护治安秩序击类违法犯罪活动确保灾区重点目标安全社会稳定负责做交通疏导制相关工作确保救灾物资运输畅通负责组织警力实施防灾救灾相关工作
市民政局：法做社会组织登记理工作配合应急理部门引导防灾减灾类社会组织参防灾减灾工作负责落实灾救助应急理部门应急期救助渡期救助基生活存较困难受灾群众先行救助关政策规定直接实施时救助符合低保条件规定纳入低生活保障灾导致特困员时落实救助供养政策
市财政局：现行财政体制根事权支出责相匹配原负责市级减灾救灾资金筹措拨付监督检查工作
市规划然资源局：组织质灾害监测预报预警指导突发重质灾害应急调查应急处置工作负责减灾救灾工作提供测绘理信息服务保障
市生态环境局：组织灾区环境污染情况组织监测分析提出污染控制建议
市建委：指导协调建筑行业然灾害预防预警处置工作
市住保房局：指导协调避灾安置场房屋质量安全检查鉴定工作会应急理部门指导受灾区做灾房屋修复重建等工作
市交通运输局：指导协调交通运输行业然灾害预防预警处置工作负责然灾害期间公路水路应急运输保障工作组织协调救灾物资紧急运输指导受灾区开展公路抢修保通工作组织开展辖水域水搜救工作负责减灾救灾工作期间水交通秩序维护理保障救灾物资水运输畅通负责钱塘江风暴潮等水灾害监视监测预报预警开展水灾害信息服务
市林水局：组织编制洪水干旱灾害森林火灾防治规划防护标准指导实施承担市级指导全市山塘水库险加固工作承担市级指导全市已建水库堤防水闸泵站水电站等水利工程设施河道安全监督理承担水情旱情监测预警工作时提供雨情水情旱情水文预报信息组织编制市级重江河湖泊重水工程防御洪水抗御旱灾调度应急水量调度方案程序报批组织实施承担防御洪水台风暴潮应急抢险技术支撑工作承担重水工程调度工作组织指导水毁水利工程修复组织指导开展防火巡护火源理火灾隐患排查防火设施建设火情早期处置等工作监督检查组织指导国林场林区开展防火宣传教育监测预警督促检查等工作指导全市水利工程建设指导负责水利工程防汛抗洪工作
市农业农村局：负责农作物害生物监控预警指导协调农作物重病虫草鼠害重动物疫病防治应急处置工作帮助指导灾农业生产恢复
市商务局：负责制定救灾物资储备关制度标准政策组织实施负责中央省调拨救灾生活物资市级救灾物资收储轮换日常理等救灾物资保障工作配合做救灾生活物品发放工作根动指令程序组织调出负责指导全市救灾物资仓储设施建设理
市文化广电旅游局：时电台电视台等新闻媒体插播防灾减灾紧急公告负责指导灾区广播电视系统设施恢复重建工作
市卫健委：负责协调医疗卫生技术力量抢救伤病员开展疫情饮水卫生监测灾区发生传染病进行预警实施疾病控制卫生监督等应急措施预防控制疫病发生蔓延开展卫生防疫急救知识宣传教育卫生应急演练必时组织心理卫生专家灾区群众进行心理援助
市应急理局：负责指导全市综合防灾减灾救灾工作组织编制市级综合防灾减灾规划全市总体应急预案然灾害类专项预案会关部门建立统应急理信息台建立监测预警灾情报告制度负责灾情汇总发布确定启动应急预案级分级负责原组织协调重灾害应急救援工作协助市委市政府组织开展灾害应急处置工作负责制定生活保障类救灾物资储备需求计划承担救灾款物理分配监督统筹协调相关部门做抢险救灾类应急物资调拨指导灾区转移安置灾民开展受灾群众生活救助组织指导防灾减灾救灾安全避险救宣传教育活动承担市减灾委员会办公室日常工作
市外事办：负责国外香港澳门特行政区政府市灾重建资金物资捐赠协调联络工作
市市场监局：负责协调相关部门灾区进行食品安全监灾区药品医疗器械生产流通情况进行监督理开展灾区价格监督检查严厉击类价格违法行
市方金融监局：负责协调*保险监部门督促保险公司进行灾前防灾御险灾理赔工作
市统计局：负责指导灾情统计工作协助建立完善灾情统计制度协助做灾情统计数分析评估
市城局：组织协调城区防汛防台抗雪防冻应急处置工作指导城区相关单位做灾市政基础设施修复工作
市防办：根政府指令发布防灾警报利防指挥通信设施口疏散场政府组织抢险救灾提供必保障协调防专业队民防应急救援队伍民防志愿者服务队参加抢险救灾
市气象局：负责提供灾害性天气监测预报预警信息台风暴雨（雪）低温寒潮干旱风（龙卷风）雷电冰雹等气象灾害提出防御策建议视情组织实施工影响天气作业做救灾气象保障服务开展气象防灾减灾知识宣传
**铁路办事处：负责重灾害发生期间市铁路运输网络安全防灾减灾工作救灾员物资铁路运输保障工作
**警备区：根需协调驻*部队组织民兵预备役员需装备器材参加救灾灾重建工作
武警**支队：市出现重灾情时根级命令组织市特种专业应急救援队应急力量参加救援工作维护灾区社会稳定协助灾区政府转移危险区群众重物资等
市消防救援支队：负责加强灾区消防安全理负责组织指挥灾害救援抢险救灾工作协助做森林火灾灭火救援工作负责组织开展消防知识宣传演练
市科协：负责组织减灾救灾科技交流科普宣传工作协调类学会减灾救灾技术研究工作
市慈善总会：开展慈善捐赠款物接收参灾害救助工作
市红十字会：负责协助政府开展道义救援行动根然灾害灾情关响应程序时社会发出呼吁法接受国（境）外组织捐赠法组织指导全市级红十字会开展灾害救援工作时灾区群众受难者提供急需道救助法开展应急救护知识普技术培训工作提高灾区群众救互救力做应急预案制订救援队伍建设救灾物资储备等项备灾救灾工作参灾重建工作
市政府统组织开展抗灾救灾行动关规定执行
22市减灾委办公室
市减灾委设办公室市减灾委日常办事机构办公室设市应急理局承担市减灾委日常具体工作负责相关部门方沟通联络组织开展灾情会商评估灾情发布灾害救助等工作协调落实相关支持措施市减灾委意必时协调部门单位参加救灾工作完成市减灾委赋予工作务
23市减灾委专家组
市减灾委设立专家组市减灾救灾工作重决策重规划提供政策咨询建议市重然灾害灾情评估应急救助灾救助提出咨询意见
3灾害预警响应措施
气象林水然资源农业农村等部门时市减灾委办公室履行救灾职责市减灾委成员单位通报然灾害预警预报信息然资源部门根需时提供理信息数服务市减灾委办公室根然灾害预警预报信息结合受影响区然条件口社会济状况出现灾情进行预评估威胁民生命财产安全影响基生活需提前采取应措施时启动预警响应视情采取项项措施：
（1）受影响区县（市）**风景名胜区减灾委应急理部门通报预警信息提出灾害救助工作求
（2）加强应急值守密切踪灾害风险变化发展趋势灾害造成损失进行动态评估时调整相关措施
（3）开放应急避灾安置疏散场疏散转移易受然灾害危害员财产情况紧急时实行组织避险转移劝导拒绝转移员政府实施强制转移转移指令解前转移员擅返回危险区域
（4）通知市商务部门做救灾物资准备物资调运准备紧急情况提前调拨
（5）派出预警响应工作组实解灾害风险检查指导项救灾准备工作
（6）市政府市减灾委负责市减灾委成员单位报告通报预警响应启动情况
（7）社会发布预警响应启动情况
灾害风险解演变灾害市减灾委办公室终止预警响应
4信息报告发布
县级政府应急理部门然灾害情况统计调查制度特重然灾害损失统计调查制度做灾情信息收集汇总分析报部门间享工作
41信息报告
411突发性然灾害乡镇（街道）应灾害发生1半时行政区域灾情区县（市）应急理部门报告区县（市）应急理部门应灾害发生2时行政区域灾情救灾工作情况级政府市应急理局报告市应急理局接报灾情信息2时审核汇总市政府省应急理厅报告
造成10（含10）死亡失踪等灾情严重然灾害敏感灾害信息引发重突发事件信息社会舆广泛关注热点焦点灾害事件等区县（市）应急理部门应灾害发生立报级民政府市应急理局省应急理厅应急理部市应急理局接报立报告市政府
市委市政府信息报送规定规定
412特重重然灾害灾情稳定前市区县（市）应急理部门乡镇（街道）执行灾情24时零报告制度区县（市）应急理部门天9时前截前天24时灾情市应急理局报市应急理局天10时前市政府省应急理厅报告情况特重重灾情变化应时报告
灾情稳定乡镇（街道）应2工作日核定灾情区县（市）应急理部门报告区县（市）应急理部门应5工作日核定灾情市应急理局报告市应急理局接区县（市）应急理部门报告应3工作日审核汇总灾情数全市汇总数
[含区县（市）灾情数]市政府省应急理厅报告
413干旱灾害区县（市）应急理部门应旱情初显群众生产生活受定影响时初报灾情旱情发展程中少10日续报次灾情直灾情解灾情解时核报
414加强台账理建立灾死亡失踪口览表灾倒塌损坏住房览表受灾员冬春生活政府救助口览表区县（市）应急理部门灾情核定建立灾死亡失踪口倒塌房屋受灾农田面积需政府救助口花名册恢复重建开展生活救助提供
415市区县（市）民政府建立健全灾情会商制度级减灾委应急理部门定期定期组织相关部门召开灾情会商会全面客观评估核定灾情数
42信息发布
信息发布坚持实事求时准确公开透明原信息发布形式包括授权发布组织报道接受记者采访举行新闻发布会等动通重点新闻网站政府网站政务微博政务微信政务客户端等发布信息
灾情稳定前市受灾区县（市）民政府减灾委应急理部门应时社会滚动发布然灾害造成员伤亡财产损失然灾害救助工作动态成效步安排等情况灾情稳定应时评估核定灾情损失关规定社会发布
灾情核定发布工作法律法规规定规定
5应急响应
根然灾害危害程度等素市级然灾害救助应急响应分ⅠⅡⅢⅣ四级
51Ⅰ级响应
511启动条件
市行政区域次然灾害程出现列情况启动Ⅰ级响应：
（1）死亡50
（2）紧急转移安置需紧急生活救助30万
（3）倒塌严重损坏房屋3万间1万户
（4）干旱灾害造成缺粮缺水等生活困难需政府救助口200万
512启动程序
灾害发生市减灾委办公室分析评估认定灾情达启动标准市减灾委提出启动Ⅰ级响应建议市减灾委决定启动Ⅰ级响应
513响应措施
市减灾委统组织领导协调市级层面然灾害救助工作指导支持受灾区县（市）然灾害救助工作市减灾委成员单位根相关预案启动Ⅰ级响应措施进入紧急应状态实行24时值班全力赴开展灾害救助工作市减灾委成员单位视情采取措施：
（1）召开市减灾委会商会市减灾委成员单位关受灾区县（市）参加指导支持灾区减灾救灾重事项作出决定
（2）市减灾委负责负责率关部门派出工作组赴灾区指导然灾害救助工作
（3）市减灾委办公室负责时掌握灾情救灾工作动态信息组织灾情会商关规定统发布灾情时发布灾区需求市减灾委关成员单位做灾情灾区需求救灾工作动态等信息享日市减灾委办公室通报关情况
（4）根受灾政府申请关部门灾情核定情况市财政局市应急理局负责时拨市级然灾害生活补助资金关规定程序市应急理局市财政局名义省级相关部门报告灾情请求省里支援市应急理局市商务局负责紧急调拨应急采购生活救助物资指导监督基层救灾应急措施落实救灾款物发放交通运输铁路等部门单位负责协调指导开展救灾物资员运输工作
（5）市公安局负责加强灾区社会治安道路交通应急理协助组织灾区群众紧急转移驻*部队武警民兵预备役部队根级指令政府请求积极投入救灾工作必时协助方政府运送接卸发放救灾物资驻*部队武警参加方救灾行动具体军联动机制施行
（6）市农业农村商务发改等部门负责保障市场供应价格稳定市信局负责协调基础电信运营企业做应急通信保障工作协调应急救援药品组织供应市住保房局负责指导灾房屋建筑安全应急评估等工作市城局负责市政基础设施工程应急处置工作市林水局负责指导灾区水利工程险情处置修复供水水源应急调度农村应急供水工作市卫健委负责时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治卫生防病心理援助等工作市科技局负责提供科技方面综合咨询建议协调适灾区救援科技成果支持救灾工作市规划然资源局负责准备灾区理信息数组织开展灾区现场影获取等应急测绘工作开展灾情监测空间分析提供应急测绘保障服务
（7）市委宣传部市文化广电旅游局等负责组织做新闻宣传等工作
（8）市应急理局负责社会发布接受救灾捐赠公告组织开展跨区县（市）者全市性救灾捐赠活动指导社会组织志愿者等社会力量参灾害救助工作具募捐资格社会组织法开展救灾募捐活动参救灾工作
（9）灾情稳定根市政府关灾害评估工作关部署市应急理局受灾区县（市）民政府市政府关部门负责组织开展灾害损失综合评估工作市减灾委办公室关规定统发布然灾害损失情况
（10）市减灾委成员单位职责分工做关工作
52Ⅱ级响应
521启动条件
市行政区域次然灾害程出现列情况启动Ⅱ级响应：
（1）死亡2050
（2）紧急转移安置需紧急生活救助10万30万
（3）倒塌严重损坏房屋5000间3万间1500户1万户
（4）干旱灾害造成缺粮缺水等生活困难需政府救助口100万200万
522启动程序
灾害发生市减灾委办公室分析评估认定灾情达启动标准市减灾委提出启动Ⅱ级响应建议市减灾委副决定启动Ⅱ级响应市减灾委报告
523响应措施
市减灾委副组织协调市级层面然灾害救助工作指导支持受灾区县（市）然灾害救助工作市减灾委关成员单位进入紧急应状态实行24时值班全力赴开展灾害救助工作市减灾委成员单位视情采取措施：
（1）市减灾委副持召开会商会市减灾委成员单位关受灾区县（市）参加分析灾区形势研究落实救灾支持措施
（2）市减灾委副市应急理局负责带队关部门参加工作组赴灾区慰问受灾群众核查灾情指导方开展救灾工作
（3）市减灾委办公室负责时掌握灾情救灾工作动态信息组织灾情会商关规定统发布灾情时发布灾区需求市减灾委关成员单位做灾情灾区需求救灾工作动态等信息享日市减灾委办公室通报关情况
（4）根受灾政府申请关部门灾情核定情况市财政局市应急理局负责时拨市级然灾害生活补助资金关规定程序市应急理局市财政局名义省级相关部门报告灾情请求省里支援市应急理局市商务局负责紧急调拨应急采购生活救助物资指导监督基层救灾应急措施落实救灾款物发放交通运输铁路等部门单位负责协调指导开展救灾物资员运输工作
（5）市公安局负责加强灾区社会治安理协助组织灾区群众紧急转移工作驻*部队武警民兵预备役部队根级指令政府请求积极投入救灾工作必时协助民政府运送接卸发放救灾物资驻*部队武警参加方救灾行动具体军联动机制施行
（6）市卫健委根需时派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治卫生防病心理援助等工作市规划然资源局负责准备灾区理信息数组织灾区现场影获取等应急测绘开展灾情监测空间分析提供应急测绘保障服务
（7）市委宣传部市文化广电旅游局等指导做新闻宣传等工作
（8）市应急理局负责指导社会组织志愿者等社会力量参灾害救助工作具募捐资格社会组织法开展救灾募捐活动参救灾工作
（9）灾情稳定受灾区县（市）政府负责组织开展灾害损失综合评估工作时评估结果报送市减灾委市减灾委办公室组织核定关规定统发布然灾害损失情况
（10）市减灾委成员单位职责分工做关工作
53Ⅲ级响应
531启动条件
市行政区域次然灾害程出现列情况启动Ⅲ级响应：
（1）死亡1020
（2）紧急转移安置需紧急生活救助5万10万
（3）倒塌严重损坏房屋2000间5000间800户1500户
（4）干旱灾害造成缺粮缺水等生活困难需政府救助口50万100万
532启动程序
灾害发生市减灾委办公室分析评估认定灾情达启动标准市减灾委提出启动Ⅲ级响应建议市减灾委副决定启动Ⅲ级响应市减灾委报告
533响应措施
市减灾委副组织协调市级层面然灾害救助工作市应急理局实行24时值班指导灾区开展灾害救助工作市减灾委成员单位视情采取措施：
（1）市减灾委办公室时组织关部门受灾区县（市）召开会商会分析灾区形势研究落实救灾支持措施
（2）派出市应急理局负责带队关部门参加联合工作组赴灾区慰问受灾群众核查灾情协助指导灾区开展救灾工作
（3）市减灾委办公室负责时掌握关规定统发布灾情救灾工作动态信息
（4）根受灾政府申请关部门灾情核定情况市财政局市应急理局负责时拨市级然灾害生活补助资金关规定程序市应急理局市财政局名义省级相关部门报告灾情请求省里支援市应急理局市商务局负责紧急调拨生活救助物资指导监督基层救灾应急措施落实救灾款物发放交通运输铁路等部门单位负责协调指导开展救灾物资员运输工作
（5）市卫健委负责指导灾区做医疗救治卫生防病心理援助工作市规划然资源局负责准备灾区理信息数提供应急测绘保障服务工作
（6）市应急理局负责指导社会组织志愿者等社会力量参灾害救助工作
（7）灾情稳定市减灾委办公室负责指导受灾区政府评估核定然灾害损失情况
（8）市减灾委成员单位职责分工做关工作
54Ⅳ级响应
541启动条件
市行政区域次然灾害程出现列情况启动Ⅳ级响应：
（1）死亡110
（2）紧急转移安置需紧急生活救助1万5万
（3）倒塌严重损坏房屋600间2000间200户800户
（4）干旱灾害造成缺粮缺水等生活困难需政府救助口10万50万
542启动程序
灾害发生市减灾委办公室分析评估认定灾情达启动标准市减灾委办公室决定启动Ⅳ级响应市减灾委报告
543响应措施
市减灾委办公室组织协调市级层面然灾害救助工作市应急理局实行24时值班指导灾区开展救灾工作市减灾委成员单位视情采取措施：
（1）市减灾委办公室视情组织关部门单位召开会商会分析灾区形势落实灾区救灾支持措施
（2）市减灾委办公室派出工作组赴灾区慰问受灾群众核查灾情协助指导方开展救灾工作
（3）市减灾委办公室负责时掌握灾情救灾工作动态信息关规定统发布灾情
（4）根受灾政府申请关部门灾情核定情况市财政局市应急理局负责时拨市级然灾害生活补助资金市应急理局市商务局负责紧急调拨生活救助物资指导监督基层救灾应急措施落实救灾款物发放
（5）市卫健委负责相关预案指导灾区做医疗救治卫生防病心理援助等工作市规划然资源局负责相关预案准备灾区理信息数提供应急测绘保障服务等工作
（6）市减灾委成员单位职责分工做关工作
55启动条件调整
灾害发生敏感区敏感时间救助力相薄弱加快发展区等特殊情况灾害受灾区济社会造成重影响时酌情调整市级然灾害救助应急响应启动标准区县（市）启动县级Ⅰ级响应时市减灾委视情启动Ⅲ级响应市灾害业务部门启动专项预案等级响应时市减灾委视情启动相应等级响应
56响应终止
救灾应急工作结束市减灾委办公室提出建议启动响应单位决定终止响应市减灾委报告
6灾救助恢复重建
61渡期生活救助
611特重重灾害发生市减灾委办公室组织关部门专家灾区市应急理部门民政部门评估灾区渡期生活救助需求情况
612市应急理局市财政局规定拨付渡期生活救助资金市应急理局指导灾区民政府做渡期生活救助员核定资金发放等工作
613市应急理局市财政局监督检查灾区落实渡期生活救助政策措施情况定期通报灾区救助工作情况渡期生活救助工作结束组织绩效评估
62冬春救助
然灾害发生年冬季次年春季受灾民政府应生活困难受灾员提供基生活救助
621受灾区县（市）应急理部门应年9月底前统计评估行政区域受灾员年冬季次年春季基生活救助需求核实救助象编制工作台账制定救助工作方案级政府批准组织实施报市应急理局备案区县（市）应急理部门市应急理局逐级汇总冬春救助基情况报级应急理部门
622市政府市应急理局市财政局根需冬春救助数灾情严重程度省政府省应急理厅省财政厅申请冬春期间受灾群众生活补助资金
623根区县（市）请示结合灾情评估情况市应急理局市财政局规定确定冬春救助资金补助方案时拨资金专项解决冬春受灾群众吃饭穿衣取暖等基生活困难
624级应急理部门通开展救灾捐赠口支援政府采购等方式解决受灾群众冬衣等问题级商务部门确保粮食供应
63倒损住房恢复重建
灾倒损住房恢复重建尊重群众意愿受灾户建区县（市）政府负责组织实施建房资金等通政府救助住房保险理赔社会互助邻里帮工帮料工代赈行贷政策优惠等种途径解决重建规划房屋设计根灾情制宜确定方案科学安排项目选址合理布局避开震断裂带质灾害隐患点山洪灾害易发区行洪通道等提高抗灾设防力确保安全
631组织核查灾情灾情稳定区县（市）应急理部门立组织灾情核定建立灾倒损房屋台账5日核定灾情救灾工作数市应急理局报告市应急理局接区县（市）应急理部门报表应3日审核汇总数行政区域汇总数[含区县（市）数]报省应急理厅
632开展灾情评估市应急理局根受灾区县（市）应急理部门报灾倒损住房核定情况视情会相关区县（市）应急理部门组织核查评估组参考灾害理部门评估数灾住房倒损情况进行综合评估
633市应急理局根受灾区县（市）政府申请倒损住房恢复重建补助资金请示结合倒损住房核查评估结果市倒损住房恢复重建资金补助标准提出资金补助建议规定报审批
634市建委负责灾恢复重建选址规划市应急理局市建委加强倒损住房恢复重建工作督促检查视情派出联合工作组指导灾区恢复重建工作定期通报重建进度级建设部门负责倒损住房恢复重建技术支持质量监督等工作市规划然资源局负责灾恢复重建测绘理信息保障服务工作相关部门职责做重建规划选址制定优惠政策支持做住房重建工作
635住房重建工作结束市应急理局区县（市）应急理部门应采取实调查抽样调查等方式倒损住房恢复重建补助资金理工作开展绩效评估评估结果报级应急理部门
7保障措施
71资金保障
市应急理局市财政局等部门根然灾害救助条例**省然灾害生活救助资金理暂行办法等规定安排市级救灾资金预算救灾工作分级负责救灾资金分级负担方原建立完善市区县（市）救灾资金分担机制督促区县（市）政府做救灾资金保障
711区县（市）政府应然灾害救助工作纳入国民济社会发展规划建立健全然灾害救助需求相适应资金物资保障机制然灾害救助资金然灾害救助工作费纳入财政预算
712级政府应根济社会发展水然灾害生活救助成方救灾资金安排等素适时调整然灾害救助政策相关补助标准
72物资保障
721合理规划资源整合原建立全市救灾物资储备体系完善救灾物资储备库仓储条件设施功形成救灾物资储备网络然灾害发易发区区县（市）政府应根然灾害特点居民口数量分布等情况建立规模适度布局合理救灾物资储备库（点）级储备库（点）应储备必需救灾物资类应急避灾疏散场应储备安置规模相匹配救灾物资
722制订救灾物资储备规划合理确定储备品种规模建立健全救灾物资采购储备制度年根应重然灾害求储备必物资
723实物储备力储备相结合原建立救灾物资生产厂家名录健全应急采购供货机制必时签订救灾物资紧急购销协议
724建立健全救灾物资应急保障补偿机制建立健全救灾物资紧急调拨运输制度灾情发生时调灾区邻区县（市）级应急理部门救灾储备物资
73通信信息保障
731加强市级灾情理系统建设公通信网基础建立覆盖市区县（市）乡镇（街道）三级救灾通信网络保障信息畅通确保级政府时准确掌握然灾害信息
732充分利现资源设备完善灾情数享台完善部门间政府社会力量间灾情享机制
74装备设施保障
741区县（市）民政府应配齐备全救灾设备装备建立健全然灾害救助应急指挥技术支撑系统然灾害救助工作提供必交通通信等设备勤保障市级关部门应职责分工配备救灾理工作必需设备装备
742区县（市）民政府应根居民口数量分布等情况利福利院敬老院防疏散场学校体育场馆等公设施统筹规划设立应急避灾安置员疏散场设置明显标志然灾害发易发区规划建设专应急避灾安置口疏散场
75力资源保障
751加强然灾害类专业救援队伍灾害理员队伍建设提高然灾害救助力培育发展引导相关社会组织志愿者队伍鼓励救灾工作中发挥积极作
752加强减灾救灾专家队伍建设组织应急理然资源生态环境交通运输农业农村林业水利卫生健康气象红十字会等方面专家重点开展灾情会商赴灾区现场评估灾害理业务咨询工作
753建立健全覆盖市区县（市）乡镇（街道）村（社区）灾害信息员队伍加强灾害信息员培训村（社区）相关企事业单位应设立专职者兼职灾害信息员
76社会动员保障
761建立健全救灾捐赠动员运行监督理机制规范救灾捐赠组织发动款物接收统计分配公示反馈等环节工作
762完善非灾区支援灾区轻灾区支援重灾区救助口支援机制
763科学组织效引导充分发挥乡镇（街道）村（社区）企事业单位社会组织志愿者灾害救助中作
77宣传培训演练
771组织开展全市性防灾减灾救灾宣传活动利种媒体宣传应急法律法规灾害预防避险避灾救互救保险等常识组织防灾减灾日国际减灾日等活动加强防灾减灾科普宣传提高公民防灾减灾意识科学防灾减灾力积极推进社区减灾活动推动综合减灾示范社区建设
772组织开展灾害理员专业紧急救援队伍非政府组织志愿者培训
773市减灾委办公室协市减灾委成员单位制定应急演练计划定期组织演练根然灾害发生特点2年灾害发易发区少组织1次应急救灾演练检验提高应急准备指挥响应力
8附
81术语解释
预案称然灾害指洪涝干旱等水旱灾害台风风雹低温冷冻雪灾沙尘暴等气象灾害震灾害崩塌滑坡泥石流等质灾害风暴潮海啸等海洋灾害森林草原火灾重生物灾害等
预案中关数量表述中含数含数
82预案理
区县（市）减灾委根预案结合区实际修订区然灾害救助应急预案发布日20工作日市应急理局报备市减灾委办公室应适时组织开展编制修订演练然灾害救助应急预案情况预案实施情况监督检查预案实施市减灾委办公室适时召集关部门专家进行评估适时修订
83预案实施
预案发布日起施行市应急理局负责解释前发**市民政府办公厅关印发**市然灾害救助应急预案通知（*政办函〔xx〕**号）时废止
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