力资源社会保障事业发展
十三五规划
十三五时期（2016—2020年）区全面深化改革全面推进法治国全面推动科学发展全面建设康社会加快建设幸福**关键时期加快推动时期区力资源社会保障事业发展根国务院关加强国民济社会发展规划编制工作干意见（国发〔2005〕33号）治区市发改委部署安排结合区工作实际制定规划
发展基础面形势
（）发展基础
十二五期间XX市力资源社会保障事业取显著成效圆满完成项目标务全市深化改革扩开放加快转变济发展方式维护社会谐稳定作出积极贡献十三五时期市力资源社会保障事业跨越式发展奠定坚实基础
1．城乡体化业体制初步形成积极业政策体系进步完善创业带动业工作扎实推进公业服务业援助力断提升农村劳动力转移业工作成效明显促进业工作机制更加健全城乡业局势保持基稳定十二五期间实现城镇新增业XXX万岗失业员业XXX万新增转移农村劳动力XXX万城镇登记失业率控制33
2．覆盖城乡社会保障体系进步健全社会保险覆盖范围断扩社会保险市级统筹日臻完善基金调剂保障力断增强企业年金企业退休员社会化理等制度深入实施征农民养老保险新型农村养老保险试点工作利推进层次基养老保险体系初步形成医疗保险制度实现全民覆盖医疗保险理服务水切实提升失业工伤生育保险工作稳步推进十二五期末全市企业职工养老医疗失业工伤生育保险参保数分XXX万XXX万XXX万XXX万XXX万城镇居民医保参保数XXX万项基金累计结余XXX亿元全市月均养老金2010年462元增十二五
期末1059元增加597元增长1239
3．培养引进职业技培训机制断创新强市战略加快实施服务容方式断创新队伍逐年壮职业技培训工作格局初步形成劳动者整体素质明显提高技工教育事业稳步发展市XX技工学校升格市高级技工学校办学规模层次幅提升十二五期末全市专业技术总量达XXX万中高级职称XXXX中级职称XXXXX技型总量达XX万中技师XXXX高级工XXXXX十二五期间全市组织类职业技培训XXX万农村劳动力转移培训XXX万开展职业技鉴定XX万
4．事制度改革成效明显全面贯彻落实公务员法配套法规公务员录培训考核制度进步规范公务员理水取新突破十二五期间全市考录公务员XXX培训类公务员X万事业单位员公开招聘全面实施首次岗位设置员聘工作序开展积极改进军转干部安置办法圆满完成XXX名军队转业干部安置务择业军转干部理服务部分企业军转干部解困稳定工作加强
5．工资收入分配制度改革稳步推进职务级相结合公务员工资制度全面实行全市公务员津补贴规范工作基完成事业单位绩效工资分配改革稳妥推进企业工资集体协商三年行动计划全面实施劳动力市场工资指导价位企业工资指导线低工资标准保障制度进步完善效指导规范企业工资分配行全市低工资水2010年574元增十二五期末810元增加236元五年累计提高411年均增长71
6．劳动关系保持谐稳定劳动合制度进步实施劳动关系调整劳动合理机制日趋完善区县劳动关系三方协调会议制度全面建立全市XX镇（街道）建立基层劳动关系协调组织市级劳动争议星级仲裁庭建设取新成效争议调解机制断创新争议仲裁程序进步简化清理整治外国非法业维护正常出入境劳动工秩序劳动保障监察日常巡查举报专查专项检查力度明显增强劳动保障违法案件时处理劳动者合法权益效维护十二五期末全市签订劳动合XXX万合签订率达987十二五期间全市检查企业
XXXXX家查处违规企业XXXX家责令单位劳动者补签劳动合XX万劳动者追回拖欠克扣工资XXXXX万元受理劳动争议案件XXXX宗办结XXXX宗办结率994
7．力资源社会保障基础建设取新突破市区县劳动保障综合服务楼业综合服务基培训基力资源市场市场等基础建设项目利推进力资源社会保障事业发展基础断夯实劳动保障理服务网络覆盖全市两级政府三级理四级网络公理服务体系逐步推进力资源社会保障系统实现机构合队伍法行政水公服务效新提高社保办机构业务理制度进步完善办服务水断提升
（二）发展环境
十三五时期全面建设康社会关键时期市全力推动科学发展加快建设幸福XX重战略机遇期市力资源社会保障事业发展迎难新机遇面着前未新挑战
1．发展机遇
（1）加快建设幸福XX奋斗目标力资源社会保障事业发展提供重战略机遇十三五期间国家省更加重视保障改善民生力资源社会保障工作济社会发展中位更加重省第十次代会提出：力发展项民生事业推进基公服务均等化努力全省民学教劳病医老养住居市第十次代会实施积极业政策提高社会保障水加快培养引进深化行政理体制事制度改革等提出具体求着幸福XX建设深入推进力资源社会保障事业更加成社会界广民群众关注热点未位更加凸显正迎前未发展机遇
（2）国民济持续发展力资源社会保障事业奠定更加坚实基础十二五期间市济社会持续稳较快发展2015年生产总值达XXXXX亿元方财政般预算收入达XXX亿元力资源社会保障事业发展奠定更加坚实物质基础市加快转变济发展方式推动科学发展力推进资源整体性开发注入强动力
（3）行政体制改革利推进力资源社会保障事业提供更加广阔空间十二五时期着力资源社会保障项改革深入推进市市场导业机制已基建立覆盖城乡社会保障体系逐步完善适应市场济求劳动关系调整机制初步形成级力资源社会保障部门理服务职更加完备员队伍更加壮统筹推进项工作更加力事业发展空间更加广阔
2．挑战
（1）力资源社会保障工作适应济社会发展务艰巨着市转变济发展方式步伐加快劳动者充分业劳动力素质相适应矛盾突出工难业难问题相互交织社会保障事业发展水民群众日益增强需差距较培养职业技培训难满足济社会快速发展需求区域行业群体间收入分配差距较等突出矛盾新情况新问题迫切需力资源社会保障工作增强适应性调整力
（2）力资源社会保障工作适应民生社会建设务艰巨前行政理体制改革已进入攻坚阶段实现科学发展建设幸福XX需新体制机制保障社会理难度加社会组织发育健全政府职转变尚位部分重领域改革然取突破配套措施完善新体制机制运转成效需实践检验系列问题迫切求更加注重顶层设计统筹兼顾重点突破加快推进服务型政府建设
（3）力资源社会保障工作适应公服务均等化务艰巨基层力资源社会保障公服务台建设滞员编制足力素质高基础设施落信息化水高费保障缺口较着民生工作深入推进民群众样化层次公服务需求供足矛盾越越突出力资源社会保障工作务越越繁重迫切需力资源社会保障进步加强基础建设提升理服务力
二指导思想基原发展目标
（）指导思想
邓理三代表重思想指导深入贯彻落实科学发展观坚持社会义市场济改革方紧紧围绕建设幸福
XX核心务进步解放思想改革创新统筹兼顾民生优先线着力稳定扩业完善社会保障体系加快队伍建设力推进收入分配制度事制度改革积极构建谐劳动关系切实提升公服务力努力实现力资源社会保障事业全面协调持续发展市推动科学发展加快建设幸福XX提供力支撑坚实保障
（二）基原
1．坚持保障改善民生始终保障改善民生作力资源社会保障事业发展首务千方百计稳定扩业加快完善社会保障体系努力维护劳动者合法权益合理调节收入分配妥善处理群体利益关系广劳动者享受改革发展成果积极促进社会谐稳定
2．坚持深化改革创新工作机制改革思路发展办法解决力资源社会保障工作中深层次矛盾消影响力资源社会保障事业发展制度性障碍注重改革力度发展速度社会承受程度协调起充分考虑否符合数利益考虑财政企业群众承受力社会方面影响妥善处理改革发展稳定关系
3．坚持统筹兼顾促进协调发展适应市济发展方式转变统筹全市城乡力资源社会保障体系建设统筹区域力资源社会保障事业发展统筹类群众社会保障遇调整统筹机关企事业单位职工工资收入分配制度改革统筹类队伍建设协调推进全市力资源社会保障项事业发展
4．坚持服务实现成果享进步夯实基础充实基层加强力资源社会保障基础设施建设健全服务网络加公财政投入实现基公服务均等化广群众提供便利高效样化力资源社会保障服务努力实现发展成果广民群众享
5．坚持优先注重高端引领强化第资源理念重视济社会发展中重作坚持做资源优先开发结构优先调整投资优先保证制度优先创新加快高端引进培养注重增强引领产业转型升级力提升济社会发展贡献率
（三）发展目标
1．城乡劳动者业更加充分业规模持续扩业结构进步优化劳动者素质明显提高业创业力明显改善失业风险效控制城乡体化公业服务均等化业援助普惠化全面推进 十三五期间全市实现城镇新增业XX万城镇登记失业率控制3十三五期末非农业重达76
2．社会保障体系更加完善城乡体化社会保障体系基实现城乡社会保障制度逐步融合社会保险遇水逐步提高社保办服务力明显提升社保基金监制度进步健全 十三五期末基养老保险基医疗保险参保率力争分达8598基社会保险覆盖率力争达915初步建成较完善保障力覆盖城乡具XX特色普惠型社会保障体系
3．规模更加宏围绕服务济发展方式转变力实施强市战略坚持优先原加快发展体制机制改革创新加速资源积累优化结构努力建设支数量充足结构合理创新力强高素质队伍建设XX中心城市提供坚强保证智力支持十三五期末全市资源总量达XXX万中专业技术XX万高技XX万
4．事理制度更加科学深入贯彻公务员法2015－2020深化干部事制度改革规划纲全面推进事业单位公务员理制度军官转业安置制度改革事理制度服务机制更加科学规范事理服务水实质性提升
5．工资收入分配机制更加规范企业工资集体协商制度全面推进济社会发展水相适应低工资标准确定正常增长机制更加完善企业工资支付保障机制逐步健全公务员工资制度事业单位收入分配激励机制进步完善机关事业单位员工资正常增长机制逐步健全
6．劳动关系更加谐稳定规范序公正均衡谐稳定新型劳动关系基建立劳动标准体系更加完善劳动事争议案件时效处理劳动保障监察执法体系更加健全劳动者合法权益较充分保障
十三五期间全市劳动事争议调解率保持70
7．公服务体系更加完善建成市县（区）镇（街）村（居）四级力资源社会保障公服务体系覆盖城乡力资源社会保障信息系统更加完善十三五期末力资源社会保障城域网覆盖率实现100企业退休员社区理服务率达80
三务
（）全面落实更加积极业政策努力推进劳动者充分业
1．力实施积极业政策切实落实业优先战略促进业放济社会发展济结构调整重位置转变济发展方式程变业拉动力断提高程促进城乡发展体化程转变统筹城乡业程结合济结构调整产业升级配套出台更加利类群业产业政策财政政策金融政策城乡区域统筹政策社会保障政策业援助政策投入保障政策等力推动积极业政策普惠化实效化逐步统城乡业政策着力完善高校毕业生业政策高技入户城镇农民工积分制入户城镇等农村劳动力转移配套政策困难群体业扶持政策出台加快发展家庭服务业促进充分业政策充分发挥失业保险基金促进业稳定业作
2．统筹推进城乡业重点群体业高校毕业生业工作放首位继续加强高校毕业生业服务政策扶持畅通学生城乡基层中企业业创业渠道加快济结构调整中重点推进素质业力发展劳动密集型产业企业引导更劳动力转移业逐步建立统城乡业政策城乡全体劳动者纳入统理加快农村富余劳动力第二三产业转移业健全服务培训维权三位体工作机制帮助农村劳动力转移业健全落实面城乡业困难员业援助制度探索性化援助方式做出现户服务户扶持户解困户
3．健全创业带动业机制完善创业扶持政策体系简化创业审批程序开辟创业绿色通道更劳动者成创业者加强创业意识教育引入创业实训课程建立健全创业培训体系全面提高劳动者创业力落实免费培训税费减免额担保贷款社保补贴等优惠扶持政策吸引优秀精英创业引导劳动力草根创业吸引农民工返乡创业鼓励支持学生实训创业创业带动业作城乡业新亮点探索通财政投入企业资助社会化运作等方式设立创业带动业专项基金建立健全政策扶持创业服务创业培训三位体工作机制全力推进XX区XX区创建省级创业型县（区）工作全面省级创业型城市（县区）评价指标体系做实创建工作力争十三五期末全市区县分建成1县级创业孵化基全面推进创业型城市建设
4．构建调控失业稳定业机制建立健全城镇登记失业率失业监测发布制度完善失业预警机制加强危机情况失业风险预防鼓励支持企业切实履行稳定业社会责增强业稳定性完善业社会保障联动机制提高业质量
5．建立健全公业服务台加快建立统规范灵活力资源市场整合级市场力资源市场建立覆盖城乡公业服务体系进步完善公业服务推进基层台工作规范化标准化信息化建设劳动者提供优质高效城乡体化公业服务力争十三五期末基建立起覆盖城乡区域均衡全民享公业服务体系努力实现公业服务均等化
（二）全力推进城乡体化社会保障体系建设努力实现全民享社会保障
1．进步健全完善社会保险制度社保办服务惠民利民便民求力整合种社会保障资源加快城乡体化社会保障制度建设步伐积极推进城乡居民社会养老保险工作构建覆盖城乡居民养老保险体系基医疗保障制度建设突破口建立健全商业保险社会保险医疗保险新型农村合作医疗社会救助等机结合社会保障体系实现社会保障
卡通覆盖全市城乡居民探索推进机关事业单位社会保险制度改革建立工伤预防补偿康复三位体工伤保险体系探索工伤预防安全生产相结合工作机制配合关部门做职业病防治工作实施农民工安计划争取省力资源社会保障厅支持市建省级工伤康复基探索失业保险预防失业促进业方面实现途径充分发挥失业保险功作引入商业保险机构参社会保障利保险专业机构理验技术网络减少理成扩社保补充商业保险覆盖群完善退休员社会化理服务工作体制
2．力推进全民参保全面实施社会保险法着力强化社会保险费征收机制加扩面征缴工作力度推动类单位法履行全员参保足额缴费义务引导鼓励符合条件类群参加社会保险力推进中断缴费员激活续缴积极落实国家省关政策法规基解决关闭破产困难国集体企业未参保员参加社会保险老工伤等历史遗留问题探索推进高危行业外务工员优先参加工伤保险
3．稳步提高项社会保险遇水建立工资增长物价升等素调整企业退休员基养老金遇正常机制稳步提高城乡居民养老保险遇水逐步提高基医疗保险高支付限额住院费支付例全面实施基医疗保险门诊统筹健全失业保险金正常调整机制逐步规范提高生育保险遇
4．加强社会保险基金监督理完善基金运行控监督体系规范业务办理程序健全社保基金预决算理制度探索建立社保基金预决算绩效考核激励约束机制强化监督机构建设健全监手段托金保工程网络台建立完善数齐全规范统社保基金非现场监督体系全面清理回收挤占挪违规违纪社保基金确保基金安全完整
（三）力加强高层次高技培养加力度推进类队伍建设
1．进步优化环境推动高端优质战略性聚集贯彻实施XX市中长期发展规划出台关进步优化市工作环境加快高层次引进培养优惠政策配套文件高端优质聚集营造良政策环境社会环境引进工作
XX重项目建设紧密结合起市全力推进数特区XXX城XX新城XX物流新城等重项目载体拓宽引进空间通重项目建设吸纳深化国外科研机构高等院校型高新企业开展战略合作扶持博士科研工作站留学生创业园行业企业培养基技术创新中心研发中心等载体建设搭建科研台集聚破工作中涉身份制域等体制机制性障碍创新引进培养评价激励理服务工作建立利聚集发展理体制运行机制
2．加强专业技术队伍建设根市济社会建设发展求断壮专业技术队伍规模重点培育引进市实施战略性新兴产业倍增计划现代服务业提速计划传统优势产业提升计划急需专业技术充分发挥专业技术职务晋升聘绩效工资奖励等机制杠杆作引导专业技术员基层生产线工作锻炼努力优化专业技术队伍分布结构探索改革职称评审等评价机制进步突出业绩优先成果优先力优先原激励专业技术钻研创新竞争加快专业技术知识更新推进XX市继续教育培训网络台建设通开设公课程选修名师（家）讲座等灵活样学培训方式学时学提供条件
3．力推进技队伍建设认真贯彻落实国务院关加强职业培训促进业意见建立完善技培养评价选拔激励机制优化技发展环境整合政府企业社会类培训资源全力推动职业技培训社会化发展着力加强职业培训择业观念企业荣誉感教育建立校企合作定单培训模式加快培养中高级技工熟练工逐步形成企业工储备长效机制力开展职业技竞赛高技评选表彰活动增强市优秀高技吸引力度加强职业技鉴定机构建设健全技元评价体系托市区县职业培训综合基技工学校加快推进培训基建设建立覆盖城乡职业技培训体系覆盖XX公益性高技公实训基力推进市高级技工学校新校区建设十三五期间力争投入
2亿元努力建成省级示范性技师学院高技实训基加宣传力度营造利技脱颖出良氛围进步提升技社会位
4．统筹推进类队伍建设力作风建设核心会关部门积极探索政机关理引进退出机制推进政队伍建设提高现代营理水企业国际竞争力核心战略企业家职业理重点推进企业营理队伍建设提高科技素质职业技营力核心农村实带头农村生产营型重点推进农村实队伍建设培训岗位开发基础助助宗旨培养中高级社会工作重点推进社会工作队伍建设
（四）进步深化事制度改革推动事理科学化民化制度化建设
1．力推进事业单位事制度改革围绕转换机制搞活制度核心规范理重点建立进出事业单位机制实现事业单位固定合转变身份理岗位理转变完善事业单位岗位理聘制度出台岗位设置日常理员聘理办法建立全市事业单位事理信息系统提高事业单位事理水完善公开招聘制度建立事业单位考试题库积极探索科学高效规范选机制提高公开招聘公信度探索试行事业单位聘员制度力推行竞聘岗制度促进优秀脱颖出建立绩效考核制度工作力业务水服务象满意程度作考核重提高事业单位工作效
2．深化公务员理制度改革完善公务员录办法出台公务员绩效考核制度推进公务员职位分类职位理工作建立健全公务员竞争岗轮岗交流辞职辞退等体制机制激发公务员队伍活力加市直机关基层公开遴选公务员工作力度优化公务员队伍结构开展公务员分类理聘制改革试点工作积累验逐步推广创新公务员理体制进步完善公务员培训体系创新培训容方法加快公务员培训网络理信息系统建设深入开展创先争优争做民满意公务员活动切实提升公务员服务建设幸福
XX力水
3．进步加强军转安置项工作积极拓宽安置渠道完善军转干部安置措施断提高军转干部安置工作效率质量着眼军转干部实际需进步健全教育培训体系拓展培训容创新培训手段方法切实增强军转干部培训实效加快择业军转干部服务机构建设推行择业军转干部社区化理服务办法提高理服务质量认真落实部分企业军转干部解困政策维护稳定工作确保市企业军转干部总体稳定
（五）完善工资收入分配制度着力构建合理序工资收入分配格局
1．加强企业工资分配调控指导监督发挥市场机制工资分配基础性调节作着力完善企业工资分配宏观调控体系积极推行工资集体协商制度建立企业职工工资决机制正常调整机制完善低工资制度适时调整市企业职工低工资标准力推行力资源市场工资指导价位制度全面实施企业工资指导线制度引导企业工资水合理增长推动建立政府牵头部门联动企业参工资支付保障制度建立健全预防解决欠薪问题长效机制
2．完善公务员津补贴制度实行公务员职务职级行职级遇挂钩制度制定实施长期基层艰苦边远区工作职工工资福利倾斜办法
3．完善事业单位收入分配制度实施绩效工资重点探索建立高层次分配激励机制事业单位领导分配激励约束机制进步完善事业单位岗位绩效工资制度
（六）健全劳动关系调整机制着力构建谐劳动关系
1．健全劳动关系协调机制全面实施劳动合制度推动类企业普遍职工签订严格履行劳动合推进集体合制度力开展工资集体协商加强劳动合鉴证单位制劳动合文审查强化协调劳动关系三方机制组织建设制度建设充分发挥三方机制作继续规范国企事业单位改革中劳动关系引导企业建立良工环境理模式逐步构建适应济发展方式转变体现文关怀谐稳定新型劳动关系
2．加强劳动保障监察力推进劳动保障监察网格化网络化建设推动劳动监察执法力量基层延伸加劳动保障监察执法力度严厉击恶意欠薪等违法行完善关部门查处违反劳动保障法律法规行综合治理机制创新维稳工作新机制妥善处理群众诉求维护社会谐稳定
3．完善劳动事争议调处机制加强劳动事争议调解仲裁工作全面推进劳动事争议仲裁机构实体化信息化员专业化职业化建设积极推动基层劳动争议调解仲裁庭调解组织建设
（七）加快公服务体系信息化建设步伐切实提升力资源社会保障理服务水
1．加快推进基层公服务台建设围绕统筹城乡业加快建立覆盖城乡社会保障体系求推动力资源社会保障公服务均等化着力推进镇（街道）村（社区）社服务台建设2017年开始投入XXXX万元先推进XX乡镇（街道）力资源社会保障公服务台建设设立信息理系统终端城乡居民提供公业职业培训社会保险退休员理劳动关系协调劳动事争议处理事理择业军队转业干部理相关普法宣传等公服务
2．加力资源社会保障信息化建设力度力推进金保工程（二期）建设断扩联网范围着力构建广覆盖全畅通高效率力资源社会保障信息服务网络逐步实现劳动业服务社会保障业务全程信息化理信息化手段探索建立商业保险社会保险医疗保险新型农村合作医疗社会救助社会福利等机结合社会保障体系城乡居民享等社会公服务加快推进具金融功社保卡建设力争2018年完成基发卡务推动社保卡力资源社会保障领域领域广泛应方便城乡群众享受社会保障服务金融服务推进基层信息台建设进步延伸社保服务形成覆盖市区县镇（街道）村（社区）四级社会保障公服务信息台
3．健全完善公服务工作机制业服务社保办外务工员理劳动关系协调劳动事争议调解劳动保障监察重点整合项服务资源完善服务设施提升服务水广群众提供规范均等便捷公服务加强社会保险办力建设规范办行提高服务力重点参相关行业标准制订推行社会保险标准体系
四保障措施
（）加强规划实施组织领导
级委政府高度重视规划实施规划重点指标特约束性指标完成情况纳入政府目标责制考核体系作考核级政府落实科学发展赶超进位目标务重全市级力资源社会保障部门实际出发制定贯彻落实规划具体目标措施建立规划目标务逐年分解制度加强督促检查确保规划项发展目标落实处关单位密切配合通力协作落实项目标务
（二）加公财政投入力度
建立级财政力资源社会保障工作正常投入分担机制形成力资源社会保障承担工作务相匹配费保障机制积极争取中央省财政支持级财政预算中优先安排业社保专项资金加重项目投入力度确保力资源社会保障重项目利实施加强力资源社会保障专项资金理建立科学化精细化理财模式提高专项资金绩效
（三）加强力资源社会保障系统干部队伍建设
进步理理体制合理配置工作员优化员结构加快完善基层工作机制充实基层工作员探索建立力资源社会保障监察协员制度加强力资源社会保障系统干部职工法规政策职业道德业务知识信息化理力培训进步提升工作队伍思想素质业务水加强作风制度建设强化重点岗位廉政风险教育宗旨教育纯洁性教育造优质文明服务窗口努力建设支勤政廉洁务实高效工作队伍树立社部门良形象
（四）加宣传力度
充分利网络报刊广播电视等种媒介全方位角度宣传力资源社会保障法律法规政策举措力宣传市实施规划重意义容争取社会界民群众理解支持着力宣传规划落实程中典型验先进事例充分发挥示范带动作规划实施营造良社会环境舆氛围
注释：1．城镇登记失业率指报告期末登记失业员实数占期末业员总数登记失业员期末实数重
2．老工伤指国集体制企业规定参加省统筹区工伤保险前发生工伤员
3．金保工程指利先进信息技术中央省市三级网络托涵盖县乡等基层机构支持力资源社会保障业务办公服务基金监宏观决策等核心应覆盖全国统力资源社会保障电子政务工程（网络）
4．工资集体协商指职工代表法企业部工资分配制度形式收入水等进行等协商协商致基础签订工资集体协议行
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十三五规划
十三五时期（2016—2020年）区全面深化改革全面推进法治国全面推动科学发展全面建设康社会加快建设幸福**关键时期加快推动时期区力资源社会保障事业发展根国务院关加强国民济社会发展规划编制工作干意见（国发〔2005〕33号）治区市发改委部署安排结合区工作实际制定规划
发展基础面形势
（）发展基础
十二五期间XX市力资源社会保障事业取显著成效圆满完成项目标务全市深化改革扩开放加快转变济发展方式维护社会谐稳定作出积极贡献十三五时期市力资源社会保障事业跨越式发展奠定坚实基础
1．城乡体化业体制初步形成积极业政策体系进步完善创业带动业工作扎实推进公业服务业援助力断提升农村劳动力转移业工作成效明显促进业工作机制更加健全城乡业局势保持基稳定十二五期间实现城镇新增业XXX万岗失业员业XXX万新增转移农村劳动力XXX万城镇登记失业率控制33
2．覆盖城乡社会保障体系进步健全社会保险覆盖范围断扩社会保险市级统筹日臻完善基金调剂保障力断增强企业年金企业退休员社会化理等制度深入实施征农民养老保险新型农村养老保险试点工作利推进层次基养老保险体系初步形成医疗保险制度实现全民覆盖医疗保险理服务水切实提升失业工伤生育保险工作稳步推进十二五期末全市企业职工养老医疗失业工伤生育保险参保数分XXX万XXX万XXX万XXX万XXX万城镇居民医保参保数XXX万项基金累计结余XXX亿元全市月均养老金2010年462元增十二五
期末1059元增加597元增长1239
3．培养引进职业技培训机制断创新强市战略加快实施服务容方式断创新队伍逐年壮职业技培训工作格局初步形成劳动者整体素质明显提高技工教育事业稳步发展市XX技工学校升格市高级技工学校办学规模层次幅提升十二五期末全市专业技术总量达XXX万中高级职称XXXX中级职称XXXXX技型总量达XX万中技师XXXX高级工XXXXX十二五期间全市组织类职业技培训XXX万农村劳动力转移培训XXX万开展职业技鉴定XX万
4．事制度改革成效明显全面贯彻落实公务员法配套法规公务员录培训考核制度进步规范公务员理水取新突破十二五期间全市考录公务员XXX培训类公务员X万事业单位员公开招聘全面实施首次岗位设置员聘工作序开展积极改进军转干部安置办法圆满完成XXX名军队转业干部安置务择业军转干部理服务部分企业军转干部解困稳定工作加强
5．工资收入分配制度改革稳步推进职务级相结合公务员工资制度全面实行全市公务员津补贴规范工作基完成事业单位绩效工资分配改革稳妥推进企业工资集体协商三年行动计划全面实施劳动力市场工资指导价位企业工资指导线低工资标准保障制度进步完善效指导规范企业工资分配行全市低工资水2010年574元增十二五期末810元增加236元五年累计提高411年均增长71
6．劳动关系保持谐稳定劳动合制度进步实施劳动关系调整劳动合理机制日趋完善区县劳动关系三方协调会议制度全面建立全市XX镇（街道）建立基层劳动关系协调组织市级劳动争议星级仲裁庭建设取新成效争议调解机制断创新争议仲裁程序进步简化清理整治外国非法业维护正常出入境劳动工秩序劳动保障监察日常巡查举报专查专项检查力度明显增强劳动保障违法案件时处理劳动者合法权益效维护十二五期末全市签订劳动合XXX万合签订率达987十二五期间全市检查企业
XXXXX家查处违规企业XXXX家责令单位劳动者补签劳动合XX万劳动者追回拖欠克扣工资XXXXX万元受理劳动争议案件XXXX宗办结XXXX宗办结率994
7．力资源社会保障基础建设取新突破市区县劳动保障综合服务楼业综合服务基培训基力资源市场市场等基础建设项目利推进力资源社会保障事业发展基础断夯实劳动保障理服务网络覆盖全市两级政府三级理四级网络公理服务体系逐步推进力资源社会保障系统实现机构合队伍法行政水公服务效新提高社保办机构业务理制度进步完善办服务水断提升
（二）发展环境
十三五时期全面建设康社会关键时期市全力推动科学发展加快建设幸福XX重战略机遇期市力资源社会保障事业发展迎难新机遇面着前未新挑战
1．发展机遇
（1）加快建设幸福XX奋斗目标力资源社会保障事业发展提供重战略机遇十三五期间国家省更加重视保障改善民生力资源社会保障工作济社会发展中位更加重省第十次代会提出：力发展项民生事业推进基公服务均等化努力全省民学教劳病医老养住居市第十次代会实施积极业政策提高社会保障水加快培养引进深化行政理体制事制度改革等提出具体求着幸福XX建设深入推进力资源社会保障事业更加成社会界广民群众关注热点未位更加凸显正迎前未发展机遇
（2）国民济持续发展力资源社会保障事业奠定更加坚实基础十二五期间市济社会持续稳较快发展2015年生产总值达XXXXX亿元方财政般预算收入达XXX亿元力资源社会保障事业发展奠定更加坚实物质基础市加快转变济发展方式推动科学发展力推进资源整体性开发注入强动力
（3）行政体制改革利推进力资源社会保障事业提供更加广阔空间十二五时期着力资源社会保障项改革深入推进市市场导业机制已基建立覆盖城乡社会保障体系逐步完善适应市场济求劳动关系调整机制初步形成级力资源社会保障部门理服务职更加完备员队伍更加壮统筹推进项工作更加力事业发展空间更加广阔
2．挑战
（1）力资源社会保障工作适应济社会发展务艰巨着市转变济发展方式步伐加快劳动者充分业劳动力素质相适应矛盾突出工难业难问题相互交织社会保障事业发展水民群众日益增强需差距较培养职业技培训难满足济社会快速发展需求区域行业群体间收入分配差距较等突出矛盾新情况新问题迫切需力资源社会保障工作增强适应性调整力
（2）力资源社会保障工作适应民生社会建设务艰巨前行政理体制改革已进入攻坚阶段实现科学发展建设幸福XX需新体制机制保障社会理难度加社会组织发育健全政府职转变尚位部分重领域改革然取突破配套措施完善新体制机制运转成效需实践检验系列问题迫切求更加注重顶层设计统筹兼顾重点突破加快推进服务型政府建设
（3）力资源社会保障工作适应公服务均等化务艰巨基层力资源社会保障公服务台建设滞员编制足力素质高基础设施落信息化水高费保障缺口较着民生工作深入推进民群众样化层次公服务需求供足矛盾越越突出力资源社会保障工作务越越繁重迫切需力资源社会保障进步加强基础建设提升理服务力
二指导思想基原发展目标
（）指导思想
邓理三代表重思想指导深入贯彻落实科学发展观坚持社会义市场济改革方紧紧围绕建设幸福
XX核心务进步解放思想改革创新统筹兼顾民生优先线着力稳定扩业完善社会保障体系加快队伍建设力推进收入分配制度事制度改革积极构建谐劳动关系切实提升公服务力努力实现力资源社会保障事业全面协调持续发展市推动科学发展加快建设幸福XX提供力支撑坚实保障
（二）基原
1．坚持保障改善民生始终保障改善民生作力资源社会保障事业发展首务千方百计稳定扩业加快完善社会保障体系努力维护劳动者合法权益合理调节收入分配妥善处理群体利益关系广劳动者享受改革发展成果积极促进社会谐稳定
2．坚持深化改革创新工作机制改革思路发展办法解决力资源社会保障工作中深层次矛盾消影响力资源社会保障事业发展制度性障碍注重改革力度发展速度社会承受程度协调起充分考虑否符合数利益考虑财政企业群众承受力社会方面影响妥善处理改革发展稳定关系
3．坚持统筹兼顾促进协调发展适应市济发展方式转变统筹全市城乡力资源社会保障体系建设统筹区域力资源社会保障事业发展统筹类群众社会保障遇调整统筹机关企事业单位职工工资收入分配制度改革统筹类队伍建设协调推进全市力资源社会保障项事业发展
4．坚持服务实现成果享进步夯实基础充实基层加强力资源社会保障基础设施建设健全服务网络加公财政投入实现基公服务均等化广群众提供便利高效样化力资源社会保障服务努力实现发展成果广民群众享
5．坚持优先注重高端引领强化第资源理念重视济社会发展中重作坚持做资源优先开发结构优先调整投资优先保证制度优先创新加快高端引进培养注重增强引领产业转型升级力提升济社会发展贡献率
（三）发展目标
1．城乡劳动者业更加充分业规模持续扩业结构进步优化劳动者素质明显提高业创业力明显改善失业风险效控制城乡体化公业服务均等化业援助普惠化全面推进 十三五期间全市实现城镇新增业XX万城镇登记失业率控制3十三五期末非农业重达76
2．社会保障体系更加完善城乡体化社会保障体系基实现城乡社会保障制度逐步融合社会保险遇水逐步提高社保办服务力明显提升社保基金监制度进步健全 十三五期末基养老保险基医疗保险参保率力争分达8598基社会保险覆盖率力争达915初步建成较完善保障力覆盖城乡具XX特色普惠型社会保障体系
3．规模更加宏围绕服务济发展方式转变力实施强市战略坚持优先原加快发展体制机制改革创新加速资源积累优化结构努力建设支数量充足结构合理创新力强高素质队伍建设XX中心城市提供坚强保证智力支持十三五期末全市资源总量达XXX万中专业技术XX万高技XX万
4．事理制度更加科学深入贯彻公务员法2015－2020深化干部事制度改革规划纲全面推进事业单位公务员理制度军官转业安置制度改革事理制度服务机制更加科学规范事理服务水实质性提升
5．工资收入分配机制更加规范企业工资集体协商制度全面推进济社会发展水相适应低工资标准确定正常增长机制更加完善企业工资支付保障机制逐步健全公务员工资制度事业单位收入分配激励机制进步完善机关事业单位员工资正常增长机制逐步健全
6．劳动关系更加谐稳定规范序公正均衡谐稳定新型劳动关系基建立劳动标准体系更加完善劳动事争议案件时效处理劳动保障监察执法体系更加健全劳动者合法权益较充分保障
十三五期间全市劳动事争议调解率保持70
7．公服务体系更加完善建成市县（区）镇（街）村（居）四级力资源社会保障公服务体系覆盖城乡力资源社会保障信息系统更加完善十三五期末力资源社会保障城域网覆盖率实现100企业退休员社区理服务率达80
三务
（）全面落实更加积极业政策努力推进劳动者充分业
1．力实施积极业政策切实落实业优先战略促进业放济社会发展济结构调整重位置转变济发展方式程变业拉动力断提高程促进城乡发展体化程转变统筹城乡业程结合济结构调整产业升级配套出台更加利类群业产业政策财政政策金融政策城乡区域统筹政策社会保障政策业援助政策投入保障政策等力推动积极业政策普惠化实效化逐步统城乡业政策着力完善高校毕业生业政策高技入户城镇农民工积分制入户城镇等农村劳动力转移配套政策困难群体业扶持政策出台加快发展家庭服务业促进充分业政策充分发挥失业保险基金促进业稳定业作
2．统筹推进城乡业重点群体业高校毕业生业工作放首位继续加强高校毕业生业服务政策扶持畅通学生城乡基层中企业业创业渠道加快济结构调整中重点推进素质业力发展劳动密集型产业企业引导更劳动力转移业逐步建立统城乡业政策城乡全体劳动者纳入统理加快农村富余劳动力第二三产业转移业健全服务培训维权三位体工作机制帮助农村劳动力转移业健全落实面城乡业困难员业援助制度探索性化援助方式做出现户服务户扶持户解困户
3．健全创业带动业机制完善创业扶持政策体系简化创业审批程序开辟创业绿色通道更劳动者成创业者加强创业意识教育引入创业实训课程建立健全创业培训体系全面提高劳动者创业力落实免费培训税费减免额担保贷款社保补贴等优惠扶持政策吸引优秀精英创业引导劳动力草根创业吸引农民工返乡创业鼓励支持学生实训创业创业带动业作城乡业新亮点探索通财政投入企业资助社会化运作等方式设立创业带动业专项基金建立健全政策扶持创业服务创业培训三位体工作机制全力推进XX区XX区创建省级创业型县（区）工作全面省级创业型城市（县区）评价指标体系做实创建工作力争十三五期末全市区县分建成1县级创业孵化基全面推进创业型城市建设
4．构建调控失业稳定业机制建立健全城镇登记失业率失业监测发布制度完善失业预警机制加强危机情况失业风险预防鼓励支持企业切实履行稳定业社会责增强业稳定性完善业社会保障联动机制提高业质量
5．建立健全公业服务台加快建立统规范灵活力资源市场整合级市场力资源市场建立覆盖城乡公业服务体系进步完善公业服务推进基层台工作规范化标准化信息化建设劳动者提供优质高效城乡体化公业服务力争十三五期末基建立起覆盖城乡区域均衡全民享公业服务体系努力实现公业服务均等化
（二）全力推进城乡体化社会保障体系建设努力实现全民享社会保障
1．进步健全完善社会保险制度社保办服务惠民利民便民求力整合种社会保障资源加快城乡体化社会保障制度建设步伐积极推进城乡居民社会养老保险工作构建覆盖城乡居民养老保险体系基医疗保障制度建设突破口建立健全商业保险社会保险医疗保险新型农村合作医疗社会救助等机结合社会保障体系实现社会保障
卡通覆盖全市城乡居民探索推进机关事业单位社会保险制度改革建立工伤预防补偿康复三位体工伤保险体系探索工伤预防安全生产相结合工作机制配合关部门做职业病防治工作实施农民工安计划争取省力资源社会保障厅支持市建省级工伤康复基探索失业保险预防失业促进业方面实现途径充分发挥失业保险功作引入商业保险机构参社会保障利保险专业机构理验技术网络减少理成扩社保补充商业保险覆盖群完善退休员社会化理服务工作体制
2．力推进全民参保全面实施社会保险法着力强化社会保险费征收机制加扩面征缴工作力度推动类单位法履行全员参保足额缴费义务引导鼓励符合条件类群参加社会保险力推进中断缴费员激活续缴积极落实国家省关政策法规基解决关闭破产困难国集体企业未参保员参加社会保险老工伤等历史遗留问题探索推进高危行业外务工员优先参加工伤保险
3．稳步提高项社会保险遇水建立工资增长物价升等素调整企业退休员基养老金遇正常机制稳步提高城乡居民养老保险遇水逐步提高基医疗保险高支付限额住院费支付例全面实施基医疗保险门诊统筹健全失业保险金正常调整机制逐步规范提高生育保险遇
4．加强社会保险基金监督理完善基金运行控监督体系规范业务办理程序健全社保基金预决算理制度探索建立社保基金预决算绩效考核激励约束机制强化监督机构建设健全监手段托金保工程网络台建立完善数齐全规范统社保基金非现场监督体系全面清理回收挤占挪违规违纪社保基金确保基金安全完整
（三）力加强高层次高技培养加力度推进类队伍建设
1．进步优化环境推动高端优质战略性聚集贯彻实施XX市中长期发展规划出台关进步优化市工作环境加快高层次引进培养优惠政策配套文件高端优质聚集营造良政策环境社会环境引进工作
XX重项目建设紧密结合起市全力推进数特区XXX城XX新城XX物流新城等重项目载体拓宽引进空间通重项目建设吸纳深化国外科研机构高等院校型高新企业开展战略合作扶持博士科研工作站留学生创业园行业企业培养基技术创新中心研发中心等载体建设搭建科研台集聚破工作中涉身份制域等体制机制性障碍创新引进培养评价激励理服务工作建立利聚集发展理体制运行机制
2．加强专业技术队伍建设根市济社会建设发展求断壮专业技术队伍规模重点培育引进市实施战略性新兴产业倍增计划现代服务业提速计划传统优势产业提升计划急需专业技术充分发挥专业技术职务晋升聘绩效工资奖励等机制杠杆作引导专业技术员基层生产线工作锻炼努力优化专业技术队伍分布结构探索改革职称评审等评价机制进步突出业绩优先成果优先力优先原激励专业技术钻研创新竞争加快专业技术知识更新推进XX市继续教育培训网络台建设通开设公课程选修名师（家）讲座等灵活样学培训方式学时学提供条件
3．力推进技队伍建设认真贯彻落实国务院关加强职业培训促进业意见建立完善技培养评价选拔激励机制优化技发展环境整合政府企业社会类培训资源全力推动职业技培训社会化发展着力加强职业培训择业观念企业荣誉感教育建立校企合作定单培训模式加快培养中高级技工熟练工逐步形成企业工储备长效机制力开展职业技竞赛高技评选表彰活动增强市优秀高技吸引力度加强职业技鉴定机构建设健全技元评价体系托市区县职业培训综合基技工学校加快推进培训基建设建立覆盖城乡职业技培训体系覆盖XX公益性高技公实训基力推进市高级技工学校新校区建设十三五期间力争投入
2亿元努力建成省级示范性技师学院高技实训基加宣传力度营造利技脱颖出良氛围进步提升技社会位
4．统筹推进类队伍建设力作风建设核心会关部门积极探索政机关理引进退出机制推进政队伍建设提高现代营理水企业国际竞争力核心战略企业家职业理重点推进企业营理队伍建设提高科技素质职业技营力核心农村实带头农村生产营型重点推进农村实队伍建设培训岗位开发基础助助宗旨培养中高级社会工作重点推进社会工作队伍建设
（四）进步深化事制度改革推动事理科学化民化制度化建设
1．力推进事业单位事制度改革围绕转换机制搞活制度核心规范理重点建立进出事业单位机制实现事业单位固定合转变身份理岗位理转变完善事业单位岗位理聘制度出台岗位设置日常理员聘理办法建立全市事业单位事理信息系统提高事业单位事理水完善公开招聘制度建立事业单位考试题库积极探索科学高效规范选机制提高公开招聘公信度探索试行事业单位聘员制度力推行竞聘岗制度促进优秀脱颖出建立绩效考核制度工作力业务水服务象满意程度作考核重提高事业单位工作效
2．深化公务员理制度改革完善公务员录办法出台公务员绩效考核制度推进公务员职位分类职位理工作建立健全公务员竞争岗轮岗交流辞职辞退等体制机制激发公务员队伍活力加市直机关基层公开遴选公务员工作力度优化公务员队伍结构开展公务员分类理聘制改革试点工作积累验逐步推广创新公务员理体制进步完善公务员培训体系创新培训容方法加快公务员培训网络理信息系统建设深入开展创先争优争做民满意公务员活动切实提升公务员服务建设幸福
XX力水
3．进步加强军转安置项工作积极拓宽安置渠道完善军转干部安置措施断提高军转干部安置工作效率质量着眼军转干部实际需进步健全教育培训体系拓展培训容创新培训手段方法切实增强军转干部培训实效加快择业军转干部服务机构建设推行择业军转干部社区化理服务办法提高理服务质量认真落实部分企业军转干部解困政策维护稳定工作确保市企业军转干部总体稳定
（五）完善工资收入分配制度着力构建合理序工资收入分配格局
1．加强企业工资分配调控指导监督发挥市场机制工资分配基础性调节作着力完善企业工资分配宏观调控体系积极推行工资集体协商制度建立企业职工工资决机制正常调整机制完善低工资制度适时调整市企业职工低工资标准力推行力资源市场工资指导价位制度全面实施企业工资指导线制度引导企业工资水合理增长推动建立政府牵头部门联动企业参工资支付保障制度建立健全预防解决欠薪问题长效机制
2．完善公务员津补贴制度实行公务员职务职级行职级遇挂钩制度制定实施长期基层艰苦边远区工作职工工资福利倾斜办法
3．完善事业单位收入分配制度实施绩效工资重点探索建立高层次分配激励机制事业单位领导分配激励约束机制进步完善事业单位岗位绩效工资制度
（六）健全劳动关系调整机制着力构建谐劳动关系
1．健全劳动关系协调机制全面实施劳动合制度推动类企业普遍职工签订严格履行劳动合推进集体合制度力开展工资集体协商加强劳动合鉴证单位制劳动合文审查强化协调劳动关系三方机制组织建设制度建设充分发挥三方机制作继续规范国企事业单位改革中劳动关系引导企业建立良工环境理模式逐步构建适应济发展方式转变体现文关怀谐稳定新型劳动关系
2．加强劳动保障监察力推进劳动保障监察网格化网络化建设推动劳动监察执法力量基层延伸加劳动保障监察执法力度严厉击恶意欠薪等违法行完善关部门查处违反劳动保障法律法规行综合治理机制创新维稳工作新机制妥善处理群众诉求维护社会谐稳定
3．完善劳动事争议调处机制加强劳动事争议调解仲裁工作全面推进劳动事争议仲裁机构实体化信息化员专业化职业化建设积极推动基层劳动争议调解仲裁庭调解组织建设
（七）加快公服务体系信息化建设步伐切实提升力资源社会保障理服务水
1．加快推进基层公服务台建设围绕统筹城乡业加快建立覆盖城乡社会保障体系求推动力资源社会保障公服务均等化着力推进镇（街道）村（社区）社服务台建设2017年开始投入XXXX万元先推进XX乡镇（街道）力资源社会保障公服务台建设设立信息理系统终端城乡居民提供公业职业培训社会保险退休员理劳动关系协调劳动事争议处理事理择业军队转业干部理相关普法宣传等公服务
2．加力资源社会保障信息化建设力度力推进金保工程（二期）建设断扩联网范围着力构建广覆盖全畅通高效率力资源社会保障信息服务网络逐步实现劳动业服务社会保障业务全程信息化理信息化手段探索建立商业保险社会保险医疗保险新型农村合作医疗社会救助社会福利等机结合社会保障体系城乡居民享等社会公服务加快推进具金融功社保卡建设力争2018年完成基发卡务推动社保卡力资源社会保障领域领域广泛应方便城乡群众享受社会保障服务金融服务推进基层信息台建设进步延伸社保服务形成覆盖市区县镇（街道）村（社区）四级社会保障公服务信息台
3．健全完善公服务工作机制业服务社保办外务工员理劳动关系协调劳动事争议调解劳动保障监察重点整合项服务资源完善服务设施提升服务水广群众提供规范均等便捷公服务加强社会保险办力建设规范办行提高服务力重点参相关行业标准制订推行社会保险标准体系
四保障措施
（）加强规划实施组织领导
级委政府高度重视规划实施规划重点指标特约束性指标完成情况纳入政府目标责制考核体系作考核级政府落实科学发展赶超进位目标务重全市级力资源社会保障部门实际出发制定贯彻落实规划具体目标措施建立规划目标务逐年分解制度加强督促检查确保规划项发展目标落实处关单位密切配合通力协作落实项目标务
（二）加公财政投入力度
建立级财政力资源社会保障工作正常投入分担机制形成力资源社会保障承担工作务相匹配费保障机制积极争取中央省财政支持级财政预算中优先安排业社保专项资金加重项目投入力度确保力资源社会保障重项目利实施加强力资源社会保障专项资金理建立科学化精细化理财模式提高专项资金绩效
（三）加强力资源社会保障系统干部队伍建设
进步理理体制合理配置工作员优化员结构加快完善基层工作机制充实基层工作员探索建立力资源社会保障监察协员制度加强力资源社会保障系统干部职工法规政策职业道德业务知识信息化理力培训进步提升工作队伍思想素质业务水加强作风制度建设强化重点岗位廉政风险教育宗旨教育纯洁性教育造优质文明服务窗口努力建设支勤政廉洁务实高效工作队伍树立社部门良形象
（四）加宣传力度
充分利网络报刊广播电视等种媒介全方位角度宣传力资源社会保障法律法规政策举措力宣传市实施规划重意义容争取社会界民群众理解支持着力宣传规划落实程中典型验先进事例充分发挥示范带动作规划实施营造良社会环境舆氛围
注释：1．城镇登记失业率指报告期末登记失业员实数占期末业员总数登记失业员期末实数重
2．老工伤指国集体制企业规定参加省统筹区工伤保险前发生工伤员
3．金保工程指利先进信息技术中央省市三级网络托涵盖县乡等基层机构支持力资源社会保障业务办公服务基金监宏观决策等核心应覆盖全国统力资源社会保障电子政务工程（网络）
4．工资集体协商指职工代表法企业部工资分配制度形式收入水等进行等协商协商致基础签订工资集体协议行
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