关于基层质量数字化建设思考与建议


关基层质量数字化建设思考建议
数字时代智技术基层治理数字化转型发展提供重契机素支撑治理数字化通信息算法交换链接技术整合等方式促进治理方式产生实质性改变程前数字技术变革驱动力基层治理生态确定性基层治理问题样性治理需求元性推动着城市基层治理数字化转型XX报告首次社会治理纳入国家安全体系范畴中统筹谋划提出完善网格化理精细化服务信息化支撑基层治理台战略求进步凸显基层治理数字化安中国建设国家安全体系中基础性作前实践深化基层治理数字化改革成加快推进社会治理体系治理力现代化重切入点结合XX报告提出城市更新造智慧城市求进步基层治理数字化建设融入城市更新智慧城市建设框架中发挥数字赋基层治理效应实现减负增目标提升利数治解决社会民生问题力成项亟须研究重议题
城市基层治理数字化体系四维结构
现代系统观念城市基层治理数字化体系作整体系统构建少需基层治理价值导技术支撑体协制度保障四层面发力基础提高素间融合性协性
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（）价值导：坚持民中心治理理念总书记指出：民中心发展思想抽象玄奥概念停留口头止步思想环节体现济社会发展环节推动基层治理数字化进程中坚持民中心发展思想践行民城市民建民城市民城市治理理念通运工智互联网物联网等现代信息技术提高城市韧性智慧性基层治理领域环节更加智高效避免单纯技术治理智化价值旨树立技术服理念原时响应民群众利益诉求满足民群众民生需求数字化治理作保障全体民福祉重途径实现民众需求服务供精准接
（二）技术支撑：基层治理数字化台高效运转数字治理核心数字技术驱动台化治理基层治理数字化正常运行离开数云计算工智等数字技术支撑数字化治理台具统数底座运算法够极提高治理程中数处理力迅速回应基层治理中复杂信息需求实时接收社会群体元化诉求更新动态数减少工登记调查等程序缓解基层少事困境提升行政效率拓展素数理功精准识基层治理中类需求症结提高基层治理精准度说数字化台正常运转
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直接影响着基层治理中民生服务供高效化精准化智化
（三）体协：基层治理体间高效协作配合基层治理数字化治理体方面求跨越元治理体边界整合部际信息享协推动治理体间实现互联互通协作享破九龙治水格局数字治理体系治理体单部门部门体责仅仅某部门负责信息化体系运行基层数字治理吸纳元体参治理事务促级政府条块部门基层单位社会公众等规划设计动态运行理评估等方面进行合作推动部门协作层级联动形成基层数字治理体
（四）制度保障：基层治理制度变革更新制度变革更新基层治理数字化基石基层治理数字化转型含着传统基层治理制度法治体系规秩序具体治理政策变革更新数字化治理相匹配形成整套数字化治理规秩序政策标准法律法规推动基层治理数字化转型升级提供强力法律支撑制度保障基层数字化治理中制度变革少包括两层面层级制度整合形成体现顶层设计求方实践数字治理制度体系二原治理制度更新结合新形势进行制度创新做时俱进基层治理数字化进程紧密衔接呈现出制度融合性开放性契合性整体性
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二城市基层治理数字化存问题表现
治理价值—治理技术—治理体—治理制度四维结构前实践基层治理数字化台效信息享体责等方面然存短板弱项定程度影响着基层治理数字化整体效发挥
（）台效方面：台运营效精准性提高基层治理数字化质互联网数等数字技术基层治理中智化应基层治理中需建构政府机构间适应数智化合作联动机制引导群众通台参治理提高解决群众问题实效数治行政权力数字技术核心驱动通规模深度化持续性收集挖掘分析应数发现界定解决社会问题种治理技术方实践综治中心通常基层社会资源整合创新重治理台前基层实践基层治理数字化台建设然存定滞性体现联动性整合性参性足基层治理数字化推进程中呈现出分割状态工作局限少数部门没形成中心联动融合合作联动机制基层治理数字化台治理实践应中容易出现契合性偏差算法偏见时部分基层治理数字化台然设群众参模块台群众反映问题提出建议事项基层政府考核求关群众参积极性高直接影响台民性
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（二）信息享方面：信息孤岛效应定程度存目前学界界定谓信息孤岛效应指政府部门信息源彼独立信息台相互排斥信息处理难关联互动信息运互换享信息壁垒信息堵塞现象数字技术运行量数库通常公开难获处理数产生政府群众间数字鸿沟前数字鸿沟信息孤岛成推动基层社会治理数字化梗阻着数快速渗透基层治理诸领域推动基层治理数字化仅需数量级支撑需体跨台宽领域全方位数享现运行体系数壁垒问题程度然存表现三方面横部门层级数壁垒基层治理数字化涉层级横部门面治理体量庞治理象元治理事务繁杂局面占量数政府部门间没充分实现资源享导致数字技术充分发挥协调治理资源节约治理成整合治理信息重作二网络系统台数壁垒政府部门根职特点业务项目数源头设计信息数系统信息处置台业务项目合作系统台连贯导致部门网络系统台间出现数割裂三面群众数壁垒数数意味着数面群众保证众知情权前政府群众间数输出反馈系统没精准契合影响着建治享基层治理数字化格局形成
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（三）体责方面：基层治理数字化体责较模糊基层治理数字化等办公电子化涉行政组织治理体规秩序系统变革前实践部分城市组建基层治理数字化专门工作组机构承担数字化系统运营维护工作果严格行政组织法界定行政机关遵循基准法定职责必须法授权类组机构职权清晰界定难相关政府部门关系界定清楚承担数字化台运维机构否具组织法位享行政职权问题没形成识时基层治理数字化完全取代传统基层治理方式目前通常做法线线治理相融合催生较棘手问题数字化治理非数字化治理责体否够统果治理范围服务象划责体责体担负着数字化非数字化双重治理责责体提出更挑战果数字化非数字化治理形式划责体产生治理链条条块分割导致办理事项跑线线造成双重负担
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三系统观念基层治理数字化效优化路径
针述问题需发挥数字技术基层治理中赋增效作重点理条块关系构建网格化理精细化服务信息化支撑核基层治理数字化台形成元体协治理架构更加精准满足民群众层次元化服务需求

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（）注重台优化整体效应：网通办网统系统推动基层治理数字化高效集成分散数字化资源整合形成服务基层治理高效数字台需整体效框架实现跨域跨层级跨部门跨业务协融合注重条线全系统体化兼顾行业全业务协化2019年总书记海考察时提出抓牛鼻子工作抓政务服务网通办城市运行网统坚持群众需求城市治理突出问题出发分散式信息系统整合起做实战中基层干部爱群众感受需重点网通办网统两维度优化治理台效推动方基层治理网通办方面精益求精网通办总书记政务服务提出基求前实践网通办基层治理数字化台优化重举措聚焦实现高效办成件事目标提高市场体民群众体验度便利度实现网通办首先需根类需求群体实际需统筹完善端法端理端等类台应指尖—家门口—体化体逻辑完善台服务体系时需台链接15分钟政务服务圈充分挖掘商场图书馆医院园区楼宇等线社会服务资源线台支撑作实现办事出社区门园区门目标切实群众感受二推动方基层治理网统方面创新突破网统城市基层治理中实现高效处置件事目标采较普遍台架构模式方实践需重点安建市场民生城运领域场景应进行融合贯通形成系统化台架构横做强数算法业务中台实现系统整合数汇集融合享需强化区街道（镇）两级城运台建设推动数字化治理手段基层延伸形成屏观全域网全城云汇数通全岗治理体系构建整体联动协机制聚焦事关群众市场体切身利益高频事项关键事项强化联勤联动明确权责清单优化处置流程推动流程造实现标准化全流程闭环理切实提升基层实战处置力三进步夯实智慧社区数字化底座丰富智慧治理应场景通台赋基层治理公里首先需加强社区治理信息台建设托区级数理台限度整合街镇居民区信息系统移动端应造站式社区统应入口切实基层减负增提升社区工作效率时强化社区治理全域全量数集运推动实现全覆盖区数字化建档立卡增强基社区信息数综合分析力完善数反哺社区治理机制效提升社区治理级
（二）注重数享开放程度：推动数享互联互通体系建设驱动基层治理实现数字化程中数基础性关键素加强公数开放享十四五时期国数字政府建设项目标求推进社会数统采’实现数跨区跨部门跨层级享提升数资源效益推进公数社会数融合应促进数流通利需着重托城市云脑互联互通体系建设提高数享程度托城市云脑建设提高数赋基层治理效充分利数工智物联网云计算等新代信息技术网络统系统集成数赋业务协基导明确城市云脑建构结构时标准先行原国家方行业相关标准基础结合系统接数享应创新等方面实际需求制定完善统开放操作城市云脑标准体系二通基层治理智慧台建设提高数互联互通程度第托基层治理综合指挥工作信息化系统基层治理网格连心组团服务准加快推进网格服务理信息次采集方享通推进工智技术深入运实时数信息进行智化汇总分析重信息进行重点研判科学精准决策提供第二健全完善逐级派单处置流程根问题处置权限层级逐级流转问题事项相应网格联系工作台派单处置第三处置结果逐级反馈形成事件处置双闭合环路级网格联系工作台督办核查第四畅通信息链条通智分析研判实现分级流转分类处置实现基层化解矛盾问题够通信息化渠道移
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（三）注重元体凝聚合力：形成***引领基层治理数字化协效基层治理元体司职时需***引领合作生产协逻辑引导形成方体聚力凝力发力元协效推进基层治理智慧***台终端建设基层治理元体实现工作协数汇聚搭建台第需基础支撑指挥调度监测研判智慧应等层面进行素融合融通形成***引领基层政务服务应汇聚格局明确实施务版块关联结构第二明确线线基层治理体责边界基层治理职责线线配合原形成责配合体协架构第三推进逻辑重点完善区—街—社区三级基层治理调度中心力完善群众诉求服务台托指挥调度屏视化系统实现基层治理情况动态精准控搭建起智慧安防智慧护智慧教育智慧旅游等应场景协治理架构二基体间业务融通进行系统链接强化治理体间协约束力首先组织保障数采集数享数应等方面入手梳理整合部门业务理系统破部门间功壁垒集成整合信息资源完善基础信息资源池建设解决数烟囱通线线系统连接障碍实现互联开放享促进体间动进行业务链接配合形成跨部门数资源享格局次充分利社会公信息资源享交换台网审批台部门系统数深度融合加快职部门业务统计信息生成挖掘流通速度建立基层治理数决策支持台形成应联动效应
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