区镇街简政扩权调研报告
区镇街简政扩权调研报告
镇街作国家行政理中重层面统筹济社会科学发展促进社会稳定谐中起着基础性作改革开放渝北区审时度势次简政放权镇街统筹济社会发展力显著增强种种原镇街履职中然受条块关系事财匹配责权利致等体制性束缚区实现镇街区域济发展城乡理服务水提升需进步简政扩权
15年镇街行政理体制演变状况
渝北区简政扩权始1993年撤区乡建镇
（）镇街建制设置演变
1乡镇建制调整：数量减少规模扩
1993年12月前原江北县设13区77乡镇年底原江北县根四川省委省政府求撤销13区公原77乡镇合46乡镇（29镇17乡）次改革精减作县政府派出机构区公减少理层次扩乡镇理规模1994年12月撤销江北县建立渝北区时原江北县划出11乡镇交北碚区江北区辖（北碚区6镇2乡江北区2镇1乡）渝北区辖原江北县35乡镇（21镇14乡）XX年渝北区等4镇委托新成立重庆北部新区理时撤销两路龙溪回兴镇建立街道渝北区直接辖28乡镇（24镇4乡）XX年乡镇建制作进步调整28乡镇整合20镇（撤销4镇4乡）镇域规模进步扩XX年12月次调整镇域规模撤销9镇悦镇改街道办事处外渝北区现辖11镇乡镇次精减合幅员面积达100方公里7镇80100
方公里3镇 80方公里1镇通建制调整镇政府统筹济社会发展力明显增强
2街道创设调整：数量增面积缩
XX年渝北区根城区发展理需撤销两路镇龙溪镇回兴镇创设双凤桥双龙湖龙溪回兴4街道办事处XX年龙溪街道办事处分设龙溪龙山龙塔3街道办事处XX年撤销悦镇建立悦街道办事处渝北区目前直接辖7街道办事处承担着准镇政府行政理职
（二）乡镇机构设置变化
1乡镇部机构演变
1993年乡镇行政理体制改革时口幅员面积乡镇划分三类三类乡仅设政办公室二类镇设政办社事办农业办乡镇企业办4办事机构类镇二类镇基础增设国土村建办财贸办XX年乡镇机构改革时类镇设政办社事办（挂口计生办牌子）农业办（挂安监办牌子）社会治安综治办国土村建办5办事机构财政占机构编制二类乡镇设政办（挂社会治安综治办牌子）社事办（挂口计生办牌子）农业办（挂安监办牌子）3移民乡镇增设移民办XX年乡镇建制调整时乡镇设机构作微调农业办更名济发展办社会治安综治办安监办司法合署办公政办信访稳定农业办安全生产职划入该办撤销国土村建办行政职划入发办XX年乡镇综合体制改革镇政府设机构名称进行规范特镇较镇均设政办社会事务办（挂口计生办民政办牌子）济发展办社会治安综治办（挂安监办牌子）7特镇设城镇建设理办公室XX年乡镇建制次调整时镇均设置
城镇建设理办公室
2乡镇事业单位设置
1993年底乡镇设文化站广播站农技站农机站农站水利水保站等7事业单位1995年两路龙安等6乡镇外余乡镇设立计生站1996年龙兴等5镇设立水产站1997年XX年洛碛等7镇相继组建环保站XX年乡镇机构改革中乡镇设置农综站林业站统计农站文化广播站村建国土6事业单位XX年事业单位作调整撤销石坪等5林业站镇设置市政环卫XX年洛碛等5镇增设航站统景洛碛增设社保环保站XX年乡镇综合体制改革镇设置事业单位统农业服务中心文化服务中心财政社保口计划生育生殖健康服务站
3乡镇机构放收状况
1993年前原区公乡镇没编制部门批准设置事业单位1994年1月原江北县委县级部门理文化站乡镇企业办公室广播站农技站林业站农机站水利水保站农站司法助理员等财物放乡镇理时明确双重理部门理工商税务财政法庭派出国土村建房医院计生站环卫交站船站码站航站畜牧兽医站1997年渝北区委龙溪两路外财税国土村建财物放乡镇理乡镇教办室中学校（含区教委直属中学）放乡镇理XX年计划生育生殖健康服务站放镇政府理外乡镇国土收区国土分局直中学司法收区级业务部门轮体制划风潮引起乡镇较反弹
（三）街道机构设置调整
XX年成立4街道办事处时设办事机构政办社会治安综治办城市理科济发展科社会事务理科财税科XX年政办调整综合科设机构特镇完全样XX年建立街道时原镇事业单位设置XX年机构改革中街道事业单位统设置统计农业济理站文化广播站农业综合服务站社区服务中心双凤桥双龙湖回兴设林业站龙溪设口计生服务站XX年撤销回兴双龙湖林业站XX年4街道增设社保4街道环保站收区环保局直XX年综合体制改革时街道统设文化服务中心财政社保等45事业单位双凤桥双龙湖设农业服务中心回兴龙溪设置社区服务中心双凤桥设口计划生育生殖健康服务站龙溪回兴街道市政环卫理体制划区市政委理街道司法中学校划区级业务部门
（四）部门直机构设置现状
截止XX年3月底部门镇街设派出卫生院教中心中学校司法畜牧兽医站市政综合执法队片区设立机构7部门区房局设龙溪双龙湖双凤桥茨竹兴隆石船洛碛统景龙兴9区房二国土分局设龙溪双龙湖双凤桥回兴兴隆茨竹湾古路石船龙兴统景盛洛碛13国土三区工商分局设龙溪加州两路双龙湖机场沙坪木耳茨竹统景洛碛石船11工商四税局设二三龙溪龙山龙塔石船空港园区8税五国税局设龙溪加州石船空港开发区二三7片区国税六区法院设茨竹统景洛碛3法庭七区交警支队设龙溪龙山石船兴隆两路5交警队根理
特殊需设立派出机构部门3区环保局设两路龙溪两城区环保站区市政委设龙溪回兴两
环卫区交委属部门设石船洛碛交站洛碛航站花石沟玉峰山超检站
二渝北区历次镇街扩权概况
（）1994年：划定乡镇机构员理权限
1994年1月撤区乡建镇改革配套原江北县委决定县级部门设乡镇机构少数宜放实行双重领导外律放乡镇理双重领导时实行双重领导县级部门理工商税务财政法庭派出国土村镇建设二放乡镇司法计生乡镇企业理机构员文化站广播站农技站林业站农机站水利水保站蚕桑站果站等事业服务机构服务实体员律放乡镇理三维持原状医院计生服务站环卫站房站交站船站航站码站财物县级部门理四理原区中学县教委理外中学乡镇县级部门理乡镇理干部免原体制乡镇水厂（城乡委理外）局乡镇理乡镇设乡镇粮站食品站供销社信社实行双重理行政理乡镇事业务理县级部门五务理县级部门设乡镇机构（法庭原区中学外）关系乡镇委理支部书记免应动征求局意见六事理乡镇委负责乡镇事业服务机构负责免般干部理
（二）1997年：放权力分级理
1997年9月区委发出渝北委发[1997]21号文件乡镇放两权力
1放事免权
区委组织部免理乡镇设六办公室群团组织负责放乡镇委免理二明确龙溪两路镇维持原理体制外余乡镇财税村建国土负责放乡镇委免实行乡镇区级部门双重领导乡镇免前应征求区级部门意办理免手续分歧意见较报区委组织部协调解决三乡镇教办室乡镇中学正副校长实行双重理乡镇免教办室中学正副校长前应征求区教委意办理免手续分歧意见较报区委宣传部协调解决四根工作需编制范围乡镇权属干部职工行政事业编制间换岗安排事业员转编行政应报区编办核编意报区事局研究办理五设乡镇派出法庭工商房环卫站供销社粮站正副职领导部门免
前应征求乡镇委意见研究办理
2放项目审批权
符合国家产业政策符合城镇总体规划符合环保求前提乡镇行衡资金固定资产投资1000万元民币项目（特种项目外）乡镇行组织项目证审批时报区计委环保局关部门备案
（三）XX年：进步调整放干部理权限
XX年1月区委区政府发出关进步调整放干部理权限意见（渝北委发[XX]1号）涉放镇街干部理权限项区委组织部街道二级班子免权放街道工委二区委组织部审批乡镇街道武部副部长专职民武装干事武部副部长区武部镇街提名考察区武部命专职武干部区武部镇街协商镇街审批区武部命三镇街教办室副属中学副校
长中学正副书记成文化学校校长幼园园长街道国土村建负责乡镇城中队负责街道财税科（）负责镇街农技推广部门计生办负责等双重理干部免权进行调整放增镇街干部理权限
遗憾种种原年区级部门权力逐步强化镇街双重理中角色尴尬XX年镇理房卫生院中学机构员收部门理镇仅剩监督权时镇街预算资金权国资产理权融资贷款权时员聘权工作激励权零星树木采伐审批权二型水库权娱乐场监执法权建设安全程监督权非法渔业船舶非法采矿取缔权等基权项逐步收镇街责日趋加重形势统筹济社会发展力遭削弱
（四）XX年：开展委托执法试点
XX年渝北区兴隆镇玉峰山镇开展委托执法试点工作委托执法涉7部门24项执法权项收应效果
三前镇街简政扩权屏障
（）取明镇街角色难定位
镇政府国家基层政权组织法律赋予七项职街道办事处区政府派出机构1954年届全国通城市街道办事处组织条例规定三项务着改革深化镇街改革中正面着强化弱化抉择浙江等省推行强镇扩权改革增强镇政府统筹济社会发展力效果十分明显千年皇权县思路方加速弱化乡镇政府职1995年海市建立起两级政府三级理城市理体制
扩街道规模基础权力重心移街道街道城市建设理中准政府功获巨成功南京等开展撤销街道办事处试点弱化街道职权力正成改革种取镇街强化弱化改革取确定性实践正颠覆镇街原法律定位成区镇街权责清职错位镇街简政扩权面艰难选择
（二）条块分割体制坚冰难破
政府职行前提基础权力条块权限划分必然产生
动力机制目前法行政背景立法体制执法体制执政理念执政行权力分配天总倾斜条条条条导条块分割结果部门划权限收责放市区职部门派驻镇街机构断切割着镇政府街道办事处行政权力镇街面现行事财谁谁负责做事担责属理原理体制充满苦恼奈
（三）权责错位行政力难保证
条块分割必然形成事财匹配权责利等状况目前镇街面区域济社会发展第责众责书票否决责压力行政理方面缺少行政处罚权国土资源理城乡建设方面缺少规划权建设理权中企业创业基发展缺少融资贷款权安全稳定方面缺少监执法权分配方面缺少激励调控权等等压力型理体制镇街条件承担着太级政府压务权力缺位责越位镇街缺乏应统筹济社会发展力
四镇街简政扩权迫切期盼
（）清理界定：确保镇街职责位
法律法规规章规定级政府区级职部门镇政府街道办事处职职责进行次全面清理谁谁负责谁审批谁负责谁执法谁负责等原科学界定级政府区级职部门镇政府街道办事处镇街推动科学发展促进社会谐中权责关系避免滥属理原目标责书区级部门应履行职责义务责沉镇街确保镇街统筹济社会发展中
缺位越位位真正负起区域改革发展稳定责
（二）机构放收：凸显科学实效宗旨
XX年设镇街教育国土司法等部门理权限收加收派出工商税务等部门镇街履行职基权力已掌握级部门镇街领导投放量精力协调终难实现统筹数镇街盼增强统筹发展力培育壮镇街区域济促进镇街社会谐出发点级直部门设置应实行镇坚
持法放放放原区级部门派驻镇街机构律放镇街理少数镇街认现已划职部门工作已步入正轨划时间长建议维持现状维护区委区政府决策严肃性
（三）双重理：名实相符必须位
目前垂直机构双重理工作衡镇街直部门领导理监督难位负责免交流考核难协镇街期盼相关部门细化镇街直部门双重理办法直部门团关系应实行属理负责免交流应征镇
街（工）委意部门派驻机构负责考核应征求镇街意见赋予镇街直部门负责履职情况评议权
（四）行政审批：简化程序提高效率
建设项目审批部门太项目少十百道程序审批手续办完市场形势已时境迁镇街建议简化审批程序减少审批项目符合产业发展规划政策符合环保求项目审批应实行见章盖章备案制农村公路城镇建设项目资金达前已区级部门次审查必次进行项目会审城镇规划区外型项目建设涉规划定点建设许质量监督等审批事项相关部门放委托镇街负责需区级财政补助投资额50万元建设项目放镇街会审物业公司年审社区医疗服务站（室点）审批年审占道开挖停（洗）车场广告牌（栏）设置审批社区街道办事处应签署审核意见赋予镇政府婚姻登记权零星树木采伐审批权
（五）行政执法：见着结合
镇街行政执法理项目繁点面广线长具执法体资格区级执法部门少事鞭长莫见着着见已成区行政执法常态镇街建议法行政权责致原适放执法权实现行政执法权行政执法责机统目前镇街放委托规划建设等违章处罚权安全监督处罚权矿山企业安全生产监督理处罚权道路交通安全处罚权文化监执法权劳动监督执法权等
（六）事权沉：权责等切勿简单化
年社区居委会已承担22职部门40余项工作供销社二轻企业物业理食品
药品安全等事权放镇街区级部门通种形式承担责沉基层相反相关权力未放困难矛盾麻烦责简单化放基层镇街希种现象出现
（七）财政体制：激活镇街发展积极性
目前财政转移支付力度加解镇政府保运转保稳定压力奖惩激励机制乏力难真正调动镇街抓发展促增收积极性镇建议兑现中企业创业基政策承诺扩镇级分享税种提高税率分配例科学安排区项目资金委托镇街辖区国资产进行理加单项工作考核奖励力度
五新轮镇街简政扩权建议
（）达成识形成合力
简政扩权实质级政府职部门理权限放利益倾没级政府领导职部门支持仅政难简权难扩反机会强化级政府控制权级政府职部门形成镇街简政扩权识聚汇合力动放权简政扩权认识应重点解决镇街职强化弱化必增强镇街统筹济社会发展力问题区镇街两级理层面实现事财权责利相统正确处理负责属理关系见着着见等问题果根问题达
成识前种状态渝北区镇街简政扩权构想便难梦想成真
（二）明确目锁定走
镇街简政扩权目增强镇街统筹济社会发展力推动区域科学发展促进社会稳定谐社会义市场济条件济调节市场监社会理公服务政府职受权力配置制约镇街济调节市场监力基具备真正够履行职社会理公服务镇街简政扩权级政府职部门应利镇街强化社会理公服务两方面功夫镇街应围绕加强社会理搞公服务切实转变职
（三）遵循原理性扩权
防止镇街简政扩权出现急躁盲目简单化现象必须遵循原法行政原镇街简政扩权应法律法规规章相衔接简合理扩法定程序运作二开拓创新原简政扩权xx届二中全会精神符合社会义市场济取深化行政理体制改革方坚持渝北区镇街实际出发现行法律法规规章柜架突破三权责统原事财匹配权责利统求理区政府级政府职部门镇街关系四循序渐进原简政扩权受区域济社会发展水现行法律法规国家行政理体制改革气候等诸素制约条件成熟度作决策步位五镇街区原镇街分属农村城市济社会发展水理方式较区级政府职部门理半径直达程度镇街简政扩权刀切宜搞模式
（四）方案择优贵行
根xx届二中全会关深化乡镇机构改革加强基层政权建设求正推行部门体制改革背景渝北区镇街简政扩权考虑三套方案
1时权适扩权（方案）
鉴全国新轮行政理体制改革清理区政府市区部门镇街职理条块关系维护区委区政府划机构决策严肃性前提做工作权组织部门牵头双重领导双重理规定镇街垂直理部门协关系进行全面清理摸清双重领导双重理越位缺位原完善干部免员调配评议考核事权责费保障团关系等理办法确保时位长期坚持外长期镇街行单项工作激励权预算资金支配权等清理权镇街二扩权区行办牵头行政审批部门配合镇街民服务行政审批事项进行清理委托镇街事项全部委托镇街审批级行政审批部门镇街审批事项律进入镇街便民服务中心集中审批区法制办牵头行政执法部门配合现行
法律法规规章明确规定委托镇政府街道办事处承担相应执法权行政执法部门应法部分执法权委托镇政府街道办事处区财政局级政府级财政费事走求进步扩镇街财政资金调控权镇街区域
国资产原委托镇街理根实际事干部区委组织部免放镇街免理
2适度简政深化扩权（中方案）
区镇街理职作全面清理界定前提简政扩权方案基础司法中学校畜牧兽医站等划镇街理口计划生育生殖健康服务站卫生院合（两块牌子套班子）允许中企业创业基镇法组建城镇建设投资公司允许镇政府开展农民住宅产权登记试点采取异置换方式鼓励边远山区农民转移城镇落
户业整合财政类专项资金采取竞标方式镇街进行重点投入部门派驻镇街机构领导干部纳入镇街考核体系
3深化改革强化镇街（方案）
前两方案基础级政府部门体制改革镇街机构改革部署全面清理界定区镇街职责权限事财权责利致原见必须法放放必放等求全面放部门派驻镇街机构理权限增委托镇街进行行政审批行政执法强度增强镇街抓发展保稳定促谐统筹协调力
第三套方案目前实施条件暂成熟第二套方案实施条件已完全具备基具备建议区委选择方案作进步完善抓紧实施
（五）精心运作务求实效
简政扩权项高度敏感工作态度必须积极措施更稳妥充分酝酿反复协商实施方案镇街期盼差距明显时触动部分区级部门利益酝酿协商工作需细必须达成完全致决策实施二深入宣传正确权通会等种形式广泛宣传引导方正确权防止出现必纷争三落实责时配套区委区政府作出镇街简政扩权决策相关牵头部门责单位应限期出相关配套方案快付诸实施四督办检查确保位简政扩权否位督查督办
关键区委区政府领导挂帅进行督办检查镇街简政扩权事项纳入责部门年度考核容
关键区委区政府领导挂帅进行督办检查镇街简政扩权事项纳入责部门年度考核容
关键区委区政府领导挂帅进行督办检查镇街简政扩权事项纳入责部门年度考核容
关键区委区政府领导挂帅进行督办检查镇街简政扩权事项纳入责部门年度考核容
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区镇街简政扩权调研报告
镇街作国家行政理中重层面统筹济社会科学发展促进社会稳定谐中起着基础性作改革开放渝北区审时度势次简政放权镇街统筹济社会发展力显著增强种种原镇街履职中然受条块关系事财匹配责权利致等体制性束缚区实现镇街区域济发展城乡理服务水提升需进步简政扩权
15年镇街行政理体制演变状况
渝北区简政扩权始1993年撤区乡建镇
（）镇街建制设置演变
1乡镇建制调整：数量减少规模扩
1993年12月前原江北县设13区77乡镇年底原江北县根四川省委省政府求撤销13区公原77乡镇合46乡镇（29镇17乡）次改革精减作县政府派出机构区公减少理层次扩乡镇理规模1994年12月撤销江北县建立渝北区时原江北县划出11乡镇交北碚区江北区辖（北碚区6镇2乡江北区2镇1乡）渝北区辖原江北县35乡镇（21镇14乡）XX年渝北区等4镇委托新成立重庆北部新区理时撤销两路龙溪回兴镇建立街道渝北区直接辖28乡镇（24镇4乡）XX年乡镇建制作进步调整28乡镇整合20镇（撤销4镇4乡）镇域规模进步扩XX年12月次调整镇域规模撤销9镇悦镇改街道办事处外渝北区现辖11镇乡镇次精减合幅员面积达100方公里7镇80100
方公里3镇 80方公里1镇通建制调整镇政府统筹济社会发展力明显增强
2街道创设调整：数量增面积缩
XX年渝北区根城区发展理需撤销两路镇龙溪镇回兴镇创设双凤桥双龙湖龙溪回兴4街道办事处XX年龙溪街道办事处分设龙溪龙山龙塔3街道办事处XX年撤销悦镇建立悦街道办事处渝北区目前直接辖7街道办事处承担着准镇政府行政理职
（二）乡镇机构设置变化
1乡镇部机构演变
1993年乡镇行政理体制改革时口幅员面积乡镇划分三类三类乡仅设政办公室二类镇设政办社事办农业办乡镇企业办4办事机构类镇二类镇基础增设国土村建办财贸办XX年乡镇机构改革时类镇设政办社事办（挂口计生办牌子）农业办（挂安监办牌子）社会治安综治办国土村建办5办事机构财政占机构编制二类乡镇设政办（挂社会治安综治办牌子）社事办（挂口计生办牌子）农业办（挂安监办牌子）3移民乡镇增设移民办XX年乡镇建制调整时乡镇设机构作微调农业办更名济发展办社会治安综治办安监办司法合署办公政办信访稳定农业办安全生产职划入该办撤销国土村建办行政职划入发办XX年乡镇综合体制改革镇政府设机构名称进行规范特镇较镇均设政办社会事务办（挂口计生办民政办牌子）济发展办社会治安综治办（挂安监办牌子）7特镇设城镇建设理办公室XX年乡镇建制次调整时镇均设置
城镇建设理办公室
2乡镇事业单位设置
1993年底乡镇设文化站广播站农技站农机站农站水利水保站等7事业单位1995年两路龙安等6乡镇外余乡镇设立计生站1996年龙兴等5镇设立水产站1997年XX年洛碛等7镇相继组建环保站XX年乡镇机构改革中乡镇设置农综站林业站统计农站文化广播站村建国土6事业单位XX年事业单位作调整撤销石坪等5林业站镇设置市政环卫XX年洛碛等5镇增设航站统景洛碛增设社保环保站XX年乡镇综合体制改革镇设置事业单位统农业服务中心文化服务中心财政社保口计划生育生殖健康服务站
3乡镇机构放收状况
1993年前原区公乡镇没编制部门批准设置事业单位1994年1月原江北县委县级部门理文化站乡镇企业办公室广播站农技站林业站农机站水利水保站农站司法助理员等财物放乡镇理时明确双重理部门理工商税务财政法庭派出国土村建房医院计生站环卫交站船站码站航站畜牧兽医站1997年渝北区委龙溪两路外财税国土村建财物放乡镇理乡镇教办室中学校（含区教委直属中学）放乡镇理XX年计划生育生殖健康服务站放镇政府理外乡镇国土收区国土分局直中学司法收区级业务部门轮体制划风潮引起乡镇较反弹
（三）街道机构设置调整
XX年成立4街道办事处时设办事机构政办社会治安综治办城市理科济发展科社会事务理科财税科XX年政办调整综合科设机构特镇完全样XX年建立街道时原镇事业单位设置XX年机构改革中街道事业单位统设置统计农业济理站文化广播站农业综合服务站社区服务中心双凤桥双龙湖回兴设林业站龙溪设口计生服务站XX年撤销回兴双龙湖林业站XX年4街道增设社保4街道环保站收区环保局直XX年综合体制改革时街道统设文化服务中心财政社保等45事业单位双凤桥双龙湖设农业服务中心回兴龙溪设置社区服务中心双凤桥设口计划生育生殖健康服务站龙溪回兴街道市政环卫理体制划区市政委理街道司法中学校划区级业务部门
（四）部门直机构设置现状
截止XX年3月底部门镇街设派出卫生院教中心中学校司法畜牧兽医站市政综合执法队片区设立机构7部门区房局设龙溪双龙湖双凤桥茨竹兴隆石船洛碛统景龙兴9区房二国土分局设龙溪双龙湖双凤桥回兴兴隆茨竹湾古路石船龙兴统景盛洛碛13国土三区工商分局设龙溪加州两路双龙湖机场沙坪木耳茨竹统景洛碛石船11工商四税局设二三龙溪龙山龙塔石船空港园区8税五国税局设龙溪加州石船空港开发区二三7片区国税六区法院设茨竹统景洛碛3法庭七区交警支队设龙溪龙山石船兴隆两路5交警队根理
特殊需设立派出机构部门3区环保局设两路龙溪两城区环保站区市政委设龙溪回兴两
环卫区交委属部门设石船洛碛交站洛碛航站花石沟玉峰山超检站
二渝北区历次镇街扩权概况
（）1994年：划定乡镇机构员理权限
1994年1月撤区乡建镇改革配套原江北县委决定县级部门设乡镇机构少数宜放实行双重领导外律放乡镇理双重领导时实行双重领导县级部门理工商税务财政法庭派出国土村镇建设二放乡镇司法计生乡镇企业理机构员文化站广播站农技站林业站农机站水利水保站蚕桑站果站等事业服务机构服务实体员律放乡镇理三维持原状医院计生服务站环卫站房站交站船站航站码站财物县级部门理四理原区中学县教委理外中学乡镇县级部门理乡镇理干部免原体制乡镇水厂（城乡委理外）局乡镇理乡镇设乡镇粮站食品站供销社信社实行双重理行政理乡镇事业务理县级部门五务理县级部门设乡镇机构（法庭原区中学外）关系乡镇委理支部书记免应动征求局意见六事理乡镇委负责乡镇事业服务机构负责免般干部理
（二）1997年：放权力分级理
1997年9月区委发出渝北委发[1997]21号文件乡镇放两权力
1放事免权
区委组织部免理乡镇设六办公室群团组织负责放乡镇委免理二明确龙溪两路镇维持原理体制外余乡镇财税村建国土负责放乡镇委免实行乡镇区级部门双重领导乡镇免前应征求区级部门意办理免手续分歧意见较报区委组织部协调解决三乡镇教办室乡镇中学正副校长实行双重理乡镇免教办室中学正副校长前应征求区教委意办理免手续分歧意见较报区委宣传部协调解决四根工作需编制范围乡镇权属干部职工行政事业编制间换岗安排事业员转编行政应报区编办核编意报区事局研究办理五设乡镇派出法庭工商房环卫站供销社粮站正副职领导部门免
前应征求乡镇委意见研究办理
2放项目审批权
符合国家产业政策符合城镇总体规划符合环保求前提乡镇行衡资金固定资产投资1000万元民币项目（特种项目外）乡镇行组织项目证审批时报区计委环保局关部门备案
（三）XX年：进步调整放干部理权限
XX年1月区委区政府发出关进步调整放干部理权限意见（渝北委发[XX]1号）涉放镇街干部理权限项区委组织部街道二级班子免权放街道工委二区委组织部审批乡镇街道武部副部长专职民武装干事武部副部长区武部镇街提名考察区武部命专职武干部区武部镇街协商镇街审批区武部命三镇街教办室副属中学副校
长中学正副书记成文化学校校长幼园园长街道国土村建负责乡镇城中队负责街道财税科（）负责镇街农技推广部门计生办负责等双重理干部免权进行调整放增镇街干部理权限
遗憾种种原年区级部门权力逐步强化镇街双重理中角色尴尬XX年镇理房卫生院中学机构员收部门理镇仅剩监督权时镇街预算资金权国资产理权融资贷款权时员聘权工作激励权零星树木采伐审批权二型水库权娱乐场监执法权建设安全程监督权非法渔业船舶非法采矿取缔权等基权项逐步收镇街责日趋加重形势统筹济社会发展力遭削弱
（四）XX年：开展委托执法试点
XX年渝北区兴隆镇玉峰山镇开展委托执法试点工作委托执法涉7部门24项执法权项收应效果
三前镇街简政扩权屏障
（）取明镇街角色难定位
镇政府国家基层政权组织法律赋予七项职街道办事处区政府派出机构1954年届全国通城市街道办事处组织条例规定三项务着改革深化镇街改革中正面着强化弱化抉择浙江等省推行强镇扩权改革增强镇政府统筹济社会发展力效果十分明显千年皇权县思路方加速弱化乡镇政府职1995年海市建立起两级政府三级理城市理体制
扩街道规模基础权力重心移街道街道城市建设理中准政府功获巨成功南京等开展撤销街道办事处试点弱化街道职权力正成改革种取镇街强化弱化改革取确定性实践正颠覆镇街原法律定位成区镇街权责清职错位镇街简政扩权面艰难选择
（二）条块分割体制坚冰难破
政府职行前提基础权力条块权限划分必然产生
动力机制目前法行政背景立法体制执法体制执政理念执政行权力分配天总倾斜条条条条导条块分割结果部门划权限收责放市区职部门派驻镇街机构断切割着镇政府街道办事处行政权力镇街面现行事财谁谁负责做事担责属理原理体制充满苦恼奈
（三）权责错位行政力难保证
条块分割必然形成事财匹配权责利等状况目前镇街面区域济社会发展第责众责书票否决责压力行政理方面缺少行政处罚权国土资源理城乡建设方面缺少规划权建设理权中企业创业基发展缺少融资贷款权安全稳定方面缺少监执法权分配方面缺少激励调控权等等压力型理体制镇街条件承担着太级政府压务权力缺位责越位镇街缺乏应统筹济社会发展力
四镇街简政扩权迫切期盼
（）清理界定：确保镇街职责位
法律法规规章规定级政府区级职部门镇政府街道办事处职职责进行次全面清理谁谁负责谁审批谁负责谁执法谁负责等原科学界定级政府区级职部门镇政府街道办事处镇街推动科学发展促进社会谐中权责关系避免滥属理原目标责书区级部门应履行职责义务责沉镇街确保镇街统筹济社会发展中
缺位越位位真正负起区域改革发展稳定责
（二）机构放收：凸显科学实效宗旨
XX年设镇街教育国土司法等部门理权限收加收派出工商税务等部门镇街履行职基权力已掌握级部门镇街领导投放量精力协调终难实现统筹数镇街盼增强统筹发展力培育壮镇街区域济促进镇街社会谐出发点级直部门设置应实行镇坚
持法放放放原区级部门派驻镇街机构律放镇街理少数镇街认现已划职部门工作已步入正轨划时间长建议维持现状维护区委区政府决策严肃性
（三）双重理：名实相符必须位
目前垂直机构双重理工作衡镇街直部门领导理监督难位负责免交流考核难协镇街期盼相关部门细化镇街直部门双重理办法直部门团关系应实行属理负责免交流应征镇
街（工）委意部门派驻机构负责考核应征求镇街意见赋予镇街直部门负责履职情况评议权
（四）行政审批：简化程序提高效率
建设项目审批部门太项目少十百道程序审批手续办完市场形势已时境迁镇街建议简化审批程序减少审批项目符合产业发展规划政策符合环保求项目审批应实行见章盖章备案制农村公路城镇建设项目资金达前已区级部门次审查必次进行项目会审城镇规划区外型项目建设涉规划定点建设许质量监督等审批事项相关部门放委托镇街负责需区级财政补助投资额50万元建设项目放镇街会审物业公司年审社区医疗服务站（室点）审批年审占道开挖停（洗）车场广告牌（栏）设置审批社区街道办事处应签署审核意见赋予镇政府婚姻登记权零星树木采伐审批权
（五）行政执法：见着结合
镇街行政执法理项目繁点面广线长具执法体资格区级执法部门少事鞭长莫见着着见已成区行政执法常态镇街建议法行政权责致原适放执法权实现行政执法权行政执法责机统目前镇街放委托规划建设等违章处罚权安全监督处罚权矿山企业安全生产监督理处罚权道路交通安全处罚权文化监执法权劳动监督执法权等
（六）事权沉：权责等切勿简单化
年社区居委会已承担22职部门40余项工作供销社二轻企业物业理食品
药品安全等事权放镇街区级部门通种形式承担责沉基层相反相关权力未放困难矛盾麻烦责简单化放基层镇街希种现象出现
（七）财政体制：激活镇街发展积极性
目前财政转移支付力度加解镇政府保运转保稳定压力奖惩激励机制乏力难真正调动镇街抓发展促增收积极性镇建议兑现中企业创业基政策承诺扩镇级分享税种提高税率分配例科学安排区项目资金委托镇街辖区国资产进行理加单项工作考核奖励力度
五新轮镇街简政扩权建议
（）达成识形成合力
简政扩权实质级政府职部门理权限放利益倾没级政府领导职部门支持仅政难简权难扩反机会强化级政府控制权级政府职部门形成镇街简政扩权识聚汇合力动放权简政扩权认识应重点解决镇街职强化弱化必增强镇街统筹济社会发展力问题区镇街两级理层面实现事财权责利相统正确处理负责属理关系见着着见等问题果根问题达
成识前种状态渝北区镇街简政扩权构想便难梦想成真
（二）明确目锁定走
镇街简政扩权目增强镇街统筹济社会发展力推动区域科学发展促进社会稳定谐社会义市场济条件济调节市场监社会理公服务政府职受权力配置制约镇街济调节市场监力基具备真正够履行职社会理公服务镇街简政扩权级政府职部门应利镇街强化社会理公服务两方面功夫镇街应围绕加强社会理搞公服务切实转变职
（三）遵循原理性扩权
防止镇街简政扩权出现急躁盲目简单化现象必须遵循原法行政原镇街简政扩权应法律法规规章相衔接简合理扩法定程序运作二开拓创新原简政扩权xx届二中全会精神符合社会义市场济取深化行政理体制改革方坚持渝北区镇街实际出发现行法律法规规章柜架突破三权责统原事财匹配权责利统求理区政府级政府职部门镇街关系四循序渐进原简政扩权受区域济社会发展水现行法律法规国家行政理体制改革气候等诸素制约条件成熟度作决策步位五镇街区原镇街分属农村城市济社会发展水理方式较区级政府职部门理半径直达程度镇街简政扩权刀切宜搞模式
（四）方案择优贵行
根xx届二中全会关深化乡镇机构改革加强基层政权建设求正推行部门体制改革背景渝北区镇街简政扩权考虑三套方案
1时权适扩权（方案）
鉴全国新轮行政理体制改革清理区政府市区部门镇街职理条块关系维护区委区政府划机构决策严肃性前提做工作权组织部门牵头双重领导双重理规定镇街垂直理部门协关系进行全面清理摸清双重领导双重理越位缺位原完善干部免员调配评议考核事权责费保障团关系等理办法确保时位长期坚持外长期镇街行单项工作激励权预算资金支配权等清理权镇街二扩权区行办牵头行政审批部门配合镇街民服务行政审批事项进行清理委托镇街事项全部委托镇街审批级行政审批部门镇街审批事项律进入镇街便民服务中心集中审批区法制办牵头行政执法部门配合现行
法律法规规章明确规定委托镇政府街道办事处承担相应执法权行政执法部门应法部分执法权委托镇政府街道办事处区财政局级政府级财政费事走求进步扩镇街财政资金调控权镇街区域
国资产原委托镇街理根实际事干部区委组织部免放镇街免理
2适度简政深化扩权（中方案）
区镇街理职作全面清理界定前提简政扩权方案基础司法中学校畜牧兽医站等划镇街理口计划生育生殖健康服务站卫生院合（两块牌子套班子）允许中企业创业基镇法组建城镇建设投资公司允许镇政府开展农民住宅产权登记试点采取异置换方式鼓励边远山区农民转移城镇落
户业整合财政类专项资金采取竞标方式镇街进行重点投入部门派驻镇街机构领导干部纳入镇街考核体系
3深化改革强化镇街（方案）
前两方案基础级政府部门体制改革镇街机构改革部署全面清理界定区镇街职责权限事财权责利致原见必须法放放必放等求全面放部门派驻镇街机构理权限增委托镇街进行行政审批行政执法强度增强镇街抓发展保稳定促谐统筹协调力
第三套方案目前实施条件暂成熟第二套方案实施条件已完全具备基具备建议区委选择方案作进步完善抓紧实施
（五）精心运作务求实效
简政扩权项高度敏感工作态度必须积极措施更稳妥充分酝酿反复协商实施方案镇街期盼差距明显时触动部分区级部门利益酝酿协商工作需细必须达成完全致决策实施二深入宣传正确权通会等种形式广泛宣传引导方正确权防止出现必纷争三落实责时配套区委区政府作出镇街简政扩权决策相关牵头部门责单位应限期出相关配套方案快付诸实施四督办检查确保位简政扩权否位督查督办
关键区委区政府领导挂帅进行督办检查镇街简政扩权事项纳入责部门年度考核容
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