调研报告：发展壮市村集体济思考
2023年10月13日总书记江西视察听取省委省政府工作汇报时指出坚持农业农村优先发展加快农业农村现代化建设步伐牢牢守住粮食安全底线推进农业二三产业融合发展全面推进乡村振兴发展壮村集体济加快农业现代化重举措全面推进乡村振兴重容实现富裕重路径针省委省政府发展壮村集体济指标求题教育部署求分科室志先赴XX等省外先进区考察学深入XXXXX等实调研相关村（社区）项目企业走访部分市直单位通采取现场察座谈交流查阅资料等形式旨全面掌握市村集体济发展现状针存问题提出应策特形成调研报告
基情况
年市委市政府高度重视农村集体济发展积极鼓励制宜探索资源发包物业出租居间服务资产参股等途径形式拓宽村集体济收入源断推动村集体济发展壮2021年全市消灭村集体济空壳村（村集体济收入5万元）截2022年底全市1755行政村村集体济收入达5254亿元县（市区）均328375万元村均2994万元中营性收入474亿元县（市区）均29625万元村均27万元
1．村集体济收入总体情况2022年全市行政村年度集体济收入营性收入均超10万元集体济收入超100万元75营性收入超100万元68全市村集体济收入高X区X街道X村年收入56847万元中营性收入55347万元
2．村集体济发展情况县（市区）村集体济收入总量超全市均水（328375万元）县（市区）8超5000万元3分X县686898万元X县68436万元X市5699万元村均集体济收入超全市均水（2994万元）县（市区）8超50万元5超100万元2分X区16318万元开区12233万元
3．村集体济收入50万元发展情况全市村集体济收入50万元行政村224（县均16）中营性收入50万元行政村207（超50万元行政村占1276％）两指标涉行政村基重合超16行政村县（市区）4分X市31X区29X区29X县21超50万元行政村占超全市均水县（市区）11占前三开区7647％X区75％X区5179％
透数质通分析集体济发展较村发现村庄结合实际村施策摸索出符合村集体济发展道路研究梳理种发展模式：
资源撬动型模式根理区位村分城中村城郊村农村村三类型托独特资源优势势利导扬优势发展壮村集体济托交通区位等优势通投资合作建项目推动村集体济倍增X区X村引进资开发琵琶湖农产品批发市场项目总投资225亿元村里占股45％吸引市场体入驻开展农产品交易加工仓储物流等业务年村集体增收330万元2022年村集体营性收入达553万元X区X村投资2700万元建设灌婴路美食条街年村集体增收150万元2022年村集体营性收入达464万元利独特山林资源集中连片田资源通开发项目流转土等方式断增加村集体济收入X县X村通村委会集体统发包集中流转土2200亩（耕村集体未分田户）年发包土收益88万余元2022年村集体营性收入达101万元X市X村外流转土800亩（470亩发展稻蛙作）亩土流转费900元村集体收取服务理费300元村集体增收24万元2022年村集体营性收入50万元X市高泉村处深山天然溶洞高山泉水恒温恒湿纯粮酿造储存白酒提供天独厚条件该村支记X出资10万元作村集体启动资金筹办酒厂发展酿洞藏酒储藏业务年营收达100万元村集体济增收20万元时利高山泉水流转土1000亩种植粮食济作物良生态环境开发高泉米售价高达14元／斤村集体济增收20万元2022年村集体营性收入173万元
二产业拉动型模式发展特色产业繁荣农村济核心促进村级集体济增收关键农业产业方面X区黄洞村托村集体成立九江泰邦农业综合开发限公司积极探索支部＋企业＋农户路径力推进股份合作产业模式聚焦农业产业营发展水稻油菜棉花规模机械化轮作区5000亩特色水果种植区600亩造黄桃种植樱桃冬桃丑桔种植棚种植水稻种植玉米种植机械化种植森林康养7事业部农业营带动村集体济高速发展2022年村集体济收入突破300万元农旅产业方面X县X村充分利独特生态然资源优势X村造成4A级景区托旅游产业发展采取村集体＋合作商模式造1000余亩X生态循环产业园开发红心猕猴桃种植区果木种植区油茶种植区鱼菜生棚区石斑鱼养殖区林菌类种植区六区域村集体增加收入45万元2022年村集体营性收入139万元三产融合方面X县X村棚蔬菜产业基础发展仓储物流文化旅游等二三产业时成立劳务公司输出劳务形成四项导产业目前已建设蔬菜棚400余亩年收入35万元仓储物流年收入28万元产学研游年收入18万元劳务输出年收入30余万元2022年村集体济营性收入118万元X县X村外流转土2000亩外行流转300亩土发展稻蛙蔬菜棚等出产农产品进行加工托帮扶单位销售农产品增加营性收入50余万元2022年村集体济营性收入67万元
三带动型模式火车跑快全龙头带引进带动村富X县X村支部书记X成功民营企业家2009年（52岁）担村支部书记领分钱工资分钱补贴报销分钱差旅费实行村干部坐班制村民事时村部承诺带领X村发展蚕桑蔬菜茶叶花卉苗木机葡萄五导产业村集体济年收入达160万元X区X村支部书记村委会X2019年放弃高薪工作回村担发展带头通开展集体流转农田种植济作物实现村级脱贫第次飞跃然带领X村规划济发展路径托村集体成立X农业综合开发限公司力推进股份合作产业模式发展分7事业部进行企业化理专业做专业事穷村变富村弱村变强村2021年村集体济收益突破100万元2022年村集体济收入突破300万元
四联村互动型模式X市X乡发挥整体联动效益辖11村筹资金55万元联合成立X村投资发展限公司X生物等龙头企业互融互进盘活资源资产搭建乡村振兴服务台建联村产业培育壮智慧渔业菌类养殖香薯种植等12强村产业断巩固村村存款村村负债良局面2022年营业收入640万元全乡村集体济营性收入2021年村村5万元突破15万元收入总量100万元提高259万元增长150％中X村突破100万元增长400％X乡入选首批X省乡村振兴示范乡镇创建名单
二存问题
市村集体济发展取明显成效标先进区级求存少差距面少困难问题：
分散孤立资源资产历史素改革开放初期调动农民生产积极性绝数方集体土山林水面等资源资产包产包干组户现村集体掌握资源资产非常限导致难实现统规划集中连片整体联动发展村集体济处巧妇难米炊窘境法完成生产投入原始积累2022年村集体济收入30万元村收入构成1267行政村营性收入196亿元中营活动收入约1亿元资源性资产发包流转收入028亿元资产租赁收入019亿元外投资收入01亿元收入（含生态补偿政策奖励等）037亿元资源资产收入合计占仅24％重较低
二等庸思想氛围调度村发展村集体济举措数村干部寄希级部门资金项目技术数集中发展农业产业面没绞脑汁立足市场形式培育新产业壮导产业规模没千方百计立足身资源禀赋没想方设法盘活村集体资源资产等思想程度存制约着村集体济发展壮调研座谈解情况乡镇委书记发展村集体济意识淡薄观认发展村集体济村里事情部分村干部存事少事心态少数村干部认集体济干干坏差甚坦言项目单干没心思精力放发展村集体济带动村民致富
三窘迫局面着农村中青年骨干力量量外流干部年龄偏力领足技术匮乏统计全市村组织书记均年龄493岁村干部均年龄439岁中专学历占仅54％普遍存整体年龄偏创新力足观念较落问题甚村连村干部没合适选特发展产业专业技术求较高严重制约村集体济发展
四固定僵化薪资制度前村支部书记村委会肩挑时兼村集体济组织理事会会长发展村集体济职责全部落村支书村两委干部肩目前村支书村干部工资遇相偏低较固定集体济发展较村台公司运行良方村干部领取村务固定工资村集体济发展村台公司发展中获报酬导致抓集体济积极性动性高
五低质低效产业项目目前部分村发展集体济属山吃山水吃水土承包转资产出租辖区企业收取服务理费等方式外合资合作股份合作济实体较少投资布局产业结构较单种养占停留低端初级农产品种植采摘等方面产业链条短投资见效慢受市场环境制约强抗风险力弱特方集体济产业定效益规模周边区拥盲目复制导致收益降
六日益趋严外部环境政策环境耕林双红线导致目前农村普遍缺乏发展土规划项目没办法落村集体项目产业侵占基农田林需整改销号导致项目停滞存清零风险市场环境受济环境影响农产品价格处低位市场需求足议价力低难扩规模
三意见建议
发展壮村集体济实现乡村振兴必路意义重重道远需精准发力久久功更需科学谋划找路子必须发展产业基础盘活资源资产手段断增强村集体济造血功持续拓展增收渠道促进村集体济高质量发展
选准攻方指出构建现代化产业体系雄心壮志积极抢位发展立足实际善错位发展发展村集体济立足实际抢位发展错位发展结合资源禀赋充分发挥独特资源优势力发展绿色产业特色产业精品产业科学选准1－2优势特色产业作导产业专家证集体研究备案审核程序乡镇委政府证确定报组织农业农村部门备案努力做科学合理避免项目产业质化盲目化具体产业规划中注重统分结合原特规模效应求产业必须顶层设计层面做集中统连片造众类低需求产业项目注重保持区域距离市场半径避免质竞争市场饱
二成立运营体发展村集体济必须实体支撑坚持市场导市场思维实行公司化运作市场化运行鼓励条件村者村联合成立村投公司村实体公司公司统负责集体土林水面矿产等资源资产流转运营理等村台公司形式外部企业合作推动资源变资产死资源变活资产成立村实体公司效解决难题：①资源资产分散问题村公司统承包流转闲置者愿意出租资源解决资源长期留置村民手中②资金资问题通流转出租集体资源资产抵押贷款融资发债等解决钱办事问题③利益化问题村实体公司独营外部公司合作项目增加村集体收入解决村民业增收形式样利益叠加时强化村实体公司监规章制度保障公司良性运营
三培育致富手观市村集体济发展较方村支部书记具商业背景X黄桥村支书徐万年前民营企业家X区黄洞村支书刘章前深圳泰邦集团生产总监X市高泉村支书李广华前创业X县X村前陈珊珊事外贸工作市场验企业理念运村集体济发展工作中注重招商引资力发展推动村集体济发展壮重点通三批工程推动干部力素质整体跃升撤换批换思想换理念思想固化工作惰化力低村支部书记村两委干部该撤换撤换该补充补充提升批通外出学专家讲课等种形式种渠道培训断开拓干部思维眼界切实提升领水外引批方面外较商理水纳入村备名单适时邀请回乡担村支部书记方面积极鼓励条件方通聘制委制签约等形式力引进学毕业生职业村支书职业理等专业参村集体济发展中振兴带动集体济发展
四集成政策素发展村集体济托村集体生动力政策扶持基前村身发展较艰难缓慢必须集中资源政策予帮扶制定出台扶持村集体济发展政策措施村策村产精准帮扶发展导产业设施农业仓储物流农村电商农事服务基础设施等予项目资金融资等方面支持断夯实村集体济发展基础时鼓励胆创新鉴领导干部台公司职做法健全完善村干部兼村集体济公司薪资报酬制度充分调动村干部抓村集体济发展动性积极性
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2023年10月13日总书记江西视察听取省委省政府工作汇报时指出坚持农业农村优先发展加快农业农村现代化建设步伐牢牢守住粮食安全底线推进农业二三产业融合发展全面推进乡村振兴发展壮村集体济加快农业现代化重举措全面推进乡村振兴重容实现富裕重路径针省委省政府发展壮村集体济指标求题教育部署求分科室志先赴XX等省外先进区考察学深入XXXXX等实调研相关村（社区）项目企业走访部分市直单位通采取现场察座谈交流查阅资料等形式旨全面掌握市村集体济发展现状针存问题提出应策特形成调研报告
基情况
年市委市政府高度重视农村集体济发展积极鼓励制宜探索资源发包物业出租居间服务资产参股等途径形式拓宽村集体济收入源断推动村集体济发展壮2021年全市消灭村集体济空壳村（村集体济收入5万元）截2022年底全市1755行政村村集体济收入达5254亿元县（市区）均328375万元村均2994万元中营性收入474亿元县（市区）均29625万元村均27万元
1．村集体济收入总体情况2022年全市行政村年度集体济收入营性收入均超10万元集体济收入超100万元75营性收入超100万元68全市村集体济收入高X区X街道X村年收入56847万元中营性收入55347万元
2．村集体济发展情况县（市区）村集体济收入总量超全市均水（328375万元）县（市区）8超5000万元3分X县686898万元X县68436万元X市5699万元村均集体济收入超全市均水（2994万元）县（市区）8超50万元5超100万元2分X区16318万元开区12233万元
3．村集体济收入50万元发展情况全市村集体济收入50万元行政村224（县均16）中营性收入50万元行政村207（超50万元行政村占1276％）两指标涉行政村基重合超16行政村县（市区）4分X市31X区29X区29X县21超50万元行政村占超全市均水县（市区）11占前三开区7647％X区75％X区5179％
透数质通分析集体济发展较村发现村庄结合实际村施策摸索出符合村集体济发展道路研究梳理种发展模式：
资源撬动型模式根理区位村分城中村城郊村农村村三类型托独特资源优势势利导扬优势发展壮村集体济托交通区位等优势通投资合作建项目推动村集体济倍增X区X村引进资开发琵琶湖农产品批发市场项目总投资225亿元村里占股45％吸引市场体入驻开展农产品交易加工仓储物流等业务年村集体增收330万元2022年村集体营性收入达553万元X区X村投资2700万元建设灌婴路美食条街年村集体增收150万元2022年村集体营性收入达464万元利独特山林资源集中连片田资源通开发项目流转土等方式断增加村集体济收入X县X村通村委会集体统发包集中流转土2200亩（耕村集体未分田户）年发包土收益88万余元2022年村集体营性收入达101万元X市X村外流转土800亩（470亩发展稻蛙作）亩土流转费900元村集体收取服务理费300元村集体增收24万元2022年村集体营性收入50万元X市高泉村处深山天然溶洞高山泉水恒温恒湿纯粮酿造储存白酒提供天独厚条件该村支记X出资10万元作村集体启动资金筹办酒厂发展酿洞藏酒储藏业务年营收达100万元村集体济增收20万元时利高山泉水流转土1000亩种植粮食济作物良生态环境开发高泉米售价高达14元／斤村集体济增收20万元2022年村集体营性收入173万元
二产业拉动型模式发展特色产业繁荣农村济核心促进村级集体济增收关键农业产业方面X区黄洞村托村集体成立九江泰邦农业综合开发限公司积极探索支部＋企业＋农户路径力推进股份合作产业模式聚焦农业产业营发展水稻油菜棉花规模机械化轮作区5000亩特色水果种植区600亩造黄桃种植樱桃冬桃丑桔种植棚种植水稻种植玉米种植机械化种植森林康养7事业部农业营带动村集体济高速发展2022年村集体济收入突破300万元农旅产业方面X县X村充分利独特生态然资源优势X村造成4A级景区托旅游产业发展采取村集体＋合作商模式造1000余亩X生态循环产业园开发红心猕猴桃种植区果木种植区油茶种植区鱼菜生棚区石斑鱼养殖区林菌类种植区六区域村集体增加收入45万元2022年村集体营性收入139万元三产融合方面X县X村棚蔬菜产业基础发展仓储物流文化旅游等二三产业时成立劳务公司输出劳务形成四项导产业目前已建设蔬菜棚400余亩年收入35万元仓储物流年收入28万元产学研游年收入18万元劳务输出年收入30余万元2022年村集体济营性收入118万元X县X村外流转土2000亩外行流转300亩土发展稻蛙蔬菜棚等出产农产品进行加工托帮扶单位销售农产品增加营性收入50余万元2022年村集体济营性收入67万元
三带动型模式火车跑快全龙头带引进带动村富X县X村支部书记X成功民营企业家2009年（52岁）担村支部书记领分钱工资分钱补贴报销分钱差旅费实行村干部坐班制村民事时村部承诺带领X村发展蚕桑蔬菜茶叶花卉苗木机葡萄五导产业村集体济年收入达160万元X区X村支部书记村委会X2019年放弃高薪工作回村担发展带头通开展集体流转农田种植济作物实现村级脱贫第次飞跃然带领X村规划济发展路径托村集体成立X农业综合开发限公司力推进股份合作产业模式发展分7事业部进行企业化理专业做专业事穷村变富村弱村变强村2021年村集体济收益突破100万元2022年村集体济收入突破300万元
四联村互动型模式X市X乡发挥整体联动效益辖11村筹资金55万元联合成立X村投资发展限公司X生物等龙头企业互融互进盘活资源资产搭建乡村振兴服务台建联村产业培育壮智慧渔业菌类养殖香薯种植等12强村产业断巩固村村存款村村负债良局面2022年营业收入640万元全乡村集体济营性收入2021年村村5万元突破15万元收入总量100万元提高259万元增长150％中X村突破100万元增长400％X乡入选首批X省乡村振兴示范乡镇创建名单
二存问题
市村集体济发展取明显成效标先进区级求存少差距面少困难问题：
分散孤立资源资产历史素改革开放初期调动农民生产积极性绝数方集体土山林水面等资源资产包产包干组户现村集体掌握资源资产非常限导致难实现统规划集中连片整体联动发展村集体济处巧妇难米炊窘境法完成生产投入原始积累2022年村集体济收入30万元村收入构成1267行政村营性收入196亿元中营活动收入约1亿元资源性资产发包流转收入028亿元资产租赁收入019亿元外投资收入01亿元收入（含生态补偿政策奖励等）037亿元资源资产收入合计占仅24％重较低
二等庸思想氛围调度村发展村集体济举措数村干部寄希级部门资金项目技术数集中发展农业产业面没绞脑汁立足市场形式培育新产业壮导产业规模没千方百计立足身资源禀赋没想方设法盘活村集体资源资产等思想程度存制约着村集体济发展壮调研座谈解情况乡镇委书记发展村集体济意识淡薄观认发展村集体济村里事情部分村干部存事少事心态少数村干部认集体济干干坏差甚坦言项目单干没心思精力放发展村集体济带动村民致富
三窘迫局面着农村中青年骨干力量量外流干部年龄偏力领足技术匮乏统计全市村组织书记均年龄493岁村干部均年龄439岁中专学历占仅54％普遍存整体年龄偏创新力足观念较落问题甚村连村干部没合适选特发展产业专业技术求较高严重制约村集体济发展
四固定僵化薪资制度前村支部书记村委会肩挑时兼村集体济组织理事会会长发展村集体济职责全部落村支书村两委干部肩目前村支书村干部工资遇相偏低较固定集体济发展较村台公司运行良方村干部领取村务固定工资村集体济发展村台公司发展中获报酬导致抓集体济积极性动性高
五低质低效产业项目目前部分村发展集体济属山吃山水吃水土承包转资产出租辖区企业收取服务理费等方式外合资合作股份合作济实体较少投资布局产业结构较单种养占停留低端初级农产品种植采摘等方面产业链条短投资见效慢受市场环境制约强抗风险力弱特方集体济产业定效益规模周边区拥盲目复制导致收益降
六日益趋严外部环境政策环境耕林双红线导致目前农村普遍缺乏发展土规划项目没办法落村集体项目产业侵占基农田林需整改销号导致项目停滞存清零风险市场环境受济环境影响农产品价格处低位市场需求足议价力低难扩规模
三意见建议
发展壮村集体济实现乡村振兴必路意义重重道远需精准发力久久功更需科学谋划找路子必须发展产业基础盘活资源资产手段断增强村集体济造血功持续拓展增收渠道促进村集体济高质量发展
选准攻方指出构建现代化产业体系雄心壮志积极抢位发展立足实际善错位发展发展村集体济立足实际抢位发展错位发展结合资源禀赋充分发挥独特资源优势力发展绿色产业特色产业精品产业科学选准1－2优势特色产业作导产业专家证集体研究备案审核程序乡镇委政府证确定报组织农业农村部门备案努力做科学合理避免项目产业质化盲目化具体产业规划中注重统分结合原特规模效应求产业必须顶层设计层面做集中统连片造众类低需求产业项目注重保持区域距离市场半径避免质竞争市场饱
二成立运营体发展村集体济必须实体支撑坚持市场导市场思维实行公司化运作市场化运行鼓励条件村者村联合成立村投公司村实体公司公司统负责集体土林水面矿产等资源资产流转运营理等村台公司形式外部企业合作推动资源变资产死资源变活资产成立村实体公司效解决难题：①资源资产分散问题村公司统承包流转闲置者愿意出租资源解决资源长期留置村民手中②资金资问题通流转出租集体资源资产抵押贷款融资发债等解决钱办事问题③利益化问题村实体公司独营外部公司合作项目增加村集体收入解决村民业增收形式样利益叠加时强化村实体公司监规章制度保障公司良性运营
三培育致富手观市村集体济发展较方村支部书记具商业背景X黄桥村支书徐万年前民营企业家X区黄洞村支书刘章前深圳泰邦集团生产总监X市高泉村支书李广华前创业X县X村前陈珊珊事外贸工作市场验企业理念运村集体济发展工作中注重招商引资力发展推动村集体济发展壮重点通三批工程推动干部力素质整体跃升撤换批换思想换理念思想固化工作惰化力低村支部书记村两委干部该撤换撤换该补充补充提升批通外出学专家讲课等种形式种渠道培训断开拓干部思维眼界切实提升领水外引批方面外较商理水纳入村备名单适时邀请回乡担村支部书记方面积极鼓励条件方通聘制委制签约等形式力引进学毕业生职业村支书职业理等专业参村集体济发展中振兴带动集体济发展
四集成政策素发展村集体济托村集体生动力政策扶持基前村身发展较艰难缓慢必须集中资源政策予帮扶制定出台扶持村集体济发展政策措施村策村产精准帮扶发展导产业设施农业仓储物流农村电商农事服务基础设施等予项目资金融资等方面支持断夯实村集体济发展基础时鼓励胆创新鉴领导干部台公司职做法健全完善村干部兼村集体济公司薪资报酬制度充分调动村干部抓村集体济发展动性积极性
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