关提升美丽城市建设水调研思考
十八提出建设美丽中国战略目标**市深入贯彻八八战略持续推进美丽城市建设率先探索城市美丽建设效路径走出条具**特色生产发展生活富裕生态良文明发展道路回答什美丽中国建设什样美丽中国样建设美丽中国等重理实践问题提供城市层面实践案例示范样
美丽城市建设阶段历程
美丽城市建设历前期阶段（生态市建设阶段）初期阶段深化阶段三阶段实现省级生态市全国生态市美丽中国建设样造然谐相处生荣中国式现代化城市范例跃升发展
（）美丽城市建设前期阶段美丽城市建设历史程前期**市贯彻落实创建生态省千万工程部署开展生态市建设行动 2004年2月**市委市政府出台关加快推进**生态市建设干意见明确提出力争12年时间2015年全省率先实现生态市建设目标**市委市政府出台关加快推进生态建设环境保护干意见2011年1月**市委十届九次全会审议通关推进生态型城市建设干意见进步提出加快建设绿色低碳谐持续发展特征生态型城市彰显**山水园林城市特色造国家生态市国家低碳城市全国生态文明示范市提升生态文明水美丽城市建设前期阶段**市生态市建设总抓手污染治理环境整治重点全面推进全域生态保护治理2006年**市辖区县（市）全部成国家环境保护模范城市国家级生态示范区2009年**列第二批全国生态文明建设试点城市2014年**列入国家第批生态文明先行示范区建设名单2014年4月**市通省级生态市创建考核验收2016年8月**市全国省会城市中率先建成国家生态市
（二）美丽城市初期建设阶段2012年10月十八生态文明建设放更加突出位置纳入五位体总体布局明确提出建设美丽中国战略目标提出努力走社会义生态文明新时代重命题2013年1月总书记听取市委工作汇报时作出重指示：**山川秀美生态建设基础错加强保护尤水环境保护绿水青山常希更加扎实推进生态文明建设努力**成美丽中国建设样中央总体部署总书记重指示精神新时代**生态文明建设提出更高求赋予**建设美丽中国样重命2013年7月**市深入调研谋划市委十届五次全会美丽城市建设进行全面部署作出关建设美丽城市决议制定美丽城市建设实施纲（2013—2020年）美丽城市建设三年行动计划（2013—2015年）开启造美丽中国建设样新征程2015年5月美丽城市建设三年行动计划完成际**市启动造美丽城市建设美丽浙江创造美生活示范区行动计划 2017年10月十九报告美丽写入现代化强国建设战略目标提出2035年生态环境根转美丽中国建设目标基实现中长期生态文明建设生态环境保护树起新历史坐标美丽城市初期建设阶段**市建设美丽城市总抓手生态文明建设引领全面践行绿水青山金山银山理念着力更高层次推进然社会环境发展谐统持续努力美丽城市初期阶段性务基完成美丽中国样建设取重成效2020年5月生态环境部环境规划院美丽城市建设评估报告指出**协调推进济高质量发展生态环境高水保护方面起综合引领示范标杆作成美丽中国建设样
（三）美丽城市深化建设阶段2020年3月总书记考察浙江时市作出统筹生产生活生态三空间布局建设然谐相处生荣宜居城市方面创造更验重指示2020年6月5日围绕贯彻落实总书记考察浙江重指示精神市委市政府召开新时代美丽城市建设推进会出台新时代美丽城市建设实施纲（2020—2035年）新时代美丽城市建设三年行动计划（2020—2022年）开启新轮美丽城市建设实现美丽城市初期建设阶段深化建设阶段务举措机衔接2020年美丽城市建设更加坚定扎实持续深入结合贯彻落实十四五规划建议中中央国务院关深入污染防治攻坚战意见**编制**市生态文明建设规划（2021—2025年）**市生态环境保护十四五规划抓实生态环境美丽城市建设项工作二十提出中国式现代化然谐生现代化必须牢固树立践行绿水青山金山银山理念站然谐生高度谋划发展2035年美丽中国目标基实现等理念目标协推进济高质量发展生态环境高水保护建设更高水美丽城市指明方2023年6月5日**出台实施新轮新时代美丽城市建设三年行动计划（2023—2025年）强调深学笃行生态文明思想持续厚植生态文明特色优势全面推进生态文明建设先行示范推动美丽城市建设走深走实力争全域建成国家生态文明建设示范区造然谐相处生荣中国式现代化城市范例
二美丽城市建设实践成效
美丽城市建设先行先试通顶层谋划统筹推进探索创新全民参协发力率先探索城市美丽建设效路径全方位全领域全程推进美丽城市建设济高质量发展生态环境高水保护城市高水治理民高品质生活协推进然谐相处生荣现代化城市新形象初步展现
（）构建形成三生融合空间发展格局生产空间集约高效生活空间宜居适度生态空间山清水秀导**坚持统筹市域168万方公里编制完成**市国土空间总体规划（2021—2035年）调整优化空间结构功布局构建科学合理三生空间形成区域协调发展新格局优化生态空间划定坚守生态保护红线生态保护红线总面积占全市总面积332生态空间总面积占全市总面积6563二优化产业空间推进开发区（园区）整合调整开发区（园区）数量300整合提升16形成国家级省级开发区龙头产业空间集聚格局三优化城镇布局完善城镇体系加快城乡区域体化发展形成城市紧凑乡村疏朗城乡接功配套城镇化发展格局始终坚持高质量发展城市涵式提升双发力持续带动产业集聚口集聚创新集聚2023年**市城区口突破千万实现特城市超城市跨越
（二）效保护丰富样然生态底二十年**坚持环境立市生态优先保护修复重精心维护然山水城乡居风貌传承发展然生态底稳定生态安全格局实施生态屏障保护工程森林湿公园类然保护效保护构建形态完备功完善质量完美生态格局全市森林覆盖率超67居全国省会城市副省级城市首位二提升生态系统功持续开展四边三化水土流失区域生态治理等工程推进淳安特生态功区建设生物样性保护断加强珍稀濒危国家重点保护野生动植物呈现恢复增长态势三加强生态修复建设实施新安江—富春江—钱塘江三江两岸生态修复西湖综合保护西溪湿综合保护运河综合保护等批重点工程力度推进生态景观带绿道建设效修复生态
（三）幅提升三治重点环境质量二十年特推进美丽城市建设**市坚持治水治气治废三治作美丽城市建设重突破口载体开展蓝天碧水净土清废等专项攻坚行动持续改善提升环境质量治水实施治污水排涝水防洪水保饮水抓节水容五水治市控断面水环境功区达标率2013年8722020年100水质达优Ⅲ类标准例2013年8302021年100两项指标保持100水钱塘江运河苕溪等水环境功达标率100干支流水质达优Ⅲ类标准例100跨行政区域河流交接断面考核结果持续保持优秀县级集中式饮水水源水质达标率保持100二治气推进燃煤烟气工业废气车船尾气扬尘灰气餐饮排气重点五气治环境空气质量标准（GB30952012）2013年2022年市区环境空气优良天数217天提升304天优良率60提升833市区细颗粒物（PM25）达标天数245天提升354天达标率671提升970三治废推进生活固废污泥固废建筑固废害固废生固废重点五废治污染块土壤修复城乡生活垃圾全面分类规范处置助推**全域废城市建设
（四）加快推进产业创新转型高质量发展二十年**市坚持创新驱动动转变发展方式实现济总量扩产业结构转型发展质量提升2015年**市区生产总值首次突破万亿元2023年全市实现20059亿元成全国第8济总量突破2万亿元城市济总量分居全国省会城市第3位副省级城市第4位中城市第8位2023年般公预算收入26168亿元居全国省会城市第1位副省级城市第2位中城市第4位城乡居民收入倍差缩167连续17年获评中国具幸福感城市全市三次产业增加值结构2012年33：458：509调整2023年17：283：700产业结构更加合理尤转型升级组合拳实施腾笼换鸟凤凰涅磐工程全面完成萧山印染化工富阳传统造纸建德化工等产业污染治理结构调整传统优势产业快速提升产业绿色转型加快推进数字产业化产业数字化数字济电子商务等新兴产业快速发展2023年新产业新业态新模式特征三新济增加值占GDP重进步提升数字济核心产业增加值达5675亿元占GDP重达283
（五）全面提升城乡居环境品质二十年**市持续深化城市机更新推进城区非核心功疏解实施老旧区整治等批改善工程坚持公交优先构建公交体系**市坚持千村示范万村整治工程作生态文明建设关键工程美丽城市建设先导工程持续断抓落实抓深化抓拓展加强农村道路提升改造加快中心镇特色镇美丽乡村建设促进城乡高质量均衡性发展149城镇全部完成环境综合整治成功创建34美丽城镇建设省级样板建成美丽乡村1048开创点精品线风景面清洁美丽乡村建设格局形成50条美丽乡村风景线户处景村幅画镇天县风光全域美格局基形成年深入推进美丽乡村普惠数字乡村支撑未乡村引领新时代美丽乡村建设美丽乡村实现全覆盖
三美丽城市建设验启示
**市坚持新时代中国特色社会义思想指导深入贯彻生态文明思想深刻领会总书记全国生态环境保护会重讲话首全国生态日际作出重指示精神持续厚植生态文明特色优势续写新时代美丽城市建设新篇章造然谐相处生荣中国式现代化城市范例
（）必须强化战略引领突出目标导美丽城市建设项系统工程必须强化战略引领突出生态文明建设重点时美丽城市建设体现济社会发展方面全程尤坚持美丽城市建设列入生态文明建设重议事日程工作求目标务融入国民济社会发展规划重战略布局重项目建设重政策举措等方面环节建成美丽城市目标牵引强化生态文明建设目标体系合理序安排阶段重点务强化考核评价督察问责推动项务落实见效建设美丽中国全面建设社会义现代化国家重目标实现中华民族伟复兴中国梦重容必须始终贯彻
（二）必须完善政策法规坚持法治理坚持然谐相处持续发展立法理念发挥生态环境保护立法先行示范带头作立法模式政府单立法模式政府立法社会立法相结合模式转变环境立法生态文明制度建设走全省全国前列制定出台气污染防治生活垃圾理钱塘江综合保护发展生态环境损害赔偿等法规规章加强环境监执法率先建立市域生态补偿机制排污权交易机制等长效机制积极探索建立完善资源偿制度污染者付费+第三方治理生态产品价值转化实现机制生活垃圾处理收费制度企业环保信评价制度信息强制性披露等机制形成节约源资源保护生态环境产业结构增长方式消费模式成资源节约型环境友型社会生态文明城市典范
（三）必须强化统筹协调推进元治美丽城市建设坚持系统观念突出重点难点领域目标中寻找动态衡做体谋划体部署体推进美丽城市建设中**市构建委政府导企业体社会组织公众参新型治理格局发挥级委政府充分引领体作时尤注重发挥企业社会公众积极性制定出台**市生态文明建设促进条例推动政行动全民觉转变形成元治整体联动治理模式环境建设需方配合统筹方力量程仅行政力量更充分调动起民群众积极性动性
（四）必须坚持锲舍做久久功美丽城市建设推进程中历届**市委市政府坚持张蓝图绘底接着干始终保持坚强恒心韧劲分阶段推进求滚动制定阶段战略纲三年行动计划年度工作计划级部门制定实施细严格组织实施美丽城市建设成效**持恒锲舍持续贯彻落实八八战略生态文明思想结果2023年7月总书记全国生态环境保护会强调5年美丽中国建设重时期重时期必须深入贯彻新时代中国特色社会义生态文明思想坚持民中心牢固树立践行绿水青山金山银山理念建设美丽中国摆强国建设民族复兴突出位置推动城乡居环境明显改善美丽中国建设取显著成效高品质生态环境支撑高质量发展加快推进然谐生现代化生态环境建设前工作持续长久工程必须坚持锲舍做久久功
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十八提出建设美丽中国战略目标**市深入贯彻八八战略持续推进美丽城市建设率先探索城市美丽建设效路径走出条具**特色生产发展生活富裕生态良文明发展道路回答什美丽中国建设什样美丽中国样建设美丽中国等重理实践问题提供城市层面实践案例示范样
美丽城市建设阶段历程
美丽城市建设历前期阶段（生态市建设阶段）初期阶段深化阶段三阶段实现省级生态市全国生态市美丽中国建设样造然谐相处生荣中国式现代化城市范例跃升发展
（）美丽城市建设前期阶段美丽城市建设历史程前期**市贯彻落实创建生态省千万工程部署开展生态市建设行动 2004年2月**市委市政府出台关加快推进**生态市建设干意见明确提出力争12年时间2015年全省率先实现生态市建设目标**市委市政府出台关加快推进生态建设环境保护干意见2011年1月**市委十届九次全会审议通关推进生态型城市建设干意见进步提出加快建设绿色低碳谐持续发展特征生态型城市彰显**山水园林城市特色造国家生态市国家低碳城市全国生态文明示范市提升生态文明水美丽城市建设前期阶段**市生态市建设总抓手污染治理环境整治重点全面推进全域生态保护治理2006年**市辖区县（市）全部成国家环境保护模范城市国家级生态示范区2009年**列第二批全国生态文明建设试点城市2014年**列入国家第批生态文明先行示范区建设名单2014年4月**市通省级生态市创建考核验收2016年8月**市全国省会城市中率先建成国家生态市
（二）美丽城市初期建设阶段2012年10月十八生态文明建设放更加突出位置纳入五位体总体布局明确提出建设美丽中国战略目标提出努力走社会义生态文明新时代重命题2013年1月总书记听取市委工作汇报时作出重指示：**山川秀美生态建设基础错加强保护尤水环境保护绿水青山常希更加扎实推进生态文明建设努力**成美丽中国建设样中央总体部署总书记重指示精神新时代**生态文明建设提出更高求赋予**建设美丽中国样重命2013年7月**市深入调研谋划市委十届五次全会美丽城市建设进行全面部署作出关建设美丽城市决议制定美丽城市建设实施纲（2013—2020年）美丽城市建设三年行动计划（2013—2015年）开启造美丽中国建设样新征程2015年5月美丽城市建设三年行动计划完成际**市启动造美丽城市建设美丽浙江创造美生活示范区行动计划 2017年10月十九报告美丽写入现代化强国建设战略目标提出2035年生态环境根转美丽中国建设目标基实现中长期生态文明建设生态环境保护树起新历史坐标美丽城市初期建设阶段**市建设美丽城市总抓手生态文明建设引领全面践行绿水青山金山银山理念着力更高层次推进然社会环境发展谐统持续努力美丽城市初期阶段性务基完成美丽中国样建设取重成效2020年5月生态环境部环境规划院美丽城市建设评估报告指出**协调推进济高质量发展生态环境高水保护方面起综合引领示范标杆作成美丽中国建设样
（三）美丽城市深化建设阶段2020年3月总书记考察浙江时市作出统筹生产生活生态三空间布局建设然谐相处生荣宜居城市方面创造更验重指示2020年6月5日围绕贯彻落实总书记考察浙江重指示精神市委市政府召开新时代美丽城市建设推进会出台新时代美丽城市建设实施纲（2020—2035年）新时代美丽城市建设三年行动计划（2020—2022年）开启新轮美丽城市建设实现美丽城市初期建设阶段深化建设阶段务举措机衔接2020年美丽城市建设更加坚定扎实持续深入结合贯彻落实十四五规划建议中中央国务院关深入污染防治攻坚战意见**编制**市生态文明建设规划（2021—2025年）**市生态环境保护十四五规划抓实生态环境美丽城市建设项工作二十提出中国式现代化然谐生现代化必须牢固树立践行绿水青山金山银山理念站然谐生高度谋划发展2035年美丽中国目标基实现等理念目标协推进济高质量发展生态环境高水保护建设更高水美丽城市指明方2023年6月5日**出台实施新轮新时代美丽城市建设三年行动计划（2023—2025年）强调深学笃行生态文明思想持续厚植生态文明特色优势全面推进生态文明建设先行示范推动美丽城市建设走深走实力争全域建成国家生态文明建设示范区造然谐相处生荣中国式现代化城市范例
二美丽城市建设实践成效
美丽城市建设先行先试通顶层谋划统筹推进探索创新全民参协发力率先探索城市美丽建设效路径全方位全领域全程推进美丽城市建设济高质量发展生态环境高水保护城市高水治理民高品质生活协推进然谐相处生荣现代化城市新形象初步展现
（）构建形成三生融合空间发展格局生产空间集约高效生活空间宜居适度生态空间山清水秀导**坚持统筹市域168万方公里编制完成**市国土空间总体规划（2021—2035年）调整优化空间结构功布局构建科学合理三生空间形成区域协调发展新格局优化生态空间划定坚守生态保护红线生态保护红线总面积占全市总面积332生态空间总面积占全市总面积6563二优化产业空间推进开发区（园区）整合调整开发区（园区）数量300整合提升16形成国家级省级开发区龙头产业空间集聚格局三优化城镇布局完善城镇体系加快城乡区域体化发展形成城市紧凑乡村疏朗城乡接功配套城镇化发展格局始终坚持高质量发展城市涵式提升双发力持续带动产业集聚口集聚创新集聚2023年**市城区口突破千万实现特城市超城市跨越
（二）效保护丰富样然生态底二十年**坚持环境立市生态优先保护修复重精心维护然山水城乡居风貌传承发展然生态底稳定生态安全格局实施生态屏障保护工程森林湿公园类然保护效保护构建形态完备功完善质量完美生态格局全市森林覆盖率超67居全国省会城市副省级城市首位二提升生态系统功持续开展四边三化水土流失区域生态治理等工程推进淳安特生态功区建设生物样性保护断加强珍稀濒危国家重点保护野生动植物呈现恢复增长态势三加强生态修复建设实施新安江—富春江—钱塘江三江两岸生态修复西湖综合保护西溪湿综合保护运河综合保护等批重点工程力度推进生态景观带绿道建设效修复生态
（三）幅提升三治重点环境质量二十年特推进美丽城市建设**市坚持治水治气治废三治作美丽城市建设重突破口载体开展蓝天碧水净土清废等专项攻坚行动持续改善提升环境质量治水实施治污水排涝水防洪水保饮水抓节水容五水治市控断面水环境功区达标率2013年8722020年100水质达优Ⅲ类标准例2013年8302021年100两项指标保持100水钱塘江运河苕溪等水环境功达标率100干支流水质达优Ⅲ类标准例100跨行政区域河流交接断面考核结果持续保持优秀县级集中式饮水水源水质达标率保持100二治气推进燃煤烟气工业废气车船尾气扬尘灰气餐饮排气重点五气治环境空气质量标准（GB30952012）2013年2022年市区环境空气优良天数217天提升304天优良率60提升833市区细颗粒物（PM25）达标天数245天提升354天达标率671提升970三治废推进生活固废污泥固废建筑固废害固废生固废重点五废治污染块土壤修复城乡生活垃圾全面分类规范处置助推**全域废城市建设
（四）加快推进产业创新转型高质量发展二十年**市坚持创新驱动动转变发展方式实现济总量扩产业结构转型发展质量提升2015年**市区生产总值首次突破万亿元2023年全市实现20059亿元成全国第8济总量突破2万亿元城市济总量分居全国省会城市第3位副省级城市第4位中城市第8位2023年般公预算收入26168亿元居全国省会城市第1位副省级城市第2位中城市第4位城乡居民收入倍差缩167连续17年获评中国具幸福感城市全市三次产业增加值结构2012年33：458：509调整2023年17：283：700产业结构更加合理尤转型升级组合拳实施腾笼换鸟凤凰涅磐工程全面完成萧山印染化工富阳传统造纸建德化工等产业污染治理结构调整传统优势产业快速提升产业绿色转型加快推进数字产业化产业数字化数字济电子商务等新兴产业快速发展2023年新产业新业态新模式特征三新济增加值占GDP重进步提升数字济核心产业增加值达5675亿元占GDP重达283
（五）全面提升城乡居环境品质二十年**市持续深化城市机更新推进城区非核心功疏解实施老旧区整治等批改善工程坚持公交优先构建公交体系**市坚持千村示范万村整治工程作生态文明建设关键工程美丽城市建设先导工程持续断抓落实抓深化抓拓展加强农村道路提升改造加快中心镇特色镇美丽乡村建设促进城乡高质量均衡性发展149城镇全部完成环境综合整治成功创建34美丽城镇建设省级样板建成美丽乡村1048开创点精品线风景面清洁美丽乡村建设格局形成50条美丽乡村风景线户处景村幅画镇天县风光全域美格局基形成年深入推进美丽乡村普惠数字乡村支撑未乡村引领新时代美丽乡村建设美丽乡村实现全覆盖
三美丽城市建设验启示
**市坚持新时代中国特色社会义思想指导深入贯彻生态文明思想深刻领会总书记全国生态环境保护会重讲话首全国生态日际作出重指示精神持续厚植生态文明特色优势续写新时代美丽城市建设新篇章造然谐相处生荣中国式现代化城市范例
（）必须强化战略引领突出目标导美丽城市建设项系统工程必须强化战略引领突出生态文明建设重点时美丽城市建设体现济社会发展方面全程尤坚持美丽城市建设列入生态文明建设重议事日程工作求目标务融入国民济社会发展规划重战略布局重项目建设重政策举措等方面环节建成美丽城市目标牵引强化生态文明建设目标体系合理序安排阶段重点务强化考核评价督察问责推动项务落实见效建设美丽中国全面建设社会义现代化国家重目标实现中华民族伟复兴中国梦重容必须始终贯彻
（二）必须完善政策法规坚持法治理坚持然谐相处持续发展立法理念发挥生态环境保护立法先行示范带头作立法模式政府单立法模式政府立法社会立法相结合模式转变环境立法生态文明制度建设走全省全国前列制定出台气污染防治生活垃圾理钱塘江综合保护发展生态环境损害赔偿等法规规章加强环境监执法率先建立市域生态补偿机制排污权交易机制等长效机制积极探索建立完善资源偿制度污染者付费+第三方治理生态产品价值转化实现机制生活垃圾处理收费制度企业环保信评价制度信息强制性披露等机制形成节约源资源保护生态环境产业结构增长方式消费模式成资源节约型环境友型社会生态文明城市典范
（三）必须强化统筹协调推进元治美丽城市建设坚持系统观念突出重点难点领域目标中寻找动态衡做体谋划体部署体推进美丽城市建设中**市构建委政府导企业体社会组织公众参新型治理格局发挥级委政府充分引领体作时尤注重发挥企业社会公众积极性制定出台**市生态文明建设促进条例推动政行动全民觉转变形成元治整体联动治理模式环境建设需方配合统筹方力量程仅行政力量更充分调动起民群众积极性动性
（四）必须坚持锲舍做久久功美丽城市建设推进程中历届**市委市政府坚持张蓝图绘底接着干始终保持坚强恒心韧劲分阶段推进求滚动制定阶段战略纲三年行动计划年度工作计划级部门制定实施细严格组织实施美丽城市建设成效**持恒锲舍持续贯彻落实八八战略生态文明思想结果2023年7月总书记全国生态环境保护会强调5年美丽中国建设重时期重时期必须深入贯彻新时代中国特色社会义生态文明思想坚持民中心牢固树立践行绿水青山金山银山理念建设美丽中国摆强国建设民族复兴突出位置推动城乡居环境明显改善美丽中国建设取显著成效高品质生态环境支撑高质量发展加快推进然谐生现代化生态环境建设前工作持续长久工程必须坚持锲舍做久久功
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