做靓某区文化核亟需破解四问题调研报告
**市第六次代会提出加快构建轴核三极三城新格局明确求**重点实施老城更新精心做靓凤城河文化核造集萃文承载记忆寄托乡愁文化古城**历史文化名城建设迎新机遇鉴苏州成等先进做法聚焦文化名城建设中存问题加快**城市济文旅产业发展深入研究努力探索条名城保护机更新相结合尺度渐进式推进治理新路
古郡名区文脉悠长
***年****老城区体创成国家历史文化名城2017年**6街区入选首批省历史文化街区中4位**城区分城中历史文化街区涵东街历史文化街区五巷—涵西历史文化街区渔行水村历史文化街区街区保护面积**公顷现存***处移动文物点
（）传统风貌保存完整古城**（现**区）素汉唐古郡淮海名区美誉拥2100年建置史汉武帝元狩六年（公元前117年）淮郡属**县东晋**县升格郡隋唐年间称海阳县吴陵县南宋（1127年）开挖护城河**城基奠定水城体街河行干道十字相交街巷排列序古城格局老城区井
然序保存着街巷明清坊巷格局稀辨2008年开始**市陆续组织编制**市历史文化名城保护规划4历史文化街区保护整治规划实施方案目前五巷—涵西街区（稻河古街区）钟楼巷历史风貌区已完成基础改造正式外开放涵东八字桥两街区分投入*亿元*亿元实施愿搬迁启动实施基础设施改造
（二）历史文化遗存丰富**现存国家文保单位*处省级文保单位**处市级文保单位**处中西汉初期开凿盐运河始建东晋废兴江淮名刹光孝律寺唐宋修筑排水涵南水关明建清修学政试院崇儒祠泰山行宫殿岳武穆祠日涉园等移动文物外文物单位征集收藏宋元珍贵陶瓷服饰字画等移动文物****件（套）年陆续完成泰山岳庙北山寺范家花园王氏住宅笔颖楼吴甲居红万字会楼等文物古建筑修缮建成单声珍藏文物馆吴杨延修孙龙珍等名纪念馆全区***家文物保护单位开展摸底调查申报非物质文化遗产保护项目5类23项中国家级2项省级1项市级3项
（三）千年文脉系统传承**着绚丽彩五光十色文化传承江淮海孕育水文化性独特盐税文化成派建筑文化变革创新教育文化独树帜戏
曲文化特殊风韵民俗文化容丰富佛教文化影响深远红色文化享誉中外名文化幸福城闲适文化密棋布历代古井文化等等年**文化创意产业园评江苏省重点文化产业园区**广告产业园升级省级广告园区瑞力—泰渡科创文创园梅兰文创园相继开工开业截2022年全区规模文化企业**家集文化旅游文化创意广告会展智家居设计制造电子竞技等文化产业体系正形成镜堂院士担纲设计科学发展观展示馆成全国第二座绿色建筑吴甲居纪念馆**图书馆获评省美公文化空间原创曲艺作品见妈妈进入省五星工程奖决赛湖水情等部剧作参加省级巡演紫金文化艺术节演出千年文脉**正重焕青春
二瓶颈制约犹存
整体省周边城市相**历史文化名城建设保护工作推进相缓慢存四问题
（）建设体明导致更新进展快2017年**成立市历史文化名城保护工作委员会制定相关议事规名城办直未实体化运作**辖区存城市建设体政导致城市建设九龙治水现象突出特历史文化名城保护建设工作直未明确牵头实施
体致方面工作推进缓慢历史建筑传统民居长时期处失修状态少百年老屋年久失修白蚁侵蚀存安全隐患部分街区建筑密度高市政配套功全存乱搭乱建居住环境差等问题居民街区保护愿非常迫切
（二）配套政策活导致改造处处掣肘古建老宅百年历史建筑构造符合代制定政策标准根市政工程建设求雨污分流道强弱电网燃气道等基础设施必须入根民建筑设计通空高度24m时栏杆高度应低105m现行规范整改会造成历史建筑破坏外少历史建筑征收搬迁原产权灭籍权证缺失新建筑体土房屋属权法正常履行基建设程序种种素导致历史文化名城保护修复工作推进困难
（三）资金投入足导致保护修复力**区前期涵东历史文化街区八字桥历史风貌区两试点愿搬迁中已投入约55亿元续文物保护单位古民居古桥梁河岸等工程修缮街巷基础设施改造文化产业推动等方面需量资金**级财政状况难全额承担撒胡椒面式实施历史文化街区保护改造仅停留街背巷整治老破违拆街区面貌断衰败文化载体逐步消失非遗项目继乏传统文化老行濒失传修复难度逐年增
（四）运营理念落导致景区气萧条文化遗址景点分散体量较没形成完整旅游线路已开发历史文化街区运营理念滞特古街区重点文保单位建筑全部拆重修原住民全部迁出街区长期形成传统生活方式生活场景法接延续举行重节庆活动外余部分时间街区冷冷清清街区失文化记忆历史价值失造血发展力钟楼巷历史风貌区充分发挥社区原住民商家等力量建较浓烟火味存理欠佳问题
三山石鉴
问题起**域全省全国古城建设推进中均程度存均出解决方案取较成效围绕责体苏州全国率先试点成立国家历史名城委会专门实施古城规划开发保护理建立市政府相关领导相关部门姑苏区领导组成苏州历史文化名城保护更新联席会议健全国家历史文化名城保护示范区工作领导组项目工程指挥部等古城保护更新区级领导机构年研究确定批历史文化名城保护项目项目化方式推进古城基础设施建设历史文化遗迹保护修复城中村整治改造绿化景观提升公益性项目财政保障营性项目市场化运作原分类建立资金筹措保障机制积极争取资金形成稳定财政投入机制
聚焦政策配套苏州先出台苏州国家历史文化名城保护条例苏州古城墙保护条例苏州国家历史文化名城保护规划（2020—2035）法规相关配套技术指导时编制5历史街区保护规划古城54街坊控规修编40街坊城市设计形成现行国家级保护法相配套符合实际较完善历史文化遗产保护方性法规体系
着眼期运营成宽窄巷子采取政府导企业运营民众参三位体运营模式政府营环境企业营市场民众营文化成市政府出资3000万元作项目启动资金组建成文化旅游发展集团限责公司（文旅集团）负责整宽窄巷子旅游开发商业化运作运营公司制定系列规章制度维护街区然环境文景观公司商家签订严格商业理合商户业态范围装修风格外摆规范服务礼仪等进行严格规范解决宽窄巷子商业运作融资问题提高宽窄巷子文化产业准入机制街区文化够较开发保护
三承古拓开启新篇
掩饰问题创新破局避讳差距追赶超越面市代会**提出重点实施老城更新精心做靓凤城河’文化核硬务**必须效破解四问题开启名城保护建设新篇章
（）明确责体解决九龙治水问题机制活满盘皆活干事事成机制僵死水潭干事事成加强顶层设计建立高规格领导理机制构建权责明晰推进力市区分工协作机制确保司职领责充分发挥**市历史文化名城保护工作委员会作统筹协调解决古城保护重问题关键问题复杂问题难点问题发挥定调拍板督促作压实属责实施老城更新发展文旅产业造文化古城作**前段时期中心重点工作成立区委区政府负责组长工作领导组进步明晰方责专题专班专案推进建立联席办公督查推进等机制加快推进历史文化保护传承步伐
（二）通改造堵点解决政策缺乏问题历史街区街巷肌理古建老宅建筑风貌原住民生活场景历史文化名城文化属性灵魂核修复改造中重点保护素现行市政建筑相关政策规范适古城古街古建筑做文化街区修缮保护出台历史文化街区修缮保护专项政策充分考虑消防水电气网现状制宜制定适应历史文化街区保护求城市安全相关基础设施建设理保障特殊技术规范解决房屋产权灭籍难题进步解放思想破冰政策创新实施协议变更方式新建项目流程办理规划
施工等相关手续消防等前置手续充分尊重历史基础敢担责容缺办理彻底解决古建老宅办证难题推动实现古建老宅租售活化利
（三）创新实施路径解决资金足问题历史文化街区保护更新需量财力物力单区政府财政资金投入杯水车薪程序数量期限均存诸障碍强化资金保障构建政府导市场运作社会参元投入名城保护投融资机制统筹财政资金资源加历史文化名城保护投入强化项目资金保障成立历史文化保护专项基金保障街区基础设施建设修缮奖补普查抢险学术研究等工作引进民间活水鼓励民间资参文化保护政府倡导居民愿原探索制定奖代补政策引导街区居民保持老城风貌前提修缮传统民居荒废民宅积极引导古建筑文化爱者出资收购技术规范进行修缮
（四）活化利路径解决运营低效问题历史文化名城造具特殊性特历史文化街区具社会商业双重属性营机制理机制等商业模式框架中重方面形成完整相互作良性循环机制非常重强化政府导历史文化街区保护开发需长期投资规划收益回报缓慢私企业没意愿没力承接街区改造工程街景美化环境整治交通停车等公服务商户营容运营方式部装修外立面造等需加强规划建设理坚持政企分离积极引入市场机制引导国资企业社会资进入采取合作开发发挥市场济天然优势更解市场更懂运营公司团队进行理营销机制理模式薪酬体制充分市场规律进行运作历史名城文旅产业走良性发展轨道
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**市第六次代会提出加快构建轴核三极三城新格局明确求**重点实施老城更新精心做靓凤城河文化核造集萃文承载记忆寄托乡愁文化古城**历史文化名城建设迎新机遇鉴苏州成等先进做法聚焦文化名城建设中存问题加快**城市济文旅产业发展深入研究努力探索条名城保护机更新相结合尺度渐进式推进治理新路
古郡名区文脉悠长
***年****老城区体创成国家历史文化名城2017年**6街区入选首批省历史文化街区中4位**城区分城中历史文化街区涵东街历史文化街区五巷—涵西历史文化街区渔行水村历史文化街区街区保护面积**公顷现存***处移动文物点
（）传统风貌保存完整古城**（现**区）素汉唐古郡淮海名区美誉拥2100年建置史汉武帝元狩六年（公元前117年）淮郡属**县东晋**县升格郡隋唐年间称海阳县吴陵县南宋（1127年）开挖护城河**城基奠定水城体街河行干道十字相交街巷排列序古城格局老城区井
然序保存着街巷明清坊巷格局稀辨2008年开始**市陆续组织编制**市历史文化名城保护规划4历史文化街区保护整治规划实施方案目前五巷—涵西街区（稻河古街区）钟楼巷历史风貌区已完成基础改造正式外开放涵东八字桥两街区分投入*亿元*亿元实施愿搬迁启动实施基础设施改造
（二）历史文化遗存丰富**现存国家文保单位*处省级文保单位**处市级文保单位**处中西汉初期开凿盐运河始建东晋废兴江淮名刹光孝律寺唐宋修筑排水涵南水关明建清修学政试院崇儒祠泰山行宫殿岳武穆祠日涉园等移动文物外文物单位征集收藏宋元珍贵陶瓷服饰字画等移动文物****件（套）年陆续完成泰山岳庙北山寺范家花园王氏住宅笔颖楼吴甲居红万字会楼等文物古建筑修缮建成单声珍藏文物馆吴杨延修孙龙珍等名纪念馆全区***家文物保护单位开展摸底调查申报非物质文化遗产保护项目5类23项中国家级2项省级1项市级3项
（三）千年文脉系统传承**着绚丽彩五光十色文化传承江淮海孕育水文化性独特盐税文化成派建筑文化变革创新教育文化独树帜戏
曲文化特殊风韵民俗文化容丰富佛教文化影响深远红色文化享誉中外名文化幸福城闲适文化密棋布历代古井文化等等年**文化创意产业园评江苏省重点文化产业园区**广告产业园升级省级广告园区瑞力—泰渡科创文创园梅兰文创园相继开工开业截2022年全区规模文化企业**家集文化旅游文化创意广告会展智家居设计制造电子竞技等文化产业体系正形成镜堂院士担纲设计科学发展观展示馆成全国第二座绿色建筑吴甲居纪念馆**图书馆获评省美公文化空间原创曲艺作品见妈妈进入省五星工程奖决赛湖水情等部剧作参加省级巡演紫金文化艺术节演出千年文脉**正重焕青春
二瓶颈制约犹存
整体省周边城市相**历史文化名城建设保护工作推进相缓慢存四问题
（）建设体明导致更新进展快2017年**成立市历史文化名城保护工作委员会制定相关议事规名城办直未实体化运作**辖区存城市建设体政导致城市建设九龙治水现象突出特历史文化名城保护建设工作直未明确牵头实施
体致方面工作推进缓慢历史建筑传统民居长时期处失修状态少百年老屋年久失修白蚁侵蚀存安全隐患部分街区建筑密度高市政配套功全存乱搭乱建居住环境差等问题居民街区保护愿非常迫切
（二）配套政策活导致改造处处掣肘古建老宅百年历史建筑构造符合代制定政策标准根市政工程建设求雨污分流道强弱电网燃气道等基础设施必须入根民建筑设计通空高度24m时栏杆高度应低105m现行规范整改会造成历史建筑破坏外少历史建筑征收搬迁原产权灭籍权证缺失新建筑体土房屋属权法正常履行基建设程序种种素导致历史文化名城保护修复工作推进困难
（三）资金投入足导致保护修复力**区前期涵东历史文化街区八字桥历史风貌区两试点愿搬迁中已投入约55亿元续文物保护单位古民居古桥梁河岸等工程修缮街巷基础设施改造文化产业推动等方面需量资金**级财政状况难全额承担撒胡椒面式实施历史文化街区保护改造仅停留街背巷整治老破违拆街区面貌断衰败文化载体逐步消失非遗项目继乏传统文化老行濒失传修复难度逐年增
（四）运营理念落导致景区气萧条文化遗址景点分散体量较没形成完整旅游线路已开发历史文化街区运营理念滞特古街区重点文保单位建筑全部拆重修原住民全部迁出街区长期形成传统生活方式生活场景法接延续举行重节庆活动外余部分时间街区冷冷清清街区失文化记忆历史价值失造血发展力钟楼巷历史风貌区充分发挥社区原住民商家等力量建较浓烟火味存理欠佳问题
三山石鉴
问题起**域全省全国古城建设推进中均程度存均出解决方案取较成效围绕责体苏州全国率先试点成立国家历史名城委会专门实施古城规划开发保护理建立市政府相关领导相关部门姑苏区领导组成苏州历史文化名城保护更新联席会议健全国家历史文化名城保护示范区工作领导组项目工程指挥部等古城保护更新区级领导机构年研究确定批历史文化名城保护项目项目化方式推进古城基础设施建设历史文化遗迹保护修复城中村整治改造绿化景观提升公益性项目财政保障营性项目市场化运作原分类建立资金筹措保障机制积极争取资金形成稳定财政投入机制
聚焦政策配套苏州先出台苏州国家历史文化名城保护条例苏州古城墙保护条例苏州国家历史文化名城保护规划（2020—2035）法规相关配套技术指导时编制5历史街区保护规划古城54街坊控规修编40街坊城市设计形成现行国家级保护法相配套符合实际较完善历史文化遗产保护方性法规体系
着眼期运营成宽窄巷子采取政府导企业运营民众参三位体运营模式政府营环境企业营市场民众营文化成市政府出资3000万元作项目启动资金组建成文化旅游发展集团限责公司（文旅集团）负责整宽窄巷子旅游开发商业化运作运营公司制定系列规章制度维护街区然环境文景观公司商家签订严格商业理合商户业态范围装修风格外摆规范服务礼仪等进行严格规范解决宽窄巷子商业运作融资问题提高宽窄巷子文化产业准入机制街区文化够较开发保护
三承古拓开启新篇
掩饰问题创新破局避讳差距追赶超越面市代会**提出重点实施老城更新精心做靓凤城河’文化核硬务**必须效破解四问题开启名城保护建设新篇章
（）明确责体解决九龙治水问题机制活满盘皆活干事事成机制僵死水潭干事事成加强顶层设计建立高规格领导理机制构建权责明晰推进力市区分工协作机制确保司职领责充分发挥**市历史文化名城保护工作委员会作统筹协调解决古城保护重问题关键问题复杂问题难点问题发挥定调拍板督促作压实属责实施老城更新发展文旅产业造文化古城作**前段时期中心重点工作成立区委区政府负责组长工作领导组进步明晰方责专题专班专案推进建立联席办公督查推进等机制加快推进历史文化保护传承步伐
（二）通改造堵点解决政策缺乏问题历史街区街巷肌理古建老宅建筑风貌原住民生活场景历史文化名城文化属性灵魂核修复改造中重点保护素现行市政建筑相关政策规范适古城古街古建筑做文化街区修缮保护出台历史文化街区修缮保护专项政策充分考虑消防水电气网现状制宜制定适应历史文化街区保护求城市安全相关基础设施建设理保障特殊技术规范解决房屋产权灭籍难题进步解放思想破冰政策创新实施协议变更方式新建项目流程办理规划
施工等相关手续消防等前置手续充分尊重历史基础敢担责容缺办理彻底解决古建老宅办证难题推动实现古建老宅租售活化利
（三）创新实施路径解决资金足问题历史文化街区保护更新需量财力物力单区政府财政资金投入杯水车薪程序数量期限均存诸障碍强化资金保障构建政府导市场运作社会参元投入名城保护投融资机制统筹财政资金资源加历史文化名城保护投入强化项目资金保障成立历史文化保护专项基金保障街区基础设施建设修缮奖补普查抢险学术研究等工作引进民间活水鼓励民间资参文化保护政府倡导居民愿原探索制定奖代补政策引导街区居民保持老城风貌前提修缮传统民居荒废民宅积极引导古建筑文化爱者出资收购技术规范进行修缮
（四）活化利路径解决运营低效问题历史文化名城造具特殊性特历史文化街区具社会商业双重属性营机制理机制等商业模式框架中重方面形成完整相互作良性循环机制非常重强化政府导历史文化街区保护开发需长期投资规划收益回报缓慢私企业没意愿没力承接街区改造工程街景美化环境整治交通停车等公服务商户营容运营方式部装修外立面造等需加强规划建设理坚持政企分离积极引入市场机制引导国资企业社会资进入采取合作开发发挥市场济天然优势更解市场更懂运营公司团队进行理营销机制理模式薪酬体制充分市场规律进行运作历史名城文旅产业走良性发展轨道
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