劳动社会保障公民基权利关系广公民切身利益关国运民生惠子孙代项政府职责全国计划济体制市实行高度集中统业工资劳动保险制度统筹安排时业保障职工生活促进济建设社会安定发挥积极作着历史发展旧劳动社会保障体制已适应济社会发展求
1978年市劳动保障工作始终坚持济建设中心深化改革开放解放思想敢先项工作走全国全省前列获全国劳动保障系统优秀青少年维权岗全国清理整顿劳动力市场秩序专项行动先进单位全国先进劳动争议仲裁委员会全国劳动保障系统优质服务窗口等全国性荣誉4项浙江省劳动保障宣传工作先进集体全省劳动保障法制宣传教育先进单位省重点技工学校全省劳动保障监察先进集体全省劳动争议处理工作先进单位浙江省基养老保险费征先进单位浙江省职业技鉴定工作先进单位等全省性荣誉30余项次温州模式萌芽发展安瑞安繁荣稳定城乡群众富裕发挥着保驾护航积极作
改革开放三十年市劳动保障事业发展历程
1978年务局劳动局社会保险事业理局劳动社会保障局等职机构变迁组合市劳动保障战线工作员始终致力统筹城乡业破解失业难题改革劳动工制度建立市场导业机制保持业形势基稳定致力维护谐稳定生产关系改革工资收入分配制度加劳动维权力度建立新型劳动关系致力推进狭隘单位保障统社会保障发展改革企业劳动保险社会保险制度覆盖数城镇业员退休员逐步覆盖全体城乡居民年探索努力市真正建立起社会义市场济体制相适应劳动社会保障制度温州模式发祥发展作出重基础性贡献
改革劳动工制度促进城乡统筹业
业民生安国策社会保障面少济结构调整等原带巨业压力市坚持通济增长带动业增长全国较早推行市场业机制实行积极业政策效促进业扩容增容全市城镇职工数1975年73增加2008年283万城镇登记失业率连年控制4％
十届三中全会面量知青返城造成城镇业压力击市通创办劳动服务公司等系列措施1979年累计安置知青3178业占瑞安知青总数9347％进入80年代面城镇业口激增通全民集体单位招工补员劳务公司介绍愿组合体劳动等渠道特引导鼓励业青年愿组织创办第三产业型集体企业累计安置业员2万余期间组织城镇业员生产营救目标集体制——劳动业服务企业（简称劳务企业）度繁荣高峰期全市数量达168家安置职工7500余年产值合计981亿元直2006年市劳务企业整体转型工商企业彻底融入市场济体制业安置退出历史舞台
时市断加快建立市场导业机制实行劳动者业市场调节业政府促进业业方针鼓励劳动者通公竞争获业岗位支持单位决定数量质量建立劳动合制度基础市场导业机制80年代初市着手改革劳动工制度实行指令性计划指导性计划相结合劳动部门介绍业谋职业相结合招工实行公开招考择优录取1984年开始招收劳动合制工90年代进步放企业理权限赋予工权实行劳动力市场调节劳动合约束规范1992年万隆化工总厂率先推行全员劳动合制1995年双剑集团作温州市级试点率先实行集体劳动合制度2002年市政府发文全面实行劳动合制度建立企业劳动理综合监联席会议加推行力度2008年劳动合法进步加强监督执法力度2008年5月全市26万职工签订劳动合签订率达92％签订集体合827份覆盖3202家企业已建工会企业集体合签订率达100％
促进劳动力资源序规范流动市1988年开办劳务市场1997年2002年两度搬迁扩建现瑞安市职业介绍中心占面积4000方米年办理求职登记28万年均职业介绍72万列入市政府民办实事项目投资500万元兴建符合劳动力市场新三化求职介楼预计年年底投入加劳动力资源开发力度市断加职业教育培训鉴定工作体系1979年创办技工学校2002年升级省重点技校1986年创办职业技术培训中心已开辟49工种职业培训年培训力达15万2005年成立职业技鉴定中心2007年底国家职业资格证书发证率达922％
解决国企业岗职工业征农民转岗业成年业工作重中重瑞安市委市政府非常重视狠抓落实2003年温州区率先办理业优惠证市接连出台项岗职工业优惠政策征农民技培训促进业政策推出创建业基实行业工商税费减免发行征农民技培训券采取订单式菜单式培训等措施2007年底实现岗职工业7287征农民转岗业职业技培训283522008年深入贯彻业促进法加困难群体业援助力度通街道社区紧密互动实行零业家庭申报登记制度动态建立零业家庭员台帐积极做基数零动态零工作
二改革收入分配制度建立新型劳动关系
收入分配问题关系职工切身利益关系职工生活水劳动积极性提高改革开放市原八级工资制分配体制进行改革坚持劳分配体种分配方式存效率优先兼顾公原实行市场机制调节企业分配职工民参国家监督指导工资分配改革模式促进职工工资收入显著提高1978年全市职工年均工资465元2007年增长26786元
建立公制企业职工工资激励机制文化革命期间奖金奖励制度受批判概取消1978年恢复奖金制度次年行业设单项奖资金职工标准工资10～12％提取月均奖金少4元80年代初市改革劳动工资理制度实行指令性计划指导性计划相结合逐步推行工资效益挂钩等制度1983年开始职工奖金企业济效益挂钩盈奖亏损奖90年初起市劳动工资实行宏观总量调控放理权限赋予企业部分配权试行岗位技工资制奖金企业根单实际行制订办法实施改变计划体制企业吃国家锅饭职工吃企业锅饭弊端效调动企业职工积极性
二加强企业工资收入宏观指导市积极建立落实低工资工资指导线劳动力市场工资指导价位等企业工资收入宏观指导制度1999年起市建立低工资制度2006年出台瑞安市企业劳动力市场工资指导价位发布72工种2006－2007年度职位工资标准2008年增加132工种单位合理确定工资标准提供参考利维护职工工资权益
三推广企业职工工资集体协商决机制2001年11月市颁布工资集体协商试行办法成立瑞安市工资协商工作指导组次年华峰集团科尔泵业永光学等企业开展工资集体协商试点工作通企业工会政府三方协调决定企业职工工资集体水2008年5月全市845家企业签订工资集体协商协议
四强化欠薪追偿长效机制2001年市出台瑞安市企业欠薪预警处置办法建立覆盖全市乡镇企业欠薪预警系统存未签订劳动合未月足额发放工资等企业列入重点监控象求书面承诺责令限期改正2002年市出台瑞安市企业劳动理综合监联席会议制度强化欠薪追偿重点劳动理齐抓综合治理工作机制2004年全省县级市中首批开通12333劳动保障维权热线制定处置劳资纠纷突发事件工作预案设立瑞安市企业劳资纠纷突发事件应急资金加欠薪突发事件应急处理力2001年底劳动保障局建局2007年底累计15名劳动者追回欠薪6852万元市没发生起劳资纠纷引发恶性访集体越级访
市较形成社会义市场济相适应谐稳定新型劳动关系
三改革企业劳动保险健全社保制度体系
改革开放前瑞安实行世纪五十年代颁布实施中华民国劳动保险条例象仅限国营企事业单位少数二轻集体企业针计划济企业劳动保险存弊端世纪80年代起市加快改革步伐逐步建立独立企业事业单位外资金源元化保障制度规范化理服务社会化社会保险体系2001年基建立覆盖城乡养老保险失业保险医疗保险工伤保险生育保险五社会保险
——养老保险1986年市开始全民制合制工纳入劳动保险制度年开始国企业退休金统筹统发工作1988年扩集体企业职工1992年扩私营企业职工体工商户开始形成全市体化城镇职工社会养老保险制度1998年建立机关事业单位工作员基养老保险制度2003年温州区率先建立征农民基生活保障制度2007年底全市基养老保险参保总数220860中城镇职工企业养老保险195511机关事业养老保险25349期全市36130名离退休员时足额领取养老金中企业退休象30840月均退休金1005元时全市征农民保障参保总数达6149332598名退休年龄征农民月领取基生活保障金生活补助金群众老养切实保障
——失业保险1986年市成立瑞安市业保险工作领导组开始实施职工失业保险制度1987年覆盖境国营企业职工1989年开始发放第笔失业金1993年集体企业职工纳入失业保险1995年扩非公企业2000年扩事业单位2006年推行失业保险全覆盖工作政策范围包括全市单位体工商户1989年第笔发放2007年底全市累计发放失业金4891万元享受失业金96083次月均发放标准达5159元群众失业济保障力支持国企改革社会稳定
——医疗保险2001年1月市开始实施城镇职工基医疗保险制度2004年推出灵活业员基医疗保险制度解决体劳动者参保难题2005年废止建国传统公费医疗制度公务员等公医象纳入医疗保险制度予医疗补助2007年推出城镇居民病住院基医疗保险解决城镇老童残疾贫困户参保难题2007年底全市基医疗保险参保137112年8732次享受医保遇支付医保基金7780万元群众病医保障保障水幅度提高
——工伤保险1996年市出台企业职工工伤保险制度2001年7月1日起出台瑞安市企业职工工伤保险实施细浙江省实施办法相接轨2006年实现矿山等高风险行业职工全覆盖2007年起实施工伤保险安计划全面普企事业单位民间组织2007年底工伤保险参保总数248206年1922次享受工伤保险遇均7259元群众伤偿保障
——生育保险2001年市开始实施生育保险范围包括市企业逐步推未实行公费医疗机关事业单位社会团体民办非企业单位2007年底全市生育保险参保总数76869年1263名女职工享受生育保险遇均5948元群众育助保障
社会保险作国社会保障制度核心部分已日益成劳动者安全网收入分配调节器改革开放减震器社保体系覆盖面支付保障力日益提高截2007年底全市五项社会保险参保达746044次社保基金保持收支衡略结余年结余17957万元历年累计结余133036万元
前存问题
业业方面：市劳动力供求总量矛盾结构性矛盾然较突出方面面城镇业压力加农村外劳动力城镇转移速度加快巨业压力劳动者充分业需劳动力供总量矛盾定时间长期存方面劳动者技素质高技型特高技紧缺状况亟突破企业招工难普遍存技术工尤高级技工严重短缺少数岗特困职工业困难难普遍全面实现康步伐
二职业技术培训高技培养方面：目前市职工职业资格证书拥率30％中高技总数足5万高中初级工合理例结构形成日益尖锐矛盾方面
全社会没形成重视技尊重技良氛围长期学历评价标准根深蒂固广技劳动者作没足够重视推行职业资格证书制度力度够致社会价值取发生偏差方面培训设施基建设投入够全市重点乡镇受牌设立培训基限年培训鉴定规模时作市职业技术培训教育基瑞安市技工学校市职业技术培训中心（职业技鉴定中心）现办公教学场条件限制进步加培养带困难
三社会保障体系方面：方面存覆盖范围窄外务工员参保率高制度完善类员保障遇差距较等问题部分企业劳动保障法制意识社会责意识相较淡薄味追求低成扩张愿钱职工参保缴费方面扩面制度改革缩遇差距等工作难度较
四劳动关系方面：部分企业工理够规范侵害劳动者合法权益现象屡发生维权务繁重艰巨年市农民工工资拖欠案件追偿金额2000年834万元增加2007年827万元成效显著形势然严峻前劳动关系日趋复杂呈现样性边性重性特点法签订履行劳动合逃避社会保险义务恶意克扣拖欠工资超时加班加点意处理职工问题单位中程度存更维护劳动者合法权益压力难度进步加
四劳动保障基础建设方面：局机关办公房1700方米4属事业单位2业务科室勤房租2000方米年租金100万元2劳动保障租银行房3劳动保障民居式办公场已适应日常办公业务需着业务量量增加办公费严重足工作车老化缺少制约着劳动社会保障事业发展时社区化理水高社会保障体系身协调发展机制尚需完善社会服务工作台街道（乡镇）社区劳动保障基层网络建设加强
进步加快建立覆盖城乡居民社会保障体系思路
劳动保障工作政方针明确公众期盼高已成建设安瑞安构建谐社会重民生工程新形势市劳动社会保障事业发展思路：邓理十七指导科学发展观构建社会义谐社会求坚持统筹城乡围绕市全面建设康社会提前基实现现代化战略目标扩业完善社会保障体系促进劳动关系谐稳定着力点强化机构力建设工作台建设法制建设集中力量解决历史遗留问题前突出问题积极探索长效机制建立健全市国民济社会发展相适应较完善劳动社会保障制度运行机制发挥市济社会发展强支撑
（）力推进业业工作着力解决城镇新增劳动力问题积极推进城乡统筹业改善农民工进城业环境加强失业调控减少失业者数量形成市场导业机制保持业形势基稳定十五期间新增劳动均受教育年限达145年城镇登记失业率35％
（二）进步完善社会保险制度加快健全完善济发展水相适应社会保障体系基形成独立企事业单位外资金源元化保障制度规范化理服务社会化社会保障体系逐步做实养老保险帐户探索建立适应农民工特点社会保险制度完善层次社会保障体系断扩覆盖面努力提高社会保障水2010年实现企业养老保险参保数达15万社会保障支出占市财政总支出20％
（三）巩固谐稳定劳动关系进步推进签订合基础劳动工登记制度完善低工资保障制度建立工资正常增长机制加强企业工资收入宏观理进步完善三方协调机制完善劳动争议处理机制深化劳动仲裁机构实体化建设全面提高劳资纠纷预防化解力巩固保障全市劳动合签订率低95％2010年前基实现已建工会组织企业全部签订集体合
（四）切实加强职业培训工作推行国家职业资格证书制度重点逐步形成职职工岗位培训失业员业培训农村劳动力转岗培训培训体系提高劳动者整体素质力争国家规定技术岗位业员普遍实现持证岗十五期间实现新业劳动者参加培训达90％实行业准入制度工种达200参加职业技鉴定数年均递增10％技工例趋合理高层次技型创业明显增加2010年全市技术工高中初例调整106030高技中青年高技例30％时加快市技校创建国家级重点技校步伐完成技校异迁建工程拓宽职业技术培训渠道
（五）全面提高法行政水加执法力度完善执法程序科学配置执法力量提高执法效率质量加劳动保障法律法规宣传力度单位劳动者劳动保障法律意识普遍增强劳动保障法制机构执法队伍形成强力分工合作分权制衡工作网络实现劳动保障城域网覆盖率100％劳动争议案件劳资纠纷处理结案率保持95％保持劳动关系基稳定谐发展
（六）基实现金保工程 记录生享受生理念十五期间建成较完备高效劳动保障理信息网络系统政府工作重决策社会保障政策实施提供信息技术支持社会企业劳动者提供信息库查询网办公服务
（七）建立完善劳动保障工作运行网络根省政府温州市政府统部署十五期间积极整合街道（乡镇）现机构资源创造利条件机构员费场制度工作六位求街道（乡镇）社区普遍建立劳动保障服务工作台统负责辖区业指导服务社会保险服务退休员社会化理服务等劳动保障项事务
（八）着重推进力建设断提高握局谋划长远力联系群众解决实际问题力综合协调形成合力力廉洁律抵御腐蚀力进步健全组织机构建立职责明确运作协调组织体系力推进规范化专业化信息化建设全面提升劳动保障系统理服务力老终壮幼长矜寡孤独废疾者皆养礼记·礼运中段典描述中华民族千年理想社会种朴素追求相信通努力着劳动保障张庞越织越广安全网瑞安座古老年轻城市千年梦想逐渐变成现实
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1978年市劳动保障工作始终坚持济建设中心深化改革开放解放思想敢先项工作走全国全省前列获全国劳动保障系统优秀青少年维权岗全国清理整顿劳动力市场秩序专项行动先进单位全国先进劳动争议仲裁委员会全国劳动保障系统优质服务窗口等全国性荣誉4项浙江省劳动保障宣传工作先进集体全省劳动保障法制宣传教育先进单位省重点技工学校全省劳动保障监察先进集体全省劳动争议处理工作先进单位浙江省基养老保险费征先进单位浙江省职业技鉴定工作先进单位等全省性荣誉30余项次温州模式萌芽发展安瑞安繁荣稳定城乡群众富裕发挥着保驾护航积极作
改革开放三十年市劳动保障事业发展历程
1978年务局劳动局社会保险事业理局劳动社会保障局等职机构变迁组合市劳动保障战线工作员始终致力统筹城乡业破解失业难题改革劳动工制度建立市场导业机制保持业形势基稳定致力维护谐稳定生产关系改革工资收入分配制度加劳动维权力度建立新型劳动关系致力推进狭隘单位保障统社会保障发展改革企业劳动保险社会保险制度覆盖数城镇业员退休员逐步覆盖全体城乡居民年探索努力市真正建立起社会义市场济体制相适应劳动社会保障制度温州模式发祥发展作出重基础性贡献
改革劳动工制度促进城乡统筹业
业民生安国策社会保障面少济结构调整等原带巨业压力市坚持通济增长带动业增长全国较早推行市场业机制实行积极业政策效促进业扩容增容全市城镇职工数1975年73增加2008年283万城镇登记失业率连年控制4％
十届三中全会面量知青返城造成城镇业压力击市通创办劳动服务公司等系列措施1979年累计安置知青3178业占瑞安知青总数9347％进入80年代面城镇业口激增通全民集体单位招工补员劳务公司介绍愿组合体劳动等渠道特引导鼓励业青年愿组织创办第三产业型集体企业累计安置业员2万余期间组织城镇业员生产营救目标集体制——劳动业服务企业（简称劳务企业）度繁荣高峰期全市数量达168家安置职工7500余年产值合计981亿元直2006年市劳务企业整体转型工商企业彻底融入市场济体制业安置退出历史舞台
时市断加快建立市场导业机制实行劳动者业市场调节业政府促进业业方针鼓励劳动者通公竞争获业岗位支持单位决定数量质量建立劳动合制度基础市场导业机制80年代初市着手改革劳动工制度实行指令性计划指导性计划相结合劳动部门介绍业谋职业相结合招工实行公开招考择优录取1984年开始招收劳动合制工90年代进步放企业理权限赋予工权实行劳动力市场调节劳动合约束规范1992年万隆化工总厂率先推行全员劳动合制1995年双剑集团作温州市级试点率先实行集体劳动合制度2002年市政府发文全面实行劳动合制度建立企业劳动理综合监联席会议加推行力度2008年劳动合法进步加强监督执法力度2008年5月全市26万职工签订劳动合签订率达92％签订集体合827份覆盖3202家企业已建工会企业集体合签订率达100％
促进劳动力资源序规范流动市1988年开办劳务市场1997年2002年两度搬迁扩建现瑞安市职业介绍中心占面积4000方米年办理求职登记28万年均职业介绍72万列入市政府民办实事项目投资500万元兴建符合劳动力市场新三化求职介楼预计年年底投入加劳动力资源开发力度市断加职业教育培训鉴定工作体系1979年创办技工学校2002年升级省重点技校1986年创办职业技术培训中心已开辟49工种职业培训年培训力达15万2005年成立职业技鉴定中心2007年底国家职业资格证书发证率达922％
解决国企业岗职工业征农民转岗业成年业工作重中重瑞安市委市政府非常重视狠抓落实2003年温州区率先办理业优惠证市接连出台项岗职工业优惠政策征农民技培训促进业政策推出创建业基实行业工商税费减免发行征农民技培训券采取订单式菜单式培训等措施2007年底实现岗职工业7287征农民转岗业职业技培训283522008年深入贯彻业促进法加困难群体业援助力度通街道社区紧密互动实行零业家庭申报登记制度动态建立零业家庭员台帐积极做基数零动态零工作
二改革收入分配制度建立新型劳动关系
收入分配问题关系职工切身利益关系职工生活水劳动积极性提高改革开放市原八级工资制分配体制进行改革坚持劳分配体种分配方式存效率优先兼顾公原实行市场机制调节企业分配职工民参国家监督指导工资分配改革模式促进职工工资收入显著提高1978年全市职工年均工资465元2007年增长26786元
建立公制企业职工工资激励机制文化革命期间奖金奖励制度受批判概取消1978年恢复奖金制度次年行业设单项奖资金职工标准工资10～12％提取月均奖金少4元80年代初市改革劳动工资理制度实行指令性计划指导性计划相结合逐步推行工资效益挂钩等制度1983年开始职工奖金企业济效益挂钩盈奖亏损奖90年初起市劳动工资实行宏观总量调控放理权限赋予企业部分配权试行岗位技工资制奖金企业根单实际行制订办法实施改变计划体制企业吃国家锅饭职工吃企业锅饭弊端效调动企业职工积极性
二加强企业工资收入宏观指导市积极建立落实低工资工资指导线劳动力市场工资指导价位等企业工资收入宏观指导制度1999年起市建立低工资制度2006年出台瑞安市企业劳动力市场工资指导价位发布72工种2006－2007年度职位工资标准2008年增加132工种单位合理确定工资标准提供参考利维护职工工资权益
三推广企业职工工资集体协商决机制2001年11月市颁布工资集体协商试行办法成立瑞安市工资协商工作指导组次年华峰集团科尔泵业永光学等企业开展工资集体协商试点工作通企业工会政府三方协调决定企业职工工资集体水2008年5月全市845家企业签订工资集体协商协议
四强化欠薪追偿长效机制2001年市出台瑞安市企业欠薪预警处置办法建立覆盖全市乡镇企业欠薪预警系统存未签订劳动合未月足额发放工资等企业列入重点监控象求书面承诺责令限期改正2002年市出台瑞安市企业劳动理综合监联席会议制度强化欠薪追偿重点劳动理齐抓综合治理工作机制2004年全省县级市中首批开通12333劳动保障维权热线制定处置劳资纠纷突发事件工作预案设立瑞安市企业劳资纠纷突发事件应急资金加欠薪突发事件应急处理力2001年底劳动保障局建局2007年底累计15名劳动者追回欠薪6852万元市没发生起劳资纠纷引发恶性访集体越级访
市较形成社会义市场济相适应谐稳定新型劳动关系
三改革企业劳动保险健全社保制度体系
改革开放前瑞安实行世纪五十年代颁布实施中华民国劳动保险条例象仅限国营企事业单位少数二轻集体企业针计划济企业劳动保险存弊端世纪80年代起市加快改革步伐逐步建立独立企业事业单位外资金源元化保障制度规范化理服务社会化社会保险体系2001年基建立覆盖城乡养老保险失业保险医疗保险工伤保险生育保险五社会保险
——养老保险1986年市开始全民制合制工纳入劳动保险制度年开始国企业退休金统筹统发工作1988年扩集体企业职工1992年扩私营企业职工体工商户开始形成全市体化城镇职工社会养老保险制度1998年建立机关事业单位工作员基养老保险制度2003年温州区率先建立征农民基生活保障制度2007年底全市基养老保险参保总数220860中城镇职工企业养老保险195511机关事业养老保险25349期全市36130名离退休员时足额领取养老金中企业退休象30840月均退休金1005元时全市征农民保障参保总数达6149332598名退休年龄征农民月领取基生活保障金生活补助金群众老养切实保障
——失业保险1986年市成立瑞安市业保险工作领导组开始实施职工失业保险制度1987年覆盖境国营企业职工1989年开始发放第笔失业金1993年集体企业职工纳入失业保险1995年扩非公企业2000年扩事业单位2006年推行失业保险全覆盖工作政策范围包括全市单位体工商户1989年第笔发放2007年底全市累计发放失业金4891万元享受失业金96083次月均发放标准达5159元群众失业济保障力支持国企改革社会稳定
——医疗保险2001年1月市开始实施城镇职工基医疗保险制度2004年推出灵活业员基医疗保险制度解决体劳动者参保难题2005年废止建国传统公费医疗制度公务员等公医象纳入医疗保险制度予医疗补助2007年推出城镇居民病住院基医疗保险解决城镇老童残疾贫困户参保难题2007年底全市基医疗保险参保137112年8732次享受医保遇支付医保基金7780万元群众病医保障保障水幅度提高
——工伤保险1996年市出台企业职工工伤保险制度2001年7月1日起出台瑞安市企业职工工伤保险实施细浙江省实施办法相接轨2006年实现矿山等高风险行业职工全覆盖2007年起实施工伤保险安计划全面普企事业单位民间组织2007年底工伤保险参保总数248206年1922次享受工伤保险遇均7259元群众伤偿保障
——生育保险2001年市开始实施生育保险范围包括市企业逐步推未实行公费医疗机关事业单位社会团体民办非企业单位2007年底全市生育保险参保总数76869年1263名女职工享受生育保险遇均5948元群众育助保障
社会保险作国社会保障制度核心部分已日益成劳动者安全网收入分配调节器改革开放减震器社保体系覆盖面支付保障力日益提高截2007年底全市五项社会保险参保达746044次社保基金保持收支衡略结余年结余17957万元历年累计结余133036万元
前存问题
业业方面：市劳动力供求总量矛盾结构性矛盾然较突出方面面城镇业压力加农村外劳动力城镇转移速度加快巨业压力劳动者充分业需劳动力供总量矛盾定时间长期存方面劳动者技素质高技型特高技紧缺状况亟突破企业招工难普遍存技术工尤高级技工严重短缺少数岗特困职工业困难难普遍全面实现康步伐
二职业技术培训高技培养方面：目前市职工职业资格证书拥率30％中高技总数足5万高中初级工合理例结构形成日益尖锐矛盾方面
全社会没形成重视技尊重技良氛围长期学历评价标准根深蒂固广技劳动者作没足够重视推行职业资格证书制度力度够致社会价值取发生偏差方面培训设施基建设投入够全市重点乡镇受牌设立培训基限年培训鉴定规模时作市职业技术培训教育基瑞安市技工学校市职业技术培训中心（职业技鉴定中心）现办公教学场条件限制进步加培养带困难
三社会保障体系方面：方面存覆盖范围窄外务工员参保率高制度完善类员保障遇差距较等问题部分企业劳动保障法制意识社会责意识相较淡薄味追求低成扩张愿钱职工参保缴费方面扩面制度改革缩遇差距等工作难度较
四劳动关系方面：部分企业工理够规范侵害劳动者合法权益现象屡发生维权务繁重艰巨年市农民工工资拖欠案件追偿金额2000年834万元增加2007年827万元成效显著形势然严峻前劳动关系日趋复杂呈现样性边性重性特点法签订履行劳动合逃避社会保险义务恶意克扣拖欠工资超时加班加点意处理职工问题单位中程度存更维护劳动者合法权益压力难度进步加
四劳动保障基础建设方面：局机关办公房1700方米4属事业单位2业务科室勤房租2000方米年租金100万元2劳动保障租银行房3劳动保障民居式办公场已适应日常办公业务需着业务量量增加办公费严重足工作车老化缺少制约着劳动社会保障事业发展时社区化理水高社会保障体系身协调发展机制尚需完善社会服务工作台街道（乡镇）社区劳动保障基层网络建设加强
进步加快建立覆盖城乡居民社会保障体系思路
劳动保障工作政方针明确公众期盼高已成建设安瑞安构建谐社会重民生工程新形势市劳动社会保障事业发展思路：邓理十七指导科学发展观构建社会义谐社会求坚持统筹城乡围绕市全面建设康社会提前基实现现代化战略目标扩业完善社会保障体系促进劳动关系谐稳定着力点强化机构力建设工作台建设法制建设集中力量解决历史遗留问题前突出问题积极探索长效机制建立健全市国民济社会发展相适应较完善劳动社会保障制度运行机制发挥市济社会发展强支撑
（）力推进业业工作着力解决城镇新增劳动力问题积极推进城乡统筹业改善农民工进城业环境加强失业调控减少失业者数量形成市场导业机制保持业形势基稳定十五期间新增劳动均受教育年限达145年城镇登记失业率35％
（二）进步完善社会保险制度加快健全完善济发展水相适应社会保障体系基形成独立企事业单位外资金源元化保障制度规范化理服务社会化社会保障体系逐步做实养老保险帐户探索建立适应农民工特点社会保险制度完善层次社会保障体系断扩覆盖面努力提高社会保障水2010年实现企业养老保险参保数达15万社会保障支出占市财政总支出20％
（三）巩固谐稳定劳动关系进步推进签订合基础劳动工登记制度完善低工资保障制度建立工资正常增长机制加强企业工资收入宏观理进步完善三方协调机制完善劳动争议处理机制深化劳动仲裁机构实体化建设全面提高劳资纠纷预防化解力巩固保障全市劳动合签订率低95％2010年前基实现已建工会组织企业全部签订集体合
（四）切实加强职业培训工作推行国家职业资格证书制度重点逐步形成职职工岗位培训失业员业培训农村劳动力转岗培训培训体系提高劳动者整体素质力争国家规定技术岗位业员普遍实现持证岗十五期间实现新业劳动者参加培训达90％实行业准入制度工种达200参加职业技鉴定数年均递增10％技工例趋合理高层次技型创业明显增加2010年全市技术工高中初例调整106030高技中青年高技例30％时加快市技校创建国家级重点技校步伐完成技校异迁建工程拓宽职业技术培训渠道
（五）全面提高法行政水加执法力度完善执法程序科学配置执法力量提高执法效率质量加劳动保障法律法规宣传力度单位劳动者劳动保障法律意识普遍增强劳动保障法制机构执法队伍形成强力分工合作分权制衡工作网络实现劳动保障城域网覆盖率100％劳动争议案件劳资纠纷处理结案率保持95％保持劳动关系基稳定谐发展
（六）基实现金保工程 记录生享受生理念十五期间建成较完备高效劳动保障理信息网络系统政府工作重决策社会保障政策实施提供信息技术支持社会企业劳动者提供信息库查询网办公服务
（七）建立完善劳动保障工作运行网络根省政府温州市政府统部署十五期间积极整合街道（乡镇）现机构资源创造利条件机构员费场制度工作六位求街道（乡镇）社区普遍建立劳动保障服务工作台统负责辖区业指导服务社会保险服务退休员社会化理服务等劳动保障项事务
（八）着重推进力建设断提高握局谋划长远力联系群众解决实际问题力综合协调形成合力力廉洁律抵御腐蚀力进步健全组织机构建立职责明确运作协调组织体系力推进规范化专业化信息化建设全面提升劳动保障系统理服务力老终壮幼长矜寡孤独废疾者皆养礼记·礼运中段典描述中华民族千年理想社会种朴素追求相信通努力着劳动保障张庞越织越广安全网瑞安座古老年轻城市千年梦想逐渐变成现实
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