农村土流转情况调查报告—调研报告
进步摸清县农村土流转现状更促进农村土承包营权健康序流转积极探索土规模营新路子县委办公室组织员县农村土流转情况进行全面调查通调查基摸清农村土流转总体情况特点存问题提出促进农村土法序流转措施建议现调查情况汇报：
总体情况
县家庭承包耕面积481654亩承包农户 83341户截止2008年7月底全县土流转面积达16567亩占家庭承包面积34流转出土农户2466户占承包总户数30中已签订流转合1060户占流转出土户数43现县土流转情况分析
1土流转形式分：转包3985亩出租12557亩互换25亩分占流转总面积24175801
2土流转受方分：流转入农户4864亩流转入企业11703亩分占流转总面积294706
3形成规模分：形成规模营11179亩没形成规模5388亩分占流转总面积675325
4流转组织形式分：农户发流转面积28347亩委托乡村组织流转面积137323亩分占流转面积171 829
5流转期限分：流转期限30年10207亩10年6360亩分占流转总面积616384
二土流转特点
（）土流转出租转包辅调查情况土流转三种形式出租转包互换分占流转面积75824101出县土流转出租转包辅转入股等形式流转没形成
（二）流转面积然已形成规模营土流转面积仅占总面积34流转面积较土部分流转农业龙头企业形成规模营促进农业产业化发展xx集团租赁秦xx乡10000亩土事种植养殖xx限公司租赁xx乡1394亩土
发展观光农业xx公司亩900元价格租赁xx镇农民565亩土建立蔬菜基产品加工出口国外
（三）土流转时间长期化调查情况流转期限30年面积10207亩占总流转面积616流转时间出现长期化现象
（四）土流转动机发生变化前年村级组织农户完成税费缴务避免土撂荒受罚土偿甚倒贴皮转包土营权仅没收益反成种负担年中央新农村建设实行予少收取政策特取消农业税实行粮食贴补政策农民种粮积极性高涨加快结构调整土流转步伐土产出效益明显提高村社集体组织规模流转农户进行流转动机增加收入农民土流转积极性提高
（五）土流转范围断拓宽中央实行系列惠农政策农民种田成进步降低惜意识提高流转土初撂荒扩展良田土流转农户相互间发流转组织化序化流转发展土流转象原村进行扩展龙头企业营容种粮转发展优质高效农业
三土流转存问题
（）流转机制健全土流转处初级阶段缺少效市场机制没形成市场化运作土流转机制缺少土流转中介服务组织流转信息畅乡镇办农员缺少指导忙事务思想够重视导土流转程序规范部分土流转没村乡镇办备案流转口头协议书面协议少双方权责利没明确约定容易引发必协议纠纷
（二）流转文书理完整乡镇办没建立流转台账签订合协议没村备案更没乡镇办农部门鉴证存档备案农部门土流转真实情况难掌握旦发生土纠纷法进行审核利纠纷时解决
（三）流转受农思想束缚影响土农民赖生存基生产资料农民命根子特年征土频繁数农民征补偿款愿意流转农民恋土情结较严重认土生活保障宁粗放营甚惜撂荒弃耕愿土流转出特取消农业税实行粮食补贴私转出土农民开始收回原承包耕种存着部分农民土流转政策心存误解认土流转承包重新调整怕转出政策变失承包权会没安全外数农民农济思想意识较严重富安投资兴业怕担风险务工商怕丢权满足守土营交亲戚耕种较放心
（四）农民社会保障滞影响流转农村养老医疗社会救助等社会保障体系够健全农民土收入解决病学养老等问题普遍土作基生活保障流转土存顾忧特部分年龄较农民已没精力力营承包宁肯粗放营愿土流转出
四措施建议
（）加强土流转必性宣传基层干部群众认识土仅仅农民业生存手段更笔庞资产加快土流转正合理利资产增加农民收入效手段充分利种媒体力宣传关土流转法律法规通流转土增收致富典型农民解政策消误解放心流转时提高基层干部生财意识引导农民提高组织化程度增强集中土运作土力
（二）建立健全土流转理机制规范土流转程序土流转必须签订规范流转合实行登记制度村委会备案乡镇办土承包理部门登记二建立土流转服务体系区农局建立土流转信息库乡镇办农站成立土流转服务中心切实做土流转供求登记信息发布土评估政策咨询等服务工作解决想转包谁想承包谁土供求矛盾土流转进入序市场化轨道
（三）制定鼓励土流转政策措施进步明确土权属 允许农户土作生产素市场法流转促进农业生产素优化组合保障农民权益积极探索土承包营权入股等形式流转鼓励引导农民土入股农民合作组织推动农业产业化营建立土流转扶持资金全部转出土农户予定补助扶持进城务工创业 引导农户流转土较增收效果显著乡镇行政村予适奖励通采取土流转合作方式集中农户土进行规模营切实带动农户增加收入龙头企业种养户进行重奖扶持资金税收政策技术指导等方面予倾斜
（四）逐步完善农村社会保障机制快已放弃营土进入城市业农民纳入城镇社会保障体系实现城镇社保接避免次返乡民争加农村社会保障财政投入力度探索建立农村口养老保险制度进步扩新型农村合作医疗制度覆盖范围促进低生活保障体系农村延伸特加快解决60岁已丧失劳动力员社会保障问题放心流转土已流转土农民引导土流转收益中出部分资金建立医疗保险养老保险提高保障力
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进步摸清县农村土流转现状更促进农村土承包营权健康序流转积极探索土规模营新路子县委办公室组织员县农村土流转情况进行全面调查通调查基摸清农村土流转总体情况特点存问题提出促进农村土法序流转措施建议现调查情况汇报：
总体情况
县家庭承包耕面积481654亩承包农户 83341户截止2008年7月底全县土流转面积达16567亩占家庭承包面积34流转出土农户2466户占承包总户数30中已签订流转合1060户占流转出土户数43现县土流转情况分析
1土流转形式分：转包3985亩出租12557亩互换25亩分占流转总面积24175801
2土流转受方分：流转入农户4864亩流转入企业11703亩分占流转总面积294706
3形成规模分：形成规模营11179亩没形成规模5388亩分占流转总面积675325
4流转组织形式分：农户发流转面积28347亩委托乡村组织流转面积137323亩分占流转面积171 829
5流转期限分：流转期限30年10207亩10年6360亩分占流转总面积616384
二土流转特点
（）土流转出租转包辅调查情况土流转三种形式出租转包互换分占流转面积75824101出县土流转出租转包辅转入股等形式流转没形成
（二）流转面积然已形成规模营土流转面积仅占总面积34流转面积较土部分流转农业龙头企业形成规模营促进农业产业化发展xx集团租赁秦xx乡10000亩土事种植养殖xx限公司租赁xx乡1394亩土
发展观光农业xx公司亩900元价格租赁xx镇农民565亩土建立蔬菜基产品加工出口国外
（三）土流转时间长期化调查情况流转期限30年面积10207亩占总流转面积616流转时间出现长期化现象
（四）土流转动机发生变化前年村级组织农户完成税费缴务避免土撂荒受罚土偿甚倒贴皮转包土营权仅没收益反成种负担年中央新农村建设实行予少收取政策特取消农业税实行粮食贴补政策农民种粮积极性高涨加快结构调整土流转步伐土产出效益明显提高村社集体组织规模流转农户进行流转动机增加收入农民土流转积极性提高
（五）土流转范围断拓宽中央实行系列惠农政策农民种田成进步降低惜意识提高流转土初撂荒扩展良田土流转农户相互间发流转组织化序化流转发展土流转象原村进行扩展龙头企业营容种粮转发展优质高效农业
三土流转存问题
（）流转机制健全土流转处初级阶段缺少效市场机制没形成市场化运作土流转机制缺少土流转中介服务组织流转信息畅乡镇办农员缺少指导忙事务思想够重视导土流转程序规范部分土流转没村乡镇办备案流转口头协议书面协议少双方权责利没明确约定容易引发必协议纠纷
（二）流转文书理完整乡镇办没建立流转台账签订合协议没村备案更没乡镇办农部门鉴证存档备案农部门土流转真实情况难掌握旦发生土纠纷法进行审核利纠纷时解决
（三）流转受农思想束缚影响土农民赖生存基生产资料农民命根子特年征土频繁数农民征补偿款愿意流转农民恋土情结较严重认土生活保障宁粗放营甚惜撂荒弃耕愿土流转出特取消农业税实行粮食补贴私转出土农民开始收回原承包耕种存着部分农民土流转政策心存误解认土流转承包重新调整怕转出政策变失承包权会没安全外数农民农济思想意识较严重富安投资兴业怕担风险务工商怕丢权满足守土营交亲戚耕种较放心
（四）农民社会保障滞影响流转农村养老医疗社会救助等社会保障体系够健全农民土收入解决病学养老等问题普遍土作基生活保障流转土存顾忧特部分年龄较农民已没精力力营承包宁肯粗放营愿土流转出
四措施建议
（）加强土流转必性宣传基层干部群众认识土仅仅农民业生存手段更笔庞资产加快土流转正合理利资产增加农民收入效手段充分利种媒体力宣传关土流转法律法规通流转土增收致富典型农民解政策消误解放心流转时提高基层干部生财意识引导农民提高组织化程度增强集中土运作土力
（二）建立健全土流转理机制规范土流转程序土流转必须签订规范流转合实行登记制度村委会备案乡镇办土承包理部门登记二建立土流转服务体系区农局建立土流转信息库乡镇办农站成立土流转服务中心切实做土流转供求登记信息发布土评估政策咨询等服务工作解决想转包谁想承包谁土供求矛盾土流转进入序市场化轨道
（三）制定鼓励土流转政策措施进步明确土权属 允许农户土作生产素市场法流转促进农业生产素优化组合保障农民权益积极探索土承包营权入股等形式流转鼓励引导农民土入股农民合作组织推动农业产业化营建立土流转扶持资金全部转出土农户予定补助扶持进城务工创业 引导农户流转土较增收效果显著乡镇行政村予适奖励通采取土流转合作方式集中农户土进行规模营切实带动农户增加收入龙头企业种养户进行重奖扶持资金税收政策技术指导等方面予倾斜
（四）逐步完善农村社会保障机制快已放弃营土进入城市业农民纳入城镇社会保障体系实现城镇社保接避免次返乡民争加农村社会保障财政投入力度探索建立农村口养老保险制度进步扩新型农村合作医疗制度覆盖范围促进低生活保障体系农村延伸特加快解决60岁已丧失劳动力员社会保障问题放心流转土已流转土农民引导土流转收益中出部分资金建立医疗保险养老保险提高保障力
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