根省委统部署省政府国资委深入学实践科学发展观分析检查阶段工作安排委领导班子深入学调研开展解放思想讨广泛征求意见召开专题民生活会基础通回顾总结十六工作认真查摆身贯彻落实科学发展观方面存突出问题深刻剖析问题原深入研究步促进国济科学发展思路整改措施现关情况报告：
十六贯彻落实科学发展观取成效
十六省国资委领导班子全面贯彻落实科学发展观认真履行出资职责深入推进国资产理体制改革国企业改革发展效落实国资产保值增值责项工作取积极进展连续四年评省政府目标理优秀单位
（）建立四体系全省国资产监督理体制框架基形成建立国资产监组织体系省国资委2003年11月成立积极推进国资监体制改革加强省辖市国资监机构指导监督前全省鹤壁许昌济源3省辖市设立国资局财政局合署办公焦作市设立国资办外余14市均单独设立国资委二建立国资产监法规体系省国资委先制定1件方规章75件规范性文件省辖市国资监机构制定方规章规范性文件263件省企业普遍设立法律事务机构4户企业实行总法律顾问制度三建立国资产基础理体系建立企业国资产统计体系国产权登记体系圆满完成清产核资全省国产权登记工作强化国企业外派监事会工作进步完善监事会工作机制提高监督检查科学性时效性加强财务基础理建立财务决算基础财务快报监控手段审计保障措施总会计师财务责综合绩效评价导财务监督机制加强国产权理规范产权转行效防止国资产流失创新国资产评估监机制建立评估机构公开选聘制度评估结果公示制度评估专家评审制度推进企业风险防范机制建设加强重投资项目理担保风险理四建立国资产营责体系年度期企业负责签订营业绩责书建立企业负责年度考核期考核相结合离审计期审计相结合激励约束重营业绩考核制度国资保值增值考核制度落实国资产营责2004年2005年2006年2007年省企业国资产保值增值率分1033％1023％1029％1061％保持国资权益连续4年增长业绩考核相配套创新企业薪酬分配机制加强工成监控规范企业收入分配工作15户省企业中推行企业负责年薪制未实行年薪制企业负责薪酬实行备案理开展企业年金制度试点逐步规范省企业负责职务消费行建立职务消费预算审批制度
（二）突出四项重点全省国企业改革取重进展积极深化产权制度改革五年全省4482户国企业实施改革改制分离安置职工100万全省98％国工业企业实现股权元化粮食企业体制改革基完成非工业企业改革全面铺开谁谁负责原30家省直单位属197户企业中111户完成改制85％企业已进入改制程序省国资委监63户省属中企业中已完成改制36户2002年底相2007年国企业户数减少53％资产总额达6629亿元净资产2040亿元分增加54％56％实现营业收入3449亿元利润总额244亿元交税金247亿元分增长917％545倍12倍二加快重点骨干企业股份制改革市融资步伐省企业实施国外合资项目159项项目总投资1408亿元合利外资211亿元实际利外资96亿元通实施外战略合作先引进美国摩根士丹利巴西淡水河谷新加坡丰隆集团等世界500强企业宝钢武钢中铝等批国行业龙头企业积极推进企业市融资步伐煤天安新野纺织灵宝黄金洛钼股份等分境外市全省29家国控股参股市公司利完成股权分置改革批市公司通股改解决股东占资金等历史遗留问题三着力解决企业历史遗留问题全省国企业办484中学校449移交政府理省企业360辅业单位95％实现业分离58％辅业单位实施产权改革采取破产重组先租破分拆出等种形式盘活困难企业存量资产启动批停产半停产企业接收安置部分企业职工安彩集团洛轴集团莲花集团春集团等重点企业重组解困工作取重进展全省56政策性破产项目列入国家计划核销呆坏账65亿元妥善安置困难企业职工14万名四进步转变企业营理机制积极推进国中型企业建立现代企业制度完善法治理结构断深化企业部改革创新企业工分配制度数企业建立中层理员竞聘岗员工双选择制度企业职工间确立新型劳动关系效激发企业活力
（三）抓住四关键国济布局结构进步优化力推进企业战略重组根省委省政府加快推进企业战略重组总体部署提请省政府转发关加快省企业战略重组指导意见造煤炭化工装备制造基础设施建设金融投资现代服务文化产业等6优势板块布局积极实施省企业战略重组进引导带动全省企业联合重组2007年全省实施企业重组重点项目224项新建投资项目100总投资228亿元新增资441亿元新增资产规模809亿元安置业14万特年12月中国煤神马源化工集团河南煤业化工集团挂牌成立航母型型企业集团建设迈出重步伐二积极调整优化产业结构坚持战略规划引导发河南省省企业十五改革发展规划省工业企业结构调整指导意见加产业产品结构调整力度省企业建固定资产项目105项完成项目57累计完成投资3766亿元预期新增销售收入135亿元新增利润216亿元三引导企业断提高企业科技创新力截目前省企业建成技术中心20中国家级技术中心4省级技术中心12省企业完成科研新产品开发项目5265项获国家级奖励13项省部级奖励245项授权专利437项四突出抓节减排工作指导省工业企业制定节减排方案节减排指标纳入企业营业绩考核建立节减排工作责体系批企业深入推行安全生产节约生产清洁生产力发展循环济取较济社会效益
（四）开展四种探索国企业建设领导班子建设加强开展新形势企业建工作探索深入开展保持产员先进性教育活动讲正气树新风题教育活动创先争优活动国企业四领导班子创建活动涌现出永煤集团煤集团河南铁路集团等批先进典型中永煤集团评全国四领导班子创建先进单位2007年全国国企业十典型先省企业115先进组织438名优秀产员106名优秀务工作者进行表彰奖励断加强工会青团工作领导开展学型组织学型班组知识型职工河南省创新十杰出青年评选活动积极引导企业承担社会责四川抗震救灾中省企业捐款5387万元拖煤郑煤等3户企业组建3支64抢险救灾突击队出色完成救援务受委政府广灾民高度评价二开展企业领导员理新机制探索少减少环节提高效率原积极优化省企业领导班子结构批德兼备中青年志走企业领导岗位出台外部董事理办法开展公开招聘外部董事工作建立90名外部董事库三开展企业队伍建设探索研究制定国企业营理队伍建设十五规划省企业拔尖评选理办法评选确定首批93名拔尖周末理坛工商理培训手段先培训企业中层3000次省企业组织类培训500场次培训员工7万次效提高企业员综合素质四开展企业风廉政建设探索出台河南省省企业惩治预防腐败体系总体框架构建现代企业制度相适应惩治预防腐败体系认真落实风廉政建设责制严格执行国企业领导员廉洁业干规定高度重视信访案件查办纠风工作狠抓违纪违法案件损害群众利益正风查处注重源头预防治理腐败抓住重点部位关键环节深入开展效监察受中纪委监察部充分肯定全国国企业效监察工作座谈会作典型发言
二领导班子中存影响科学发展突出问题
五年省国资委委深入贯彻落实科学发展观实践中探索改革中创新发展中提高深化国资产理体制改革国企业改革发展做量工作实践证明国资委领导班子政治坚定作风民班子团结协作坚强力班子开拓进取干事创业班子严格律清正廉洁班子科学发展观求广干部职工期相思想认识精神状态体制机制工作作风差距尤通认真开展四四查找活动清醒认识发展理念发展实践发展机制发展体存影响制约科学发展突出问题表现：
（）发展理念方面科学发展观求差距推动科学发展关键发展理念转变创新科学发展观求感领导班子领导干部思想认识程度存适应符合科学发展问题受传统发展理念影响深惯增长等发展传统思维方式思想深处觉觉发展理解济增长科学发展观科学涵精神实质根求理解准确领会全面推进国企业科学发展规律研究够没走出见物见发展误区时科学发展理念宣传指导力度够特指导企业科学发展方面强调市场素注重发挥企业生产营体作直接引导推动科学发展措施少企业引进外部战略投资者加快产业结构优化升级统筹握济发展速度质量效益关系等方面没树立科学发展理念真正转入科学发展轨道
（二）发展实践方面影响制约科学发展问题较突出年国资委始终坚持科学发展观统领项工作思想高度重视实践中积极探索国资监企业改革发展取明显成效尤产权制度改革国企业战略重组等重领域实现重突破全省济稳较快发展作出积极贡献囿认识局限性种制约素实践探索深度广度成效存样样足方面较突出国济布局结构调整务重全省型国企业中源型资源型企业占重产业集中度低项目重复建设资源配置分散综合利水低环境代价没走出拼资源拼耗传统发展误区省国济战线幅收缩时没够实施效战略集聚国资关系国家安全国民济命脉重行业关键领域事关国计民生公服务行业领域集中够缺少具支撑带动作型企业集团难形成产业支撑二转变济发展方式矛盾问题较突出济发展方式较粗放产品链条短企业利润增长规模扩产品价格提升般产品相剩高技术高附加值产品短缺缺乏核心竞争力抵御市场风险力较弱三推进企业创新节减排工作中缺乏力抓手激励约束够效数企业创新力强研发投入没达国企业均水四相部分省企业整体产业层次够高装备水研发力相较低缺少具知识产权核心技术知名品牌没充分发挥应带动力导作
（三）发展机制方面推动科学发展保障机制够完善新轮国资产监督理体制改革政府机构设置初步解决国资产头理责清问题改革实践中基形成套资产事机制制度取明显成效积累定验种种原保障国企业科学发展体制机制方面完善方出资监制度方式方法需进步完善监体制方面全省两级国资监机构职位问题政企分政资分政事分行业理出资理纠缠起现象普遍存国资运营起步较晚国资产证券化水较低资统筹运作力提高二监机制方面惯计划济理模式适应现代行政服务理念重理轻服务握出资职责定位推动企业权营权分离建立科学效营责体系形成业绩考核绩效评价薪酬分配企业领导员免相互配套衔接监链条强化发挥监事会职完善企业法律风险防范机制等方面少值探索完善方三企业营机制方面少企业形式设立股东会董事会监事会理层流组织结构表面化没真正建立科学决策权责明确相互制衡运转高效法治理结构运营机制部理机制没时实现转换离形成市场化选机制激励约束机制差距四建工作机制方面市场济条件推进企业建营理工作机融合途径进步探索国企业政治优势未充分转变竞争优势企业建工作开展存衡状况工厂制理遗痕建工作老机制老理念老传统老办法缺少手段载体没找新时期建工作济工作佳结合点企业改制机构精简分流员时政工干部首时务工作绩效难量化影响收入造成务干部队伍稳积极性高
（四）发展体方面领导班子工作作风性修养服务意识完全适应领导班子性风问题事关机关整体形象风气工作成效国资委委坚持性风建设摆重位置舍力气抓效果较推进国资监工作起重保障作科学发展高度衡量程度存相适应方工作作风浮躁现象安心静住气研究问题深入流形式义抓工作动应付求严标准高情况吃透敢触矛盾局面开领导方法陈旧验办事善新思想方法解决问题推动工作局意识强遇事推诿扯皮干活拈轻怕重缺少协作精神形成整体合力需功夫二性修养需进步提高理素养高精神够振作性观念宗旨意识淡化现象律严格志求存失宽失软现象适应现代企业制度求全方位预防惩治腐败体系尚完善企业风廉政建设暴露出少值重视问题三服务意识进步加强惯计划济理模式适应现代行政服务理念辩证处理监服务关系帮助企业协调解决问题时畏难情绪积极性高动性强动应付思想关心群众疾苦解决民生问题方面工作实抓紧处理群众信访问题时敷衍塞责现象
三原分析
系统全面梳理十六贯彻落实科学发展观存问题省国资委领导班子高度重视回避矛盾敢揭短亮丑次召开会议深入研究探讨认真剖析存问题客观原特观方面原纳起方面：
（）理武装位领导干部学科学发展观抓紧学风够扎实认工作硬务理学软指标没引起足够重视满足读读报纸翻翻文件工作代学实践学鉴专题学研究时间精力难保证受文山会海日常事务性工作影响深入系统研究科学发展观方面功夫位理武装足没真正入脑入心思考问题高度够影响觉运科学发展观武装头脑指导实践推动工作力水
(二)实践结合程度够紧密办公室听汇报时候较深入基层企业生产线调查研究时间相减少然年安排调研活动数走走基层情况掌握准确系统影响科学决策效果科学发展观思想明白具体行动宣传教育较针性解决实际问题较少布置工作时重视配套措施没时检查落实程中松劲现象
（三）改革复杂性准备足国资产理体制改革极具探索性极具挑战性极具风险性探索改革推进企业科学发展程中然家着强烈命感责感改革难度复杂性估计足准备充分逐步凸显出类深层次矛盾问题缺乏科学效解决办法改革力度节奏时序握缺少规律性研究觉运科学发展观法宝推动工作
（四）领导科学发展力水提高国资委作新机构部门单位组合成员四面八方领导干部然长期事理工作国资监国企改革缺乏专门知识业务技尤国资理体制改革项世界性难题许方面没现成模式验供鉴时国企业涉众行业需家认真学研究企业身规律济运行规律科学发展规律领导干部力水提出高求单工作验埋头苦干难适应深化改革开放推动科学发展应复杂变市场形势需
四推进国资监工作科学发展思路整改措施
结合存问题原分析省国资委领导班子坚持改革创新精神研究问题制定策进步明确推动国资产监国企业科学发展工作思路决心力气整改落实确保深入学实践科学发展观活动取实实成果步工作总体思路：全面贯彻落实十七中央济工作会议省委八届九次全委（扩）会精神深入贯彻落实科学发展观塑造符合市场济发展求合格市场体目标提高国资产运营质量监效核心围绕做强做优势企业加快劣势资退出两务积极实施资源资产资金资四资统筹运作深化改革加快发展完善体制方面取新突破进步增强国济活力控制力影响力保持全省济稳较快发展作出积极贡献中原崛起提供战略支撑
（）紧紧抓住发展第务全面提升国企业科学发展水站新历史起点更高层次谋划推进全省国企业改革发展全面提高国企业活力竞争力强化发展引领改革促进改革意识通解放思想积极谋划改革发展新思路新举措省国济国企改革发展实现跨越式发展缩短先进省份差距特前济形势积极引导企业深刻认识金融危机深远影响正确判断济形势切实增强忧患意识充分估计困难潜风险保持济社会快发展利条件积极素善危中求机化挑战机遇进步坚定信心思想认识统中央省委决策部署握新机遇迎接新挑战抢占企业发展战略制高点实现企业新发展二深入推进国企业改革改制塑造符合市场济发展求合格市场体目标继续深化国企业股份制改革加快建立现代企业制度两年基完成省企业集团层面股份制改造务进步规范完善法治理结构加快政企分开般竞争性企业类中企业实行分类指导加快改制退出步伐2009年全面完成省直厅局属企业脱钩改制务全面完成中型企业辅业改制务2009年底前省企业辅业单位全面业财物分离真正推市场三强力推进企业战略重组鼓励优势企业兼重组落企业困难企业充分利效资产稳定生产业鼓励优势企业强强联合提高规模效益实现优势互补鼓励关联产业游企业联合重组实现体化营提高抗风险力重点加强国外500强企业型央企战略合作推动批项目快落深入推进煤炭化工钢铁色等行业骨干企业战略重组加铝工业等重点行业整合力度组建批规模实力航母型企业集团发挥政府调控调节作加强公资源资产资金资整合扶优扶强集约高效原实施矿产资源配置国优势企业倾斜政策发展壮国济力争十五末省企业现27户调整20户左右资产总额年均增长19％达4000亿元规模净资产年均增长11％达1200亿元左右35年形成78户年营业收入300亿元企业集团中500亿元12户1000亿元23户形成2－3户5000万吨产型煤炭集团组建12户影响力型跨国营企业集团
（二）力转变发展方式推动国企业真正转入科学发展轨道牢固树立全面发展效益发展协调发展保护环境发展理念科学发展观求积极研究采取效措施推动全省国济着科学发展轨道加快发展搞重点项目服务根国家宏观调控政策求指导帮助企业根三年滚动规划年度投资计划认真策划批农业产业化开发交通源基础设施增强创新力节减排循环济制造业优化升级发展现代服务业方面重建设项目争取级政府资金政策支持加强服务监控力争建项目保持100项左右中新开工项目30项完成投资100亿元建成竣工30项谋划新项目50项促进企业持续发展二积极推进创新配合关部门抓创新型企业试点工作增加科技投入加强创新条件创新机制建设组织企业参省重专项高新技术产业战略研究活动争取项目资金政策支持鼓励产学研合作推动实施知识产权战略三扎实推进节减排贯彻落实国家省节减排政策措施加强煤炭化工钢铁企业耗排放指标监控帮助企业争取淘汰落产资金政策支持加快淘汰落生产力确保完成省政府达节减排指标四促进企业扩开放利种台形式组织企业扩外开放加利外资招商引资力度开展技术合作企业实施走出战略开展国际化营搞服务
（三）着力推动改革创新完善保障国企业科学发展体制机制紧紧围绕发展壮国济深入破制约发展旧体制旧机制开拓创新奋发精神深化改革加快建立完善促进国济科学发展新体制新机制进步完善国资产监工作体系抓住省直单位新轮机构改革契机国务院国资委省份国资委机构设置进步优化配置机关设机构二进步完善营业绩考核体系抓住出资关心关键问题制约企业科学发展矛盾进步提高考核指标导性针性加强分类考核行业标积极探索济增加值考核更落实保值增值责深入推进企业分配制度改革断完善企业部竞争激励约束机制加快解决企业发展中制约问题三进步建立健全国资监法规体系结合学贯彻企业国资产法时修订调整现国资监方规章规范性文件法中未做明确界定继续抓紧研究逐步探索完善四进步完善法治理结构规范董事会运作完善董事会集体决策负责机制选择12家省企业开展规范法治理结构试点工作学鉴国务院国资委兄弟省市成功验通试点企业取验逐步面推广积极探索外部董事制度高级营理者市场化选聘制度五改进国资产监方式通出资部分职权授予规范董事会行逐步实现直接理国企业领导班子理委会董事会发挥外派监事会作转变
（四）科学实施四资统筹运作提高国资运营效率进步强化资运作观念采灵活效运作手段效整合优化四资配置加快实现单纯国资监监运营重转变积极探索改革成筹措渠道足改制政策着力盘活置换企业现资产做文章通国资产存量变现国资收益注资财政投入等方式建立省级专项改革资金加资运作力度放财政资金功形成渠道国企改革资金筹措机制二努力造层次投融资台继续整合省企业金融资产造型金融投资控股集团发挥政府宏观调控引导社会投资作加快组建省级国资产营公司通引进金融资型企业参资入股国资收益投入力争两年实收资达10－20亿元通资产公司加强资源资产资资金统筹运作效整合优化四资配置实现资源偿资产盘活资升值沉淀资金流动发挥战略重组结构调整产业投资资产托良资产处置等方面重作适时考虑组建城建源交通等领域专业化投资控股公司发挥专门领域调节作三突出抓国企业市融资加工作力度积极推动批优势企业境外市支持型骨干企业投融资企业发行企业债公司债短期融资券中期票足现市资源做煤天安郑州煤电神马实业安钢股份中原高速豫控股力水泥等市公司融资工作鼓励市公司通增资扩股收购资产等形式实现母公司整体市积极化解安彩高科莲花股份退市风险做市备资源培育工作利国板市场境外市场创业板市场等板块融资渠道扩直接融资规模四建立国资营预算制度结合转变政府职深化公财政改革加快省国资营预算试点方案研究证工作选择部分营状况具稳定利润收益企业开展试点采取适集中资收益划拨部分出资企业股权等方式国企改制脱困开展资运作重点项目建设筹措资金
（五）创新国企业工作推动科学发展提供力保证结合深入学实践科学发展观活动适应建立现代企业制度新求改革创新精神加强改进国企业建工作进步推进企业建工作制度化规范化坚持严治加强先进性建设断推进企业基层组织思想建设组织建设作风建设制度建设反腐倡廉建设组织政治优势组织优势转化促进国企业快发展强力量二积极探索现代企业制度条件组织发挥政治核心作方法途径探索干部原董事会理层法行权效结合形式继续深化四领导班子创建活动重视班组建设高技队伍建设三加强企业社会责企业文化建设工作推进企业职工代表会制度建设进步推进厂务公开积极探索现代企业制度职工民理效途径坚持积极创建谐国企四深入推进企业反腐倡廉建设建立健全惩治预防腐败体系加强企业领导员特负责监督进步深化效监察工作加强重点项目关键岗位重点员监督理促进企业断提高理水济效益营质量
（六）强化领导班子身建设 断提高领导科学发展力进步深入分析委班子建设存突出问题广泛征求意见集思广益切实搞整改努力提高委班子整体素质增强科学监力水提高思想认识狠抓理学政治学业务学作班子建设容抓紧抓进步完善政治理学业务学制度保证学时间容员效果落实加强政治理学深度广度系统性采取灵活样学形式保证政治理学入心入脑认真学握中国特色社会义理体系特科学发展观深刻领会精神实质断提高政治理修养决策水加强国资监企业改革发展知识学认真研究钻研工作出现新业务坚持理联系实际提高学时效性针性二完善工作制度增强班子合力建立健全会议制度明确委会议办公会议研究讨决策事项程序决策重事项前充分调研听取方面意见发挥集体智慧增强民觉接受群众监督提高决策民化科学化水建立定期谈心制度委书记成员年2次谈心班子成员间年2次谈心位班子成员年12次处室员谈心通谈心沟通思想消隔阂促进团结增强班子凝聚力亲力吸引力战斗力三求真务实断转变工作作风进步解放思想着力转变适应符合科学发展观思想观念着力破解阻碍国资监国企改革工作科学发展难题树立科学发展观正确政绩观班子成员定期深入基层深入群众调查解实际情况思考解决工作中新情况新问题形成正确思路决策坚持说实话办实事求实效提高工作质量服务层次四廉洁律加强廉政建设认真落实风廉政责制觉遵守中央省市关政领导干部廉洁政项规定发挥表率作坚决做令行禁止求做首先做禁止做坚决做严格执行政领导干部选拔工作条例严格掌握标准确保选廉洁公正完善履行风廉政建设责制觉接受干部群众监督坚持重省警励做廉洁律表率
（七）加强国资委机关建设服务国企业科学发展创新工作机制扎实开展两转两提深入学实践科学发展观活动契机思想行动统十七省委八届九次全会精神统中央省委省政府部署切实加强机关身建设认真贯彻落实关进步加强国资委机关身建设干意见准确握职定位规范审批事项规范社团活动入手加快推进职转变振奋精神更加昂扬精神状态扎实工作树立正气营造良工作氛围增强服务意识树立机关良形象入手进步转变工作作风严格机关工作程序落实岗位责制实行首问负责制实行督查督办制入手着力提高机关工作效加强学工作实践中锻炼干部坚持正确导进关入手力加强提高力重点公务员队伍建设加强廉政教育加强监督监察强化领导责入手切实加强廉政建设反腐败工作努力服务国企业科学发展创新工作机制委委班子初步分析检查恳请志委领导班子提出批评指导意见帮助进步找出存问题足认真吸收努力改进更更快推进国资监国企改革工作科学发展
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十六贯彻落实科学发展观取成效
十六省国资委领导班子全面贯彻落实科学发展观认真履行出资职责深入推进国资产理体制改革国企业改革发展效落实国资产保值增值责项工作取积极进展连续四年评省政府目标理优秀单位
（）建立四体系全省国资产监督理体制框架基形成建立国资产监组织体系省国资委2003年11月成立积极推进国资监体制改革加强省辖市国资监机构指导监督前全省鹤壁许昌济源3省辖市设立国资局财政局合署办公焦作市设立国资办外余14市均单独设立国资委二建立国资产监法规体系省国资委先制定1件方规章75件规范性文件省辖市国资监机构制定方规章规范性文件263件省企业普遍设立法律事务机构4户企业实行总法律顾问制度三建立国资产基础理体系建立企业国资产统计体系国产权登记体系圆满完成清产核资全省国产权登记工作强化国企业外派监事会工作进步完善监事会工作机制提高监督检查科学性时效性加强财务基础理建立财务决算基础财务快报监控手段审计保障措施总会计师财务责综合绩效评价导财务监督机制加强国产权理规范产权转行效防止国资产流失创新国资产评估监机制建立评估机构公开选聘制度评估结果公示制度评估专家评审制度推进企业风险防范机制建设加强重投资项目理担保风险理四建立国资产营责体系年度期企业负责签订营业绩责书建立企业负责年度考核期考核相结合离审计期审计相结合激励约束重营业绩考核制度国资保值增值考核制度落实国资产营责2004年2005年2006年2007年省企业国资产保值增值率分1033％1023％1029％1061％保持国资权益连续4年增长业绩考核相配套创新企业薪酬分配机制加强工成监控规范企业收入分配工作15户省企业中推行企业负责年薪制未实行年薪制企业负责薪酬实行备案理开展企业年金制度试点逐步规范省企业负责职务消费行建立职务消费预算审批制度
（二）突出四项重点全省国企业改革取重进展积极深化产权制度改革五年全省4482户国企业实施改革改制分离安置职工100万全省98％国工业企业实现股权元化粮食企业体制改革基完成非工业企业改革全面铺开谁谁负责原30家省直单位属197户企业中111户完成改制85％企业已进入改制程序省国资委监63户省属中企业中已完成改制36户2002年底相2007年国企业户数减少53％资产总额达6629亿元净资产2040亿元分增加54％56％实现营业收入3449亿元利润总额244亿元交税金247亿元分增长917％545倍12倍二加快重点骨干企业股份制改革市融资步伐省企业实施国外合资项目159项项目总投资1408亿元合利外资211亿元实际利外资96亿元通实施外战略合作先引进美国摩根士丹利巴西淡水河谷新加坡丰隆集团等世界500强企业宝钢武钢中铝等批国行业龙头企业积极推进企业市融资步伐煤天安新野纺织灵宝黄金洛钼股份等分境外市全省29家国控股参股市公司利完成股权分置改革批市公司通股改解决股东占资金等历史遗留问题三着力解决企业历史遗留问题全省国企业办484中学校449移交政府理省企业360辅业单位95％实现业分离58％辅业单位实施产权改革采取破产重组先租破分拆出等种形式盘活困难企业存量资产启动批停产半停产企业接收安置部分企业职工安彩集团洛轴集团莲花集团春集团等重点企业重组解困工作取重进展全省56政策性破产项目列入国家计划核销呆坏账65亿元妥善安置困难企业职工14万名四进步转变企业营理机制积极推进国中型企业建立现代企业制度完善法治理结构断深化企业部改革创新企业工分配制度数企业建立中层理员竞聘岗员工双选择制度企业职工间确立新型劳动关系效激发企业活力
（三）抓住四关键国济布局结构进步优化力推进企业战略重组根省委省政府加快推进企业战略重组总体部署提请省政府转发关加快省企业战略重组指导意见造煤炭化工装备制造基础设施建设金融投资现代服务文化产业等6优势板块布局积极实施省企业战略重组进引导带动全省企业联合重组2007年全省实施企业重组重点项目224项新建投资项目100总投资228亿元新增资441亿元新增资产规模809亿元安置业14万特年12月中国煤神马源化工集团河南煤业化工集团挂牌成立航母型型企业集团建设迈出重步伐二积极调整优化产业结构坚持战略规划引导发河南省省企业十五改革发展规划省工业企业结构调整指导意见加产业产品结构调整力度省企业建固定资产项目105项完成项目57累计完成投资3766亿元预期新增销售收入135亿元新增利润216亿元三引导企业断提高企业科技创新力截目前省企业建成技术中心20中国家级技术中心4省级技术中心12省企业完成科研新产品开发项目5265项获国家级奖励13项省部级奖励245项授权专利437项四突出抓节减排工作指导省工业企业制定节减排方案节减排指标纳入企业营业绩考核建立节减排工作责体系批企业深入推行安全生产节约生产清洁生产力发展循环济取较济社会效益
（四）开展四种探索国企业建设领导班子建设加强开展新形势企业建工作探索深入开展保持产员先进性教育活动讲正气树新风题教育活动创先争优活动国企业四领导班子创建活动涌现出永煤集团煤集团河南铁路集团等批先进典型中永煤集团评全国四领导班子创建先进单位2007年全国国企业十典型先省企业115先进组织438名优秀产员106名优秀务工作者进行表彰奖励断加强工会青团工作领导开展学型组织学型班组知识型职工河南省创新十杰出青年评选活动积极引导企业承担社会责四川抗震救灾中省企业捐款5387万元拖煤郑煤等3户企业组建3支64抢险救灾突击队出色完成救援务受委政府广灾民高度评价二开展企业领导员理新机制探索少减少环节提高效率原积极优化省企业领导班子结构批德兼备中青年志走企业领导岗位出台外部董事理办法开展公开招聘外部董事工作建立90名外部董事库三开展企业队伍建设探索研究制定国企业营理队伍建设十五规划省企业拔尖评选理办法评选确定首批93名拔尖周末理坛工商理培训手段先培训企业中层3000次省企业组织类培训500场次培训员工7万次效提高企业员综合素质四开展企业风廉政建设探索出台河南省省企业惩治预防腐败体系总体框架构建现代企业制度相适应惩治预防腐败体系认真落实风廉政建设责制严格执行国企业领导员廉洁业干规定高度重视信访案件查办纠风工作狠抓违纪违法案件损害群众利益正风查处注重源头预防治理腐败抓住重点部位关键环节深入开展效监察受中纪委监察部充分肯定全国国企业效监察工作座谈会作典型发言
二领导班子中存影响科学发展突出问题
五年省国资委委深入贯彻落实科学发展观实践中探索改革中创新发展中提高深化国资产理体制改革国企业改革发展做量工作实践证明国资委领导班子政治坚定作风民班子团结协作坚强力班子开拓进取干事创业班子严格律清正廉洁班子科学发展观求广干部职工期相思想认识精神状态体制机制工作作风差距尤通认真开展四四查找活动清醒认识发展理念发展实践发展机制发展体存影响制约科学发展突出问题表现：
（）发展理念方面科学发展观求差距推动科学发展关键发展理念转变创新科学发展观求感领导班子领导干部思想认识程度存适应符合科学发展问题受传统发展理念影响深惯增长等发展传统思维方式思想深处觉觉发展理解济增长科学发展观科学涵精神实质根求理解准确领会全面推进国企业科学发展规律研究够没走出见物见发展误区时科学发展理念宣传指导力度够特指导企业科学发展方面强调市场素注重发挥企业生产营体作直接引导推动科学发展措施少企业引进外部战略投资者加快产业结构优化升级统筹握济发展速度质量效益关系等方面没树立科学发展理念真正转入科学发展轨道
（二）发展实践方面影响制约科学发展问题较突出年国资委始终坚持科学发展观统领项工作思想高度重视实践中积极探索国资监企业改革发展取明显成效尤产权制度改革国企业战略重组等重领域实现重突破全省济稳较快发展作出积极贡献囿认识局限性种制约素实践探索深度广度成效存样样足方面较突出国济布局结构调整务重全省型国企业中源型资源型企业占重产业集中度低项目重复建设资源配置分散综合利水低环境代价没走出拼资源拼耗传统发展误区省国济战线幅收缩时没够实施效战略集聚国资关系国家安全国民济命脉重行业关键领域事关国计民生公服务行业领域集中够缺少具支撑带动作型企业集团难形成产业支撑二转变济发展方式矛盾问题较突出济发展方式较粗放产品链条短企业利润增长规模扩产品价格提升般产品相剩高技术高附加值产品短缺缺乏核心竞争力抵御市场风险力较弱三推进企业创新节减排工作中缺乏力抓手激励约束够效数企业创新力强研发投入没达国企业均水四相部分省企业整体产业层次够高装备水研发力相较低缺少具知识产权核心技术知名品牌没充分发挥应带动力导作
（三）发展机制方面推动科学发展保障机制够完善新轮国资产监督理体制改革政府机构设置初步解决国资产头理责清问题改革实践中基形成套资产事机制制度取明显成效积累定验种种原保障国企业科学发展体制机制方面完善方出资监制度方式方法需进步完善监体制方面全省两级国资监机构职位问题政企分政资分政事分行业理出资理纠缠起现象普遍存国资运营起步较晚国资产证券化水较低资统筹运作力提高二监机制方面惯计划济理模式适应现代行政服务理念重理轻服务握出资职责定位推动企业权营权分离建立科学效营责体系形成业绩考核绩效评价薪酬分配企业领导员免相互配套衔接监链条强化发挥监事会职完善企业法律风险防范机制等方面少值探索完善方三企业营机制方面少企业形式设立股东会董事会监事会理层流组织结构表面化没真正建立科学决策权责明确相互制衡运转高效法治理结构运营机制部理机制没时实现转换离形成市场化选机制激励约束机制差距四建工作机制方面市场济条件推进企业建营理工作机融合途径进步探索国企业政治优势未充分转变竞争优势企业建工作开展存衡状况工厂制理遗痕建工作老机制老理念老传统老办法缺少手段载体没找新时期建工作济工作佳结合点企业改制机构精简分流员时政工干部首时务工作绩效难量化影响收入造成务干部队伍稳积极性高
（四）发展体方面领导班子工作作风性修养服务意识完全适应领导班子性风问题事关机关整体形象风气工作成效国资委委坚持性风建设摆重位置舍力气抓效果较推进国资监工作起重保障作科学发展高度衡量程度存相适应方工作作风浮躁现象安心静住气研究问题深入流形式义抓工作动应付求严标准高情况吃透敢触矛盾局面开领导方法陈旧验办事善新思想方法解决问题推动工作局意识强遇事推诿扯皮干活拈轻怕重缺少协作精神形成整体合力需功夫二性修养需进步提高理素养高精神够振作性观念宗旨意识淡化现象律严格志求存失宽失软现象适应现代企业制度求全方位预防惩治腐败体系尚完善企业风廉政建设暴露出少值重视问题三服务意识进步加强惯计划济理模式适应现代行政服务理念辩证处理监服务关系帮助企业协调解决问题时畏难情绪积极性高动性强动应付思想关心群众疾苦解决民生问题方面工作实抓紧处理群众信访问题时敷衍塞责现象
三原分析
系统全面梳理十六贯彻落实科学发展观存问题省国资委领导班子高度重视回避矛盾敢揭短亮丑次召开会议深入研究探讨认真剖析存问题客观原特观方面原纳起方面：
（）理武装位领导干部学科学发展观抓紧学风够扎实认工作硬务理学软指标没引起足够重视满足读读报纸翻翻文件工作代学实践学鉴专题学研究时间精力难保证受文山会海日常事务性工作影响深入系统研究科学发展观方面功夫位理武装足没真正入脑入心思考问题高度够影响觉运科学发展观武装头脑指导实践推动工作力水
(二)实践结合程度够紧密办公室听汇报时候较深入基层企业生产线调查研究时间相减少然年安排调研活动数走走基层情况掌握准确系统影响科学决策效果科学发展观思想明白具体行动宣传教育较针性解决实际问题较少布置工作时重视配套措施没时检查落实程中松劲现象
（三）改革复杂性准备足国资产理体制改革极具探索性极具挑战性极具风险性探索改革推进企业科学发展程中然家着强烈命感责感改革难度复杂性估计足准备充分逐步凸显出类深层次矛盾问题缺乏科学效解决办法改革力度节奏时序握缺少规律性研究觉运科学发展观法宝推动工作
（四）领导科学发展力水提高国资委作新机构部门单位组合成员四面八方领导干部然长期事理工作国资监国企改革缺乏专门知识业务技尤国资理体制改革项世界性难题许方面没现成模式验供鉴时国企业涉众行业需家认真学研究企业身规律济运行规律科学发展规律领导干部力水提出高求单工作验埋头苦干难适应深化改革开放推动科学发展应复杂变市场形势需
四推进国资监工作科学发展思路整改措施
结合存问题原分析省国资委领导班子坚持改革创新精神研究问题制定策进步明确推动国资产监国企业科学发展工作思路决心力气整改落实确保深入学实践科学发展观活动取实实成果步工作总体思路：全面贯彻落实十七中央济工作会议省委八届九次全委（扩）会精神深入贯彻落实科学发展观塑造符合市场济发展求合格市场体目标提高国资产运营质量监效核心围绕做强做优势企业加快劣势资退出两务积极实施资源资产资金资四资统筹运作深化改革加快发展完善体制方面取新突破进步增强国济活力控制力影响力保持全省济稳较快发展作出积极贡献中原崛起提供战略支撑
（）紧紧抓住发展第务全面提升国企业科学发展水站新历史起点更高层次谋划推进全省国企业改革发展全面提高国企业活力竞争力强化发展引领改革促进改革意识通解放思想积极谋划改革发展新思路新举措省国济国企改革发展实现跨越式发展缩短先进省份差距特前济形势积极引导企业深刻认识金融危机深远影响正确判断济形势切实增强忧患意识充分估计困难潜风险保持济社会快发展利条件积极素善危中求机化挑战机遇进步坚定信心思想认识统中央省委决策部署握新机遇迎接新挑战抢占企业发展战略制高点实现企业新发展二深入推进国企业改革改制塑造符合市场济发展求合格市场体目标继续深化国企业股份制改革加快建立现代企业制度两年基完成省企业集团层面股份制改造务进步规范完善法治理结构加快政企分开般竞争性企业类中企业实行分类指导加快改制退出步伐2009年全面完成省直厅局属企业脱钩改制务全面完成中型企业辅业改制务2009年底前省企业辅业单位全面业财物分离真正推市场三强力推进企业战略重组鼓励优势企业兼重组落企业困难企业充分利效资产稳定生产业鼓励优势企业强强联合提高规模效益实现优势互补鼓励关联产业游企业联合重组实现体化营提高抗风险力重点加强国外500强企业型央企战略合作推动批项目快落深入推进煤炭化工钢铁色等行业骨干企业战略重组加铝工业等重点行业整合力度组建批规模实力航母型企业集团发挥政府调控调节作加强公资源资产资金资整合扶优扶强集约高效原实施矿产资源配置国优势企业倾斜政策发展壮国济力争十五末省企业现27户调整20户左右资产总额年均增长19％达4000亿元规模净资产年均增长11％达1200亿元左右35年形成78户年营业收入300亿元企业集团中500亿元12户1000亿元23户形成2－3户5000万吨产型煤炭集团组建12户影响力型跨国营企业集团
（二）力转变发展方式推动国企业真正转入科学发展轨道牢固树立全面发展效益发展协调发展保护环境发展理念科学发展观求积极研究采取效措施推动全省国济着科学发展轨道加快发展搞重点项目服务根国家宏观调控政策求指导帮助企业根三年滚动规划年度投资计划认真策划批农业产业化开发交通源基础设施增强创新力节减排循环济制造业优化升级发展现代服务业方面重建设项目争取级政府资金政策支持加强服务监控力争建项目保持100项左右中新开工项目30项完成投资100亿元建成竣工30项谋划新项目50项促进企业持续发展二积极推进创新配合关部门抓创新型企业试点工作增加科技投入加强创新条件创新机制建设组织企业参省重专项高新技术产业战略研究活动争取项目资金政策支持鼓励产学研合作推动实施知识产权战略三扎实推进节减排贯彻落实国家省节减排政策措施加强煤炭化工钢铁企业耗排放指标监控帮助企业争取淘汰落产资金政策支持加快淘汰落生产力确保完成省政府达节减排指标四促进企业扩开放利种台形式组织企业扩外开放加利外资招商引资力度开展技术合作企业实施走出战略开展国际化营搞服务
（三）着力推动改革创新完善保障国企业科学发展体制机制紧紧围绕发展壮国济深入破制约发展旧体制旧机制开拓创新奋发精神深化改革加快建立完善促进国济科学发展新体制新机制进步完善国资产监工作体系抓住省直单位新轮机构改革契机国务院国资委省份国资委机构设置进步优化配置机关设机构二进步完善营业绩考核体系抓住出资关心关键问题制约企业科学发展矛盾进步提高考核指标导性针性加强分类考核行业标积极探索济增加值考核更落实保值增值责深入推进企业分配制度改革断完善企业部竞争激励约束机制加快解决企业发展中制约问题三进步建立健全国资监法规体系结合学贯彻企业国资产法时修订调整现国资监方规章规范性文件法中未做明确界定继续抓紧研究逐步探索完善四进步完善法治理结构规范董事会运作完善董事会集体决策负责机制选择12家省企业开展规范法治理结构试点工作学鉴国务院国资委兄弟省市成功验通试点企业取验逐步面推广积极探索外部董事制度高级营理者市场化选聘制度五改进国资产监方式通出资部分职权授予规范董事会行逐步实现直接理国企业领导班子理委会董事会发挥外派监事会作转变
（四）科学实施四资统筹运作提高国资运营效率进步强化资运作观念采灵活效运作手段效整合优化四资配置加快实现单纯国资监监运营重转变积极探索改革成筹措渠道足改制政策着力盘活置换企业现资产做文章通国资产存量变现国资收益注资财政投入等方式建立省级专项改革资金加资运作力度放财政资金功形成渠道国企改革资金筹措机制二努力造层次投融资台继续整合省企业金融资产造型金融投资控股集团发挥政府宏观调控引导社会投资作加快组建省级国资产营公司通引进金融资型企业参资入股国资收益投入力争两年实收资达10－20亿元通资产公司加强资源资产资资金统筹运作效整合优化四资配置实现资源偿资产盘活资升值沉淀资金流动发挥战略重组结构调整产业投资资产托良资产处置等方面重作适时考虑组建城建源交通等领域专业化投资控股公司发挥专门领域调节作三突出抓国企业市融资加工作力度积极推动批优势企业境外市支持型骨干企业投融资企业发行企业债公司债短期融资券中期票足现市资源做煤天安郑州煤电神马实业安钢股份中原高速豫控股力水泥等市公司融资工作鼓励市公司通增资扩股收购资产等形式实现母公司整体市积极化解安彩高科莲花股份退市风险做市备资源培育工作利国板市场境外市场创业板市场等板块融资渠道扩直接融资规模四建立国资营预算制度结合转变政府职深化公财政改革加快省国资营预算试点方案研究证工作选择部分营状况具稳定利润收益企业开展试点采取适集中资收益划拨部分出资企业股权等方式国企改制脱困开展资运作重点项目建设筹措资金
（五）创新国企业工作推动科学发展提供力保证结合深入学实践科学发展观活动适应建立现代企业制度新求改革创新精神加强改进国企业建工作进步推进企业建工作制度化规范化坚持严治加强先进性建设断推进企业基层组织思想建设组织建设作风建设制度建设反腐倡廉建设组织政治优势组织优势转化促进国企业快发展强力量二积极探索现代企业制度条件组织发挥政治核心作方法途径探索干部原董事会理层法行权效结合形式继续深化四领导班子创建活动重视班组建设高技队伍建设三加强企业社会责企业文化建设工作推进企业职工代表会制度建设进步推进厂务公开积极探索现代企业制度职工民理效途径坚持积极创建谐国企四深入推进企业反腐倡廉建设建立健全惩治预防腐败体系加强企业领导员特负责监督进步深化效监察工作加强重点项目关键岗位重点员监督理促进企业断提高理水济效益营质量
（六）强化领导班子身建设 断提高领导科学发展力进步深入分析委班子建设存突出问题广泛征求意见集思广益切实搞整改努力提高委班子整体素质增强科学监力水提高思想认识狠抓理学政治学业务学作班子建设容抓紧抓进步完善政治理学业务学制度保证学时间容员效果落实加强政治理学深度广度系统性采取灵活样学形式保证政治理学入心入脑认真学握中国特色社会义理体系特科学发展观深刻领会精神实质断提高政治理修养决策水加强国资监企业改革发展知识学认真研究钻研工作出现新业务坚持理联系实际提高学时效性针性二完善工作制度增强班子合力建立健全会议制度明确委会议办公会议研究讨决策事项程序决策重事项前充分调研听取方面意见发挥集体智慧增强民觉接受群众监督提高决策民化科学化水建立定期谈心制度委书记成员年2次谈心班子成员间年2次谈心位班子成员年12次处室员谈心通谈心沟通思想消隔阂促进团结增强班子凝聚力亲力吸引力战斗力三求真务实断转变工作作风进步解放思想着力转变适应符合科学发展观思想观念着力破解阻碍国资监国企改革工作科学发展难题树立科学发展观正确政绩观班子成员定期深入基层深入群众调查解实际情况思考解决工作中新情况新问题形成正确思路决策坚持说实话办实事求实效提高工作质量服务层次四廉洁律加强廉政建设认真落实风廉政责制觉遵守中央省市关政领导干部廉洁政项规定发挥表率作坚决做令行禁止求做首先做禁止做坚决做严格执行政领导干部选拔工作条例严格掌握标准确保选廉洁公正完善履行风廉政建设责制觉接受干部群众监督坚持重省警励做廉洁律表率
（七）加强国资委机关建设服务国企业科学发展创新工作机制扎实开展两转两提深入学实践科学发展观活动契机思想行动统十七省委八届九次全会精神统中央省委省政府部署切实加强机关身建设认真贯彻落实关进步加强国资委机关身建设干意见准确握职定位规范审批事项规范社团活动入手加快推进职转变振奋精神更加昂扬精神状态扎实工作树立正气营造良工作氛围增强服务意识树立机关良形象入手进步转变工作作风严格机关工作程序落实岗位责制实行首问负责制实行督查督办制入手着力提高机关工作效加强学工作实践中锻炼干部坚持正确导进关入手力加强提高力重点公务员队伍建设加强廉政教育加强监督监察强化领导责入手切实加强廉政建设反腐败工作努力服务国企业科学发展创新工作机制委委班子初步分析检查恳请志委领导班子提出批评指导意见帮助进步找出存问题足认真吸收努力改进更更快推进国资监国企改革工作科学发展
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