校统安排2009年6月十期中青班九湖乡木鱼镇红坪镇保护区开展社会调查第组围绕林区委十届七次（扩）会议提出目标务专题**县域济持续发展开展调查根调查情况提出实现**县域济持续发展建议
通调查出年林区委政府认真贯彻保护第科学规划合理开发永续利方针旅农林生态济产业链矿电化循环济产业链建设抓手推进济建设效破解保护发展矛盾初步探索出资源保护济社会科学协调发展新路子县域济长足发展受域保护交通源等方面制约县域济发展然存着较差距加快推动县域济快发展目前委政府亟解决问题
**林区县域济发展现状
截止2008年底全区类企业585户注册资121724万元中私营企业321户注册资60732万元体工商户2234户业员3360资金数额4943万元农民专业合作社22户出资总额102249万元成员总数1562008年全区实现生产总值79681万元增长145中：第产业增加值12034万元增长53第二产业增加值31720万元增长207二产业中工业增加值22220万元增长250第三产业增加值35927万元增长127三次产业结构年164
：378：458调整151：398：451均GDP10624万元增长140
二**林区县域济特点
总体说**林区县域济处低水粗放型层面处转型期阶段企业民营化程度已达95民营济已成县域济运行体科技创新产业产品竞争力较弱结构性矛盾然存二企业数量增长企业规模区域分布合理三产业转型成功进行产业结构单财政性投入够四体制特殊缺乏金融**畅企业发展素支撑足五县域然资源丰富开发受限六基础设施建设加快交通源发展然滞物流成高七消费潜力市场具较升空间八获取信息方式手段受少制约信息传递存定滞性九旅游服务第三产业发展够
问题存制约着民营济发展制约**县域济发展壮民营济想真正成**县域济发展发动机提供强劲动力需作艰苦努力需二三产业结构进行调整通产业结构调整**县域济走持续发展路
三加快**县域济持续发展建议
历史现实许原**县域济发展容涵盖较广牵涉关系复杂课题时然生态保护责存话题具特众意义**立足生态保护加快县域济发展案具十分特殊典型意义调查认**县域济发展环境建设空间拓展产业培育等方面进行努力
（）树立科学发展观提高持续发展意识**县域济发展创造环境毫动摇坚持发展硬道理针**县域济发展滞全省济总体水状况加快县域济发展县域济走长期稳快速发展轨道
二加快济增长方式转变快实现粗放型集约型转换提升传统资源性产业延伸产品加工提升附加值三坚持正确处理济建设口资源环境关系实现济社会协调发展社会全面进步前力发展循环济绿色农业四制定全面科学领导干部政绩考核标准考核干部政绩标准片面短时期济发展水指标增长发展否较长时期持续持续发展资源生态环境保护污染治理等指标统起进行考核
（二）坚持三化断完善城镇功县域济体发展拓宽空间坚持民营突出特色济坚持民营化基取培植更市场体进步完善民营济发展相适应法制建设切实保护投资者尤中投资者合法权益实际出发发挥较优势拓宽特色板块济发展路二坚持走新型工业化道路推进新型工业化作县域济工作重务坚持项目带动调整产业结构合理开发利种资源发展独具特色支柱产业矿产资源开发必须科学规划合理利循环济求推进矿产品深加工提高产业集聚水三加快城镇建设**城镇化率达45重点建设发展前景中心镇充分发挥城镇县域济发展中作搞城镇规划功定位发展具特色城镇断完善城镇功增强城镇县域济社会发展承载力鼓励农民进城务工商推进农村富余劳动力二三产业城镇序转移效开展种形式非农职业技培训切实维护农民工合法权益促进农村口城镇聚集加快城镇化进程
（三）积极实施扶优扶强促进企业提档升级**县域济成长提供量抓林区委政府关加强民营济发展决定关政策落实继续研究制定配套政策措施民营济发展壮提供政策支持进步调动发挥方面招商引资积极性拓宽招商引资领域扩招商引资规模提高招商引资水增强招商引资效果认真实施中企业成长工程双百工程重点培育规模企业成长规模企业成业突出核心竟争力强结构完善产业带动作较企业
（四）两产业链抓手抓版块规划建设**县域济发展提供载体
第发展生态产业抓旅农林生态济版块规划建设实现绿色崛起
**优势生态资源丰富笔观巨绿色财富**然生态产品进入市场金色变成财富变成提高**全体民享应物质文化生活水准**需仅仅满目**更需富裕文明实现生态保护济发展双赢实现全面协调持续科学发展发展**县域济必须充分发挥**旅游农业林业资源优势生态济建设线充分整合旅游业农业林业三产业优势资源走保护第旅游带动政府导市场运作部门联动全民参发展道路规范旅游农业林业间发展关系促进三产业科学协调持续发展实现生态旅游业带动林农产业发展促进产业提档升级
明确工作措施旅农林生态济产业链建设核心培育旅游龙头形成市场体促进旅农林产业融合协调发展通联心联手联合联利措施实现县域济发展达**强区目联心通宣传统全区民思想认识调动全区力量调动切积极素支持参旅农林生态济产业链建设联手创造齐心协力造旅农林生态济产业链氛围形成支持旅农林生态济产业链建设合力联合实现旅游业农业林业等三产业部资源全面整合外部资源全面联合达资源享信息互通项目报技术互流利益目联利建立利益体生态济产业链环节互利互惠实现双赢赢**强区通建设旅农林生态济产业链农林生产第产业转第二三产业实现三产业提档升级强合力力发展生态旅游业终达农民林业职工收入增加财政增收目标
二明确发展重点紧紧接区旅游市场区外广阔市场种植业板块畜牧业抓户水产搞连片加工进园区产业结构调整思路
红花盘水建立绿色产品加工区版块培育加工企业制宜关乡镇规划农业板块基建设发展观光农业采取公司+基+协会（农户）发展模式力建设干鲜果机茶养殖业烟叶生产基等确保旅游产业提供丰富农产品产业组建专业协会模式组建全区统农产品生产加工专业协会专业合作社加快培育农村纪运销户农村类流通组织扶持壮农产品加工龙头企业
推行行业整合重点整合旅游业提供旅游商品农林产业整合旅农林产品生产加工资源逐步实现统品牌统商品包装统市场销售生产营模式发展林产业旅农林生态济产业链发展提供丰富资源整合乡镇林场资源实行片区域行业协会加工企业理模式做做强林产业托林业资源优势力发展观光林业断提升林业参旅游营提供旅游产品力加强作物基建设理企业发展提供舞台促基发挥效益
第二发展循环济抓阳日园区规划建设发挥园区济集聚效应
省委省政府**现场办公会支持**远离保护区东部兴建磷化工业园造矿电化循环济产业链科学发展观**实践积累体现协调解决保护发展 转变济发展方式更建设资源节约型环境友型社会实现林区济社会持续发展壮林区济必然选择必须提高源资源利效率保护生态环境目标精心规划阳日精细磷化工业园区形成利节约源资源降低废弃物排放生产方式集中力量指导督促园区基础设施建设引导园区企业发展科技含量高市场竞争力磷化产品推动工业济提档升级**产品产业链提高产品附加值加速园区济规模总量扩张壮园区济整体规模实现济社会持续发展然谐发展
加强矿产资源理严格实行探矿权采矿权准入制度整顿规范矿业市场秩序加强磷矿石等原矿资源外运计划审批理确保区重点化工企业获充足磷矿资源
持续发展水电源流域梯级滚动综合求重点开发**河流域渡河流域毛家河流域水电资源建设具调节力中型骨干电站梯级电站进步完善110千伏网络骨架35千伏网络体区级电网通林区电网省网连接第二**提高电力保障力
（五）做强做生态旅游强势推动第三产业**县域济发展提速
2008年**省委省政府提出两圈带发展战略历史**全面落实省委省政府提出**西生态旅游圈构想造生态旅游核心板块通做生态旅游强势推动第三产业发展**未县域济发展方
年**旅游发展圈点旅农林产业作促进保护济谐发展战略产业区域济导产业作建设社会义新农村动力产业培育造**整合区优势优质旅游资源全力推进旅游产业转型二完善硬件设施完善神农顶天燕神农坛等旅游景区配套设施建设**批新景点三抓理培训行业日益规范四强化旅游形象宣传积极拓展海外重点客源市场初步实现办旅游办旅游生态观光型旅游休闲度假型旅游夏季旅游全年旅游转变
前抢抓**西生态文化旅游圈建设历史机遇**建设成**西生态文化旅游圈核心板块旅游业作促进保护济谐发展战略产业发展区域济导产业建设社会义新农村动力产业培育造措施讲做方面：
科学先进思想谋划**旅游营问题仅胆营权受益权权分离思路整合区优势旅游资源组建型旅游投资集团推动旅游企业实现捆绑市更发展力量机会
二高起点进行规划高水进行旅游景区服务设施建设创建国家5A景区契机高起点手笔修编**旅游总体规划加强旅游项目序建设时全局长远角度考虑**建设行进行严格规划理统风格造型实现建处房成片景
三切实重视旅游文化品牌造**生态完需诠释文美更需彰显神秘事更需演绎旅游文化造务急刻容缓
四做旅游消费市场围绕吃住行游购娱旅游六素抓旅游市场开发样旅游做重容**旅游业追求科学发展实质体现样方面切实注重批导性建设产品服务形态注重文化基植入坚持懈开展业务培训特色评认定评级活动推动方面服务水准实现吃出品味住出感觉游兴购舒心坚决防止出现旅游区出现度商业化带坑蒙拐骗变相欺诈等负面现象
五充分发挥旅游业导产业关联带动作进步延伸旅农林产业链三产业理念二产业方法力发展第产业形成旅游市场导茶叶干果蔬菜中药材畜牧业五旅游产品供实现增收致富繁荣城乡济
（六）培养造支硬专业型队伍**县域济腾飞保障
林区十届七次全会指出发展路线确定关键领导关键干部关键落实实说重问题批干事想干事干成事队伍科学谋划**科学发展**县域济需领导正确决策更需更懂政策善争取需懂市场善谋划需懂营善理专业型**言首先培养基础性通派出挂职交流委托培养等方式培养济理次认准发展前途民营脚踏实勤劳奉献政府扶持企业回报贵予必力扶持三合理创新机制实行愿选鼓励提倡更敢闯敢干优秀行政充实济线设置保障措施实现进前途退余解决顾忧四胆引进通设立奖励基金落实遇等鼓励性措施鼓励企业引进优秀解决**工作突出困难政治关心生活关价值提升发挥**更贡献
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通调查出年林区委政府认真贯彻保护第科学规划合理开发永续利方针旅农林生态济产业链矿电化循环济产业链建设抓手推进济建设效破解保护发展矛盾初步探索出资源保护济社会科学协调发展新路子县域济长足发展受域保护交通源等方面制约县域济发展然存着较差距加快推动县域济快发展目前委政府亟解决问题
**林区县域济发展现状
截止2008年底全区类企业585户注册资121724万元中私营企业321户注册资60732万元体工商户2234户业员3360资金数额4943万元农民专业合作社22户出资总额102249万元成员总数1562008年全区实现生产总值79681万元增长145中：第产业增加值12034万元增长53第二产业增加值31720万元增长207二产业中工业增加值22220万元增长250第三产业增加值35927万元增长127三次产业结构年164
：378：458调整151：398：451均GDP10624万元增长140
二**林区县域济特点
总体说**林区县域济处低水粗放型层面处转型期阶段企业民营化程度已达95民营济已成县域济运行体科技创新产业产品竞争力较弱结构性矛盾然存二企业数量增长企业规模区域分布合理三产业转型成功进行产业结构单财政性投入够四体制特殊缺乏金融**畅企业发展素支撑足五县域然资源丰富开发受限六基础设施建设加快交通源发展然滞物流成高七消费潜力市场具较升空间八获取信息方式手段受少制约信息传递存定滞性九旅游服务第三产业发展够
问题存制约着民营济发展制约**县域济发展壮民营济想真正成**县域济发展发动机提供强劲动力需作艰苦努力需二三产业结构进行调整通产业结构调整**县域济走持续发展路
三加快**县域济持续发展建议
历史现实许原**县域济发展容涵盖较广牵涉关系复杂课题时然生态保护责存话题具特众意义**立足生态保护加快县域济发展案具十分特殊典型意义调查认**县域济发展环境建设空间拓展产业培育等方面进行努力
（）树立科学发展观提高持续发展意识**县域济发展创造环境毫动摇坚持发展硬道理针**县域济发展滞全省济总体水状况加快县域济发展县域济走长期稳快速发展轨道
二加快济增长方式转变快实现粗放型集约型转换提升传统资源性产业延伸产品加工提升附加值三坚持正确处理济建设口资源环境关系实现济社会协调发展社会全面进步前力发展循环济绿色农业四制定全面科学领导干部政绩考核标准考核干部政绩标准片面短时期济发展水指标增长发展否较长时期持续持续发展资源生态环境保护污染治理等指标统起进行考核
（二）坚持三化断完善城镇功县域济体发展拓宽空间坚持民营突出特色济坚持民营化基取培植更市场体进步完善民营济发展相适应法制建设切实保护投资者尤中投资者合法权益实际出发发挥较优势拓宽特色板块济发展路二坚持走新型工业化道路推进新型工业化作县域济工作重务坚持项目带动调整产业结构合理开发利种资源发展独具特色支柱产业矿产资源开发必须科学规划合理利循环济求推进矿产品深加工提高产业集聚水三加快城镇建设**城镇化率达45重点建设发展前景中心镇充分发挥城镇县域济发展中作搞城镇规划功定位发展具特色城镇断完善城镇功增强城镇县域济社会发展承载力鼓励农民进城务工商推进农村富余劳动力二三产业城镇序转移效开展种形式非农职业技培训切实维护农民工合法权益促进农村口城镇聚集加快城镇化进程
（三）积极实施扶优扶强促进企业提档升级**县域济成长提供量抓林区委政府关加强民营济发展决定关政策落实继续研究制定配套政策措施民营济发展壮提供政策支持进步调动发挥方面招商引资积极性拓宽招商引资领域扩招商引资规模提高招商引资水增强招商引资效果认真实施中企业成长工程双百工程重点培育规模企业成长规模企业成业突出核心竟争力强结构完善产业带动作较企业
（四）两产业链抓手抓版块规划建设**县域济发展提供载体
第发展生态产业抓旅农林生态济版块规划建设实现绿色崛起
**优势生态资源丰富笔观巨绿色财富**然生态产品进入市场金色变成财富变成提高**全体民享应物质文化生活水准**需仅仅满目**更需富裕文明实现生态保护济发展双赢实现全面协调持续科学发展发展**县域济必须充分发挥**旅游农业林业资源优势生态济建设线充分整合旅游业农业林业三产业优势资源走保护第旅游带动政府导市场运作部门联动全民参发展道路规范旅游农业林业间发展关系促进三产业科学协调持续发展实现生态旅游业带动林农产业发展促进产业提档升级
明确工作措施旅农林生态济产业链建设核心培育旅游龙头形成市场体促进旅农林产业融合协调发展通联心联手联合联利措施实现县域济发展达**强区目联心通宣传统全区民思想认识调动全区力量调动切积极素支持参旅农林生态济产业链建设联手创造齐心协力造旅农林生态济产业链氛围形成支持旅农林生态济产业链建设合力联合实现旅游业农业林业等三产业部资源全面整合外部资源全面联合达资源享信息互通项目报技术互流利益目联利建立利益体生态济产业链环节互利互惠实现双赢赢**强区通建设旅农林生态济产业链农林生产第产业转第二三产业实现三产业提档升级强合力力发展生态旅游业终达农民林业职工收入增加财政增收目标
二明确发展重点紧紧接区旅游市场区外广阔市场种植业板块畜牧业抓户水产搞连片加工进园区产业结构调整思路
红花盘水建立绿色产品加工区版块培育加工企业制宜关乡镇规划农业板块基建设发展观光农业采取公司+基+协会（农户）发展模式力建设干鲜果机茶养殖业烟叶生产基等确保旅游产业提供丰富农产品产业组建专业协会模式组建全区统农产品生产加工专业协会专业合作社加快培育农村纪运销户农村类流通组织扶持壮农产品加工龙头企业
推行行业整合重点整合旅游业提供旅游商品农林产业整合旅农林产品生产加工资源逐步实现统品牌统商品包装统市场销售生产营模式发展林产业旅农林生态济产业链发展提供丰富资源整合乡镇林场资源实行片区域行业协会加工企业理模式做做强林产业托林业资源优势力发展观光林业断提升林业参旅游营提供旅游产品力加强作物基建设理企业发展提供舞台促基发挥效益
第二发展循环济抓阳日园区规划建设发挥园区济集聚效应
省委省政府**现场办公会支持**远离保护区东部兴建磷化工业园造矿电化循环济产业链科学发展观**实践积累体现协调解决保护发展 转变济发展方式更建设资源节约型环境友型社会实现林区济社会持续发展壮林区济必然选择必须提高源资源利效率保护生态环境目标精心规划阳日精细磷化工业园区形成利节约源资源降低废弃物排放生产方式集中力量指导督促园区基础设施建设引导园区企业发展科技含量高市场竞争力磷化产品推动工业济提档升级**产品产业链提高产品附加值加速园区济规模总量扩张壮园区济整体规模实现济社会持续发展然谐发展
加强矿产资源理严格实行探矿权采矿权准入制度整顿规范矿业市场秩序加强磷矿石等原矿资源外运计划审批理确保区重点化工企业获充足磷矿资源
持续发展水电源流域梯级滚动综合求重点开发**河流域渡河流域毛家河流域水电资源建设具调节力中型骨干电站梯级电站进步完善110千伏网络骨架35千伏网络体区级电网通林区电网省网连接第二**提高电力保障力
（五）做强做生态旅游强势推动第三产业**县域济发展提速
2008年**省委省政府提出两圈带发展战略历史**全面落实省委省政府提出**西生态旅游圈构想造生态旅游核心板块通做生态旅游强势推动第三产业发展**未县域济发展方
年**旅游发展圈点旅农林产业作促进保护济谐发展战略产业区域济导产业作建设社会义新农村动力产业培育造**整合区优势优质旅游资源全力推进旅游产业转型二完善硬件设施完善神农顶天燕神农坛等旅游景区配套设施建设**批新景点三抓理培训行业日益规范四强化旅游形象宣传积极拓展海外重点客源市场初步实现办旅游办旅游生态观光型旅游休闲度假型旅游夏季旅游全年旅游转变
前抢抓**西生态文化旅游圈建设历史机遇**建设成**西生态文化旅游圈核心板块旅游业作促进保护济谐发展战略产业发展区域济导产业建设社会义新农村动力产业培育造措施讲做方面：
科学先进思想谋划**旅游营问题仅胆营权受益权权分离思路整合区优势旅游资源组建型旅游投资集团推动旅游企业实现捆绑市更发展力量机会
二高起点进行规划高水进行旅游景区服务设施建设创建国家5A景区契机高起点手笔修编**旅游总体规划加强旅游项目序建设时全局长远角度考虑**建设行进行严格规划理统风格造型实现建处房成片景
三切实重视旅游文化品牌造**生态完需诠释文美更需彰显神秘事更需演绎旅游文化造务急刻容缓
四做旅游消费市场围绕吃住行游购娱旅游六素抓旅游市场开发样旅游做重容**旅游业追求科学发展实质体现样方面切实注重批导性建设产品服务形态注重文化基植入坚持懈开展业务培训特色评认定评级活动推动方面服务水准实现吃出品味住出感觉游兴购舒心坚决防止出现旅游区出现度商业化带坑蒙拐骗变相欺诈等负面现象
五充分发挥旅游业导产业关联带动作进步延伸旅农林产业链三产业理念二产业方法力发展第产业形成旅游市场导茶叶干果蔬菜中药材畜牧业五旅游产品供实现增收致富繁荣城乡济
（六）培养造支硬专业型队伍**县域济腾飞保障
林区十届七次全会指出发展路线确定关键领导关键干部关键落实实说重问题批干事想干事干成事队伍科学谋划**科学发展**县域济需领导正确决策更需更懂政策善争取需懂市场善谋划需懂营善理专业型**言首先培养基础性通派出挂职交流委托培养等方式培养济理次认准发展前途民营脚踏实勤劳奉献政府扶持企业回报贵予必力扶持三合理创新机制实行愿选鼓励提倡更敢闯敢干优秀行政充实济线设置保障措施实现进前途退余解决顾忧四胆引进通设立奖励基金落实遇等鼓励性措施鼓励企业引进优秀解决**工作突出困难政治关心生活关价值提升发挥**更贡献
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