搞外口理 维护社会稳定
——高行镇外口理探索
中央国务院宣布开发开放浦东十年量外口潮水般涌入浦东块热土成建设浦东支劳动生力军浦东济发展**年样三年变样起容忽视推动作
量外口涌入浦东济建设起积极推动作时避免引发系列社会问题包括社会治安劳动力安置计划生育卫生防疫交通运输等社会问题果理滞成制约区精神文明建设进程素动适应社会义市场济体制托改革开放时代背景通法系统高效理预防控制外流动口违法犯罪切实解决流动口治安问题已突出成基层综治工作者积极思考努力实践目标
年侍卫市政府外流动员理工作十分重视制定**市外流动员理工作条例明确委领导政府牵头公安劳动方参综合治理理格局理实践中加理力度断探索行效理办法模式推动外口理工作规范序方发展着农村城镇化逐步形成镇政府作区级政府理职延伸直接担负着加强社会理提高居民生活质量等项务作社会控制项重容镇政府积极断完善区外流动口理功充分发挥社区理优势形成理网络加理力度外流动口理项工作措施真正落实实处需理中断探索总结
高行镇外流动口现状特点
高行镇域面积约232方公里13村7居委处外高桥保税区金桥出口加工区两开发区间镇西邻中型国企集结区域**江背浦东四集镇高桥交通便捷资料统计现高行镇常住口数34万外流动口约159万中务工商等8000左右成建制单位工单位务工7000左右外员育龄妇女3500左右员结构17～35岁约70
％初中学历占77％高行镇处理位置较特殊外口584％散居然村宅中
外口方面特点：
源广分布散数********四省******等省市治区浦东渠道样化：建筑工程等单位集体**务工亲戚朋友介绍推荐**商做工**工活跃事体力劳动行业搞建筑跑运输农田摆摊卖水果等
流动量数外员流动频繁住工作单位固定许跨区流动季节流动甚心欲流动高行镇月外口流动量少五六十千千流动工程队转移
犯罪率高成建制单位工单位务工外员较基事体力劳动相年龄较轻文化水普遍高旦单位理善工作落脚点容易引发成**素年半年统计刑事案件中外流动口发案量占发案总量746％案例高特盗窃案外口犯盗窃案占盗窃案总数81％
居住分散租赁农村中居民违章建筑居住甚利征开发乱搭乱建形成三盲流集居点严重影响市容卫生环境社会治安环境
外流动口理难度原
外流动口济贫困区受教育程度低整体素质较差**目较单纯提高收入赚钱养家**旦感觉愿现实差距太极易产生邪念导致违法犯罪行发生种情况外口理造成极难度
（）观原
法制观念淡薄绝数外口文明程度较低区贯处文化环境决定生活方式行惯观念学法懂法守法法行事发生矛盾采拔拳架牙牙简单粗暴办法少想法律途径解决
组织化程度低浦东开发开放吸引量劳动力单位组织建筑工程行业部分商工分散组织陷盲目性找工作满意劳动收入身缺乏基心理调节力会容易走违法犯罪道路
理存缺陷理缺陷制约外流动口违法犯罪击效果作案成功未案违法犯罪员胆子越越作案手法越越气焰嚣张利理体制漏洞进行流窜作案
（二）客观原
理环境复杂高行镇处城乡结合部理位置特殊便外犯罪分子藏身落脚伺机作案正高行镇外部环境带明显城乡结合部特点行政体制变化区济发展衡定程度引起理短期局部适应种适应正犯罪空隙增基础口普查情况相部分流动口没办暂住证说明现相部分流动口关职部门掌握中社会治安理造成盲点：底数清死角治安理工作折扣二盲流员控制住采取措施困难三预防犯罪放矢四刑案发生排查象困难追捕易
理体制尚建全然村宅中尤突出私房租赁理混杂外员中违法犯罪员出租私房落脚点进行种违法犯罪活动出租户租严格租赁房屋治安理规定办知收租费履行关义务行违法犯罪分子实施犯罪创造条件发生两种情况：（1）住异房子出租外员居住（2）新居旧房子出租新旧房屋起
教育服务相滞遏制外流动口犯罪必需教育提高素质着眼切实抓口教育面外口居民明显存思想文化生活方式差异理工作缺少加协调效方法外流动口权益维护尚未引起关部门足够重视没形成系统理体制教育保障机制
加强外流动口理探索
（）加强组织理
域相邻两政府联手击违法犯罪分子处藏身受行政区划限制外流动员流动性极造成理部门工作动果域相邻两政府联手加强调查研究便握外流动口数中发现外口理缺陷握违法犯罪分子动样预防犯罪便案件侦破
建立外流动员理网络外外前面已提外流动员居民生活惯行方式差异造成社会治安理问题原聘请解掌握外流动员心理外员中优秀分子外员进行理会成效高行镇战斗村外口462中承包农田334种田户中****市周王镇员较针情况村委九八年建立周王镇**员登记站外员周观宇负责规定**种田员必须周观宇处登记进步加强外流动口理村委九九年成立外员时支部通组建支队伍效批外种田户集中理起时刻掌握外员动生活提供帮助更战斗村建设做出贡献
落实房东责制私房出租租明确社会治安责履行法律法规规定出租义务高行镇南行村村委全体出租发放私房出租户须知手册谁出租谁负责原建立房东制度实行警署房东房东房客两极签约落实外口报销申报查验制度暂住证登记率达99％
充实社区保安力量继续抓群防群治队伍建设基础加强社区保安力量根外流动口数量5000配名专民警300配名社区保安员求切实配齐配强配齐配强基础健全工作机制分片包干责连带分考核奖惩挂钩原激励名队员心责认真工作
加强外口总量控制外口中目流动时目标明确甚盲目流动针现象政府方面保持整体济衡发展方面维护社会**局面两难政策选择中较倾默认劳动力流动减少控制力根浦东尤高行实际认阻断迁移政策定程度适提高迁移成控制外流动口盲目进入时进步规范中介机构加强外流动口中剩余劳动力理做三盲流员收容遣送工作
（二）理服务 教育相结合
继续抓法制教育切实提高法制观念法制教育象外口时包括级领导干部理员居民高行镇年半年次邀请新区司法局关专家级外口理员讲解土法劳动法合法老年权益保障法提高综治队伍业务水品外员法制教育托基层组织建立法制教育学校法制教育业培训服务理机结合起实现教育效性理序性服务全面性拟算年着手恢复外员法制宣传学校充实教育容结**东开发开放实际需开设新课程外员浦东单纯劳力型逐步转技型
感情入手提高位外口服务意识应设身处着想感外工样受爱护尊重具体做法：（1）解决居住问题生活问题子女读问题根实际情况单独建设处数处居住生活区专攻外流动员租暂住（2）建立外流动员专门服务机构保健站职业介绍法律咨询等（3）办特色进修班帮助学文化学技术外流动口服务工作做仅够更发挥积极性减少理工作中阻力
镇外员理服务中心载体动组织协调职单位部门外口理职进中心实行外口理网络化综合门式服务理窗口
外流动口理项复杂系统工程必须实践中断摸索开创新思路社会义济建设精神文明建设创造良环境
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——高行镇外口理探索
中央国务院宣布开发开放浦东十年量外口潮水般涌入浦东块热土成建设浦东支劳动生力军浦东济发展**年样三年变样起容忽视推动作
量外口涌入浦东济建设起积极推动作时避免引发系列社会问题包括社会治安劳动力安置计划生育卫生防疫交通运输等社会问题果理滞成制约区精神文明建设进程素动适应社会义市场济体制托改革开放时代背景通法系统高效理预防控制外流动口违法犯罪切实解决流动口治安问题已突出成基层综治工作者积极思考努力实践目标
年侍卫市政府外流动员理工作十分重视制定**市外流动员理工作条例明确委领导政府牵头公安劳动方参综合治理理格局理实践中加理力度断探索行效理办法模式推动外口理工作规范序方发展着农村城镇化逐步形成镇政府作区级政府理职延伸直接担负着加强社会理提高居民生活质量等项务作社会控制项重容镇政府积极断完善区外流动口理功充分发挥社区理优势形成理网络加理力度外流动口理项工作措施真正落实实处需理中断探索总结
高行镇外流动口现状特点
高行镇域面积约232方公里13村7居委处外高桥保税区金桥出口加工区两开发区间镇西邻中型国企集结区域**江背浦东四集镇高桥交通便捷资料统计现高行镇常住口数34万外流动口约159万中务工商等8000左右成建制单位工单位务工7000左右外员育龄妇女3500左右员结构17～35岁约70
％初中学历占77％高行镇处理位置较特殊外口584％散居然村宅中
外口方面特点：
源广分布散数********四省******等省市治区浦东渠道样化：建筑工程等单位集体**务工亲戚朋友介绍推荐**商做工**工活跃事体力劳动行业搞建筑跑运输农田摆摊卖水果等
流动量数外员流动频繁住工作单位固定许跨区流动季节流动甚心欲流动高行镇月外口流动量少五六十千千流动工程队转移
犯罪率高成建制单位工单位务工外员较基事体力劳动相年龄较轻文化水普遍高旦单位理善工作落脚点容易引发成**素年半年统计刑事案件中外流动口发案量占发案总量746％案例高特盗窃案外口犯盗窃案占盗窃案总数81％
居住分散租赁农村中居民违章建筑居住甚利征开发乱搭乱建形成三盲流集居点严重影响市容卫生环境社会治安环境
外流动口理难度原
外流动口济贫困区受教育程度低整体素质较差**目较单纯提高收入赚钱养家**旦感觉愿现实差距太极易产生邪念导致违法犯罪行发生种情况外口理造成极难度
（）观原
法制观念淡薄绝数外口文明程度较低区贯处文化环境决定生活方式行惯观念学法懂法守法法行事发生矛盾采拔拳架牙牙简单粗暴办法少想法律途径解决
组织化程度低浦东开发开放吸引量劳动力单位组织建筑工程行业部分商工分散组织陷盲目性找工作满意劳动收入身缺乏基心理调节力会容易走违法犯罪道路
理存缺陷理缺陷制约外流动口违法犯罪击效果作案成功未案违法犯罪员胆子越越作案手法越越气焰嚣张利理体制漏洞进行流窜作案
（二）客观原
理环境复杂高行镇处城乡结合部理位置特殊便外犯罪分子藏身落脚伺机作案正高行镇外部环境带明显城乡结合部特点行政体制变化区济发展衡定程度引起理短期局部适应种适应正犯罪空隙增基础口普查情况相部分流动口没办暂住证说明现相部分流动口关职部门掌握中社会治安理造成盲点：底数清死角治安理工作折扣二盲流员控制住采取措施困难三预防犯罪放矢四刑案发生排查象困难追捕易
理体制尚建全然村宅中尤突出私房租赁理混杂外员中违法犯罪员出租私房落脚点进行种违法犯罪活动出租户租严格租赁房屋治安理规定办知收租费履行关义务行违法犯罪分子实施犯罪创造条件发生两种情况：（1）住异房子出租外员居住（2）新居旧房子出租新旧房屋起
教育服务相滞遏制外流动口犯罪必需教育提高素质着眼切实抓口教育面外口居民明显存思想文化生活方式差异理工作缺少加协调效方法外流动口权益维护尚未引起关部门足够重视没形成系统理体制教育保障机制
加强外流动口理探索
（）加强组织理
域相邻两政府联手击违法犯罪分子处藏身受行政区划限制外流动员流动性极造成理部门工作动果域相邻两政府联手加强调查研究便握外流动口数中发现外口理缺陷握违法犯罪分子动样预防犯罪便案件侦破
建立外流动员理网络外外前面已提外流动员居民生活惯行方式差异造成社会治安理问题原聘请解掌握外流动员心理外员中优秀分子外员进行理会成效高行镇战斗村外口462中承包农田334种田户中****市周王镇员较针情况村委九八年建立周王镇**员登记站外员周观宇负责规定**种田员必须周观宇处登记进步加强外流动口理村委九九年成立外员时支部通组建支队伍效批外种田户集中理起时刻掌握外员动生活提供帮助更战斗村建设做出贡献
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充实社区保安力量继续抓群防群治队伍建设基础加强社区保安力量根外流动口数量5000配名专民警300配名社区保安员求切实配齐配强配齐配强基础健全工作机制分片包干责连带分考核奖惩挂钩原激励名队员心责认真工作
加强外口总量控制外口中目流动时目标明确甚盲目流动针现象政府方面保持整体济衡发展方面维护社会**局面两难政策选择中较倾默认劳动力流动减少控制力根浦东尤高行实际认阻断迁移政策定程度适提高迁移成控制外流动口盲目进入时进步规范中介机构加强外流动口中剩余劳动力理做三盲流员收容遣送工作
（二）理服务 教育相结合
继续抓法制教育切实提高法制观念法制教育象外口时包括级领导干部理员居民高行镇年半年次邀请新区司法局关专家级外口理员讲解土法劳动法合法老年权益保障法提高综治队伍业务水品外员法制教育托基层组织建立法制教育学校法制教育业培训服务理机结合起实现教育效性理序性服务全面性拟算年着手恢复外员法制宣传学校充实教育容结**东开发开放实际需开设新课程外员浦东单纯劳力型逐步转技型
感情入手提高位外口服务意识应设身处着想感外工样受爱护尊重具体做法：（1）解决居住问题生活问题子女读问题根实际情况单独建设处数处居住生活区专攻外流动员租暂住（2）建立外流动员专门服务机构保健站职业介绍法律咨询等（3）办特色进修班帮助学文化学技术外流动口服务工作做仅够更发挥积极性减少理工作中阻力
镇外员理服务中心载体动组织协调职单位部门外口理职进中心实行外口理网络化综合门式服务理窗口
外流动口理项复杂系统工程必须实践中断摸索开创新思路社会义济建设精神文明建设创造良环境
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