关推动消防行政执法镇街赋权落见效调研报告
2022年1月省成综合体化行政执法改革国家试点省全省级消防执法队伍积极推进综合体化消防行政执法改革现结合单位推进项工作中实践验认真分析思考相关情况汇报：
乡镇街道消防赋权执法涵
（）含义消防赋权执法指消防救援机构身部分执法事权切割划转交辖区乡镇街道行消防救援机构具划转执法事权赋权执法相关概念职权执法授权执法委托执法执法划转等中职权执法授权执法赋权执法执法划转等特征基相委托执法较区消防救援机构方政府组成部门接受双重理然部事务理垂直理国税海关等中央垂机构消防救援行政执法权属方事权中华民国行政处罚法省级政府决定综合行政执法部门者乡镇（街道）民政府（办事处）集中行部分消防执法权
（二）特点执法划转相针划转象法行政部门划转行政部门划转划转乡镇街道赋权均单位执法事权切割划转交单位行原单位具划转执法事权
划转行政部门身具执法权县级政府执法理事项部部门间调整赋权乡镇街道原没执法权通法律规定政府文件赋予乡镇街道执法权授权执法相授权执法法律法规授予必须法律法规中明文规定授权执法般授权非行政机关职权执法相执法权源国家行政部门三定方案职权法定根法律政府规定行政机关间进行执法职权调整形式等划转享划转部门承接划转乡镇街道执法关系级关系级关系
（三）委托执法区设立赋权执法中华民国行政处罚法第18条第二款第24条第款委托执法中华民国行政处罚法第20条第款执法名义赋权执法赋权行政机关名义作出执法决定承担相应法律责委托执法受委托组织委托行政机关名义作出行政处罚决定委托行政机关承担相应法律责执法权限赋权执法时赋予行政处罚权相关行政强制权行政检查权赋权执法赋权部门具划转事项执法权赋权单位承担委托执法委托行政强制权中华民国行政强制法规定行政强制权委托委托执法委托机关执法权限范围受影响受托组织委托事项开展相应执法执法程序赋权执法赋权单位名义独立执法般执法程序执法文书执法审批流程独立完成委托执法般委托机关执法流程法律文书执法流程中受委托组织需委托机关名义作出执法决定般需委托机关审核盖章
（四）意义消防赋权执法基层消防行政执法体制重构流程造跨协场系统性整体性重构性集成变革涉面广关注度高政策性强消防救援执法融入全省整体推进行政执法改革高水推进治理现代化具重意义充分拓展基层消防执法力量延伸消防理触角促进乡镇街道消防理权责致重途径
二前乡镇街道消防赋权执法运行情况
根省民政府办公厅关推进乡镇（街道）综合行政执法工作通知县级政府根实际情况文件目录决定赋权执法事项2022年赋权乡镇街道消防执法事项14项目前全市县级政府赋权乡镇街道开展消防执法进度放权少覆盖乡镇街道情况相龙泉市例全市10重点镇街道赋权12项消防执法事项基符合龙泉实际利推动乡镇级消防执法全面落切实缓解基层消防监力量弱化乡镇街道消防理权责等问题制度运行发挥效意2021年开始开展乡镇街道消防赋权执法全市乡镇街道仅办理3起消防行政处罚中执法证件更换执法系统设置等配套机制问题更镇街道执法员办理消防执法积极性高外龙泉市9乡镇口少单位少没成立乡镇综合执法队没赋权执法尚未做全覆盖已开展赋权执法10镇街道综合执法队基综合执法局原设相关镇街道执法中队体原执法事项辐射周边乡镇基变部门赋权执法事项镇街道辖区镇（街道）民政府（办事处）名义执法
三赋权执法现状存问题
（）执法积极性高前然已赋权乡镇街道部分消防行政处罚权尚未形成科学合理执法考评机制乡镇说存做做少样做错等情形龙泉市乡镇级火灾事相较少火灾事追责案例执法数量火灾形势关联性明显消防工作侥幸心理较重乡镇街道执法员愿意动开展消防执法乡镇级单位场较少熟开展消防执法情干扰特执法员时兼职驻村员开展乡镇工作需群众提前沟通感情愿意罪
（二）执法力足乡镇街道然挂牌成立综合执法队目前数处相关部门执法员拼凑整合阶段尚未机结合执法员擅长做原负责行业执法行业执法熟悉会做执法员特点专全专科医生转变全科医生需磨合培养
（三）执法力量强通消防赋权执法龙泉市4街道承担386项行政处罚事项6镇承担255项行政处罚权涉消防事项均12项部门划转执法权力事项划转执法员事项涉涵盖社会方方面面力量显足特消防救援队伍身执法员偏少没员划转乡镇街道综合执法队伍定期派驻指导乡镇街道综合执法队伍开展消防执法零开始业务基础薄弱
（四）执法程序繁琐目前龙泉市乡镇街道综合执法队基综合行政执法执法程序文书格式违法事实调查求相较高法律文书采陈述式填充式简单易操作消防办案效率消防救援机构高实际数消防违法行较容易认定涉裁量情节直观明具备简化执法程序条件外单位涉违法行消防执法权力事项划转会出现单位次检查发现消防问题需消防救援机构属乡镇街道分处罚办案繁琐效率低
（五）执法界限清前消防赋权执法违法行进行分割划转消防监层次存交叉界限易分清特现乡镇街道划转相应消防行政处罚权未划转应行政强制权部分执法办案十分方便原发现单位消防设施瘫痪时查封行政处罚消防救援队办理现时查封消防救援队办理需行政处罚移送属乡镇街道办理消防执法权力事项划转社会单位场分级监划分标准匹配造成消防监出现交叉错乱情形
四乡镇街道消防赋权执法改进措施
（）健全完善机制推行线索移交制度破情干扰先做开始消安委办者消防救援队派出员巡查移交执法线索促进乡镇街道办案逐步熟练办案技业务技形成消防执法常态化逐步实现办建立完善消防业务培训机制通理授课现场教学班作业联合办案等种形式开展消防办案业务培训相固定乡镇街道综合执法队中消防执法员作骨干培养骨干带动全员推行办案指导员制度乡镇街道分片包干明确专定期帮扶指导解决疑难问题提升消防业务水定期派驻执法文员参执法推行双执法委托制度解决次检查头执法问题单位次消防检查发现问题执法体统办理办案消防救援队已划转执法事项乡镇街道名义未划转事项调查处理反乡镇街道优化执法办案程序现执法程序求积极探索提升执法效方式引入快速办理程序活简易程序积极托掌执法系统直接生成印文书等信息化手段提升办案效率完善案件移送程序明确移送期限求材料等
（二）明确监职责根省综合行政执法条例消防救援队划转部分行政处罚权免行政处罚权应行政检查权职责里会涉量线索移送者委托处罚办案消防执法部门执法省消防条例已明确乡镇街道具消防检查权巡查权消防执法权力事项划转存段（城市理事项划转住建部门监督检查综合行政执法部门行政处罚）存块（消防救援队乡镇街道均具行政处罚权消防检查）存层（消防救援队重点单位乡镇街道单位）消防救援队乡镇街道均开展全覆盖全面消防检查侧重消防救援队理重点单位抽查定例般单位乡镇街道理九场定期抽查辖区重点单位
（三）加强统筹协调加强制度制定前调研消防赋权执法前做充分调研基层乡镇街道综合执法队够承接情况划转般应设置3月左右渡期渡期消防救援队乡镇街道均承办案件刀切避免没考虑细节造成出现执法真空常态监专项整治相结合乡镇街道相固定2名消防执法员开展常态监结合重点时段集中员开展消防检查执法动态调整执法目录慎重执法权力事项清单调整时保持相稳定结合实际需调整目录构建权责统行政执法职责体系全面梳理科学编制执法目录理监执法关系持续抓执法目录动态理完善居住出租房电动车消防车道占通道等点面广群众关注易发生火亡常见火灾隐患点划转乡镇街道理理乡镇街道消防执法力量厘清综合执法队乡镇级消安委消防工作站村网格员等组织关系综合执法队支综合执法力量代表乡镇街道开展行政处罚包揽辖区消防工作乡镇街道整体消防工作谋划务分配督导基础消防设施建设民生实事消防宣传日常巡查等然需消安委工作站网格员等落实推进乡镇级消防理权责统乡镇级消防理第线继续完善乡镇街道火灾隐患三级督改机制网格员村社区乡镇街道督促执法等三层次督改消防执法赋权乡镇街道乡镇级强制督改火灾隐患提供法制保障
（四）科学评价考核强化执法考评执法质效纳入考核结合业态情况火灾形势安考核扣分情况明确定执法指导基数通执法击促进宣传警示提升安全意识完善改革评价体系赋予基层放事项评价权推动睡眠事项时退出合理职责进行调整实现消防执法体执法员全面画次消防执法成法治公开课推动全社会知法守法法办事明确考评责发生较者影响火灾乡镇街道开展责倒查评价执法工作情况纳入责追究安考核险保安等台强化事前追责级通报问题执法力度精度结合起强化正激励执法工作突出乡镇街道予年度考核加分纳入年度消防工作先进单位评选消安委名义评选乡镇街道消防执法星纳入年度消防工作先进评选提升乡镇街道体办案员积极性
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2022年1月省成综合体化行政执法改革国家试点省全省级消防执法队伍积极推进综合体化消防行政执法改革现结合单位推进项工作中实践验认真分析思考相关情况汇报：
乡镇街道消防赋权执法涵
（）含义消防赋权执法指消防救援机构身部分执法事权切割划转交辖区乡镇街道行消防救援机构具划转执法事权赋权执法相关概念职权执法授权执法委托执法执法划转等中职权执法授权执法赋权执法执法划转等特征基相委托执法较区消防救援机构方政府组成部门接受双重理然部事务理垂直理国税海关等中央垂机构消防救援行政执法权属方事权中华民国行政处罚法省级政府决定综合行政执法部门者乡镇（街道）民政府（办事处）集中行部分消防执法权
（二）特点执法划转相针划转象法行政部门划转行政部门划转划转乡镇街道赋权均单位执法事权切割划转交单位行原单位具划转执法事权
划转行政部门身具执法权县级政府执法理事项部部门间调整赋权乡镇街道原没执法权通法律规定政府文件赋予乡镇街道执法权授权执法相授权执法法律法规授予必须法律法规中明文规定授权执法般授权非行政机关职权执法相执法权源国家行政部门三定方案职权法定根法律政府规定行政机关间进行执法职权调整形式等划转享划转部门承接划转乡镇街道执法关系级关系级关系
（三）委托执法区设立赋权执法中华民国行政处罚法第18条第二款第24条第款委托执法中华民国行政处罚法第20条第款执法名义赋权执法赋权行政机关名义作出执法决定承担相应法律责委托执法受委托组织委托行政机关名义作出行政处罚决定委托行政机关承担相应法律责执法权限赋权执法时赋予行政处罚权相关行政强制权行政检查权赋权执法赋权部门具划转事项执法权赋权单位承担委托执法委托行政强制权中华民国行政强制法规定行政强制权委托委托执法委托机关执法权限范围受影响受托组织委托事项开展相应执法执法程序赋权执法赋权单位名义独立执法般执法程序执法文书执法审批流程独立完成委托执法般委托机关执法流程法律文书执法流程中受委托组织需委托机关名义作出执法决定般需委托机关审核盖章
（四）意义消防赋权执法基层消防行政执法体制重构流程造跨协场系统性整体性重构性集成变革涉面广关注度高政策性强消防救援执法融入全省整体推进行政执法改革高水推进治理现代化具重意义充分拓展基层消防执法力量延伸消防理触角促进乡镇街道消防理权责致重途径
二前乡镇街道消防赋权执法运行情况
根省民政府办公厅关推进乡镇（街道）综合行政执法工作通知县级政府根实际情况文件目录决定赋权执法事项2022年赋权乡镇街道消防执法事项14项目前全市县级政府赋权乡镇街道开展消防执法进度放权少覆盖乡镇街道情况相龙泉市例全市10重点镇街道赋权12项消防执法事项基符合龙泉实际利推动乡镇级消防执法全面落切实缓解基层消防监力量弱化乡镇街道消防理权责等问题制度运行发挥效意2021年开始开展乡镇街道消防赋权执法全市乡镇街道仅办理3起消防行政处罚中执法证件更换执法系统设置等配套机制问题更镇街道执法员办理消防执法积极性高外龙泉市9乡镇口少单位少没成立乡镇综合执法队没赋权执法尚未做全覆盖已开展赋权执法10镇街道综合执法队基综合执法局原设相关镇街道执法中队体原执法事项辐射周边乡镇基变部门赋权执法事项镇街道辖区镇（街道）民政府（办事处）名义执法
三赋权执法现状存问题
（）执法积极性高前然已赋权乡镇街道部分消防行政处罚权尚未形成科学合理执法考评机制乡镇说存做做少样做错等情形龙泉市乡镇级火灾事相较少火灾事追责案例执法数量火灾形势关联性明显消防工作侥幸心理较重乡镇街道执法员愿意动开展消防执法乡镇级单位场较少熟开展消防执法情干扰特执法员时兼职驻村员开展乡镇工作需群众提前沟通感情愿意罪
（二）执法力足乡镇街道然挂牌成立综合执法队目前数处相关部门执法员拼凑整合阶段尚未机结合执法员擅长做原负责行业执法行业执法熟悉会做执法员特点专全专科医生转变全科医生需磨合培养
（三）执法力量强通消防赋权执法龙泉市4街道承担386项行政处罚事项6镇承担255项行政处罚权涉消防事项均12项部门划转执法权力事项划转执法员事项涉涵盖社会方方面面力量显足特消防救援队伍身执法员偏少没员划转乡镇街道综合执法队伍定期派驻指导乡镇街道综合执法队伍开展消防执法零开始业务基础薄弱
（四）执法程序繁琐目前龙泉市乡镇街道综合执法队基综合行政执法执法程序文书格式违法事实调查求相较高法律文书采陈述式填充式简单易操作消防办案效率消防救援机构高实际数消防违法行较容易认定涉裁量情节直观明具备简化执法程序条件外单位涉违法行消防执法权力事项划转会出现单位次检查发现消防问题需消防救援机构属乡镇街道分处罚办案繁琐效率低
（五）执法界限清前消防赋权执法违法行进行分割划转消防监层次存交叉界限易分清特现乡镇街道划转相应消防行政处罚权未划转应行政强制权部分执法办案十分方便原发现单位消防设施瘫痪时查封行政处罚消防救援队办理现时查封消防救援队办理需行政处罚移送属乡镇街道办理消防执法权力事项划转社会单位场分级监划分标准匹配造成消防监出现交叉错乱情形
四乡镇街道消防赋权执法改进措施
（）健全完善机制推行线索移交制度破情干扰先做开始消安委办者消防救援队派出员巡查移交执法线索促进乡镇街道办案逐步熟练办案技业务技形成消防执法常态化逐步实现办建立完善消防业务培训机制通理授课现场教学班作业联合办案等种形式开展消防办案业务培训相固定乡镇街道综合执法队中消防执法员作骨干培养骨干带动全员推行办案指导员制度乡镇街道分片包干明确专定期帮扶指导解决疑难问题提升消防业务水定期派驻执法文员参执法推行双执法委托制度解决次检查头执法问题单位次消防检查发现问题执法体统办理办案消防救援队已划转执法事项乡镇街道名义未划转事项调查处理反乡镇街道优化执法办案程序现执法程序求积极探索提升执法效方式引入快速办理程序活简易程序积极托掌执法系统直接生成印文书等信息化手段提升办案效率完善案件移送程序明确移送期限求材料等
（二）明确监职责根省综合行政执法条例消防救援队划转部分行政处罚权免行政处罚权应行政检查权职责里会涉量线索移送者委托处罚办案消防执法部门执法省消防条例已明确乡镇街道具消防检查权巡查权消防执法权力事项划转存段（城市理事项划转住建部门监督检查综合行政执法部门行政处罚）存块（消防救援队乡镇街道均具行政处罚权消防检查）存层（消防救援队重点单位乡镇街道单位）消防救援队乡镇街道均开展全覆盖全面消防检查侧重消防救援队理重点单位抽查定例般单位乡镇街道理九场定期抽查辖区重点单位
（三）加强统筹协调加强制度制定前调研消防赋权执法前做充分调研基层乡镇街道综合执法队够承接情况划转般应设置3月左右渡期渡期消防救援队乡镇街道均承办案件刀切避免没考虑细节造成出现执法真空常态监专项整治相结合乡镇街道相固定2名消防执法员开展常态监结合重点时段集中员开展消防检查执法动态调整执法目录慎重执法权力事项清单调整时保持相稳定结合实际需调整目录构建权责统行政执法职责体系全面梳理科学编制执法目录理监执法关系持续抓执法目录动态理完善居住出租房电动车消防车道占通道等点面广群众关注易发生火亡常见火灾隐患点划转乡镇街道理理乡镇街道消防执法力量厘清综合执法队乡镇级消安委消防工作站村网格员等组织关系综合执法队支综合执法力量代表乡镇街道开展行政处罚包揽辖区消防工作乡镇街道整体消防工作谋划务分配督导基础消防设施建设民生实事消防宣传日常巡查等然需消安委工作站网格员等落实推进乡镇级消防理权责统乡镇级消防理第线继续完善乡镇街道火灾隐患三级督改机制网格员村社区乡镇街道督促执法等三层次督改消防执法赋权乡镇街道乡镇级强制督改火灾隐患提供法制保障
（四）科学评价考核强化执法考评执法质效纳入考核结合业态情况火灾形势安考核扣分情况明确定执法指导基数通执法击促进宣传警示提升安全意识完善改革评价体系赋予基层放事项评价权推动睡眠事项时退出合理职责进行调整实现消防执法体执法员全面画次消防执法成法治公开课推动全社会知法守法法办事明确考评责发生较者影响火灾乡镇街道开展责倒查评价执法工作情况纳入责追究安考核险保安等台强化事前追责级通报问题执法力度精度结合起强化正激励执法工作突出乡镇街道予年度考核加分纳入年度消防工作先进单位评选消安委名义评选乡镇街道消防执法星纳入年度消防工作先进评选提升乡镇街道体办案员积极性
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