街道开展资源变资产资金变股金农民变股东改革试点工作实施方案
根通知求结合街道实际制定方案
总体求
（）指导思想
促进农民增收核心深化农村产权制度改革线通开展资源变资产资金变股金农民变股东（简称三变）改革试点盘活农村三资（资源资产资金）惠三农（农业农村农民）激活农民三权（土承包营权住房财产权集体收益分配权）探索集体济效实现形式创新农民财产性收入增长机制农民腰包变鼓营体变强村集体济实力壮步全街推广提供复制实践验
（二）基原
1．制宜制定方案坚持实际出发根试点村条件优势结合农业产业发展重点营体发展状况充分尊重农民营体集体意愿制定科学实际行改革方案
2．政府导市场运作发挥政府导作强化政策扶持路径引导发挥市场机制作效配置激活城乡素资源实现产业发展市场生产营收益农民集体分红
3．遵循法规规范操作坚持运法律法规政策推进改革加强统筹谋划握改革系统性整体性协调性严格试点操作程序做合法合规合理
4．稳妥推进风险控坚持循序渐进加强风险防控确保集体资源流失农民权益受损营体利图真正改革成果惠农民
二容
（）资源变资产
资源变资产清查核实确权登记评估认定基础集体土林水域等资源素闲置房屋设备等通定形式入股家庭农场农民合作社农业产业化龙头企业等营体取股份权利优先股入股营体取相固定收益具体实施中开展工作容：
1．变集体资源入股资产村集体统营耕林园四荒（荒山荒荒坡荒滩）五边（田边路边渠边洼边塘边）水面等资源进行清查核实评估作价入股营体股获权益分红
2．盘活集体资产入股营体闲置低效利集体营性资产包括集体兴建购置房屋具营价值种建筑物机械设备财政资金投入划集体营性资产通清查核实确定权属关系折价入股营体股获收益分红
3．开展农村土营权抵押贷款试点开展农村土承包营权抵押贷款试点切实解决农户营体融资难题鼓励试点村培育适度规模家庭农场合作社办理土流转营权证进行抵押贷款工作
（二）资金变股金
资金变股金投入扶持农业农村发展生产财政资金（直补农民社会保障优抚恤救灾救济应急类资金外）符合资金求前提定范围进行效整合量化村集体农户通契约合入股方式集中投入营体股获收益分红具体实施中开展工作容：
1．财政涉农项目资金转变集体股金投入涉农项目资金财政专项扶持资金量化集体股金集中投入济效益发展前景广诚信度高具法资格营体股获收益分红财政投入试点村营体形成营性资产采取折股量化分红固定收益等方式增加村集体农民收入
2．财政扶贫社会救助户资金转变贫困户股金建档立卡贫困户尊重意愿基础财政扶贫户资金投入效益较营体确定贫困户持股份例股获收益分红
（三）农民变股东
农民变股东引导组织农民愿土（林）承包营权住房财产权（包括宅基权包括房屋宅基权）中型农机具资金技术形资产等生产素通协商者评估折价投资入股营体股获收益分红具体实施中开展工作容：
1．开展种形式土（林）股份合作法愿前提组织农民承包土营权林营权水面营权等入股农业营体采取营体+基+农户营体+集体+基+农户等种组织形式开展股份合作
2．推进农村集体资产股份合作制改革试点存量资产较集体收益较试点村推进农村集体资产股份合作制改革清产核资界定成员量化资产设置股权颁发户（）求营性资产折股量化集体济组织成员赋予农民集体资产占收益等权增加集体分配收入
三重环节
（）选择试点村
具备试点条件求选择新桥村街三变改革试点村试点村制定工作方案试点工作求扎实做试点工作
（二）做基础工作
试点村根试点需做农村相关产权包括土承包营权林权集体建设宅基权型水利工程产权等确权登记颁证工作认真做资源调查摸底集体三资清产核资工作试点工作基础
（三）培育营体
根村资源优势产业特点积极培育壮批素齐备理水高济实力强营效益三变承接体区街两级整合项目资金重点三变承接体投放支持承接体通利息补贴设立风险补偿基金等方式解决融资难问题通政策性农业保险提标商业性保险进特色农业保险补充等措施提高抗风险力
（四）推进股份合作
指导试点村注册设立企业化资产运营实体村实体农民承接体试点容协商确定合作项目方式股份利益分配方式违约责等法签订合作协议建立股份化合作营机制利益联结机制
（五）强化风险防控
指导试点村加强民理民决策民监督全程公开扩农民知情权参权完善试点村三资理权益分配制度改革形成股权收益纳入三资监系统督促参试点营体严格会计理关规定规范财务资金理
四时间步骤
（）准备阶段（20xx年x月）
制定改革试点实施方案确定试点村明确试点容指导试点村制定具体实施方案
（二）实施阶段（20xx年x月x月）
试点村试点方案求认真组织开展试点工作街道农村工作领导组踪握试点进度定期组织开展指导督查时进行工作调度协调解决试点中出现问题
（三）总结阶段（20xx年x月）
试点村试点工作进行评形成评报告报街道农村工作领导组办公室申请验收
五保障措施
（）加强组织领导
成立xx街道农村三变改革试点工作领导组（简称领导组）三变改革试点工作领导组统领导组织实施领导组办公室负责日常组织协调督促检查等工作开展试点村明确三变改革试点责分工安排专负责改革试点联系协调推进工作
（二）明确工作责
三变改革试点实行联动层层负责领导组重点负责指导试点村搞工作方案制定清产核资加强三资监做试点推进落实工作村级三变改革试点体具体负责试点组织实施工作
（三）加强督查总结
领导组月组织开展次试点工作督查重点督查试点工作进度保障措施落实试点工作成效等试点村月月初试点工作进展情况报领导组办公室试点结束街道试点工作进行全面总结评估全街三变改革积累验探索方法
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根通知求结合街道实际制定方案
总体求
（）指导思想
促进农民增收核心深化农村产权制度改革线通开展资源变资产资金变股金农民变股东（简称三变）改革试点盘活农村三资（资源资产资金）惠三农（农业农村农民）激活农民三权（土承包营权住房财产权集体收益分配权）探索集体济效实现形式创新农民财产性收入增长机制农民腰包变鼓营体变强村集体济实力壮步全街推广提供复制实践验
（二）基原
1．制宜制定方案坚持实际出发根试点村条件优势结合农业产业发展重点营体发展状况充分尊重农民营体集体意愿制定科学实际行改革方案
2．政府导市场运作发挥政府导作强化政策扶持路径引导发挥市场机制作效配置激活城乡素资源实现产业发展市场生产营收益农民集体分红
3．遵循法规规范操作坚持运法律法规政策推进改革加强统筹谋划握改革系统性整体性协调性严格试点操作程序做合法合规合理
4．稳妥推进风险控坚持循序渐进加强风险防控确保集体资源流失农民权益受损营体利图真正改革成果惠农民
二容
（）资源变资产
资源变资产清查核实确权登记评估认定基础集体土林水域等资源素闲置房屋设备等通定形式入股家庭农场农民合作社农业产业化龙头企业等营体取股份权利优先股入股营体取相固定收益具体实施中开展工作容：
1．变集体资源入股资产村集体统营耕林园四荒（荒山荒荒坡荒滩）五边（田边路边渠边洼边塘边）水面等资源进行清查核实评估作价入股营体股获权益分红
2．盘活集体资产入股营体闲置低效利集体营性资产包括集体兴建购置房屋具营价值种建筑物机械设备财政资金投入划集体营性资产通清查核实确定权属关系折价入股营体股获收益分红
3．开展农村土营权抵押贷款试点开展农村土承包营权抵押贷款试点切实解决农户营体融资难题鼓励试点村培育适度规模家庭农场合作社办理土流转营权证进行抵押贷款工作
（二）资金变股金
资金变股金投入扶持农业农村发展生产财政资金（直补农民社会保障优抚恤救灾救济应急类资金外）符合资金求前提定范围进行效整合量化村集体农户通契约合入股方式集中投入营体股获收益分红具体实施中开展工作容：
1．财政涉农项目资金转变集体股金投入涉农项目资金财政专项扶持资金量化集体股金集中投入济效益发展前景广诚信度高具法资格营体股获收益分红财政投入试点村营体形成营性资产采取折股量化分红固定收益等方式增加村集体农民收入
2．财政扶贫社会救助户资金转变贫困户股金建档立卡贫困户尊重意愿基础财政扶贫户资金投入效益较营体确定贫困户持股份例股获收益分红
（三）农民变股东
农民变股东引导组织农民愿土（林）承包营权住房财产权（包括宅基权包括房屋宅基权）中型农机具资金技术形资产等生产素通协商者评估折价投资入股营体股获收益分红具体实施中开展工作容：
1．开展种形式土（林）股份合作法愿前提组织农民承包土营权林营权水面营权等入股农业营体采取营体+基+农户营体+集体+基+农户等种组织形式开展股份合作
2．推进农村集体资产股份合作制改革试点存量资产较集体收益较试点村推进农村集体资产股份合作制改革清产核资界定成员量化资产设置股权颁发户（）求营性资产折股量化集体济组织成员赋予农民集体资产占收益等权增加集体分配收入
三重环节
（）选择试点村
具备试点条件求选择新桥村街三变改革试点村试点村制定工作方案试点工作求扎实做试点工作
（二）做基础工作
试点村根试点需做农村相关产权包括土承包营权林权集体建设宅基权型水利工程产权等确权登记颁证工作认真做资源调查摸底集体三资清产核资工作试点工作基础
（三）培育营体
根村资源优势产业特点积极培育壮批素齐备理水高济实力强营效益三变承接体区街两级整合项目资金重点三变承接体投放支持承接体通利息补贴设立风险补偿基金等方式解决融资难问题通政策性农业保险提标商业性保险进特色农业保险补充等措施提高抗风险力
（四）推进股份合作
指导试点村注册设立企业化资产运营实体村实体农民承接体试点容协商确定合作项目方式股份利益分配方式违约责等法签订合作协议建立股份化合作营机制利益联结机制
（五）强化风险防控
指导试点村加强民理民决策民监督全程公开扩农民知情权参权完善试点村三资理权益分配制度改革形成股权收益纳入三资监系统督促参试点营体严格会计理关规定规范财务资金理
四时间步骤
（）准备阶段（20xx年x月）
制定改革试点实施方案确定试点村明确试点容指导试点村制定具体实施方案
（二）实施阶段（20xx年x月x月）
试点村试点方案求认真组织开展试点工作街道农村工作领导组踪握试点进度定期组织开展指导督查时进行工作调度协调解决试点中出现问题
（三）总结阶段（20xx年x月）
试点村试点工作进行评形成评报告报街道农村工作领导组办公室申请验收
五保障措施
（）加强组织领导
成立xx街道农村三变改革试点工作领导组（简称领导组）三变改革试点工作领导组统领导组织实施领导组办公室负责日常组织协调督促检查等工作开展试点村明确三变改革试点责分工安排专负责改革试点联系协调推进工作
（二）明确工作责
三变改革试点实行联动层层负责领导组重点负责指导试点村搞工作方案制定清产核资加强三资监做试点推进落实工作村级三变改革试点体具体负责试点组织实施工作
（三）加强督查总结
领导组月组织开展次试点工作督查重点督查试点工作进度保障措施落实试点工作成效等试点村月月初试点工作进展情况报领导组办公室试点结束街道试点工作进行全面总结评估全街三变改革积累验探索方法
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