现条件边疆落区
推进社会义新农村建设思考
罗初
[摘]前建设红河州南部落区社会义新农村级干部群众众说纷云级政府出台少相关文件政策提出许意见建议认高起点高求步位提出种模式指标消极认现阶段搞社会义新农村建设现实做少实际事喊喊口号已针前种认识偏差实际操作中现象笔者基层实际情况新农村建设实践出发州南部边疆落区现条件逐步推进新农村建设微观角度作思考
十六届五中全会建设生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁理民社会义新农村作项重历史务放济社会发展突出位置全国掀起追赶甘落新农村建设热潮省州市县极重视迅速制定出台少政策措施理政策宣传形成举全力全面推进社会义新农村建设氛围真正实施起时遇许现实难题尤州南部边疆民族落区受基础差贫困面广贫困层度深社会发育层度低等素制约新农村建设遇种种困难
边疆贫困区建设新农村普遍面现实条件
1村级基情况边疆区广农村普遍情况然条件恶劣山高坡陡村落零星分散二非常贫困村级集体济产业支撑部分彷徨温饱线集资力非常弱三基础设施非常落通路率低普遍晴通雨阻路难走吃水难学难学贵病难病贵然边疆贫困区农村突出特点
2乡级财力十分匮乏边疆区部分乡镇济社会发育程度低支柱产业远末形成取消农业税少部分矿乡镇外乡镇财政收入零新农村建设组织实施边项目投入力
3县级财政率低边疆区县普遍贫困县财政率低吃饭建设矛盾十分突出县级财力里调节新农村建设资金非常少
二前推进边疆贫困区新农村建设中出现现象
1认识问题级干部群众建设社会义新农村理解出现偏差导致实际操作中出现盲目建设刀切急求成等现象建设新农村系统农村综合发展问题必须充分认识长期性艰巨性复杂性树立长期奋斗思想锲舍逐步推进目前级干部群众普遍新农村建设理解村庄建设新农村建设认识停留级领导讲话文件学少结合实际作系统深刻全面学研究导致试点村规划项目具体实施程中侧重村庄建设更注重道路硬化房屋改造村容村貌改观忽略济建设中心忽略必须坚持尊重实际尊重群众农民实实利益必须立足前着眼长远注重解决农民关心迫切问题求定程度存误区笔者认改变农村面貌固然需进行村庄建设环境治理新农村建设简单理解村庄建设村庄建设必须建立济社会发展基础始终发展农村生产力放第位力发展现代农业全面繁荣农村济防止搞切实际拆建搞劳民伤财形象工程面子工程防止违背群众意愿意建设社会义新农村建设应实事求稳步推进
外没建设新农村深刻涵进行全面深入理解社会舆中出现两种倾：种假思索盲目乐观义认新农村建设黄金时期应高起点高求力推进步位结合实际分析问题刀阔斧盲目乱搞建设结果劳民伤财引起群众满违背中央尊重农民意愿维护农民利益增进农民福祉真正建设社会义新农村成惠广农民群众民心工程宗旨种敷衍事消极思想认建设新农村喊喊口号已根具备条件做少实事干出什成绩云云会会学口号喊响亮见实际行动结果挫伤群众积极性农民实惠农村发展
2模式问题领导社会义新农村建设理解全面普遍新农村建设理解村庄建设农村房屋水水厕路面硬化等基础设施提出标准建设模式求步位样板工程闭门造车确定什五化十化模式求基层葫芦画瓢似农村旧房改造完新农村建设功告成领导关注关注村寨卫生路建设房屋改造等见摸着外观津津乐道村庄建设外观整齐划轰轰烈烈搞宣盯着村容村貌做表面文章热心参观验收评热衷立招牌
3资金问题理说中央省州县级政府安排定资金国特殊国情农村幅员辽阔新农村建设面广线长需实际投入间差距非常覆盖面非常落实具体然村资金数量更怜点面推广十分艰难二农民集资困难方推广政府补点单位帮点群众集点方法筹措资金济条件方州南部县市农村农民集资现实实际推进中出现规划部署高全实际实施低窄宣传动员轰轰烈烈实际行动步履维艰境况
4试点困惑边疆区直努力探索符合实际新农村建设模式搞少试点止没较成果学鉴样板村少试点村困惑工程结束硬化卫生路球场活动室厕房屋改造外象什没改变落生活惯生活条件没根改观农村然原农村农民然原农民生产方式生活方式没什改变新外观农村实际社会发育程度济发展水严重失调项目实施完完没续建设遇洗脚洗脑带困惑
三边疆贫困区新农村建设特殊性利素
1贫困区农民新农村建设求高渴改变
2群众积极性高民力穷政府补助水泥等物资群众投工献料会收政府投入四两拨千斤成效
3农村利资源丰富基础设施建设中节省投入石料砂（沙）料等务分解农户轻松完成备料绿化树取材花钱特殊材料外取材
4已积累定验通年断探索通试点村建设切合贫困农村实际投入少成效明显农民接受新农村建设思路越越清晰已定基础
现现实条件贫困区新农村建设困难等观必须结合实际逐步推进
四注意问题
1理认识实践结合问题胡锦涛总书记十六届四中全会提出重断综观工业化国家发展历程工业化初始阶段农业支持工业工业提供积累带普遍性趋工业化达相程度工业反哺农业城市支持农村实现工业农业城市农村协调发展带普遍性趋两趋断雄辩阐述建设新农村现实行性必然性告诉建设社会义新农村势趋新农村建设作时性中心工作鉴中国农村问题复杂性农村长期落现实农村口众等实际情况应深刻认识项具长期性艰巨性复杂性农村综合改革抱日功想法必须步脚印扎实稳步推进注重实效着力解决农民生产生活中迫切实际问题新农村建设带农民实惠受农民拥护
2农民情感问题农民群众新农村建设体农民群众建设家园农民期盼什需什农民发言权农民群众关心求迫切容易见效事情抓起农民群众实实处弘扬求真务实精神做关心农民疾苦尊重农民意愿维护农民利益增进农民福祉搞新农村建设农村三盼：盼收入增加二盼环境改善三盼民理时农民三怕：怕敛钱二怕强迫三怕折腾前新农村建设面包办代边帮着边搞新农村建设真正农民群众没参进农民怕根问题担心新农村建设中尊重意愿切实利益着想真正提供想东西农民社会义新农村朴素理解概括：社会义新农村——起学（孩子书读）起病（医保制度健全）养起老（老）走路（村村通路）吃水（饮水）挣钱（稳定收入）睡觉（社会治安）做（农民说算）学艺（专门培训机构）戏（丰富文娱生活）
3关模式试点问题新农村建设仅仅村镇建设问题村民发展问题包括方方面面现阶段新农村究竟应该什样子？社会界热切关注必须新农村新作深刻全面思考贫困区农村说目前更关注新设施新农民新风尚搞试点模式应该探索种运作思路求真务实应该掺杂更政治目否试点耐听学新农村建设变味社会义新农村建设着济社会发展群众生活安康环境整洁优美思想道德良公服务配套然谐方走达农业导产业做做优做强农民科学文化思想道德素质明显提高农村面貌较改观基层组织战斗力明显增强目标
4关实施程序目前新农村建设级政府定指标务求级政府条件求实施执行实事新农村建设中情况清楚着急普起应该乡镇干部方面乡镇干部乡镇然村情况十分清楚方面乡镇干部领会级政府级文件精神实质结合乡镇实际边求边需统起新农村建设应该听听乡镇干部意见先干什干什应征求广农民意见果连温饱没解决方农民盖楼房显然荒唐办
五层面工作思考
第层面工作：拆旧房盖新房新农村建设方面贫困区农村说务急务急应力推进农村产业结构调整改造传统农业推进现代农业促进落区农村生产方式转变培植支柱产业千方百计增加农民收入增加农民收入社会义新农村建设基出发点宿没产业支撑新农村建设事倍功半根解决难题
首先进行产业普查调研贫困山区然村产业发展重新落实家户进行登记造册没35亩济产业农户帮助快培植起保障稳定收入源二切实加科技支持辅导确保产业科技含量确保产业培植亩成活亩三产业组织化现代化发展功夫努力改变传统家户粗放旧生产方式引导贫困山区农村生产方式组织化产业化精耕细作现代农业方转变提高应市场力四切实转变政府职力农副产业加工市场开拓技术等方面农村生产力发展提供效服务确保培植产业济效益五拓宽农民增收渠道力发展种短快订单农业千方百计贫困山区农民口袋里钱家说仓里粮心慌仅仅粮没钱心会踏实新农村建设必须农民增收工作放更加突出位置实施系列民心工程十百千万工程等：1菜园建1猪厩十：分两批养10头猪百：菜园里栽百棚丰生爪南爪等作物千：花1000元卖10头猪猪食配料等万：实现收入10000万元然仅仅种思路
第二层面工作：重点发展农村公事业政府义容辞责没农村公事业发展社会义新农村年州农村公事业发展农民提供公产品数量增加城市相农村农民实际需相相差距少年贫困区农村公事业实太怜新农村建设实太重仅新农村建设严重障碍长期影响着农民正常生产生活长期国实行城镇居民农民区办法城市公产品国家政府予保障路电水等需居民捅钱农村生产生活需公益事业公产品通路通电通水农民投工投劳集资解决政府仅予少补贴农村医疗卫生等公产品更提农村急需公产品贫困山区农村身造血功足情况农民行解决仅合理行实现求级政府思想认识工作部署必须转变扩公财政覆盖农民范围政府责资金应放解决农村公事业制约特农民反映强烈路电水教育医疗方面着力解决农村基础设施滞农民学难病难等突出问题根逐步改变农业弱质状况
第三层面工作：村庄建设然村域条件差异民族风俗样济状况参次齐搞村庄建设必须根实际制宜处入手着眼长远改变农村交通落状况安全水清洁源环境整治根条件进行宅基整理等方面改变农村基础设施落状况条件方高起点高标准推进条件成熟等应结合实际广开思路广辟渠道逐步推进村庄建设资金充分盘活农村集体存量资产村集体荒山荒果园林等集体资产通拍卖入股租赁承包等形式盘活成资金减轻资金压力
第四层面工作：手抓基础设施建设培植产业时手抓理边疆区农村相突出差距理缺位应加强领导推进农村基层民法制建设狠抓农村普法教育断提高农民法律素质培育农民民法制意识实行村民治制定完善理制度加强综合理维护农村社会济稳定发挥村民治组织作强化村民理服务功阶段性集中整治日常性理结合起建立健全村规民约开展种积极评活动倡导新风尚促进农村生活方式理方式转变
第五层面工作：
班子建设：建设新农村关键带头实践证明班子强方群众组织性强工作推进快班子弱方组织力强群众力量发挥出工作成效理想提高基层员干部素质力托加强班子建设尤培养责心强领头雁新村官带着政策带着感情带着责带着办法引领广农民建设新农村
抓培训：资源限潜穷贫困区新农村建设突破口应该培育新农民抓手注意力转身通狠抓培训教育提高农民整体素质三农问题核心提高农民素质方面面市场农民提供职业技培训力开展种实技术培训够掌握新技术解新信息增强致富领方面加强法律知识培训通学法律知识真正达学法懂法守法法目维护合法利益受侵害
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现条件边疆落区
推进社会义新农村建设思考
罗初
[摘]前建设红河州南部落区社会义新农村级干部群众众说纷云级政府出台少相关文件政策提出许意见建议认高起点高求步位提出种模式指标消极认现阶段搞社会义新农村建设现实做少实际事喊喊口号已针前种认识偏差实际操作中现象笔者基层实际情况新农村建设实践出发州南部边疆落区现条件逐步推进新农村建设微观角度作思考
十六届五中全会建设生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁理民社会义新农村作项重历史务放济社会发展突出位置全国掀起追赶甘落新农村建设热潮省州市县极重视迅速制定出台少政策措施理政策宣传形成举全力全面推进社会义新农村建设氛围真正实施起时遇许现实难题尤州南部边疆民族落区受基础差贫困面广贫困层度深社会发育层度低等素制约新农村建设遇种种困难
边疆贫困区建设新农村普遍面现实条件
1村级基情况边疆区广农村普遍情况然条件恶劣山高坡陡村落零星分散二非常贫困村级集体济产业支撑部分彷徨温饱线集资力非常弱三基础设施非常落通路率低普遍晴通雨阻路难走吃水难学难学贵病难病贵然边疆贫困区农村突出特点
2乡级财力十分匮乏边疆区部分乡镇济社会发育程度低支柱产业远末形成取消农业税少部分矿乡镇外乡镇财政收入零新农村建设组织实施边项目投入力
3县级财政率低边疆区县普遍贫困县财政率低吃饭建设矛盾十分突出县级财力里调节新农村建设资金非常少
二前推进边疆贫困区新农村建设中出现现象
1认识问题级干部群众建设社会义新农村理解出现偏差导致实际操作中出现盲目建设刀切急求成等现象建设新农村系统农村综合发展问题必须充分认识长期性艰巨性复杂性树立长期奋斗思想锲舍逐步推进目前级干部群众普遍新农村建设理解村庄建设新农村建设认识停留级领导讲话文件学少结合实际作系统深刻全面学研究导致试点村规划项目具体实施程中侧重村庄建设更注重道路硬化房屋改造村容村貌改观忽略济建设中心忽略必须坚持尊重实际尊重群众农民实实利益必须立足前着眼长远注重解决农民关心迫切问题求定程度存误区笔者认改变农村面貌固然需进行村庄建设环境治理新农村建设简单理解村庄建设村庄建设必须建立济社会发展基础始终发展农村生产力放第位力发展现代农业全面繁荣农村济防止搞切实际拆建搞劳民伤财形象工程面子工程防止违背群众意愿意建设社会义新农村建设应实事求稳步推进
外没建设新农村深刻涵进行全面深入理解社会舆中出现两种倾：种假思索盲目乐观义认新农村建设黄金时期应高起点高求力推进步位结合实际分析问题刀阔斧盲目乱搞建设结果劳民伤财引起群众满违背中央尊重农民意愿维护农民利益增进农民福祉真正建设社会义新农村成惠广农民群众民心工程宗旨种敷衍事消极思想认建设新农村喊喊口号已根具备条件做少实事干出什成绩云云会会学口号喊响亮见实际行动结果挫伤群众积极性农民实惠农村发展
2模式问题领导社会义新农村建设理解全面普遍新农村建设理解村庄建设农村房屋水水厕路面硬化等基础设施提出标准建设模式求步位样板工程闭门造车确定什五化十化模式求基层葫芦画瓢似农村旧房改造完新农村建设功告成领导关注关注村寨卫生路建设房屋改造等见摸着外观津津乐道村庄建设外观整齐划轰轰烈烈搞宣盯着村容村貌做表面文章热心参观验收评热衷立招牌
3资金问题理说中央省州县级政府安排定资金国特殊国情农村幅员辽阔新农村建设面广线长需实际投入间差距非常覆盖面非常落实具体然村资金数量更怜点面推广十分艰难二农民集资困难方推广政府补点单位帮点群众集点方法筹措资金济条件方州南部县市农村农民集资现实实际推进中出现规划部署高全实际实施低窄宣传动员轰轰烈烈实际行动步履维艰境况
4试点困惑边疆区直努力探索符合实际新农村建设模式搞少试点止没较成果学鉴样板村少试点村困惑工程结束硬化卫生路球场活动室厕房屋改造外象什没改变落生活惯生活条件没根改观农村然原农村农民然原农民生产方式生活方式没什改变新外观农村实际社会发育程度济发展水严重失调项目实施完完没续建设遇洗脚洗脑带困惑
三边疆贫困区新农村建设特殊性利素
1贫困区农民新农村建设求高渴改变
2群众积极性高民力穷政府补助水泥等物资群众投工献料会收政府投入四两拨千斤成效
3农村利资源丰富基础设施建设中节省投入石料砂（沙）料等务分解农户轻松完成备料绿化树取材花钱特殊材料外取材
4已积累定验通年断探索通试点村建设切合贫困农村实际投入少成效明显农民接受新农村建设思路越越清晰已定基础
现现实条件贫困区新农村建设困难等观必须结合实际逐步推进
四注意问题
1理认识实践结合问题胡锦涛总书记十六届四中全会提出重断综观工业化国家发展历程工业化初始阶段农业支持工业工业提供积累带普遍性趋工业化达相程度工业反哺农业城市支持农村实现工业农业城市农村协调发展带普遍性趋两趋断雄辩阐述建设新农村现实行性必然性告诉建设社会义新农村势趋新农村建设作时性中心工作鉴中国农村问题复杂性农村长期落现实农村口众等实际情况应深刻认识项具长期性艰巨性复杂性农村综合改革抱日功想法必须步脚印扎实稳步推进注重实效着力解决农民生产生活中迫切实际问题新农村建设带农民实惠受农民拥护
2农民情感问题农民群众新农村建设体农民群众建设家园农民期盼什需什农民发言权农民群众关心求迫切容易见效事情抓起农民群众实实处弘扬求真务实精神做关心农民疾苦尊重农民意愿维护农民利益增进农民福祉搞新农村建设农村三盼：盼收入增加二盼环境改善三盼民理时农民三怕：怕敛钱二怕强迫三怕折腾前新农村建设面包办代边帮着边搞新农村建设真正农民群众没参进农民怕根问题担心新农村建设中尊重意愿切实利益着想真正提供想东西农民社会义新农村朴素理解概括：社会义新农村——起学（孩子书读）起病（医保制度健全）养起老（老）走路（村村通路）吃水（饮水）挣钱（稳定收入）睡觉（社会治安）做（农民说算）学艺（专门培训机构）戏（丰富文娱生活）
3关模式试点问题新农村建设仅仅村镇建设问题村民发展问题包括方方面面现阶段新农村究竟应该什样子？社会界热切关注必须新农村新作深刻全面思考贫困区农村说目前更关注新设施新农民新风尚搞试点模式应该探索种运作思路求真务实应该掺杂更政治目否试点耐听学新农村建设变味社会义新农村建设着济社会发展群众生活安康环境整洁优美思想道德良公服务配套然谐方走达农业导产业做做优做强农民科学文化思想道德素质明显提高农村面貌较改观基层组织战斗力明显增强目标
4关实施程序目前新农村建设级政府定指标务求级政府条件求实施执行实事新农村建设中情况清楚着急普起应该乡镇干部方面乡镇干部乡镇然村情况十分清楚方面乡镇干部领会级政府级文件精神实质结合乡镇实际边求边需统起新农村建设应该听听乡镇干部意见先干什干什应征求广农民意见果连温饱没解决方农民盖楼房显然荒唐办
五层面工作思考
第层面工作：拆旧房盖新房新农村建设方面贫困区农村说务急务急应力推进农村产业结构调整改造传统农业推进现代农业促进落区农村生产方式转变培植支柱产业千方百计增加农民收入增加农民收入社会义新农村建设基出发点宿没产业支撑新农村建设事倍功半根解决难题
首先进行产业普查调研贫困山区然村产业发展重新落实家户进行登记造册没35亩济产业农户帮助快培植起保障稳定收入源二切实加科技支持辅导确保产业科技含量确保产业培植亩成活亩三产业组织化现代化发展功夫努力改变传统家户粗放旧生产方式引导贫困山区农村生产方式组织化产业化精耕细作现代农业方转变提高应市场力四切实转变政府职力农副产业加工市场开拓技术等方面农村生产力发展提供效服务确保培植产业济效益五拓宽农民增收渠道力发展种短快订单农业千方百计贫困山区农民口袋里钱家说仓里粮心慌仅仅粮没钱心会踏实新农村建设必须农民增收工作放更加突出位置实施系列民心工程十百千万工程等：1菜园建1猪厩十：分两批养10头猪百：菜园里栽百棚丰生爪南爪等作物千：花1000元卖10头猪猪食配料等万：实现收入10000万元然仅仅种思路
第二层面工作：重点发展农村公事业政府义容辞责没农村公事业发展社会义新农村年州农村公事业发展农民提供公产品数量增加城市相农村农民实际需相相差距少年贫困区农村公事业实太怜新农村建设实太重仅新农村建设严重障碍长期影响着农民正常生产生活长期国实行城镇居民农民区办法城市公产品国家政府予保障路电水等需居民捅钱农村生产生活需公益事业公产品通路通电通水农民投工投劳集资解决政府仅予少补贴农村医疗卫生等公产品更提农村急需公产品贫困山区农村身造血功足情况农民行解决仅合理行实现求级政府思想认识工作部署必须转变扩公财政覆盖农民范围政府责资金应放解决农村公事业制约特农民反映强烈路电水教育医疗方面着力解决农村基础设施滞农民学难病难等突出问题根逐步改变农业弱质状况
第三层面工作：村庄建设然村域条件差异民族风俗样济状况参次齐搞村庄建设必须根实际制宜处入手着眼长远改变农村交通落状况安全水清洁源环境整治根条件进行宅基整理等方面改变农村基础设施落状况条件方高起点高标准推进条件成熟等应结合实际广开思路广辟渠道逐步推进村庄建设资金充分盘活农村集体存量资产村集体荒山荒果园林等集体资产通拍卖入股租赁承包等形式盘活成资金减轻资金压力
第四层面工作：手抓基础设施建设培植产业时手抓理边疆区农村相突出差距理缺位应加强领导推进农村基层民法制建设狠抓农村普法教育断提高农民法律素质培育农民民法制意识实行村民治制定完善理制度加强综合理维护农村社会济稳定发挥村民治组织作强化村民理服务功阶段性集中整治日常性理结合起建立健全村规民约开展种积极评活动倡导新风尚促进农村生活方式理方式转变
第五层面工作：
班子建设：建设新农村关键带头实践证明班子强方群众组织性强工作推进快班子弱方组织力强群众力量发挥出工作成效理想提高基层员干部素质力托加强班子建设尤培养责心强领头雁新村官带着政策带着感情带着责带着办法引领广农民建设新农村
抓培训：资源限潜穷贫困区新农村建设突破口应该培育新农民抓手注意力转身通狠抓培训教育提高农民整体素质三农问题核心提高农民素质方面面市场农民提供职业技培训力开展种实技术培训够掌握新技术解新信息增强致富领方面加强法律知识培训通学法律知识真正达学法懂法守法法目维护合法利益受侵害
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