年着改革深入社会义市场济发展济生活领域中深层次矛盾问题逐渐显现引发信访案件日趋增特群众进京访越级访集体访敏感时期访数量幅度增长调处难度越越已成前民部矛盾重表现形式级委政府政法部门增加巨工作压力社会带诸安定素已成影响安建设构建谐社会容忽视素鉴述严峻信访态势结合局司法行政工作实践司法行政参信访工作中发挥职作浅谈点法
司法行政部门参信访工作必性
信访工作政府联系群众桥梁纽带体现政府民群众疾苦关心体现民群众政府信级委政府解民情掌握社会动态重渠道司法行政部门参信访工作贯彻落实三代表重思想维护法制维护稳定维护民群众根利益具重意义
（）司法行政部门参信访工作利法处理民部矛盾前着改革开放逐步深入民部矛盾日益呈现出复杂样特点矛盾实质更表现种法律关系利益法律突涉法性已成新时期民部矛盾突出特征反映信访案件中年涉法信访案件正较幅度逐年递增目前瑞安市言群众信访提出问题80％左右涉法律问题显然信访案件突出涉法性客观求更注重运法律手段充分发挥法律调节规范惩戒保护功法妥善处理信访纠纷时信访案件涉法范围非常广泛民事济刑事行政信访案件反映法律关系较复杂没较高法律专业水熟悉诉讼业务难提出妥善解决问题办法司法行政部门具法律宣传法律服务法律保障职拥量法律专业资源熟悉法律业务法律政策理解较准确司法行政部门参信访工作方面发挥法律宣传职优势信访群众解答法律疑惑开展法制宣传明白权利应义务提高法律意识增强法信访观念切实解决部分信访群众申告门法处信访效访现象利促进信访工作法理方面司法行政部门通组织律师公证员基层司法工作员基层法律服务工作者信访案件处理提供法律服务时提出法律建议司法建议利信访案件快合理合法解决司法行政部门参信访工作新形势法处理民部矛盾迫切需
（二）司法行政部门参信访工作利提高政府法行政水着社会义法制建设深入法制环境改善级政府部门注重法行政法理促进政府行法制化规范化否认政府部门然存着行政执法水高甚法行政现象引发群众访案件行政诉讼案件影响政府部门形象损害干群关系果司法行政部门参信访工作发挥职优势帮助政府部门时解改正行政执法行改进法行政工作提出正确司法意见建议断提高政府部门法行政水时级政府部门法行政工作起力监督作
（三）司法行政部门参信访工作利树立司法行政部门良社会形象群众信访部分确冤情利益确实受损害司法行政部门通组织关力量参信访积极信访群众提供优质高效法律服务法维护合法权益通确济困难力官司信访事时提供法律援助维护司法公正参信访工作程中司法行政部门组织司法法律服务单位信访群众分析案情讲解法律提出解决问题法律建议接受委托代理诉讼非诉讼法律事务配合关部门法解决信访案件样效化解社会矛盾方便信访群众拓宽法律服务领域司法行政法律服务法律保障职机结合起强化司法行政整体效进步树立司法行政群众中良形象
（四）司法行政部门参信访工作利促进委政府法解决社会问题维护社会稳定信访工作委政府联系民群众桥梁解社情民意窗口前部分基层干部违法违纪集体财务清少数企业违法营导致破产等社会热点难点问题引发量信访案件处理起难度较司法行政部门参信访工作中方面信访案件反映属实违法犯罪问题通律师时协助指导进行举报控告配合司法部门击违法犯罪理方面关系维护社会济秩序方面针产生社会热点难点问题症结充分发挥政府法律顾问职放矢政领导提出解决问题法律建议策社会热点难点问题逐步标兼治法治理源头控制信访案件发生限度维护社会稳定
二 司法行政部门服务信访工作行性
严峻信访态势信访工作问题长期作求位作指导思想司法行政部门提出挑战时带新发展机遇司法行政部门服务信访工作发挥民调解法律宣传法律服务法律援助等职化解调处重社会矛盾纠纷减少信访量维护社会稳定等方面起着相重作
（）司法行政系统健全网络组织信访工作提供组织保障司法行政部门调处民部矛盾纠纷方面建立较健全完善网络机构市法律援助中心镇乡司法（基层法律援助站乡镇村居调委会）横基层法律服务律师事务公证处瑞安市言网络市级直延伸村居部门企业时级调解组织全市村13000名纠纷信息员负责搜集矛盾纠纷信息动态全市形成完整联动组织网络
（二）司法行政部门调解职效减少访案件发生民部矛盾没时调处造成访直接动司法行政部门通类矛盾纠纷社会安定素时排查受理化解调处效避免减少信访案发生信访工作构筑起第道防线二年瑞安市司法局统计全市类调解组织通矛盾纠纷季排摸专项矛盾纠纷排查调处排查出类矛盾纠纷2524起成功调处法引导诉讼2493起效制止46起群体性访事件发生
（三）司法行政部门法律服务功利涉法信访引法解决轨道司法行政部门运调解手段难解决时通律师（基层法律工作者）参信访案件处理四优势律师（基层法律工作者）长期事司法实践活动精通法律类矛盾分析判断力强二律师信访工作员身份容易敢群众信助缓解信访情绪防止激行三律师（基层法律工作者）接消访群众信访工作者产生推诿压抑等成见四律师（基层法律工作者）提出意见解答令访者信服接受信访事提供法律服务法律援助方法引导信访事通法律手段解决问题避免事态扩激化解决问题时机延误信访转化正常诉讼法非诉讼途径避免减少重复访事件发生年瑞安市司法局积极创新效载体发挥法律服务法律保障等职优势减少信访维护社会稳定进行益探索取定成效通组织开展法律助弱活动实行法律服务单位定点结挂钩三优服务维护社会弱势群体合法权益效减少预防济困难起官司引起信访案件通组织开展法析案服务基层活动组织律师深入基层法律角度乡镇历史遗留疑难问题前热点事件进行评析帮助化解类矛盾纠纷乡镇政府科学决策效解决问题提出法律建议村居干部群众处理疑难问题提供法律咨询2000年瑞安市建立律师参市领导信访接工作制度年月组织律师访群众答题解惑解决问题法律途径方法偿提供服务涉法信访问题进行解答直接处理引导分流量涉法案件
（四）司法行政部门介入集体访事件处理缓事态助问题解决前处理集体访事件中旦出现群众集体围坐政府机关门口局面时政府动公安警力进行制止举终导致矛盾进步激化效果佳定程度损害政府民警察形象影响群干群关系司法行政部门出面持调解进行法制宣传教育提供法律咨询服务更利缓矛盾问题解决
三 建立司法行政部门参信访工作长效机制
鉴新形势信访工作笔者认做前信访工作必须坚持贯彻三代表重思想十六提出深化行政体制改革总体求立足现实整合司法行政信访部门资源建立长效司法行政部门参信访工作机制充分发挥方职优势限度消化解类矛盾纠纷苗头源头避免减少信访事件发生
（）建立完善信访矛盾纠纷专项排查调处机制司法行政部门日常开展民间纠纷排查调处专项涉法信访矛盾纠纷排查调处结合起乡镇（街道）司法核心乡镇（街道）调解中心类民调解委员会调解信息员组成基层工作网络做涉法信访矛盾纠纷涉法信访历史积案排查调处工作特针性加信访重点区重点部位重点时段重点问题信访矛盾纠纷排查调处工作力度148法律援助中心通运协调指挥联动机制时分流处理接报信访案件时根分流案件容提出法律建议分流处理信访案件148法律服务工作部门应月抄告级信访部门协助做关案件处理协调督办工作
（二）建立涉法信访矛盾纠纷预警防范机制司法行政部门密切关注区改革发展形势分析预测改革程中出现矛盾纠纷建立涉法信访矛盾纠纷预警防范系统加强信息报送工作争取工作动性通指导乡镇（街道）司法调解中心调解委员会基层法律援助工作站调解信息员做基层矛盾纠纷信息工作进步落实信访矛盾纠纷信息报告制度事态严重影响社会稳定涉法矛盾纠纷引起群体性事件种苗头县级政机关访动村（居）调委会调解信息员应时乡镇（街道）司法报告乡镇（街道）司法接报应时委政府司法局报告时续报处理进展情况
（三）建立初次信访案件调处机制量初信初访发生基层群众初信初访时认真妥善加处理助防止矛盾激化升级效遏制信访案件发生司法行政部门信访部门加强联动重视涉法初信初访处理切实提高涉法初信初访次办结率通指导乡镇（街道）司法调解中心基层法律服务充分发挥职优势利身具懂法律懂政策会做群众工作优势加强涉法初信初访纠纷处理力度力争涉法信访纠纷解决基层司法行政部门信访部门加强合作强化乡镇司法助理员（街道）信访队伍建设提倡基层司法助理员兼乡镇（街道）信访员减少基层信访工作环节进步提高基层处理涉法初信初访纠纷信访纠纷力效率
（四）建立完善律师公证员基层法律服务工作者等法律工作员参领导信访接机制认真总结年律师参市领导信访接工作验鉴外先进做法进步完善该项制度明确两部门职责分工相互协作设立固定法律工作者信访接室（站）司法行政部门应制定律师司法员（基层法律工作者）参接访工作关规定做统计划专负责安排调度精干力量参接访做工作总结检查考核信访部门应参接访律师提供良工作条件工作便利尊重支持工作认真倾听意见提高信访件办理质量切实做委政府排忧解难乡镇鉴律师参市领导信访接做法结合实际建立司法员基层法律工作者（法律顾问）参信访接制度充分发挥司法员法律工作者信访工作中重作 （五）建立适应信访形势务需司法行政部门信访部门联合工作机制司法行政部门应信访部门加强沟通通召开工作例会等形式预测分析区涉法信访工作形势特点根信访工作需研究制定司法行政信访部门做涉法信访工作关计划具体形式加强区涉法信访工作指导司法行政部门重视做涉法信访纠纷积案排查梳理工作委政府信访部门提出解决问题工作意见信访部门起联相关单位加解决处理解决处理程中司法行政部门组织指导法律服务工作员乡镇（街道）司法调解组织控制事态严防激化时法进行调处抓督办督查中案情复杂涉法信访纠纷司法行政部门实行领导包案调处根纠纷类型疑难程度制定调处计划明确调处时限组织员蹲点调处调处结束应委政府信访部门等报送办结情况乡镇司法乡镇综治中心领导乡镇信访办积极配合调处辖区信访问题积案作辖区信访案件排查调处工作汇总统计工作
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司法行政部门参信访工作必性
信访工作政府联系群众桥梁纽带体现政府民群众疾苦关心体现民群众政府信级委政府解民情掌握社会动态重渠道司法行政部门参信访工作贯彻落实三代表重思想维护法制维护稳定维护民群众根利益具重意义
（）司法行政部门参信访工作利法处理民部矛盾前着改革开放逐步深入民部矛盾日益呈现出复杂样特点矛盾实质更表现种法律关系利益法律突涉法性已成新时期民部矛盾突出特征反映信访案件中年涉法信访案件正较幅度逐年递增目前瑞安市言群众信访提出问题80％左右涉法律问题显然信访案件突出涉法性客观求更注重运法律手段充分发挥法律调节规范惩戒保护功法妥善处理信访纠纷时信访案件涉法范围非常广泛民事济刑事行政信访案件反映法律关系较复杂没较高法律专业水熟悉诉讼业务难提出妥善解决问题办法司法行政部门具法律宣传法律服务法律保障职拥量法律专业资源熟悉法律业务法律政策理解较准确司法行政部门参信访工作方面发挥法律宣传职优势信访群众解答法律疑惑开展法制宣传明白权利应义务提高法律意识增强法信访观念切实解决部分信访群众申告门法处信访效访现象利促进信访工作法理方面司法行政部门通组织律师公证员基层司法工作员基层法律服务工作者信访案件处理提供法律服务时提出法律建议司法建议利信访案件快合理合法解决司法行政部门参信访工作新形势法处理民部矛盾迫切需
（二）司法行政部门参信访工作利提高政府法行政水着社会义法制建设深入法制环境改善级政府部门注重法行政法理促进政府行法制化规范化否认政府部门然存着行政执法水高甚法行政现象引发群众访案件行政诉讼案件影响政府部门形象损害干群关系果司法行政部门参信访工作发挥职优势帮助政府部门时解改正行政执法行改进法行政工作提出正确司法意见建议断提高政府部门法行政水时级政府部门法行政工作起力监督作
（三）司法行政部门参信访工作利树立司法行政部门良社会形象群众信访部分确冤情利益确实受损害司法行政部门通组织关力量参信访积极信访群众提供优质高效法律服务法维护合法权益通确济困难力官司信访事时提供法律援助维护司法公正参信访工作程中司法行政部门组织司法法律服务单位信访群众分析案情讲解法律提出解决问题法律建议接受委托代理诉讼非诉讼法律事务配合关部门法解决信访案件样效化解社会矛盾方便信访群众拓宽法律服务领域司法行政法律服务法律保障职机结合起强化司法行政整体效进步树立司法行政群众中良形象
（四）司法行政部门参信访工作利促进委政府法解决社会问题维护社会稳定信访工作委政府联系民群众桥梁解社情民意窗口前部分基层干部违法违纪集体财务清少数企业违法营导致破产等社会热点难点问题引发量信访案件处理起难度较司法行政部门参信访工作中方面信访案件反映属实违法犯罪问题通律师时协助指导进行举报控告配合司法部门击违法犯罪理方面关系维护社会济秩序方面针产生社会热点难点问题症结充分发挥政府法律顾问职放矢政领导提出解决问题法律建议策社会热点难点问题逐步标兼治法治理源头控制信访案件发生限度维护社会稳定
二 司法行政部门服务信访工作行性
严峻信访态势信访工作问题长期作求位作指导思想司法行政部门提出挑战时带新发展机遇司法行政部门服务信访工作发挥民调解法律宣传法律服务法律援助等职化解调处重社会矛盾纠纷减少信访量维护社会稳定等方面起着相重作
（）司法行政系统健全网络组织信访工作提供组织保障司法行政部门调处民部矛盾纠纷方面建立较健全完善网络机构市法律援助中心镇乡司法（基层法律援助站乡镇村居调委会）横基层法律服务律师事务公证处瑞安市言网络市级直延伸村居部门企业时级调解组织全市村13000名纠纷信息员负责搜集矛盾纠纷信息动态全市形成完整联动组织网络
（二）司法行政部门调解职效减少访案件发生民部矛盾没时调处造成访直接动司法行政部门通类矛盾纠纷社会安定素时排查受理化解调处效避免减少信访案发生信访工作构筑起第道防线二年瑞安市司法局统计全市类调解组织通矛盾纠纷季排摸专项矛盾纠纷排查调处排查出类矛盾纠纷2524起成功调处法引导诉讼2493起效制止46起群体性访事件发生
（三）司法行政部门法律服务功利涉法信访引法解决轨道司法行政部门运调解手段难解决时通律师（基层法律工作者）参信访案件处理四优势律师（基层法律工作者）长期事司法实践活动精通法律类矛盾分析判断力强二律师信访工作员身份容易敢群众信助缓解信访情绪防止激行三律师（基层法律工作者）接消访群众信访工作者产生推诿压抑等成见四律师（基层法律工作者）提出意见解答令访者信服接受信访事提供法律服务法律援助方法引导信访事通法律手段解决问题避免事态扩激化解决问题时机延误信访转化正常诉讼法非诉讼途径避免减少重复访事件发生年瑞安市司法局积极创新效载体发挥法律服务法律保障等职优势减少信访维护社会稳定进行益探索取定成效通组织开展法律助弱活动实行法律服务单位定点结挂钩三优服务维护社会弱势群体合法权益效减少预防济困难起官司引起信访案件通组织开展法析案服务基层活动组织律师深入基层法律角度乡镇历史遗留疑难问题前热点事件进行评析帮助化解类矛盾纠纷乡镇政府科学决策效解决问题提出法律建议村居干部群众处理疑难问题提供法律咨询2000年瑞安市建立律师参市领导信访接工作制度年月组织律师访群众答题解惑解决问题法律途径方法偿提供服务涉法信访问题进行解答直接处理引导分流量涉法案件
（四）司法行政部门介入集体访事件处理缓事态助问题解决前处理集体访事件中旦出现群众集体围坐政府机关门口局面时政府动公安警力进行制止举终导致矛盾进步激化效果佳定程度损害政府民警察形象影响群干群关系司法行政部门出面持调解进行法制宣传教育提供法律咨询服务更利缓矛盾问题解决
三 建立司法行政部门参信访工作长效机制
鉴新形势信访工作笔者认做前信访工作必须坚持贯彻三代表重思想十六提出深化行政体制改革总体求立足现实整合司法行政信访部门资源建立长效司法行政部门参信访工作机制充分发挥方职优势限度消化解类矛盾纠纷苗头源头避免减少信访事件发生
（）建立完善信访矛盾纠纷专项排查调处机制司法行政部门日常开展民间纠纷排查调处专项涉法信访矛盾纠纷排查调处结合起乡镇（街道）司法核心乡镇（街道）调解中心类民调解委员会调解信息员组成基层工作网络做涉法信访矛盾纠纷涉法信访历史积案排查调处工作特针性加信访重点区重点部位重点时段重点问题信访矛盾纠纷排查调处工作力度148法律援助中心通运协调指挥联动机制时分流处理接报信访案件时根分流案件容提出法律建议分流处理信访案件148法律服务工作部门应月抄告级信访部门协助做关案件处理协调督办工作
（二）建立涉法信访矛盾纠纷预警防范机制司法行政部门密切关注区改革发展形势分析预测改革程中出现矛盾纠纷建立涉法信访矛盾纠纷预警防范系统加强信息报送工作争取工作动性通指导乡镇（街道）司法调解中心调解委员会基层法律援助工作站调解信息员做基层矛盾纠纷信息工作进步落实信访矛盾纠纷信息报告制度事态严重影响社会稳定涉法矛盾纠纷引起群体性事件种苗头县级政机关访动村（居）调委会调解信息员应时乡镇（街道）司法报告乡镇（街道）司法接报应时委政府司法局报告时续报处理进展情况
（三）建立初次信访案件调处机制量初信初访发生基层群众初信初访时认真妥善加处理助防止矛盾激化升级效遏制信访案件发生司法行政部门信访部门加强联动重视涉法初信初访处理切实提高涉法初信初访次办结率通指导乡镇（街道）司法调解中心基层法律服务充分发挥职优势利身具懂法律懂政策会做群众工作优势加强涉法初信初访纠纷处理力度力争涉法信访纠纷解决基层司法行政部门信访部门加强合作强化乡镇司法助理员（街道）信访队伍建设提倡基层司法助理员兼乡镇（街道）信访员减少基层信访工作环节进步提高基层处理涉法初信初访纠纷信访纠纷力效率
（四）建立完善律师公证员基层法律服务工作者等法律工作员参领导信访接机制认真总结年律师参市领导信访接工作验鉴外先进做法进步完善该项制度明确两部门职责分工相互协作设立固定法律工作者信访接室（站）司法行政部门应制定律师司法员（基层法律工作者）参接访工作关规定做统计划专负责安排调度精干力量参接访做工作总结检查考核信访部门应参接访律师提供良工作条件工作便利尊重支持工作认真倾听意见提高信访件办理质量切实做委政府排忧解难乡镇鉴律师参市领导信访接做法结合实际建立司法员基层法律工作者（法律顾问）参信访接制度充分发挥司法员法律工作者信访工作中重作 （五）建立适应信访形势务需司法行政部门信访部门联合工作机制司法行政部门应信访部门加强沟通通召开工作例会等形式预测分析区涉法信访工作形势特点根信访工作需研究制定司法行政信访部门做涉法信访工作关计划具体形式加强区涉法信访工作指导司法行政部门重视做涉法信访纠纷积案排查梳理工作委政府信访部门提出解决问题工作意见信访部门起联相关单位加解决处理解决处理程中司法行政部门组织指导法律服务工作员乡镇（街道）司法调解组织控制事态严防激化时法进行调处抓督办督查中案情复杂涉法信访纠纷司法行政部门实行领导包案调处根纠纷类型疑难程度制定调处计划明确调处时限组织员蹲点调处调处结束应委政府信访部门等报送办结情况乡镇司法乡镇综治中心领导乡镇信访办积极配合调处辖区信访问题积案作辖区信访案件排查调处工作汇总统计工作
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