关推动基层减负增效调研报告
目前X省X建制村次调研情况全省村级组织协助政府开展工作事项X项协助政法公安民政司法社卫生健康等部门涉综治建设社会治安社会救助法律援助社会保障公卫生等工作容时部门求村级组织协助开展关工作时数情况未提供必工作条件相应工作费等保障村级组织常性填报工作台账X项关部门延伸设立村级领导组等工作X余中加挂牌子X出具证明事项X项
年X省委省政府高度重视整治形式义基层减负工作通改进村级组织出具证明事项规范村两委成员绩效考核完善基层治理基础数等措施推动村级组织减负增效提升村级组织民服务力
推动基层减负增效规范基层组织运行梳理制定法履行职责法协助事项考核评达标工作台账印章范围开具证明等X目录清单督促建立城乡社区工作准入制度规范城乡社区承担协助政府法律法规政策职责范围综合保障清理面城乡社区延伸设立工作机构规范检查评考核达标活动推动城乡社区减负增效进步推动村级组织减负增效奠定基础提供参考：X出台X城乡社区治理促进条例通制定基层社会治理方性法规健全村级组织治体系
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改进村级组织出具证明优化治理服务环境省政府出台关取消批基层开具涉群众办事创业证明政策文件部署开展万章治理专项行动集中取消X项需基层开具涉群众办事创业证明事项推动村级组织减证便民优化基层群众办事创业环境省民政厅联合省公安厅等X部门出台关改进规范基层群众性治组织出具证明工作实施意见规范基层群众性治组织出具证明程序建立基层群众性治组织出具证明工作规范化制度化长效机制增强基层群众性治组织服务效率凝聚力号召力：X市深入推进万章治理专项行动全市村级组织出具证明事项X项X建立推行村级微权力清单制度探索推行规范村级事务清单制理进步优化基层治理环境
规范村级组织绩效考核激发干事创业热情省委组织部省民政厅联合出台全省村（社区）两委成员考核办法规范村两委考核频次容权重方法程序考核结果等次评定考核结果运等容考核工作年组织次县级职部门直接村两委成员进行单项考核切实减轻村级组织考核负担：X村两委考核导督促村民委员会成员转变工作作风突出民服务实效群众反映重问题建立民情台账开展调查核实分析研判逐提出解决问题措施办法明确责完成时限
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提高村干部报酬强化村级组织综合保障省委组织部省财政厅省民政厅联合出台关建立村（社区）两委成员年度报酬体系加强村级组织运转费保障工作政策文件全面建立基报酬区补贴职年限补贴学历补贴肩挑补贴X部分构成村两委成员年度报酬体系村两委负责年度报酬标准达年度农牧民均支配收入X倍村干部负责标准X％执行调动村干部推动基层治理服务居民群众积极性动性村级组织年运转费达村年X万～X万元效保障村级组织运转项民服务开展：X市建立村干部报酬考核等次挂钩机制村两委成员总数X％确定优秀等次低X元标准予奖励
启示
坚持领导村级组织减负增效前提条件做村级组织减负增效关工作深入贯彻关村级组织建设基层减负相关指示精神必然求落实XX关基层群众治机制建设基层治理关部署现实需强化建引领基层治理推进全省村级组织规范化建设重保障村组织村级组织体系中处领导位推动村级组织减负工作中必须坚持领导领导贯穿规范村级组织运行推进基层减负增效全程方面
坚持民村级组织减负增效核心义村级组织组织群众联系群众服务群众前阵规范村级组织工作
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事务机制牌子证明事项利反克服形式义官僚义村级组织松绑减负激励村干部担作利村级组织村干部更精力服务群众推进发展推动治理村级组织减负增效必须坚持民中心发展思想提升村级民服务水作减负增效出发点落脚点群众否满意作村级组织减负增效工作衡量标准
加强制度建设村级组织减负增效效保障村级组织减负增效仅需实践中断探索更需完善制度体系提供保障实现实践探索制度设计效衔接构建村级组织负担效减轻村级组织高效运行良局面全面贯彻落实中央国务院省委省政府部署安排制定出台关措施健全完善村级组织减负增效制度体系建立村级组织工作事项清单制理常态化监机制完善村级组织减负增效体制机制
强化部门协村级组织减负增效工作基础全省推进村级组织减负增效实践村级组织负担较重台账报表出具证明根原部分单位意关事项交村级组织承担村级组织减负增效工作中需压实部门责加强部门间沟通协作工作协调汇聚推动工作合力村级组织减负增效离开基层组织基层群众治组织等类基层组织协调联动广泛参工作中压实乡镇体责广泛宣传动员调动基层类组织村民群众积极性
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动性
二村级组织减负增效程中存问题原
村级组织社会治理体系中末端部分职部门惯种行政性事务职责转嫁延伸村级组织导致村级组织承担超出身职责力范围工作务通量实走访调研X村级组织运行目前存方面问题
村级组织职责边界尚未厘清根关法规国家法律法规章程规定村级组织承担宣传贯彻执行理路线方针政策级委政府决策部署加强村组织领导村级组织建设实行村民治发展壮村集体济开展基层社会治理服务村民群众等职责关法律法规明确规定村级组织协助基层政府办理关事项目前部分职部门村级组织视作派出机构村级组织指导变成领导村级组织政府工作协助变成承办村级组织存放事放权事钱事考核现象
村级组织行政化倾严重然级委政府推动基层减负关工作调研中发现部分村级组织存口部门工作务重等诸现象级关部门工作进社区进农村量工作村级组织延伸权责走费事转没执行位工作费工作条件没落实位市民县某村调研时村支部书记介绍村干部
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接七八县级部门工作承担村种公事务处理农民纠纷常常疲应付面千锤面根钉村级组织村干部绑住手脚难更精力服务群众推进治理村干部倾注精力村民迫切紧具体问题中乡村治理公里畅通达村民更获感幸福感安全感
村级组织机制牌子规范部分职部门惯村级组织成立工作领导组村级组织办公场挂牌作考核某项工作落实导致村级组织工作机制牌子通现场调研解全省村级组织成立工作机制普遍X项悬挂牌子X余项时部分区村级组织悬挂标牌存未统规范问题X某村调研时发现间活动室门口悬挂XX块牌子挂牌规范村级组织服务群众带便时影响村级综合服务设施美观
村级组织数采集重复填报政府达工作务数求报报表制作台账时检查考核形式听汇报查台账调研统计情况全省村级组织需填报表格达X余项政府行政工作务工作时交办工作等便检查职部门会求村级组织专门表格进步增加村级组织工作负担数部门建立信息系统会延伸村级组织设立专线专网村级组织信息台达十容涵盖司法社保民政等台申报需纸质申报
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台申报容属专业化行政化工作村级组织没权限审核享信息数重复建设重复录入重复采集造成员资源浪费
基层治理社会参力度足前村级组织工作分工越越细专业性越越强村级工作员社会工作理念知识工作方法提高受济社会发展水制约全省公益类慈善类互助类服务类社会组织发育欠缺农村区社会组织数量足满足政府购买服务承接体需提供服务力情况全省社会组织提供服务容够丰富专业水高满足群众元化层次服务需求构建建治享治理格局程中社会组织专业社工志愿组织整体服务力弱作发挥够明显
三推动村级组织减负增效策建议
推行清单理规范村级组织事务理推行村级组织承担工作事项清单制理关法律法规政策分级分类梳理村级组织法规履行职责事项协助工作事项明确村级组织建设理服务教育监督协助开展公服务公理等方面职责明确政部门群团组织求村级组织协助者委托村级组织开展工作事务制度职责范围费保障明确项职责履职方式办理流程厘清政部门群团组织村级组织职责边界法应政府部门履行法定职责求村级组织承担村
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级组织作行政执法类事项责体
准入关口建立村级组织协助事项准入制度避免职部门意属身职责范围事项交村级组织承担推行村级组织工作事项清单制理基础村级组织工作目录清单外需村级组织协助配合明确村级组织协助事项法律法规政策工作容职责权限时间周期费保障基础履行准入审批程序确保村级组织承担行政事项减增时费事转原村级组织提供费员物资等保障必工作条件
清理工作机制规范村级综合设施挂牌精简统效原规范整合清理政群机构设立类村级工作机制规范村级组织挂牌村级综合服务设施外部横四竖标识（横村群服务中心四竖村组织村民委员会村集体济组织村务监督委员会标识村新时代文明实践站）挂牌外原悬挂标牌村级综合服务设施部悬挂标牌综合服务厅悬挂综合服务机构标牌功区入口悬挂简明标牌属村级综合服务设施厅提供服务精简原悬挂村级组织高频次服务相关职责服务容采取集中展陈形式展示村级组织获类表彰奖励创建成果
完善体制机制规范村级组织考核督促进步落实全省村两委成员考核关规定职部门单独组织考核
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取消村级组织工作票否决事项建立健全组织考核民评议相结合考核机制落实村两委成员考核民评议关求推动形成解决实际问题民群众满意导村级组织考核评价机制坚决杜绝设机制挂牌子安排村级组织务否留痕印证村级组织实绩整合政群机构求村级组织填报类表格年年初统交乡镇安排村级组织规定频次填报加强部门间信息数享通关部门信息系统查阅调取数原求村级组织填报坚决杜绝填报表格者提供材料调度村级组织工作
培育社会组织引导社会力量参力培育发展专业性公益性社会组织推进社会组织承接政府转移职参村级理开展样村级服务活动重点支持符合条件企业行业机构社会组织参承接购买服务增强村级组织服务力保证村级组织足够精力开展民服务回村民治力发展村级社会组织广泛组织动员村干部志愿者等群体建立综合性服务团队者设置综合性服务岗位统纳入村群服务中心理做站岗责坚持偿低偿偿相结合原围绕群众日常生活力开展面群众助残康复卫生保健信息咨询等便民利民服务畅通群众利益诉求表达渠道积极探索创新民理机制提升群众理教育服务治理水
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关推动基层减负增效调研报告
目前X省X建制村次调研情况全省村级组织协助政府开展工作事项X项协助政法公安民政司法社卫生健康等部门涉综治建设社会治安社会救助法律援助社会保障公卫生等工作容时部门求村级组织协助开展关工作时数情况未提供必工作条件相应工作费等保障村级组织常性填报工作台账X项关部门延伸设立村级领导组等工作X余中加挂牌子X出具证明事项X项
年X省委省政府高度重视整治形式义基层减负工作通改进村级组织出具证明事项规范村两委成员绩效考核完善基层治理基础数等措施推动村级组织减负增效提升村级组织民服务力
推动基层减负增效规范基层组织运行梳理制定法履行职责法协助事项考核评达标工作台账印章范围开具证明等X目录清单督促建立城乡社区工作准入制度规范城乡社区承担协助政府法律法规政策职责范围综合保障清理面城乡社区延伸设立工作机构规范检查评考核达标活动推动城乡社区减负增效进步推动村级组织减负增效奠定基础提供参考：X出台X城乡社区治理促进条例通制定基层社会治理方性法规健全村级组织治体系
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改进村级组织出具证明优化治理服务环境省政府出台关取消批基层开具涉群众办事创业证明政策文件部署开展万章治理专项行动集中取消X项需基层开具涉群众办事创业证明事项推动村级组织减证便民优化基层群众办事创业环境省民政厅联合省公安厅等X部门出台关改进规范基层群众性治组织出具证明工作实施意见规范基层群众性治组织出具证明程序建立基层群众性治组织出具证明工作规范化制度化长效机制增强基层群众性治组织服务效率凝聚力号召力：X市深入推进万章治理专项行动全市村级组织出具证明事项X项X建立推行村级微权力清单制度探索推行规范村级事务清单制理进步优化基层治理环境
规范村级组织绩效考核激发干事创业热情省委组织部省民政厅联合出台全省村（社区）两委成员考核办法规范村两委考核频次容权重方法程序考核结果等次评定考核结果运等容考核工作年组织次县级职部门直接村两委成员进行单项考核切实减轻村级组织考核负担：X村两委考核导督促村民委员会成员转变工作作风突出民服务实效群众反映重问题建立民情台账开展调查核实分析研判逐提出解决问题措施办法明确责完成时限
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提高村干部报酬强化村级组织综合保障省委组织部省财政厅省民政厅联合出台关建立村（社区）两委成员年度报酬体系加强村级组织运转费保障工作政策文件全面建立基报酬区补贴职年限补贴学历补贴肩挑补贴X部分构成村两委成员年度报酬体系村两委负责年度报酬标准达年度农牧民均支配收入X倍村干部负责标准X％执行调动村干部推动基层治理服务居民群众积极性动性村级组织年运转费达村年X万～X万元效保障村级组织运转项民服务开展：X市建立村干部报酬考核等次挂钩机制村两委成员总数X％确定优秀等次低X元标准予奖励
启示
坚持领导村级组织减负增效前提条件做村级组织减负增效关工作深入贯彻关村级组织建设基层减负相关指示精神必然求落实XX关基层群众治机制建设基层治理关部署现实需强化建引领基层治理推进全省村级组织规范化建设重保障村组织村级组织体系中处领导位推动村级组织减负工作中必须坚持领导领导贯穿规范村级组织运行推进基层减负增效全程方面
坚持民村级组织减负增效核心义村级组织组织群众联系群众服务群众前阵规范村级组织工作
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事务机制牌子证明事项利反克服形式义官僚义村级组织松绑减负激励村干部担作利村级组织村干部更精力服务群众推进发展推动治理村级组织减负增效必须坚持民中心发展思想提升村级民服务水作减负增效出发点落脚点群众否满意作村级组织减负增效工作衡量标准
加强制度建设村级组织减负增效效保障村级组织减负增效仅需实践中断探索更需完善制度体系提供保障实现实践探索制度设计效衔接构建村级组织负担效减轻村级组织高效运行良局面全面贯彻落实中央国务院省委省政府部署安排制定出台关措施健全完善村级组织减负增效制度体系建立村级组织工作事项清单制理常态化监机制完善村级组织减负增效体制机制
强化部门协村级组织减负增效工作基础全省推进村级组织减负增效实践村级组织负担较重台账报表出具证明根原部分单位意关事项交村级组织承担村级组织减负增效工作中需压实部门责加强部门间沟通协作工作协调汇聚推动工作合力村级组织减负增效离开基层组织基层群众治组织等类基层组织协调联动广泛参工作中压实乡镇体责广泛宣传动员调动基层类组织村民群众积极性
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二村级组织减负增效程中存问题原
村级组织社会治理体系中末端部分职部门惯种行政性事务职责转嫁延伸村级组织导致村级组织承担超出身职责力范围工作务通量实走访调研X村级组织运行目前存方面问题
村级组织职责边界尚未厘清根关法规国家法律法规章程规定村级组织承担宣传贯彻执行理路线方针政策级委政府决策部署加强村组织领导村级组织建设实行村民治发展壮村集体济开展基层社会治理服务村民群众等职责关法律法规明确规定村级组织协助基层政府办理关事项目前部分职部门村级组织视作派出机构村级组织指导变成领导村级组织政府工作协助变成承办村级组织存放事放权事钱事考核现象
村级组织行政化倾严重然级委政府推动基层减负关工作调研中发现部分村级组织存口部门工作务重等诸现象级关部门工作进社区进农村量工作村级组织延伸权责走费事转没执行位工作费工作条件没落实位市民县某村调研时村支部书记介绍村干部
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接七八县级部门工作承担村种公事务处理农民纠纷常常疲应付面千锤面根钉村级组织村干部绑住手脚难更精力服务群众推进治理村干部倾注精力村民迫切紧具体问题中乡村治理公里畅通达村民更获感幸福感安全感
村级组织机制牌子规范部分职部门惯村级组织成立工作领导组村级组织办公场挂牌作考核某项工作落实导致村级组织工作机制牌子通现场调研解全省村级组织成立工作机制普遍X项悬挂牌子X余项时部分区村级组织悬挂标牌存未统规范问题X某村调研时发现间活动室门口悬挂XX块牌子挂牌规范村级组织服务群众带便时影响村级综合服务设施美观
村级组织数采集重复填报政府达工作务数求报报表制作台账时检查考核形式听汇报查台账调研统计情况全省村级组织需填报表格达X余项政府行政工作务工作时交办工作等便检查职部门会求村级组织专门表格进步增加村级组织工作负担数部门建立信息系统会延伸村级组织设立专线专网村级组织信息台达十容涵盖司法社保民政等台申报需纸质申报
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台申报容属专业化行政化工作村级组织没权限审核享信息数重复建设重复录入重复采集造成员资源浪费
基层治理社会参力度足前村级组织工作分工越越细专业性越越强村级工作员社会工作理念知识工作方法提高受济社会发展水制约全省公益类慈善类互助类服务类社会组织发育欠缺农村区社会组织数量足满足政府购买服务承接体需提供服务力情况全省社会组织提供服务容够丰富专业水高满足群众元化层次服务需求构建建治享治理格局程中社会组织专业社工志愿组织整体服务力弱作发挥够明显
三推动村级组织减负增效策建议
推行清单理规范村级组织事务理推行村级组织承担工作事项清单制理关法律法规政策分级分类梳理村级组织法规履行职责事项协助工作事项明确村级组织建设理服务教育监督协助开展公服务公理等方面职责明确政部门群团组织求村级组织协助者委托村级组织开展工作事务制度职责范围费保障明确项职责履职方式办理流程厘清政部门群团组织村级组织职责边界法应政府部门履行法定职责求村级组织承担村
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级组织作行政执法类事项责体
准入关口建立村级组织协助事项准入制度避免职部门意属身职责范围事项交村级组织承担推行村级组织工作事项清单制理基础村级组织工作目录清单外需村级组织协助配合明确村级组织协助事项法律法规政策工作容职责权限时间周期费保障基础履行准入审批程序确保村级组织承担行政事项减增时费事转原村级组织提供费员物资等保障必工作条件
清理工作机制规范村级综合设施挂牌精简统效原规范整合清理政群机构设立类村级工作机制规范村级组织挂牌村级综合服务设施外部横四竖标识（横村群服务中心四竖村组织村民委员会村集体济组织村务监督委员会标识村新时代文明实践站）挂牌外原悬挂标牌村级综合服务设施部悬挂标牌综合服务厅悬挂综合服务机构标牌功区入口悬挂简明标牌属村级综合服务设施厅提供服务精简原悬挂村级组织高频次服务相关职责服务容采取集中展陈形式展示村级组织获类表彰奖励创建成果
完善体制机制规范村级组织考核督促进步落实全省村两委成员考核关规定职部门单独组织考核
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取消村级组织工作票否决事项建立健全组织考核民评议相结合考核机制落实村两委成员考核民评议关求推动形成解决实际问题民群众满意导村级组织考核评价机制坚决杜绝设机制挂牌子安排村级组织务否留痕印证村级组织实绩整合政群机构求村级组织填报类表格年年初统交乡镇安排村级组织规定频次填报加强部门间信息数享通关部门信息系统查阅调取数原求村级组织填报坚决杜绝填报表格者提供材料调度村级组织工作
培育社会组织引导社会力量参力培育发展专业性公益性社会组织推进社会组织承接政府转移职参村级理开展样村级服务活动重点支持符合条件企业行业机构社会组织参承接购买服务增强村级组织服务力保证村级组织足够精力开展民服务回村民治力发展村级社会组织广泛组织动员村干部志愿者等群体建立综合性服务团队者设置综合性服务岗位统纳入村群服务中心理做站岗责坚持偿低偿偿相结合原围绕群众日常生活力开展面群众助残康复卫生保健信息咨询等便民利民服务畅通群众利益诉求表达渠道积极探索创新民理机制提升群众理教育服务治理水
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