XX镇农村集体资金资产资源理办法
加强规范农村集体济组织资金资产资源（简称三资）理严肃财纪律维护村集体济组织成员合法权益发展农村集体济促进农村社会谐稳定全面推进实施乡村振兴战略研究结合镇实际制定办法
第章集体资金理
第1条村集体资金指村集体济组织货币资产包括现金银行存款价证券
第2条代理服务中心会计核算中华民国会计法村集体济组织会计制度会计基础工作规范等规定办理明确岗位职责权限实行账款分支票财务印鉴分开理代理服务中心出纳员法登记村代资金明细账村级财务员原始证附件登记现金日记账银行存款日记账留村备查
第3条 村级日常资金村单位单独开设银行账户进行理村集体济组织资金支取实行银农直连理村级组织农商银行农业银行开设基存款账户办理日常转账结算现金收付土补偿费棚户区改造款等专门账户外准开设专时账户村集体济组织应时资金送存开户银行额资金应通银行进行转账代资金属村集体资金代理服务中心调截留挪克扣村村间调剂镇街区财政资金捆绑强化事议资金村级组织运转保障费资金项支农惠农资金监督理实行专户核算专款专
第4条 预决算理制度村坚持统筹兼顾增收节支量入出留余原年初编制财务收支预算方案预算方案村集体济组织成员（代表）会议讨通报代理服务中心审核执行超出预算收支需增加预算项目必须述规定程序办理财务收支决算年度1月财务公开日张榜公布接受村集体济组织成员（村民）监督预算方案决算情况报代理服务中心存档备案
第5条 票理制度村集体收款省统印制XX省村级集体济组织收款收税务票代理服务中心实行收款收领登记存根回收专负责制度次限领旧换新集中收取村民专项资金等事项需领取收须代理服务中心审核通次性足额领取完时交回年末年度预算表清理核项收入应收未收款项逐项核实挂账处理严禁隐匿收入抵顶支出严格规范支出票理村集体项支出均应取正规税务票行政事业性专票合法规范票证确客观情况取合法规范票证额零星开支（200元）省统印制XX省村级集体济组织付款必须根票适范围报账时必须原始明细清单附支出票应填制完整准确符合规定严禁白条入账
第6条 额款申请制度村集体三资委托代理服务中心根村济收支少核定10005000元等次备金数额济较村需增加备金数额村集体济组织提出书面申请报村集体三资委托代理领导组逐级审批需额款（超备金数额）时村集体济组织提出申请报镇农村济理服务中心逐级审批方办理审批手续附相关原始单入账
第7条 财务事项审批制度村入账单实行会签制度先办签名村组织书记村股份济合作社副理事长名理事（村委会副名村委委员）签字监事会（村务监督委员会）审核加盖监事会（村务监督委员会）印章报送镇农村济理服务中心审计员审核加盖审计专章入账
第8条 资金支付制度建立银行村级联网支付系统村级资金通银农直连系统实行银行直接支付零星支出实行备金支付村级超备金留存现金村级土补偿费工程建设福利费零工成员（村民）代表误工补贴工作员报酬股东分红等方面支出通银农直连系统支付相关单位账户员银行卡根银行提供支付证入账时支付零工成员（村民）代表误工补贴等月进行挂账处理
第9条收益分配制度村集体济组织年终收益分配工作坚持量入出收支衡留足积累原正确处理积累消费关系村集体济组织年供分配收益总额提取公积公益金福利费投资者分配集体济组织成员分配序进行分配公积公益金提取例村集体济组织根关政策规定确定具体例村根实际情况行确定福利费集体福利文教卫生五保户困难户农民公伤亡医疗费抚恤金等日常福利方面支出坚持先提原严格限制提取数额完善收益分配方式逐步福利分配股分配转变分配方案集体济组织成员（代表）会议讨决定报镇农村济理服务中心审核备案村收益分配严禁举债分配
第10条严格控制新增债务严禁名义举债弥补收支缺口严禁名义集体资产资源企业单位贷款提供担保抵押严禁举债垫付种税费村级开支严禁新债旧债严禁资金采取施工单位垫支等手段项目兴办村级公益事业必须实行事议筹资筹劳制度国家关金融机构提供扶持性贷款财政补助外严禁举债兴办生产性开支原贷款确需贷款须履行民程序实施审批手续会议记录报镇农村济理服务中心备案村民款款利率超期银行贷款利率违规款损失责承担村集体外出资金
第二章集体资产理
第11条 资产清查制度定期进行资产清查重点清查核实集体济组织种资产负债者权益做账实账款相符已完成产权制度改革农村集体济组织重点入股合资合作等方式营农村集体资产进行核查
第12条 资产台账制度集体房屋建筑物机器设备工具器具农业基建设设施等固定资产资产类建立固定资产台账时记录资产增减变动情况资产台账容包括：资产名称类数量单位购建时间预计年限原始价值折旧额净值等固定资产规定计提折旧实行承包租赁营登记承包租赁单位（）名称承包费租赁金承包租赁期限等已出报废规定填写村集体固定资产处置报废审批表村集体提出申请监事会（村务监督委员会）审核意村集体济组织成员（代表）会议讨通报村集体三资委托代理领导组批准作价转必须中介机构评估公开出时收回价款审批意见会议记录必须附原始证时进行核销
第13条资产评估制度集体济组织招投标方式承包租赁出集体资产参股联营合作方式营集体资产集体济组织实行产权制度改革合者分设等进行资产评估评估农村集体济组织委托资质资产评估机构进行评估结果集体济组织成员（代表）会议确认全体成员公布
第14条资产承包租赁出制度集体资产实行承包租赁出制定相关方案明确资产名称数量途承包租赁出条件价格否招投标等事项时履行民程序集体资产承包租赁出营时必须填写村级签订济合审批单逐级审批签订济合明确双方权利义务违约责等全体成员（村民）公开济合关资料时档报镇农村济理服务中心备案
第15条资产营制度集体资产实行承包租赁出营加强合履行监督检查公开合履行情况收取承包费租赁金集体济组织纳入账核算集体济组织统营资产明确营理责责营目标确定决策机制理机制收益分配机制全体成员公开定期集体资产维护收益进行检查确保集体资产安全保值增值
第16条 工程建设制度村级工程项目实行招投标理村集体济组织应根工程建设项目合约定通银行转账支付工程款项现金支付未见发票付款合外暂领预付工程项目验收合格结算入账时必须正规发票附工程项目合书工程预决算报告镇批复意见书成员（村民）会议成员（村民）代表会议记录村会计（报账员）时持关原始证镇农村济理服务中心进行会计核算
第17条 村集体企业理制度村集体企业资产属村全体成员（村民）集体受国家法律保护禁止组织侵占哄抢私分破坏调者非法查封扣押冻结没收
1村集体企业接受员成员代表监督村集体济组织年召开次员成员（村民）代表会议公布企业财务收支情况企业资产运行情况
2村组织理事会（村委会）成员村务工作员村集体企业兼职选取方领取报酬企业领取报酬需报镇街区审批领取报酬村集体资产保值增值情况挂钩
3村集体济组织开支费违规村集体企业列支
4镇里年组织资质社会中介机构村集体企业资产理运行情况进行年度审计确保村集体资产保值增值
第三章集体资源理
第18条资源登记制度属集体土林草荒滩涂等集体资源建立集体资源登记簿逐项记录资源登记簿容包括：资源名称类坐落面积等实行承包租赁营集体资源登记资源承包租赁单位（）名称址承包租赁资源途承包费租赁金期限起止日期等实行家庭承包营耕林等法确权登记建立农村土承包确权颁证档案做理工作
第19条招投标制度集体没采取家庭承包方式荒山荒沟荒丘荒滩果园养殖水面等集体资源承包租赁采取招投标方式进行招投标确定方案载明招标名称址明确项目名称数量途期限标底等容招标方案必须履行民程序招标中等条件集体济组织成员享优先中标权招投标方案招标公告招标合相关资料报镇农村济理服务中心备案
第20条资源承包租赁合理制度集体资源承包租赁必须填写村级签订济合审批单逐级审批签订书面协议统编号实行合台账理合统文明确双方权利义务违约责等交收入集体济组织纳入账核算定期公开济合关资料时档报镇农村济理服务中心备案涉村级集体资源发包厂房设备等租赁合约定承包费租赁费原逐年收取确需集中收取集中收取年限超出届理事会（村委会）期次性收取支出额超出届理事会（村委会）期应分摊年份承包费租赁费总额
第四章公务费通讯费交通费理
第21条公务费理制度村级实行招费零支出理防汛抗旱森林防火处理应急突发事件等特殊情况确需支出招费必须镇农村济理服务中心审批意方支出
第22条 通讯费理制度根XX镇实际情况村（含网格支部）组织书记手机费实报实销月报销金额超50元报销通讯费必须通信部门出具专票连续12月累计超600元报销员电话费手机费村集体资金安装住宅电话购置移动通讯工具
第23条 交通费理制度公务交通费指村集体济组织市公务车活动支出交通费（含出租车公交车费等）年度支出设10005000元标准范围根村形全镇村（包含23村）进行二档分配档年度支出标准3000元二档年度支出标准5000元档村XX
第五章 民监督
第24条 民理财制度村监事会（村务监督委员会）月底定期进行民理财额支出专项支出时进行民理财民理财情况详细记入理财活动记录簿监事会（村务监督委员会）决定问题采取少数服数原
第25条 财务公开制度村民居住相集中便群众观长期保存方设立固定公开栏时通红驿微信公众号进行公开公开容遵循真实全面完整清晰易懂原逐项逐笔进行公开财务公开实行月公开年度公开制度月财务收支情况次月10日前公开年底村级年财务收支情况进行全部公开次公开时间少5天拖延缩短公开时间财务公开榜监事会（村务监督委员会）盖章村组织理事会（村委会）负责村会计（报账员）监事会（村务监督委员会）监事长（）签名加盖代理服务中心公章予公布财务公开榜式三份份张榜公布份留村备查份报镇农村济理服务中心存档时留存影资料（远景景张片）镇农村济理服务中心财务公开情况进行定期检查列入村级年终考核
第六章 档案理
第26条 档案理制度农村集体三资档案包括：种济合财务预决算方案种会计证账簿财务报表公开榜三资理台账审批手续会议记录招投标相关资料档案交接清单等农村集体三资档案实行查阅阅审批登记制度镇农村济理服务中心建立查阅阅登记簿查阅阅须持单位正式介绍信村负责签字片长签字站负责签字镇长签字批准方查阅阅重事项须镇领导审批严格档案移交制度保员变更时必须办理移交手续填写移交清单交接双方监交签名盖章
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加强规范农村集体济组织资金资产资源（简称三资）理严肃财纪律维护村集体济组织成员合法权益发展农村集体济促进农村社会谐稳定全面推进实施乡村振兴战略研究结合镇实际制定办法
第章集体资金理
第1条村集体资金指村集体济组织货币资产包括现金银行存款价证券
第2条代理服务中心会计核算中华民国会计法村集体济组织会计制度会计基础工作规范等规定办理明确岗位职责权限实行账款分支票财务印鉴分开理代理服务中心出纳员法登记村代资金明细账村级财务员原始证附件登记现金日记账银行存款日记账留村备查
第3条 村级日常资金村单位单独开设银行账户进行理村集体济组织资金支取实行银农直连理村级组织农商银行农业银行开设基存款账户办理日常转账结算现金收付土补偿费棚户区改造款等专门账户外准开设专时账户村集体济组织应时资金送存开户银行额资金应通银行进行转账代资金属村集体资金代理服务中心调截留挪克扣村村间调剂镇街区财政资金捆绑强化事议资金村级组织运转保障费资金项支农惠农资金监督理实行专户核算专款专
第4条 预决算理制度村坚持统筹兼顾增收节支量入出留余原年初编制财务收支预算方案预算方案村集体济组织成员（代表）会议讨通报代理服务中心审核执行超出预算收支需增加预算项目必须述规定程序办理财务收支决算年度1月财务公开日张榜公布接受村集体济组织成员（村民）监督预算方案决算情况报代理服务中心存档备案
第5条 票理制度村集体收款省统印制XX省村级集体济组织收款收税务票代理服务中心实行收款收领登记存根回收专负责制度次限领旧换新集中收取村民专项资金等事项需领取收须代理服务中心审核通次性足额领取完时交回年末年度预算表清理核项收入应收未收款项逐项核实挂账处理严禁隐匿收入抵顶支出严格规范支出票理村集体项支出均应取正规税务票行政事业性专票合法规范票证确客观情况取合法规范票证额零星开支（200元）省统印制XX省村级集体济组织付款必须根票适范围报账时必须原始明细清单附支出票应填制完整准确符合规定严禁白条入账
第6条 额款申请制度村集体三资委托代理服务中心根村济收支少核定10005000元等次备金数额济较村需增加备金数额村集体济组织提出书面申请报村集体三资委托代理领导组逐级审批需额款（超备金数额）时村集体济组织提出申请报镇农村济理服务中心逐级审批方办理审批手续附相关原始单入账
第7条 财务事项审批制度村入账单实行会签制度先办签名村组织书记村股份济合作社副理事长名理事（村委会副名村委委员）签字监事会（村务监督委员会）审核加盖监事会（村务监督委员会）印章报送镇农村济理服务中心审计员审核加盖审计专章入账
第8条 资金支付制度建立银行村级联网支付系统村级资金通银农直连系统实行银行直接支付零星支出实行备金支付村级超备金留存现金村级土补偿费工程建设福利费零工成员（村民）代表误工补贴工作员报酬股东分红等方面支出通银农直连系统支付相关单位账户员银行卡根银行提供支付证入账时支付零工成员（村民）代表误工补贴等月进行挂账处理
第9条收益分配制度村集体济组织年终收益分配工作坚持量入出收支衡留足积累原正确处理积累消费关系村集体济组织年供分配收益总额提取公积公益金福利费投资者分配集体济组织成员分配序进行分配公积公益金提取例村集体济组织根关政策规定确定具体例村根实际情况行确定福利费集体福利文教卫生五保户困难户农民公伤亡医疗费抚恤金等日常福利方面支出坚持先提原严格限制提取数额完善收益分配方式逐步福利分配股分配转变分配方案集体济组织成员（代表）会议讨决定报镇农村济理服务中心审核备案村收益分配严禁举债分配
第10条严格控制新增债务严禁名义举债弥补收支缺口严禁名义集体资产资源企业单位贷款提供担保抵押严禁举债垫付种税费村级开支严禁新债旧债严禁资金采取施工单位垫支等手段项目兴办村级公益事业必须实行事议筹资筹劳制度国家关金融机构提供扶持性贷款财政补助外严禁举债兴办生产性开支原贷款确需贷款须履行民程序实施审批手续会议记录报镇农村济理服务中心备案村民款款利率超期银行贷款利率违规款损失责承担村集体外出资金
第二章集体资产理
第11条 资产清查制度定期进行资产清查重点清查核实集体济组织种资产负债者权益做账实账款相符已完成产权制度改革农村集体济组织重点入股合资合作等方式营农村集体资产进行核查
第12条 资产台账制度集体房屋建筑物机器设备工具器具农业基建设设施等固定资产资产类建立固定资产台账时记录资产增减变动情况资产台账容包括：资产名称类数量单位购建时间预计年限原始价值折旧额净值等固定资产规定计提折旧实行承包租赁营登记承包租赁单位（）名称承包费租赁金承包租赁期限等已出报废规定填写村集体固定资产处置报废审批表村集体提出申请监事会（村务监督委员会）审核意村集体济组织成员（代表）会议讨通报村集体三资委托代理领导组批准作价转必须中介机构评估公开出时收回价款审批意见会议记录必须附原始证时进行核销
第13条资产评估制度集体济组织招投标方式承包租赁出集体资产参股联营合作方式营集体资产集体济组织实行产权制度改革合者分设等进行资产评估评估农村集体济组织委托资质资产评估机构进行评估结果集体济组织成员（代表）会议确认全体成员公布
第14条资产承包租赁出制度集体资产实行承包租赁出制定相关方案明确资产名称数量途承包租赁出条件价格否招投标等事项时履行民程序集体资产承包租赁出营时必须填写村级签订济合审批单逐级审批签订济合明确双方权利义务违约责等全体成员（村民）公开济合关资料时档报镇农村济理服务中心备案
第15条资产营制度集体资产实行承包租赁出营加强合履行监督检查公开合履行情况收取承包费租赁金集体济组织纳入账核算集体济组织统营资产明确营理责责营目标确定决策机制理机制收益分配机制全体成员公开定期集体资产维护收益进行检查确保集体资产安全保值增值
第16条 工程建设制度村级工程项目实行招投标理村集体济组织应根工程建设项目合约定通银行转账支付工程款项现金支付未见发票付款合外暂领预付工程项目验收合格结算入账时必须正规发票附工程项目合书工程预决算报告镇批复意见书成员（村民）会议成员（村民）代表会议记录村会计（报账员）时持关原始证镇农村济理服务中心进行会计核算
第17条 村集体企业理制度村集体企业资产属村全体成员（村民）集体受国家法律保护禁止组织侵占哄抢私分破坏调者非法查封扣押冻结没收
1村集体企业接受员成员代表监督村集体济组织年召开次员成员（村民）代表会议公布企业财务收支情况企业资产运行情况
2村组织理事会（村委会）成员村务工作员村集体企业兼职选取方领取报酬企业领取报酬需报镇街区审批领取报酬村集体资产保值增值情况挂钩
3村集体济组织开支费违规村集体企业列支
4镇里年组织资质社会中介机构村集体企业资产理运行情况进行年度审计确保村集体资产保值增值
第三章集体资源理
第18条资源登记制度属集体土林草荒滩涂等集体资源建立集体资源登记簿逐项记录资源登记簿容包括：资源名称类坐落面积等实行承包租赁营集体资源登记资源承包租赁单位（）名称址承包租赁资源途承包费租赁金期限起止日期等实行家庭承包营耕林等法确权登记建立农村土承包确权颁证档案做理工作
第19条招投标制度集体没采取家庭承包方式荒山荒沟荒丘荒滩果园养殖水面等集体资源承包租赁采取招投标方式进行招投标确定方案载明招标名称址明确项目名称数量途期限标底等容招标方案必须履行民程序招标中等条件集体济组织成员享优先中标权招投标方案招标公告招标合相关资料报镇农村济理服务中心备案
第20条资源承包租赁合理制度集体资源承包租赁必须填写村级签订济合审批单逐级审批签订书面协议统编号实行合台账理合统文明确双方权利义务违约责等交收入集体济组织纳入账核算定期公开济合关资料时档报镇农村济理服务中心备案涉村级集体资源发包厂房设备等租赁合约定承包费租赁费原逐年收取确需集中收取集中收取年限超出届理事会（村委会）期次性收取支出额超出届理事会（村委会）期应分摊年份承包费租赁费总额
第四章公务费通讯费交通费理
第21条公务费理制度村级实行招费零支出理防汛抗旱森林防火处理应急突发事件等特殊情况确需支出招费必须镇农村济理服务中心审批意方支出
第22条 通讯费理制度根XX镇实际情况村（含网格支部）组织书记手机费实报实销月报销金额超50元报销通讯费必须通信部门出具专票连续12月累计超600元报销员电话费手机费村集体资金安装住宅电话购置移动通讯工具
第23条 交通费理制度公务交通费指村集体济组织市公务车活动支出交通费（含出租车公交车费等）年度支出设10005000元标准范围根村形全镇村（包含23村）进行二档分配档年度支出标准3000元二档年度支出标准5000元档村XX
第五章 民监督
第24条 民理财制度村监事会（村务监督委员会）月底定期进行民理财额支出专项支出时进行民理财民理财情况详细记入理财活动记录簿监事会（村务监督委员会）决定问题采取少数服数原
第25条 财务公开制度村民居住相集中便群众观长期保存方设立固定公开栏时通红驿微信公众号进行公开公开容遵循真实全面完整清晰易懂原逐项逐笔进行公开财务公开实行月公开年度公开制度月财务收支情况次月10日前公开年底村级年财务收支情况进行全部公开次公开时间少5天拖延缩短公开时间财务公开榜监事会（村务监督委员会）盖章村组织理事会（村委会）负责村会计（报账员）监事会（村务监督委员会）监事长（）签名加盖代理服务中心公章予公布财务公开榜式三份份张榜公布份留村备查份报镇农村济理服务中心存档时留存影资料（远景景张片）镇农村济理服务中心财务公开情况进行定期检查列入村级年终考核
第六章 档案理
第26条 档案理制度农村集体三资档案包括：种济合财务预决算方案种会计证账簿财务报表公开榜三资理台账审批手续会议记录招投标相关资料档案交接清单等农村集体三资档案实行查阅阅审批登记制度镇农村济理服务中心建立查阅阅登记簿查阅阅须持单位正式介绍信村负责签字片长签字站负责签字镇长签字批准方查阅阅重事项须镇领导审批严格档案移交制度保员变更时必须办理移交手续填写移交清单交接双方监交签名盖章
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