关全市优化营商环境工作进展情况汇报
二十报告指出推进高质量发展必须营造市场化法治化国际化流营商环境持续改善营商环境贯彻落实中央重决策部署总书记重讲话精神题中应义助力市委市政府十项行动加快建设社会义现代化市重举措年**持续锻长板补短板全力造更营商环境
厚植成长土壤播撒阳光雨露**优化营商环境成效显著
1健全机制凝聚识优化营商环境发出强音出系列制度规范组合拳市委市政府先印发**市优化营商环境三年行动计划**市深化商事制度改革进步企业松绑减负激发企业活力干措施等系列政策文件持续优化营商环境提供力制度支撑二强化级组织保障市级层面建立联席会议制度协调解决营商环境重问题区级层面落实迅速滨海新区成立区委书记区长双组长优化营商环境领导组南开区建立28区级部门12街道办事处组成区—街两级领导体系等三项做法领跑全国中国（**）国际贸易单窗口线**RCEP关税政策查询公服务台全国首创全国首批推出国家新标准电子营业执等等
2惠企利民高效便捷政务服务更加暖心贴心持续扩清单制+告知承诺制改革实施范围推进市政务服务中心综合窗口改革1051市级事项进驻窗口创建工程建设型项目快速审批机制幅压减审批时间受企业欢迎二全面推开数跑路企业少跑腿全面实现企业登记全程电子化企业开办天办结网办率达98三区级政府创新服务方式亮点纷呈滨海新区全市率先营业执高频许证整合件事河西区造工程建设项目联合审批做法已全国范围推广
3深化事中事监政务监更加精准科学深入推动双机公开监制定监办法动态修订清单2023年版机抽查事项清单涉全市32部门包含199检查类460检查事项全部面社会公示二积极推进信监推动构建信基础新型监机制34市级部门生态环保药品生产流通等43重点行业领域开展信分级分类监**交通出行消防安全保安服务三领域信分级分类监国务院办公厅确定互联网+监应试点全国范围推广三开展涉企违规收费专项整治推动交通物流水电气暖等重点领域涉企违规收费查纠严厉击种违法违规乱收费行效降低企业成
4持续送出减税降费礼包帮助企业轻装阵支持专精特新企业加快发展积极争取中央财政专项资金支持全市累计50家重点巨企业纳入中央财政支持名单二切实减轻企业税费负担全面落实税费支持政策加增值税留抵退税力度聚焦微企业制造业等重点行业阶段性免征规模纳税增值税扩实施社保费缓缴政策三实施微企业融资担保降费奖补政策鼓励担保机构降低取费标准扩受益企业范围全市微企业新增融资担保额2018年71亿元增加2022年428亿元受益企业113家增2100家
二适应新变化应新需求优化营商环境工作尚存短板弱项
1政策宣传解读位影响市场体知晓度感受度部分政策查询渠道畅通国务院办公厅关进步优化营商环境降低市场体制度性交易成意见（国办发〔2022〕30号）求县级政府关部门门户网站政务服务台等醒目位置设置惠企政策专区企业反映**网办事厅网站特色服务中惠企政策专区文件更新时便查询新文件二部分政策解读位推送精准企业反映政府部门制定相关政策宣传普培训针性够强覆盖面够宽宣传解读专业够通俗易懂政策供需接法直达企业三政策制定执行存梗阻基层部门建议市级部门领域建立容错免罚清单完善裁量标准目前部分市级部门已建立容错免罚清单部门没时开展政策普解读政策落公里折扣
2行政审批监完善妨碍市场体生产营问题然存部分行政理方式改进企业反映2007年制定**市户外广告设置理规定牌匾体高度规格设置容等规定较严格商户申报突出文化特色性鲜明牌匾容易获批时申报牌匾时商户需提供干件手续较繁琐二涉企重复检查头检查现象时发生企业反映部门企业部门企业实施次检查企业迎检负担较重三政务服务数未实现享通年努力**电子政务发展数字政府建设治理方面取诸成果政府部门信息系统政现象然存引发信息孤岛问题
3市场思维市场意识强化市场机制需进步健全构建亲清政商关系中亲清两字握够部分商会企业反映工作员新时代政商关系认识足企业动服务前服务精准服务够未做亲度清二公竞争市场秩序进步完善行业领域然存违反市场正常竞争秩序情况工程咨询行业部分资质取消入行门槛降低型咨询公司更项目会出远低成价报价甚免费甲方提供服务中标通施工程偷工减料赚取利润严重影响工程质量扰乱行业秩序
4融资渠道方式限中企业融资困难问题然存融资难融资贵通查**市十八届会议代表提出建议企业融资求生存融资求发展方面诉求较集中融资难融资贵老问题然存二中微企业贷款风险补偿机制亟需完善2022年4月国家求制宜建立中微企业信贷市场化风险分担补偿机制受限整体财政资源紧张**尚未市级层面建立相关机制仅滨海新区功区进行实践探索三信易贷需提速目前**已建立信易贷台（市中企业融资综合信服务网）广泛宣传信易贷台作拓展信信息应场景深挖信信息价值等方面需进步改进提速帮助企业效拓宽融资渠道
三常抓懈久久功系统集成整体推进全力造更营商环境
1直达快享精准滴灌推动政策含金量时转化企业获感持续造便捷查询动解读精准推送智沟通政策推送模式优化网办事厅智检索智问答智引导等功时发布更新政策文件加强种惠企政策移动端建设便利企业群众快捷精准获取相关政策信息聚焦企业需求强化政策供企业进行分类画提升惠企政策快速推送智匹配功丰富政策解读方式通采取图解图表视频音频场景演示等方式形成集成式政策服务包实现政策包全享懂强化项惠企政策落顶格落实政策措施提升政策执行效率推动政策直达快享应享享压实企业帮扶责开展惠企工作评价畅通企业信息反映渠道全力促进企业快速发展
2坚持寓理服务中效激发市场体活力发展生动力提高行政许实施法治化标准化水细化行政许实施条件规范行政许实施裁量权行政许权力运行更加稳定透明实现素理标准办理市场体民众提供更加公预期竞争环境实施精准效监全面实施跨部门联合双机公开监建立健全信基础风险核心场景抓手体监机制针场景规律特点统筹优化监手段开展联合检查做进次门查项事守法诚信企业事扰违法失信企业利剑高悬坚持寓理服务中力推行柔性执法说理式执法完善轻微违法行法予行政处罚清单制度体系深入推进数字监扩部门间系统互联互通形成数监控风险预警线索核查调查处置全链条监闭环
3进步完善制度机制维护公竞争市场秩序着力构建亲清新型政商关系增强责担服务意识更采取企业点菜方式推进放服改革实现政府易找政策易询服务易困难易解全面落实公竞争审查制度实现公竞争审查全覆盖建立健全隐性壁垒发现机制运合法性审查公竞争审查专项督查等方式提高政府部门动识隐性壁垒意识力保障素交易规服务体系良性运转严格落实国家相关法律法规规章配套政策明确竞争行底线边界法查处垄断正竞争等行
4进步健全符合企业发展需融资机制切实提升企业融资便利度加强信易贷台建设继续推进相关政务数金融机构开放享支持金融机构充分利类涉企信信息实现全线抵押免担保纯信24时快速助贷款服务创新开展市场化信贷风险补偿制宜建立中微企业信贷款市场化风险分担补偿机制逐步扩知识产权质押物范围推动知识产权质押贷款增量扩面持续加政府性融资担保支持完善政府性融资担保担保机构绩效评价机制鼓励政府性融资担保机构进步降低担保费率积极符合条件中微企业提供融资担保担保
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二十报告指出推进高质量发展必须营造市场化法治化国际化流营商环境持续改善营商环境贯彻落实中央重决策部署总书记重讲话精神题中应义助力市委市政府十项行动加快建设社会义现代化市重举措年**持续锻长板补短板全力造更营商环境
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2惠企利民高效便捷政务服务更加暖心贴心持续扩清单制+告知承诺制改革实施范围推进市政务服务中心综合窗口改革1051市级事项进驻窗口创建工程建设型项目快速审批机制幅压减审批时间受企业欢迎二全面推开数跑路企业少跑腿全面实现企业登记全程电子化企业开办天办结网办率达98三区级政府创新服务方式亮点纷呈滨海新区全市率先营业执高频许证整合件事河西区造工程建设项目联合审批做法已全国范围推广
3深化事中事监政务监更加精准科学深入推动双机公开监制定监办法动态修订清单2023年版机抽查事项清单涉全市32部门包含199检查类460检查事项全部面社会公示二积极推进信监推动构建信基础新型监机制34市级部门生态环保药品生产流通等43重点行业领域开展信分级分类监**交通出行消防安全保安服务三领域信分级分类监国务院办公厅确定互联网+监应试点全国范围推广三开展涉企违规收费专项整治推动交通物流水电气暖等重点领域涉企违规收费查纠严厉击种违法违规乱收费行效降低企业成
4持续送出减税降费礼包帮助企业轻装阵支持专精特新企业加快发展积极争取中央财政专项资金支持全市累计50家重点巨企业纳入中央财政支持名单二切实减轻企业税费负担全面落实税费支持政策加增值税留抵退税力度聚焦微企业制造业等重点行业阶段性免征规模纳税增值税扩实施社保费缓缴政策三实施微企业融资担保降费奖补政策鼓励担保机构降低取费标准扩受益企业范围全市微企业新增融资担保额2018年71亿元增加2022年428亿元受益企业113家增2100家
二适应新变化应新需求优化营商环境工作尚存短板弱项
1政策宣传解读位影响市场体知晓度感受度部分政策查询渠道畅通国务院办公厅关进步优化营商环境降低市场体制度性交易成意见（国办发〔2022〕30号）求县级政府关部门门户网站政务服务台等醒目位置设置惠企政策专区企业反映**网办事厅网站特色服务中惠企政策专区文件更新时便查询新文件二部分政策解读位推送精准企业反映政府部门制定相关政策宣传普培训针性够强覆盖面够宽宣传解读专业够通俗易懂政策供需接法直达企业三政策制定执行存梗阻基层部门建议市级部门领域建立容错免罚清单完善裁量标准目前部分市级部门已建立容错免罚清单部门没时开展政策普解读政策落公里折扣
2行政审批监完善妨碍市场体生产营问题然存部分行政理方式改进企业反映2007年制定**市户外广告设置理规定牌匾体高度规格设置容等规定较严格商户申报突出文化特色性鲜明牌匾容易获批时申报牌匾时商户需提供干件手续较繁琐二涉企重复检查头检查现象时发生企业反映部门企业部门企业实施次检查企业迎检负担较重三政务服务数未实现享通年努力**电子政务发展数字政府建设治理方面取诸成果政府部门信息系统政现象然存引发信息孤岛问题
3市场思维市场意识强化市场机制需进步健全构建亲清政商关系中亲清两字握够部分商会企业反映工作员新时代政商关系认识足企业动服务前服务精准服务够未做亲度清二公竞争市场秩序进步完善行业领域然存违反市场正常竞争秩序情况工程咨询行业部分资质取消入行门槛降低型咨询公司更项目会出远低成价报价甚免费甲方提供服务中标通施工程偷工减料赚取利润严重影响工程质量扰乱行业秩序
4融资渠道方式限中企业融资困难问题然存融资难融资贵通查**市十八届会议代表提出建议企业融资求生存融资求发展方面诉求较集中融资难融资贵老问题然存二中微企业贷款风险补偿机制亟需完善2022年4月国家求制宜建立中微企业信贷市场化风险分担补偿机制受限整体财政资源紧张**尚未市级层面建立相关机制仅滨海新区功区进行实践探索三信易贷需提速目前**已建立信易贷台（市中企业融资综合信服务网）广泛宣传信易贷台作拓展信信息应场景深挖信信息价值等方面需进步改进提速帮助企业效拓宽融资渠道
三常抓懈久久功系统集成整体推进全力造更营商环境
1直达快享精准滴灌推动政策含金量时转化企业获感持续造便捷查询动解读精准推送智沟通政策推送模式优化网办事厅智检索智问答智引导等功时发布更新政策文件加强种惠企政策移动端建设便利企业群众快捷精准获取相关政策信息聚焦企业需求强化政策供企业进行分类画提升惠企政策快速推送智匹配功丰富政策解读方式通采取图解图表视频音频场景演示等方式形成集成式政策服务包实现政策包全享懂强化项惠企政策落顶格落实政策措施提升政策执行效率推动政策直达快享应享享压实企业帮扶责开展惠企工作评价畅通企业信息反映渠道全力促进企业快速发展
2坚持寓理服务中效激发市场体活力发展生动力提高行政许实施法治化标准化水细化行政许实施条件规范行政许实施裁量权行政许权力运行更加稳定透明实现素理标准办理市场体民众提供更加公预期竞争环境实施精准效监全面实施跨部门联合双机公开监建立健全信基础风险核心场景抓手体监机制针场景规律特点统筹优化监手段开展联合检查做进次门查项事守法诚信企业事扰违法失信企业利剑高悬坚持寓理服务中力推行柔性执法说理式执法完善轻微违法行法予行政处罚清单制度体系深入推进数字监扩部门间系统互联互通形成数监控风险预警线索核查调查处置全链条监闭环
3进步完善制度机制维护公竞争市场秩序着力构建亲清新型政商关系增强责担服务意识更采取企业点菜方式推进放服改革实现政府易找政策易询服务易困难易解全面落实公竞争审查制度实现公竞争审查全覆盖建立健全隐性壁垒发现机制运合法性审查公竞争审查专项督查等方式提高政府部门动识隐性壁垒意识力保障素交易规服务体系良性运转严格落实国家相关法律法规规章配套政策明确竞争行底线边界法查处垄断正竞争等行
4进步健全符合企业发展需融资机制切实提升企业融资便利度加强信易贷台建设继续推进相关政务数金融机构开放享支持金融机构充分利类涉企信信息实现全线抵押免担保纯信24时快速助贷款服务创新开展市场化信贷风险补偿制宜建立中微企业信贷款市场化风险分担补偿机制逐步扩知识产权质押物范围推动知识产权质押贷款增量扩面持续加政府性融资担保支持完善政府性融资担保担保机构绩效评价机制鼓励政府性融资担保机构进步降低担保费率积极符合条件中微企业提供融资担保担保
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