关冠县政府意字样印发
**县然灾害救助应急预案请示
县政府：
深入贯彻中华民国突发事件应法然灾害救助条例国家然灾害救助应急预案单位制定**县然灾害救助应急预案拟申请冠县政府意字样印发乡镇部门贯彻执行
妥否请批示
**县民政局
2017年9月21日
（联系：**电话：）
**县然灾害救助应急预案
1总
11编制目
建立健全应突发然灾害救助体系运行机制规范应急救助行提高应急救助力迅速序高效实施紧急救助程度减少民群众生命财产损失维护灾区社会稳定
12编制
中华民国突发事件应法然灾害救助条例国家然灾害救助应急预案等法律条例制定预案
13适范围
县区域发生洪涝干旱冰雹暴雪震崩塌滑坡泥石流等然灾害突发事件达启动条件适预案
14工作原
坚持预防统领导密切配合原形成反应灵敏功齐全协调序运转高效应急救助系统
2组织指挥体系职责
21县然灾害救助指挥机构
211县民政府成立**县然灾害救助应急指挥部（简称指挥部）全县然灾害救助应急工作指挥机构负责全县然灾害应急理工作
总指挥：县政府县长
副总指挥：县政府县长
成员：民政局发改局物价局商贸局粮食局教育局公安局财政局国土资源局住建设局交通运输局水务局农业局畜牧兽医局卫计局环保局广播电视台安监局统计局林业局震局气象局电业局通信公司交警队武部保险公司信社武警中队红十字会食品药品监督理局等单位负责组织
212指挥部办公室设县政府办公室政府办担指挥部办公室职责承担全县然灾害应急理协调工作协调关部门听取受灾乡（镇）灾情抗灾救灾工作汇报研究落实灾区支持措施收集汇总评估报告灾害信息灾区需求抗灾救灾工作情况召开灾情会商会议分析评估灾区形势提出策协调关部门组成赴灾区联合工作组协助指导抗灾救灾工作
213指挥部成员单位职责
县委宣传部负责指导新闻媒体握正确宣传导积极稳妥做做救灾工作宣传报道
县发改局负责审批权限审批重抗灾基建项目
县国土资源局负责质灾害监测预警协助抢险救灾协调重质灾害防治监督理
县住建局负责综合防灾纳入城市总体规划指导制定灾重建规划指导灾房屋市政基础设施鉴定修复重建等工作
县教育局负责帮助灾区恢复教学秩序指导校舍恢复重建工作
县水务局负责掌握汛情水旱灾情水利工程险情组织协调指导全县防汛抗旱抢险救灾工作负责灾水利设施修复
县工信局负责灾区线电信号监测制保障灾区应急线电通信需频率安全
县公安局负责指导协助维护灾区治安秩序疏导交通加强安全防范保卫重点目标击违法犯罪协助组织紧急疏散转移解救受灾员等工作
县交通运输局负责抗灾救灾员物资设备公路水路运输组织转移受灾员需车船交通工具抢修毁公路桥涵等交通基础设施
县卫计局负责组织开展医疗救治卫生防病心理援助等工作
县商务局负责指导受灾区保障生活必需品市场供应
县民政局负责组织核查受灾员情况做受灾员生活救助帮助受灾员进行倒损房屋恢复重建理分配救灾款物组织指导全县救灾捐赠工作理分配社会救灾捐赠款物等监督检查情况
县农业局负责农作物害生物防治工作帮助指导灾农业生产恢复
县林业局负责林业害生物检测防治森林火灾防范等应急处置工作
县财政局负责组织协调抗灾救灾资金资金进行监督理
县环保局负责组织协调灾区环境污染情况检测评估
县广播电视台负责灾区广播电视系统设施恢复工作
县安监局负责重特生产安全事抢险救灾综合组织协调工作
县市场监督理局负责类救灾物资质量安全监督工作
县统计局负责协助分析灾害情况制定统计标准
县物价局负责灾区类生活生产物资价格监督检查应急理
县通信公司负责抢通公网通信保障应急抢险指挥部通信畅通
县气象局负责气象灾害监测预报预警协调气象灾害防御工作监督理做救灾气象保障服务工作
县震局负责震灾害监测预测
县武部：组织协调军分区武警民兵预备役部队参加抢险救灾必时协助方政府进行灾恢复重建工作
县武警中队：负责组织属部队参加救灾协助公安部门维护灾区秩序社会治安协助政府转移受灾员重物资
县红十字会负责法开展救灾工作社会募捐重灾害通中国红十字会发出救助呼吁根捐赠者意愿接收理分发救灾款物监督组织红十字医疗队参灾区伤病员救治工作
县财产保险公司：负责做农业保险理赔相关工作
乡镇：县级模式建立然灾害应急救助领导机构负责然灾害救助工作县级模式建立然灾害应急救助体系机制提高区域综合应急救助力
22乡镇街道办事处然灾害救助应急机构
乡镇街道办事处然灾害救助应急机构级民政府领导组织指挥行政区域然灾害救助工作
3预警预防机制
31信息监测报告
气象水利国土资源林业农业震等部门时指挥部履行救灾职责成员单位通报然灾害预警预报信息指挥部根然灾害预警预报信息结合受影响区然条件口社会济状况出现灾情进行预评估威胁民生命财产安全影响基生活需提前采取应措施时启动预警响应视情采取项项措施：
（1）受影响乡镇街道办事处然灾害救助应急机构通报预警信息提出灾害救助工作求
（2）加强应急值守密切踪灾害风险变化发展趋势灾害造成损失进行动态评估时调整相关措施
（3）通知关救灾物资储备库做救灾物资准备紧急情况提前调拨启动交通运输等部门单位应急联动机制做救灾物资调运准备
（4）派出预警响应工作组实解灾害风险检查指导项救灾准备工作
（5）县政府报告成员单位通报预警响应启动情况
（6）社会发布预警响应启动情况
灾害风险解演变灾害指挥部终止预警响应
32灾情理
民政部国家统计局制定然灾害情况统计制度特重然灾害损失统计制度县民政局做灾情信息收集汇总分析报部门间享工作
321突发性然灾害县民政局应灾害发生2时反映灾害基情况指标级政府级民政府民政部门报告
县民政局行政区域造成死亡口（含失踪口）1房屋量倒塌农田面积受灾等严重损失然灾害应灾害发生2时省级民政部门报告
322特重重然灾害灾情稳定前县民政局执行灾情24时零报告制度逐级报级民政部门灾情发生重变化时县民政局立县政府报告灾情稳定县民政局应3日审核汇总灾情数级民政部门报告
323干旱灾害县民政局应旱情初显群众生产生活受定影响时初报灾情旱情发展程中10日续报次灾情直灾情解灾情解时核报
324建立健全灾情会商制度全县级然灾害救助应急机构者民政部门定期定期组织相关部门召开灾情会商会全面客观评估核定灾情数
33信息发布
发生特重重然灾害时时社会公布灾情救助等信息信息发布坚持实事求时准确公开透明原信息发布形式包括授权发布组织报道接受记者采访举行新闻发布会等动通重点新闻网站政府网站政务微博政务微信政务客户端等发布信息
灾情稳定前民政部门应时社会滚动发布然灾害造成员伤亡财产损失然灾害救助工作动态成效步安排等情况灾情稳定应时评估核定关规定发布然灾害损失情况
灾情核定信息发布工作相关法律规定执行
4应急响应
根然灾害危害程度等素应急响应分I级II级III级IV级四级
41I级响应
411启动条件
（1）全县范围发生特重然灾害次灾害程出现情况：死亡5（含数）紧急转移安置需紧急生活救助2000（含数）倒塌严重损坏房屋500间（含数）干旱灾害造成缺粮缺水等生活困难需政府救助数占全县农牧业口405万（含数）
（2）县政府指挥部决定事项
412 启动程序
灾害发生指挥部办公室分析评估认定灾情达启动标准指挥部提出启动I级响应建议指挥部决定启动I级响应县政府报告
413响应措施
指挥部统组织领导全县然灾害救助工作指导受灾区然灾害救助工作
（1）组织灾情会商成员单位关受灾乡镇街道办事处参加提出支持灾区抗灾救灾建议县委县政府报告
（2）指挥部率领关部门派出工作组赴灾区指导然灾害救助工作
（3）指挥部办公室协调组织灾情会商关规定统发布灾情灾区需求关部门职责切实做灾害监测预警预报工作新闻宣传工作必时组织专家进行实时评估
（4）根受灾乡镇街道办事处关部门灾情核定情况县财政局民政局时拨然灾害生活补助资金县民政局灾区紧急调拨生活救助物资指导监督基层救灾应急措施落实救灾款物发放交通运输等部门加强救灾物资运输组织协调做运输保障工作部门职责做相应工作
（5）县公安局负责灾区社会治安工作协助组织灾区受灾员紧急转移工作参配合关救灾工作县武部县武警中队根县关部门方政府请求组织协调武警预备役部队参加救灾必时协助方政府运送接卸发放救灾物资
（6）县农业局商务局物价局粮食局保障市场供应价格稳定县工信局组织协调救援装备防护消杀品医药等生产供应工作县通信公司组织基础电信运营企业应急通信保障工作县水务局指导灾区水利工程修复水利行业供水乡镇应急供水工作县住建局指导灾房屋市政公基础设施质量安全鉴定等工作县卫生局时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治卫生防病心理援助等工作
（7）县民政局视情况组织开展跨市（）者全县性救灾捐赠活动政府办协助做救灾涉外工作县红十字会法开展救灾募捐活动参救灾伤员救治工作
（8）灾情稳定指挥部办公室组织评估核定统发布然灾害损失情况开展灾害社会心理影响评估根需组织开展灾救助心理援助
（9）成员单位职责分工做关工作
414 响应终止
救灾应急工作结束指挥部办公室提出终止I级响应建议指挥部决定终止I级响应县政府报告
42II级响应
421启动条件
（1）全县范围发生重然灾害次灾害程出现情况：死亡2（含数）5紧急转移安置需紧急生活救助1000（含数）2000倒塌严重损坏房屋300间（含数）500间干旱灾害造成缺粮缺水等生活困难需政府救助数占全县农牧业口203万（含数）5万
（2）县政府指挥部决定事项
422启动程序
灾害发生指挥部办公室分析评估认定灾情达启动标准指挥部提出启动II级响应建议指挥部副总指挥决定启动II级响应指挥部总指挥报告
423响应措施
县指挥部副总指挥组织协调全县然灾害救助工作指导受灾区然灾害救助工作
（1）指挥部副总指挥持灾情会商成员单位关受灾区参加分析灾区形势研究落实灾区救灾支持措施
（2）派出指挥部副总指挥县民政局负责带队关部门参加工作组赶赴灾区慰问受灾员核查灾情指导方开展救灾工作
（3）县指挥部办公室灾区保持密切联系时掌握灾情救灾工作动态信息组织灾情会商关规定统发布灾情灾区需求关部门职责切实做灾害监测预警预报工作新闻宣传工作必时指挥部组织专家进行实时评估
（4）根受灾乡镇街道办事处关部门灾情核定情况县财政局民政局时拨然灾害生活补助资金县民政局灾区紧急调拨生活救助物资指导监督基层救灾应急措施落实救灾款物发放交通运输局等部门加强救灾物资运输组织协调做运输保障工作县通信公司组织基础电信运营企业应急通信保障工作县水务局指导灾区水利工程修复水利行业供水乡镇应急供水工作县卫生计生局根需时派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治卫生防病心理援助等工作部门职责做相应工作
（5）县民政局视情况社会发布接受救灾捐赠公告组织开展跨市（）全县性救灾捐赠活动县红十字会法开展救灾募捐活动参救灾伤员救治工作
（6）灾情稳定指挥部办公室组织评估核定关规定统发布然灾害损失情况开展灾害社会心理影响评估根需组织开展灾救助心理援助
（7）成员单位职责分工做关工作
424响应终止
救灾应急工作结束指挥部办公室提出终止II级响应建议指挥部副总指挥决定终止II级响应指挥部总指挥报告
43III级响应
431启动条件
（1）某行政区域发生重然灾害次灾害程出现情况：死亡1紧急转移安置需紧急生活救助300（含数）1000倒塌严重损坏房屋100间（含数）300间干旱灾害造成缺粮缺水等生活困难需政府救助数占农牧业口10201万(含数）3万
（2）乡镇政府决定事项
432启动程序
灾害发生乡镇然灾害救助应急综合协调机构分析评估认定灾情达启动标准决定启动III级响应立报告政府指挥部办公室
433响应措施
乡镇然灾害救助应急综合协调机构组织协调区域然灾害救助工作指挥部办公室协调成员单位支持配合乡镇开展然灾害救助工作
（1）乡镇然灾害救助应急综合协调机构组织协调区域类资源开展然灾害救助工作
（2）指挥部办公室时组织关部门受灾乡镇召开会商会分析灾区形势研究落实灾区救灾支持措施
（3）派出县民政局负责带队关部门参加联合工作组赶赴灾区慰问受灾员核查灾情协助指导方开展救灾工作
（4）指挥部办公室灾区保持密切联系时掌握灾情信息救灾工作开展情况关规定统发布灾情救灾工作动态信息
（5）根受灾乡镇街道办事处关部门灾情核定情况县财政局民政局时拨然灾害生活补助资金县民政局灾区紧急调拨生活救助物资指导监督基层救灾应急措施落实救灾款物发放交通运输局等部门加强救灾物资运输组织协调做运输保障工作县卫生计生局做医疗救治卫生防病心理援助工作部门职责做相应工作
（6）灾情稳定指挥部办公室指导受灾乡镇评估核定然灾害损失情况根需开展灾害社会心理影响评估组织开展灾救助心理援助
（7）成员单位职责分工做关工作
434响应终止
救灾应急工作结束乡镇然灾害救助应急综合协调机构决定终止III级响应县政府指挥部办公室报告
44IV级响应
441启动条件
（1）某乡镇发生重然灾害次灾害程出现情况：紧急转移安置需紧急生活救助50（含数）300倒塌严重损坏房屋50间（含数）100间干旱灾害造成缺粮缺水等生活困难需政府救助数占农牧业口5103000（含数）1万
（2） 乡镇政府然灾害救助应急机构决定事项
442启动程序
灾害发生乡镇然灾害救助应急综合协调机构分析评估认定灾情达启动标准决定启动IV级响应报告县政府指挥部办公室
443响应措施
乡镇然灾害救助应急机构组织协调然灾害救助工作指挥部办公室协调成员单位支持配合乡镇开展然灾害救助工作
（1）乡镇然灾害救助应急机构组织协调区域类资源开展然灾害救助工作
（2）指挥部办公室时组织关部门受灾乡镇召开会商会分析灾区形势研究落实灾区救灾支持措施
（3）派出县民政局关部门组成联合工作组赴灾区慰问受灾员核查灾情协助指导方开展救灾工作
（4）指挥部办公室灾区保持密切联系时掌握灾情信息救灾工作开展情况关规定统发布灾情救灾工作动态信息
（5）根乡镇街道办事处申请关部门灾情核定情况县财政局民政局时拨然灾害生活补助资金县民政局灾区紧急调拨生活救助物资指导监督基层救灾应急措施落实救灾款物发放交通运输局等部门加强救灾物资运输组织协调做运输保障工作县卫计局做医疗救治卫生防病心理援助工作部门职责做相应工作
（6）灾情稳定指挥部办公室指导受灾乡镇评估核定然灾害损失情况根需开展灾害社会心理影响评估组织开展灾救助心理援助
（7）成员单位职责分工做关工作
444响应终止
救灾应急工作结束乡镇政府然灾害救助应急机构决定终止IV级响应县政府指挥部办公室报告
45情况
救助力特薄弱区等特殊情况灾害受灾乡镇济社会造成重影响时酌情调整启动县级然灾害救助应急响应标准
5期处置
51渡期生活救助
特重重灾害发生指挥部办公室组织关部门专家评估灾区渡期生活救助需求情况
县财政局民政局时拨付渡期生活救助资金县民政局指导灾区民政助理做渡期救助员核定资金发放等工作
县民政局财政局监督检查灾区渡期生活救助政策措施落实定期通报灾区救助工作情况渡期生活救助工作结束组织员进行绩效评估
52冬春救助
然灾害发生年冬季次年春季应予生活困难受灾员提供基生活救助
县民政局年9月旬开始调查冬春受灾员生活困难情况组织关专家赴灾区开展受灾员生活困难状况评估核实情况
县民政局应年10月中旬前统计评估行政区域受灾员年冬季次年春季基生活困难需求核实救助象编制工作台账制定救助工作方案级政府批准组织实施报级民政部门备案
根受灾乡镇请款报告结合灾情评估情况县民政局财政局确定资金补助方案时拨然灾害生活补助资金专项帮助解决冬春期间受灾员吃饭穿衣取暖等基生活困难
县民政局通开展救灾捐赠口支援政府采购等方式帮助灾区解决受灾员冬衣问题组织关部门专家评估全省冬春期间工作绩效发改财政等部门落实工代赈灾歉减免政策粮食部门确保粮食供应
53倒损住房恢复重建
灾倒损住房恢复重建县民政府负责组织实施尊重受灾员意愿受灾户建建房资金通政府救助社会互助邻里帮工帮料工代赈行贷政策优惠等种途径解决重建规划房屋设计制宜科学合理布局充分考虑灾害素
县民政局根乡镇倒损住房核定情况视情组织评估组参考灾害理部门评估数灾住房倒损情况进行综合评估
县民政局收受灾乡镇倒损住房恢复重建补助资金申请报告根评估组倒房情况评估结果倒损住房恢复重建资金补助标准提出资金补助建议县财政局审核达
住房重建工作结束县民政局应采取实调查抽样调查等方式倒损住房恢复重建补助资金理工作开展绩效评估评估结果报级民政部门
住房城乡建设部门负责倒损住房恢复重建技术支持质量监督等工作相关部门职责做重建规划选址制定优惠政策支持做住房重建工作
县政府统组织开展恢复重建关规定执行
54然灾害救助款物监
建立健全监察审计财政民政金融等部门参加救灾专项资金监协调机制县级民政财政部门负责救灾资金理工作进行监督检查踪问效乡镇部门配合监察审计部门救灾款物捐赠款物理情况进行监督检查
6保障措施
61资金保障
县民政府然灾害救助工作纳入国民济社会发展规划县财政民政等部门根中华民国预算法然灾害救助条例然灾害生活救助资金理暂行办法黑龙江省然灾害生活救助资金理暂行办法等规定建立健全然灾害救助需求相适应资金物资保障机制然灾害救助资金然灾害救助工作费纳入级财政预算
县政府应根济社会发展水然灾害救助成救灾资金安排等素适时调整然灾害救助政策相关补助标准
救灾预算资金足时县政府通预备费保障受灾员生活救助需
62物资保障
然灾害发易发区乡（镇）政府应根然灾害特点居民口数量分布等情况合理布局规模适度原设立救灾物资储备库（点）
县民政局会县财政局发改局制定全县救灾物资储备规划合理确定储备品种规模建立健全救灾物资采购储备制度年根应特重然灾害求储备必物资实物储备力储备相结合原健全应急采购供货机制
建立健全县救灾物资应急保障补偿机制救灾物资紧急调拨制度交通应急运输联动机制
63通信信息保障
县通信公司应法保障灾情传送畅通然灾害救助信息网络应公通信网基础合理组建灾情专通信网络确保信息畅通
充分利现资源设备完善灾情数产品享台完善部门间灾情享机制
64装备设施保障
县直关部门应配备救灾理工作必需设备装备县政府应建立健全然灾害救助应急指挥技术支撑系统然灾害救助工作提供必交通通信等设备
规划部门应根居民口数量分布等情况利公园广场体育场馆等公设施统筹规划设立应急避难场设置明显标志
65应急队伍保障
指挥部加强然灾害类专业救援队伍建设民政灾害理员队伍建设提高然灾害救助力培育发展引导相关社会组织志愿者队伍鼓励救灾工作中发挥积极作
指挥部组织民政国土资源水利农业商务卫生安全监林业震气象测绘信等方面专家重点开展灾情会商赴灾区现场评估灾害理业务咨询工作
指挥部开展灾害信息员培训建立健全覆盖县乡镇（街道）村（社区）灾害信息员队伍村民委员会居民委员会企业事业单位应设立专职兼职灾害信息员
66社会动员准备
指挥部建立健全救灾捐赠动员运行监督理机制规范救灾捐赠组织发动款物接收统计分配公示反馈等环节工作
完善非灾区支援灾区轻灾区支援重灾区救助口支援机制
67科技保障
推进县然灾害四级应急救助指挥系统建设完善减灾救灾特种装备提高减灾救灾力
组织民政国土资源水务农业卫生安全监林业震气象测绘信等方面开展灾害风险调查编制全县然灾害风险图
支持鼓励企事业单位社会组织开展灾害相关领域科学研究技术开发建立合作机制鼓励减灾救灾政策理研究
建立全县应急通讯体系提供灾情预警预报减灾救灾信息全面立体覆盖
7 预案理
71培训演练
指挥部成员单位开展全县性防灾减灾救灾宣传活动利种媒体宣传减灾知识宣传灾害应急法律法规预防避险避灾救互救保险常识组织防灾减灾日国际减灾日全国科普日全国消防日国际民防日等活动增强公民防灾减灾意识积极推进社区减灾活动推动减灾示范社区建设组织开展灾害理员专业应急救援队伍社会组织志愿者培训
指挥部办公室协成员单位制定应急演练计划年演练次
72预案更新
预案应根然灾害应急救助发展形势变化实施中发现问题时进行更新修订补充
乡镇政府然灾害救助应急综合协调机构应时修订区然灾害救助应急预案确保县级专项应急预案效衔接
73奖励责
建立年度救灾救助工作考评制度然灾害救助工作中做出突出贡献先进集体部门表彰然灾害救助工作中英勇献身员关规定法办理然灾害救助工作中玩忽职守造成损失构成犯罪法追究责
74制定解释部门
预案县民政局制订负责解释
75预案生效时间
预案公布日起实施
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县政府：
深入贯彻中华民国突发事件应法然灾害救助条例国家然灾害救助应急预案单位制定**县然灾害救助应急预案拟申请冠县政府意字样印发乡镇部门贯彻执行
妥否请批示
**县民政局
2017年9月21日
（联系：**电话：）
**县然灾害救助应急预案
1总
11编制目
建立健全应突发然灾害救助体系运行机制规范应急救助行提高应急救助力迅速序高效实施紧急救助程度减少民群众生命财产损失维护灾区社会稳定
12编制
中华民国突发事件应法然灾害救助条例国家然灾害救助应急预案等法律条例制定预案
13适范围
县区域发生洪涝干旱冰雹暴雪震崩塌滑坡泥石流等然灾害突发事件达启动条件适预案
14工作原
坚持预防统领导密切配合原形成反应灵敏功齐全协调序运转高效应急救助系统
2组织指挥体系职责
21县然灾害救助指挥机构
211县民政府成立**县然灾害救助应急指挥部（简称指挥部）全县然灾害救助应急工作指挥机构负责全县然灾害应急理工作
总指挥：县政府县长
副总指挥：县政府县长
成员：民政局发改局物价局商贸局粮食局教育局公安局财政局国土资源局住建设局交通运输局水务局农业局畜牧兽医局卫计局环保局广播电视台安监局统计局林业局震局气象局电业局通信公司交警队武部保险公司信社武警中队红十字会食品药品监督理局等单位负责组织
212指挥部办公室设县政府办公室政府办担指挥部办公室职责承担全县然灾害应急理协调工作协调关部门听取受灾乡（镇）灾情抗灾救灾工作汇报研究落实灾区支持措施收集汇总评估报告灾害信息灾区需求抗灾救灾工作情况召开灾情会商会议分析评估灾区形势提出策协调关部门组成赴灾区联合工作组协助指导抗灾救灾工作
213指挥部成员单位职责
县委宣传部负责指导新闻媒体握正确宣传导积极稳妥做做救灾工作宣传报道
县发改局负责审批权限审批重抗灾基建项目
县国土资源局负责质灾害监测预警协助抢险救灾协调重质灾害防治监督理
县住建局负责综合防灾纳入城市总体规划指导制定灾重建规划指导灾房屋市政基础设施鉴定修复重建等工作
县教育局负责帮助灾区恢复教学秩序指导校舍恢复重建工作
县水务局负责掌握汛情水旱灾情水利工程险情组织协调指导全县防汛抗旱抢险救灾工作负责灾水利设施修复
县工信局负责灾区线电信号监测制保障灾区应急线电通信需频率安全
县公安局负责指导协助维护灾区治安秩序疏导交通加强安全防范保卫重点目标击违法犯罪协助组织紧急疏散转移解救受灾员等工作
县交通运输局负责抗灾救灾员物资设备公路水路运输组织转移受灾员需车船交通工具抢修毁公路桥涵等交通基础设施
县卫计局负责组织开展医疗救治卫生防病心理援助等工作
县商务局负责指导受灾区保障生活必需品市场供应
县民政局负责组织核查受灾员情况做受灾员生活救助帮助受灾员进行倒损房屋恢复重建理分配救灾款物组织指导全县救灾捐赠工作理分配社会救灾捐赠款物等监督检查情况
县农业局负责农作物害生物防治工作帮助指导灾农业生产恢复
县林业局负责林业害生物检测防治森林火灾防范等应急处置工作
县财政局负责组织协调抗灾救灾资金资金进行监督理
县环保局负责组织协调灾区环境污染情况检测评估
县广播电视台负责灾区广播电视系统设施恢复工作
县安监局负责重特生产安全事抢险救灾综合组织协调工作
县市场监督理局负责类救灾物资质量安全监督工作
县统计局负责协助分析灾害情况制定统计标准
县物价局负责灾区类生活生产物资价格监督检查应急理
县通信公司负责抢通公网通信保障应急抢险指挥部通信畅通
县气象局负责气象灾害监测预报预警协调气象灾害防御工作监督理做救灾气象保障服务工作
县震局负责震灾害监测预测
县武部：组织协调军分区武警民兵预备役部队参加抢险救灾必时协助方政府进行灾恢复重建工作
县武警中队：负责组织属部队参加救灾协助公安部门维护灾区秩序社会治安协助政府转移受灾员重物资
县红十字会负责法开展救灾工作社会募捐重灾害通中国红十字会发出救助呼吁根捐赠者意愿接收理分发救灾款物监督组织红十字医疗队参灾区伤病员救治工作
县财产保险公司：负责做农业保险理赔相关工作
乡镇：县级模式建立然灾害应急救助领导机构负责然灾害救助工作县级模式建立然灾害应急救助体系机制提高区域综合应急救助力
22乡镇街道办事处然灾害救助应急机构
乡镇街道办事处然灾害救助应急机构级民政府领导组织指挥行政区域然灾害救助工作
3预警预防机制
31信息监测报告
气象水利国土资源林业农业震等部门时指挥部履行救灾职责成员单位通报然灾害预警预报信息指挥部根然灾害预警预报信息结合受影响区然条件口社会济状况出现灾情进行预评估威胁民生命财产安全影响基生活需提前采取应措施时启动预警响应视情采取项项措施：
（1）受影响乡镇街道办事处然灾害救助应急机构通报预警信息提出灾害救助工作求
（2）加强应急值守密切踪灾害风险变化发展趋势灾害造成损失进行动态评估时调整相关措施
（3）通知关救灾物资储备库做救灾物资准备紧急情况提前调拨启动交通运输等部门单位应急联动机制做救灾物资调运准备
（4）派出预警响应工作组实解灾害风险检查指导项救灾准备工作
（5）县政府报告成员单位通报预警响应启动情况
（6）社会发布预警响应启动情况
灾害风险解演变灾害指挥部终止预警响应
32灾情理
民政部国家统计局制定然灾害情况统计制度特重然灾害损失统计制度县民政局做灾情信息收集汇总分析报部门间享工作
321突发性然灾害县民政局应灾害发生2时反映灾害基情况指标级政府级民政府民政部门报告
县民政局行政区域造成死亡口（含失踪口）1房屋量倒塌农田面积受灾等严重损失然灾害应灾害发生2时省级民政部门报告
322特重重然灾害灾情稳定前县民政局执行灾情24时零报告制度逐级报级民政部门灾情发生重变化时县民政局立县政府报告灾情稳定县民政局应3日审核汇总灾情数级民政部门报告
323干旱灾害县民政局应旱情初显群众生产生活受定影响时初报灾情旱情发展程中10日续报次灾情直灾情解灾情解时核报
324建立健全灾情会商制度全县级然灾害救助应急机构者民政部门定期定期组织相关部门召开灾情会商会全面客观评估核定灾情数
33信息发布
发生特重重然灾害时时社会公布灾情救助等信息信息发布坚持实事求时准确公开透明原信息发布形式包括授权发布组织报道接受记者采访举行新闻发布会等动通重点新闻网站政府网站政务微博政务微信政务客户端等发布信息
灾情稳定前民政部门应时社会滚动发布然灾害造成员伤亡财产损失然灾害救助工作动态成效步安排等情况灾情稳定应时评估核定关规定发布然灾害损失情况
灾情核定信息发布工作相关法律规定执行
4应急响应
根然灾害危害程度等素应急响应分I级II级III级IV级四级
41I级响应
411启动条件
（1）全县范围发生特重然灾害次灾害程出现情况：死亡5（含数）紧急转移安置需紧急生活救助2000（含数）倒塌严重损坏房屋500间（含数）干旱灾害造成缺粮缺水等生活困难需政府救助数占全县农牧业口405万（含数）
（2）县政府指挥部决定事项
412 启动程序
灾害发生指挥部办公室分析评估认定灾情达启动标准指挥部提出启动I级响应建议指挥部决定启动I级响应县政府报告
413响应措施
指挥部统组织领导全县然灾害救助工作指导受灾区然灾害救助工作
（1）组织灾情会商成员单位关受灾乡镇街道办事处参加提出支持灾区抗灾救灾建议县委县政府报告
（2）指挥部率领关部门派出工作组赴灾区指导然灾害救助工作
（3）指挥部办公室协调组织灾情会商关规定统发布灾情灾区需求关部门职责切实做灾害监测预警预报工作新闻宣传工作必时组织专家进行实时评估
（4）根受灾乡镇街道办事处关部门灾情核定情况县财政局民政局时拨然灾害生活补助资金县民政局灾区紧急调拨生活救助物资指导监督基层救灾应急措施落实救灾款物发放交通运输等部门加强救灾物资运输组织协调做运输保障工作部门职责做相应工作
（5）县公安局负责灾区社会治安工作协助组织灾区受灾员紧急转移工作参配合关救灾工作县武部县武警中队根县关部门方政府请求组织协调武警预备役部队参加救灾必时协助方政府运送接卸发放救灾物资
（6）县农业局商务局物价局粮食局保障市场供应价格稳定县工信局组织协调救援装备防护消杀品医药等生产供应工作县通信公司组织基础电信运营企业应急通信保障工作县水务局指导灾区水利工程修复水利行业供水乡镇应急供水工作县住建局指导灾房屋市政公基础设施质量安全鉴定等工作县卫生局时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治卫生防病心理援助等工作
（7）县民政局视情况组织开展跨市（）者全县性救灾捐赠活动政府办协助做救灾涉外工作县红十字会法开展救灾募捐活动参救灾伤员救治工作
（8）灾情稳定指挥部办公室组织评估核定统发布然灾害损失情况开展灾害社会心理影响评估根需组织开展灾救助心理援助
（9）成员单位职责分工做关工作
414 响应终止
救灾应急工作结束指挥部办公室提出终止I级响应建议指挥部决定终止I级响应县政府报告
42II级响应
421启动条件
（1）全县范围发生重然灾害次灾害程出现情况：死亡2（含数）5紧急转移安置需紧急生活救助1000（含数）2000倒塌严重损坏房屋300间（含数）500间干旱灾害造成缺粮缺水等生活困难需政府救助数占全县农牧业口203万（含数）5万
（2）县政府指挥部决定事项
422启动程序
灾害发生指挥部办公室分析评估认定灾情达启动标准指挥部提出启动II级响应建议指挥部副总指挥决定启动II级响应指挥部总指挥报告
423响应措施
县指挥部副总指挥组织协调全县然灾害救助工作指导受灾区然灾害救助工作
（1）指挥部副总指挥持灾情会商成员单位关受灾区参加分析灾区形势研究落实灾区救灾支持措施
（2）派出指挥部副总指挥县民政局负责带队关部门参加工作组赶赴灾区慰问受灾员核查灾情指导方开展救灾工作
（3）县指挥部办公室灾区保持密切联系时掌握灾情救灾工作动态信息组织灾情会商关规定统发布灾情灾区需求关部门职责切实做灾害监测预警预报工作新闻宣传工作必时指挥部组织专家进行实时评估
（4）根受灾乡镇街道办事处关部门灾情核定情况县财政局民政局时拨然灾害生活补助资金县民政局灾区紧急调拨生活救助物资指导监督基层救灾应急措施落实救灾款物发放交通运输局等部门加强救灾物资运输组织协调做运输保障工作县通信公司组织基础电信运营企业应急通信保障工作县水务局指导灾区水利工程修复水利行业供水乡镇应急供水工作县卫生计生局根需时派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治卫生防病心理援助等工作部门职责做相应工作
（5）县民政局视情况社会发布接受救灾捐赠公告组织开展跨市（）全县性救灾捐赠活动县红十字会法开展救灾募捐活动参救灾伤员救治工作
（6）灾情稳定指挥部办公室组织评估核定关规定统发布然灾害损失情况开展灾害社会心理影响评估根需组织开展灾救助心理援助
（7）成员单位职责分工做关工作
424响应终止
救灾应急工作结束指挥部办公室提出终止II级响应建议指挥部副总指挥决定终止II级响应指挥部总指挥报告
43III级响应
431启动条件
（1）某行政区域发生重然灾害次灾害程出现情况：死亡1紧急转移安置需紧急生活救助300（含数）1000倒塌严重损坏房屋100间（含数）300间干旱灾害造成缺粮缺水等生活困难需政府救助数占农牧业口10201万(含数）3万
（2）乡镇政府决定事项
432启动程序
灾害发生乡镇然灾害救助应急综合协调机构分析评估认定灾情达启动标准决定启动III级响应立报告政府指挥部办公室
433响应措施
乡镇然灾害救助应急综合协调机构组织协调区域然灾害救助工作指挥部办公室协调成员单位支持配合乡镇开展然灾害救助工作
（1）乡镇然灾害救助应急综合协调机构组织协调区域类资源开展然灾害救助工作
（2）指挥部办公室时组织关部门受灾乡镇召开会商会分析灾区形势研究落实灾区救灾支持措施
（3）派出县民政局负责带队关部门参加联合工作组赶赴灾区慰问受灾员核查灾情协助指导方开展救灾工作
（4）指挥部办公室灾区保持密切联系时掌握灾情信息救灾工作开展情况关规定统发布灾情救灾工作动态信息
（5）根受灾乡镇街道办事处关部门灾情核定情况县财政局民政局时拨然灾害生活补助资金县民政局灾区紧急调拨生活救助物资指导监督基层救灾应急措施落实救灾款物发放交通运输局等部门加强救灾物资运输组织协调做运输保障工作县卫生计生局做医疗救治卫生防病心理援助工作部门职责做相应工作
（6）灾情稳定指挥部办公室指导受灾乡镇评估核定然灾害损失情况根需开展灾害社会心理影响评估组织开展灾救助心理援助
（7）成员单位职责分工做关工作
434响应终止
救灾应急工作结束乡镇然灾害救助应急综合协调机构决定终止III级响应县政府指挥部办公室报告
44IV级响应
441启动条件
（1）某乡镇发生重然灾害次灾害程出现情况：紧急转移安置需紧急生活救助50（含数）300倒塌严重损坏房屋50间（含数）100间干旱灾害造成缺粮缺水等生活困难需政府救助数占农牧业口5103000（含数）1万
（2） 乡镇政府然灾害救助应急机构决定事项
442启动程序
灾害发生乡镇然灾害救助应急综合协调机构分析评估认定灾情达启动标准决定启动IV级响应报告县政府指挥部办公室
443响应措施
乡镇然灾害救助应急机构组织协调然灾害救助工作指挥部办公室协调成员单位支持配合乡镇开展然灾害救助工作
（1）乡镇然灾害救助应急机构组织协调区域类资源开展然灾害救助工作
（2）指挥部办公室时组织关部门受灾乡镇召开会商会分析灾区形势研究落实灾区救灾支持措施
（3）派出县民政局关部门组成联合工作组赴灾区慰问受灾员核查灾情协助指导方开展救灾工作
（4）指挥部办公室灾区保持密切联系时掌握灾情信息救灾工作开展情况关规定统发布灾情救灾工作动态信息
（5）根乡镇街道办事处申请关部门灾情核定情况县财政局民政局时拨然灾害生活补助资金县民政局灾区紧急调拨生活救助物资指导监督基层救灾应急措施落实救灾款物发放交通运输局等部门加强救灾物资运输组织协调做运输保障工作县卫计局做医疗救治卫生防病心理援助工作部门职责做相应工作
（6）灾情稳定指挥部办公室指导受灾乡镇评估核定然灾害损失情况根需开展灾害社会心理影响评估组织开展灾救助心理援助
（7）成员单位职责分工做关工作
444响应终止
救灾应急工作结束乡镇政府然灾害救助应急机构决定终止IV级响应县政府指挥部办公室报告
45情况
救助力特薄弱区等特殊情况灾害受灾乡镇济社会造成重影响时酌情调整启动县级然灾害救助应急响应标准
5期处置
51渡期生活救助
特重重灾害发生指挥部办公室组织关部门专家评估灾区渡期生活救助需求情况
县财政局民政局时拨付渡期生活救助资金县民政局指导灾区民政助理做渡期救助员核定资金发放等工作
县民政局财政局监督检查灾区渡期生活救助政策措施落实定期通报灾区救助工作情况渡期生活救助工作结束组织员进行绩效评估
52冬春救助
然灾害发生年冬季次年春季应予生活困难受灾员提供基生活救助
县民政局年9月旬开始调查冬春受灾员生活困难情况组织关专家赴灾区开展受灾员生活困难状况评估核实情况
县民政局应年10月中旬前统计评估行政区域受灾员年冬季次年春季基生活困难需求核实救助象编制工作台账制定救助工作方案级政府批准组织实施报级民政部门备案
根受灾乡镇请款报告结合灾情评估情况县民政局财政局确定资金补助方案时拨然灾害生活补助资金专项帮助解决冬春期间受灾员吃饭穿衣取暖等基生活困难
县民政局通开展救灾捐赠口支援政府采购等方式帮助灾区解决受灾员冬衣问题组织关部门专家评估全省冬春期间工作绩效发改财政等部门落实工代赈灾歉减免政策粮食部门确保粮食供应
53倒损住房恢复重建
灾倒损住房恢复重建县民政府负责组织实施尊重受灾员意愿受灾户建建房资金通政府救助社会互助邻里帮工帮料工代赈行贷政策优惠等种途径解决重建规划房屋设计制宜科学合理布局充分考虑灾害素
县民政局根乡镇倒损住房核定情况视情组织评估组参考灾害理部门评估数灾住房倒损情况进行综合评估
县民政局收受灾乡镇倒损住房恢复重建补助资金申请报告根评估组倒房情况评估结果倒损住房恢复重建资金补助标准提出资金补助建议县财政局审核达
住房重建工作结束县民政局应采取实调查抽样调查等方式倒损住房恢复重建补助资金理工作开展绩效评估评估结果报级民政部门
住房城乡建设部门负责倒损住房恢复重建技术支持质量监督等工作相关部门职责做重建规划选址制定优惠政策支持做住房重建工作
县政府统组织开展恢复重建关规定执行
54然灾害救助款物监
建立健全监察审计财政民政金融等部门参加救灾专项资金监协调机制县级民政财政部门负责救灾资金理工作进行监督检查踪问效乡镇部门配合监察审计部门救灾款物捐赠款物理情况进行监督检查
6保障措施
61资金保障
县民政府然灾害救助工作纳入国民济社会发展规划县财政民政等部门根中华民国预算法然灾害救助条例然灾害生活救助资金理暂行办法黑龙江省然灾害生活救助资金理暂行办法等规定建立健全然灾害救助需求相适应资金物资保障机制然灾害救助资金然灾害救助工作费纳入级财政预算
县政府应根济社会发展水然灾害救助成救灾资金安排等素适时调整然灾害救助政策相关补助标准
救灾预算资金足时县政府通预备费保障受灾员生活救助需
62物资保障
然灾害发易发区乡（镇）政府应根然灾害特点居民口数量分布等情况合理布局规模适度原设立救灾物资储备库（点）
县民政局会县财政局发改局制定全县救灾物资储备规划合理确定储备品种规模建立健全救灾物资采购储备制度年根应特重然灾害求储备必物资实物储备力储备相结合原健全应急采购供货机制
建立健全县救灾物资应急保障补偿机制救灾物资紧急调拨制度交通应急运输联动机制
63通信信息保障
县通信公司应法保障灾情传送畅通然灾害救助信息网络应公通信网基础合理组建灾情专通信网络确保信息畅通
充分利现资源设备完善灾情数产品享台完善部门间灾情享机制
64装备设施保障
县直关部门应配备救灾理工作必需设备装备县政府应建立健全然灾害救助应急指挥技术支撑系统然灾害救助工作提供必交通通信等设备
规划部门应根居民口数量分布等情况利公园广场体育场馆等公设施统筹规划设立应急避难场设置明显标志
65应急队伍保障
指挥部加强然灾害类专业救援队伍建设民政灾害理员队伍建设提高然灾害救助力培育发展引导相关社会组织志愿者队伍鼓励救灾工作中发挥积极作
指挥部组织民政国土资源水利农业商务卫生安全监林业震气象测绘信等方面专家重点开展灾情会商赴灾区现场评估灾害理业务咨询工作
指挥部开展灾害信息员培训建立健全覆盖县乡镇（街道）村（社区）灾害信息员队伍村民委员会居民委员会企业事业单位应设立专职兼职灾害信息员
66社会动员准备
指挥部建立健全救灾捐赠动员运行监督理机制规范救灾捐赠组织发动款物接收统计分配公示反馈等环节工作
完善非灾区支援灾区轻灾区支援重灾区救助口支援机制
67科技保障
推进县然灾害四级应急救助指挥系统建设完善减灾救灾特种装备提高减灾救灾力
组织民政国土资源水务农业卫生安全监林业震气象测绘信等方面开展灾害风险调查编制全县然灾害风险图
支持鼓励企事业单位社会组织开展灾害相关领域科学研究技术开发建立合作机制鼓励减灾救灾政策理研究
建立全县应急通讯体系提供灾情预警预报减灾救灾信息全面立体覆盖
7 预案理
71培训演练
指挥部成员单位开展全县性防灾减灾救灾宣传活动利种媒体宣传减灾知识宣传灾害应急法律法规预防避险避灾救互救保险常识组织防灾减灾日国际减灾日全国科普日全国消防日国际民防日等活动增强公民防灾减灾意识积极推进社区减灾活动推动减灾示范社区建设组织开展灾害理员专业应急救援队伍社会组织志愿者培训
指挥部办公室协成员单位制定应急演练计划年演练次
72预案更新
预案应根然灾害应急救助发展形势变化实施中发现问题时进行更新修订补充
乡镇政府然灾害救助应急综合协调机构应时修订区然灾害救助应急预案确保县级专项应急预案效衔接
73奖励责
建立年度救灾救助工作考评制度然灾害救助工作中做出突出贡献先进集体部门表彰然灾害救助工作中英勇献身员关规定法办理然灾害救助工作中玩忽职守造成损失构成犯罪法追究责
74制定解释部门
预案县民政局制订负责解释
75预案生效时间
预案公布日起实施
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