08年暑期实践调查报告——农村突发性事件情况调研
构建谐社会农村稳定发展关键农业口占例中国非常重客观说处社会变革转型期中国农村存着谐素仅制约农村社会发展直接影响国家政治稳定甚改革开放利进行维护农村社会稳定直国家工作重中重目前言认维护农村社会稳定六方面工作需认真做
科学区分农村群体性突发事件政治性质性质事件采取处理方式目前农村群体性事件三种类型
维权抗争型类事件基特征：（1）农民济权益（征拆迁移民安置等）政治权利（选举权参村务理权利等）受基层政府村干部非法侵害农民通信访行政诉讼等制度化方式维权效甚受击报复采堵塞交通强占施工现场集体访越级访甚包围击方政机关等激烈方式进行维权（2）绝数参加者利益诉求明确目标单纯行较克制（3）中事件较稳定核心物松散组织现资料表明维权抗争型事件占农村群体性事件90特需慎重处理笔者认维权抗争型群体性事件属民部矛盾处理时应满足农民权益诉求基出发点维权程中激违法行农民应教育切滥警力激化矛盾
二突发骚乱型类事件没明确组织性偶然事件引起参加员没统明确利益诉求题发挥表达社会公吏治腐败等现象满两年类事件增加趋势类事件三特点：(1)没访行政诉讼等征兆突发性极强(2) 没立解决事难息(3) 没明确组织者找磋商象类事件具泛政治性值特警惕目前情况突发骚乱型群体事件然属民部矛盾处理时控制事态扩事件中恶性犯罪行者法惩处外般参者应教育
三组织犯罪型类事件特征某组织处理征承包矿山资源等涉巨济利益问题时利方黑恶势力进行组织犯罪类事件具暴力性攻击目标农民时直接针方基层政府干部组织犯罪型群体性事件属敌矛盾定坚决法处理组织领导犯罪者坚决严惩特警惕某农民维权组织核心物作违法犯罪组织罪犯进行镇压引发更严重群体性事件现象
二调整农村社会利益结构通立法修法确保农民土权益建立农征法律程序市场机制农村群体性突发事件快速增根原目前少数农村基层政权社会强势阶层结盟广农民发生直接利益突三年中央采取系列惠农政策特决定逐渐取消农业税程度化解农民基层政权税费问题产生突城镇化进程加快征制度存诸缺陷方政府通征农民土获巨额收益致基层政府社会强势阶层通种方式强制性农民土权益进行剥夺征补偿标准低失农民获土补偿费足创业政府没建立合理安置社会保障制度已导致千万失农民成种正式工作社会保障社会流民严重影响农村社会稳定2007年全国发生土引起群体性突发事件约19700起占全部农村群体性事件65土问题已成农村社会突焦点问题中央采取措施求国家关部门加强征理严格控制征规模禁止意修改规划滥征耕时中央求改进土征补偿方式增加失农民补偿妥善安排失农民生计然措施保护农民权益方面起定作根解决问题务急法制政治两方面级政府特受利益驱动基层政府征农村土行政权力进行刚性限制农民力法维护权益认中央强调征农民土违法违纪事件政治追究时通立法修法明确农民耕权然考虑市场手段解决农征问题探索建立农入市交易法律制度
三加乡镇体制改革力度农村公事务区分社区事务政府事务政府事务县政府职部门法理社区事务实行乡镇社区法治农村群体性突发事件农村社会秩序失控重表现稳定社会秩序实现效社会控制必须建立科学完善农村治理体制笔者认应该进步改革乡镇理体制年中央方乡镇体制改革综合配套改革提议事日程进行许改革探索总说农村综合改革特乡镇体制问题存许问题形势乐观中：第目前进行乡镇机构改革没明确方作农村综合改革核心容乡镇机构改革初作农村税费改革配套措施提出目标通减减支压缩乡镇已十分巨行政运转成巩固税费改革成果许方乡镇机构改革理解撤乡镇精简机构员没搞清楚建设新农村相适应乡镇功定位进行改革必然带盲目性仅造成国资产流失农村理建设带良影响第二乡镇财政理体制改革步履艰难乡村债务化解形势容乐观义务教育等农村公物品供严重足笔者建议农村公事务区分社区事务政府事务税收基础设施建设公秩序安全计划生育国土理等政府事务县政府职部门法理农村社区性事务环境卫生社区保安社区公益等应国家立法基础实行乡镇社区治
四健全村民治制度修改村民委员会组织法赋予村委会法代表村民基层政府进行等磋商权力解决涉农民济利益矛盾农村群体性突发事件绝数属维权抗争型消类事件根途径农民效通磋商维权必诉诸突抗调查中发现村委会组织法没授权村委会级政府表达村民利益诉求民选举村委会合法凝聚代表村民权益客观农民维护利益时非正式组织资源结果行动容易采取抗方式目前国农村村民治存许问题方强制推行支部村肩挑村财乡方控制村级组织国家资助农村发展钱转变成村级组织干部工资种工资乡镇理村干部听话少方村里派干部村民治变成官员统治笔者建议宪法确立村民治原法律赋予民选举产生村民委员会新政治功够法凝聚代表村民合法权益根消解抗性政治参制度根源清产生合法政治性组织社会土壤
五推进法制建设增强司法解决社会纠纷力进步改革信访制度规范农民公参行国正处社会转型期缺乏系统规范公参准导致量非制度化公参存非法参扩危险程度影响公参积极作笔者认应通法制建设规范农民公参行进步改革信访制度强化级司法机关接受公民告诉申诉责加强司法机关处理案件力司法机关承办目前积压信访部门涉农民具体权利案件社会矛盾解决引导正规司法渠道逐步减少信访伴信访非制度化公参行动
六建立科学预警机制监测群体性事件发生种种征兆提高危机理效率防患未然笔者建议建立农村政治状况科学评价体系设计效评价指数建立农村政治状况信息网络独立时准确全面收集关农村利益矛盾突基层政权社会控制力农村社会群体社会状况评价等问题真实信息时汇总关研究部门进行科学分析出事实前瞻性政策建议样仅避免处理群体性事件时发生定性错误政府时启动危机理机制防患未然
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构建谐社会农村稳定发展关键农业口占例中国非常重客观说处社会变革转型期中国农村存着谐素仅制约农村社会发展直接影响国家政治稳定甚改革开放利进行维护农村社会稳定直国家工作重中重目前言认维护农村社会稳定六方面工作需认真做
科学区分农村群体性突发事件政治性质性质事件采取处理方式目前农村群体性事件三种类型
维权抗争型类事件基特征：（1）农民济权益（征拆迁移民安置等）政治权利（选举权参村务理权利等）受基层政府村干部非法侵害农民通信访行政诉讼等制度化方式维权效甚受击报复采堵塞交通强占施工现场集体访越级访甚包围击方政机关等激烈方式进行维权（2）绝数参加者利益诉求明确目标单纯行较克制（3）中事件较稳定核心物松散组织现资料表明维权抗争型事件占农村群体性事件90特需慎重处理笔者认维权抗争型群体性事件属民部矛盾处理时应满足农民权益诉求基出发点维权程中激违法行农民应教育切滥警力激化矛盾
二突发骚乱型类事件没明确组织性偶然事件引起参加员没统明确利益诉求题发挥表达社会公吏治腐败等现象满两年类事件增加趋势类事件三特点：(1)没访行政诉讼等征兆突发性极强(2) 没立解决事难息(3) 没明确组织者找磋商象类事件具泛政治性值特警惕目前情况突发骚乱型群体事件然属民部矛盾处理时控制事态扩事件中恶性犯罪行者法惩处外般参者应教育
三组织犯罪型类事件特征某组织处理征承包矿山资源等涉巨济利益问题时利方黑恶势力进行组织犯罪类事件具暴力性攻击目标农民时直接针方基层政府干部组织犯罪型群体性事件属敌矛盾定坚决法处理组织领导犯罪者坚决严惩特警惕某农民维权组织核心物作违法犯罪组织罪犯进行镇压引发更严重群体性事件现象
二调整农村社会利益结构通立法修法确保农民土权益建立农征法律程序市场机制农村群体性突发事件快速增根原目前少数农村基层政权社会强势阶层结盟广农民发生直接利益突三年中央采取系列惠农政策特决定逐渐取消农业税程度化解农民基层政权税费问题产生突城镇化进程加快征制度存诸缺陷方政府通征农民土获巨额收益致基层政府社会强势阶层通种方式强制性农民土权益进行剥夺征补偿标准低失农民获土补偿费足创业政府没建立合理安置社会保障制度已导致千万失农民成种正式工作社会保障社会流民严重影响农村社会稳定2007年全国发生土引起群体性突发事件约19700起占全部农村群体性事件65土问题已成农村社会突焦点问题中央采取措施求国家关部门加强征理严格控制征规模禁止意修改规划滥征耕时中央求改进土征补偿方式增加失农民补偿妥善安排失农民生计然措施保护农民权益方面起定作根解决问题务急法制政治两方面级政府特受利益驱动基层政府征农村土行政权力进行刚性限制农民力法维护权益认中央强调征农民土违法违纪事件政治追究时通立法修法明确农民耕权然考虑市场手段解决农征问题探索建立农入市交易法律制度
三加乡镇体制改革力度农村公事务区分社区事务政府事务政府事务县政府职部门法理社区事务实行乡镇社区法治农村群体性突发事件农村社会秩序失控重表现稳定社会秩序实现效社会控制必须建立科学完善农村治理体制笔者认应该进步改革乡镇理体制年中央方乡镇体制改革综合配套改革提议事日程进行许改革探索总说农村综合改革特乡镇体制问题存许问题形势乐观中：第目前进行乡镇机构改革没明确方作农村综合改革核心容乡镇机构改革初作农村税费改革配套措施提出目标通减减支压缩乡镇已十分巨行政运转成巩固税费改革成果许方乡镇机构改革理解撤乡镇精简机构员没搞清楚建设新农村相适应乡镇功定位进行改革必然带盲目性仅造成国资产流失农村理建设带良影响第二乡镇财政理体制改革步履艰难乡村债务化解形势容乐观义务教育等农村公物品供严重足笔者建议农村公事务区分社区事务政府事务税收基础设施建设公秩序安全计划生育国土理等政府事务县政府职部门法理农村社区性事务环境卫生社区保安社区公益等应国家立法基础实行乡镇社区治
四健全村民治制度修改村民委员会组织法赋予村委会法代表村民基层政府进行等磋商权力解决涉农民济利益矛盾农村群体性突发事件绝数属维权抗争型消类事件根途径农民效通磋商维权必诉诸突抗调查中发现村委会组织法没授权村委会级政府表达村民利益诉求民选举村委会合法凝聚代表村民权益客观农民维护利益时非正式组织资源结果行动容易采取抗方式目前国农村村民治存许问题方强制推行支部村肩挑村财乡方控制村级组织国家资助农村发展钱转变成村级组织干部工资种工资乡镇理村干部听话少方村里派干部村民治变成官员统治笔者建议宪法确立村民治原法律赋予民选举产生村民委员会新政治功够法凝聚代表村民合法权益根消解抗性政治参制度根源清产生合法政治性组织社会土壤
五推进法制建设增强司法解决社会纠纷力进步改革信访制度规范农民公参行国正处社会转型期缺乏系统规范公参准导致量非制度化公参存非法参扩危险程度影响公参积极作笔者认应通法制建设规范农民公参行进步改革信访制度强化级司法机关接受公民告诉申诉责加强司法机关处理案件力司法机关承办目前积压信访部门涉农民具体权利案件社会矛盾解决引导正规司法渠道逐步减少信访伴信访非制度化公参行动
六建立科学预警机制监测群体性事件发生种种征兆提高危机理效率防患未然笔者建议建立农村政治状况科学评价体系设计效评价指数建立农村政治状况信息网络独立时准确全面收集关农村利益矛盾突基层政权社会控制力农村社会群体社会状况评价等问题真实信息时汇总关研究部门进行科学分析出事实前瞻性政策建议样仅避免处理群体性事件时发生定性错误政府时启动危机理机制防患未然
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