成户籍改革政策分析评价
2010年11月16日成市出台关全域成城乡统户籍实现居民迁徙意见开始进行户籍改革提出彻底破城乡居民身份差异推进元化理充分保障城乡居民等享受公服务参社会理权利计划2012年实现成全域城乡统户籍
文运系统政策模型输入模型成户改政策进行分析更揭示户改政策决策程价值标准事实标准两方面政策作出评价
成户改政策出台程简述
般政治决策理提示决策程成户籍改革政策酝酿正式出台发展程分问题形成阶段进入议题阶段政策合法化阶段
1问题形成阶段
社会现实公众社会期产生差距时会出现问题问题根源计划济时确立城乡二元化体制体制城乡居民分割成两发展机会社会位严重等社会集团两者间流动尤堵死农村口城市迁徙路仅仅表面身份差异隐藏背享基权利等生农村仅长期享受城里享受涉业教育文化福利等社会公服务时常忍受身份差异带侮辱歧视发生2003年震惊全国孙志刚事件起仅仅孙志刚城市户口终导致流浪身份死收容正事件收容恶法终废开始彻底反思国长期传统户籍制度
2．进入议题阶段
公众迫切需求系列问题出现济发展求政府开始关注户籍制度改革决定接受公众利益诉求户籍改革纳入政府议程制定相关政策推动利益分配2003年**采取系列回应性举措取消入户指标限制进行户口统登记等
3．政策合法化阶段
关全域**城乡统户籍实现居民迁徙意见出台标志着户籍改革政策实现合法化传统户籍制度废
二政策系统模型分析
系统政策模型决策体假定政治系统政治系统做出社会具约束力权威决定模型政策程假定输入—决策—输出—反馈系统运行程结构程序决策者构成政治系统求支持作出反应进行加工形成政策政策分析系统模型图示：
环境：社会济文化等素
输入：
需求支持
政治系统：
决策者社会进行价
值分配结构程
输出：
做出价值财富分配政策方案
输出通环境相互作
1．环境素分析
济方面说国工业化迅速发展需量够流动劳动力目前状况许进城农民工享受高质量公服务社保住房教育等利劳动力劳动济发展会受限制改革开放长期城乡济发展衡现状实现城乡统筹发展目标需破城乡身份限制进行户籍改革外某种程度济发展牺牲农民利益代价现该城市反哺农村时候
社会素方面讲国长期存城乡二元化体制仅仅身份背隐藏权利享利益分配问题年量公优质资源集中城市城市居民教育医疗住房等公服务方面享权利远农村居民长会造成社会畸形发展分化严重户籍背城乡长期等资源分配日益悬殊保障体系公服务保证社会机制正常运行户籍改革势必行
文化方面讲长期实施户籍改革公民分成三六九等造成农村居民长期遭受歧视正权利忽略违背法律赋予公民等理念社会义社会等理念必然求破身份歧视出台户籍改革政策
2．输入公政策制定离开需求推动需求团体获取定利益实现定价值追求政治系统提出政策倡议政策张公众求破城乡二元体制呼声强烈公众实现等权益张求进行户籍改革呼声户籍改革问题够迅速进入政府议程形成公政策支持指团体服法律遵守制度纳税接受政治系统做出决定采取行动户籍改革方案出台**利实施离开民众支持仅求遵户籍改革政策需纳税政策实施提供资金保障
3．决策社会进行价值利益重新分配程**参考专家相关述户改做法四十政府部门参两次专题会讨部门专家征求意见
然市委常委会讨风险评估通系列政策调整户改方案出台
4．输出采取政策回应输入废城乡二元体制**户籍改革背隐藏利益分配问题**户改仅运直接规制手段取消入户指标限制建立户口居住登记居民流动迁徙统户籍理制度破二元户籍等级制度通间接济手段农村居民样享受业援助住房保障延伸城乡统城乡居民赔偿标准通系列政策手段进行公产品公服务分配促进城乡居民公享受公服务社会福利促进权利等
5．反馈政策结果反映政治系统中户籍改革政策实施破城乡二元身份限制实现城乡居民权利等影响改变着外部环境时外部环境会户改政策提出新求户改政策需断适应外部环境断调整循环复中完善户改政策制定实施蹴**市2003年取消入户指标限制2004年取消农业户口非农业户口性质划分2006年率先实现市农民租住统规划修建房屋入户2008年实现市农民租住私住房入户直2010年宣布2012年实现全域**统户籍政策程漫长环境相互作中断调整完善
三输入模型分析
谓输入指社会没利益元化条件政府精英代民进行利益综合表达概括种政府部政策问题形成决策程考察范围包括政府社会两者间互动更重种互动政府决策影响
国社会结构分化程度较低社会利益表达政治系统部权力精英通分析研究调查认定社会利益输入公政策中权力精英政策起重作点**户籍改革政策程中表现明显国传统户籍制度弊端日益凸显户改政策推行离开方政府领导决心中央领导力支持倾性代表农村居民利益户改政策程包括方中央方群众中央群众互动程民群众求改革传统户籍制度破身份限制实现权利等呼声强烈引起政府关注进入政府议程政府制定利益分配政策方政府需中央政策支持中央政府应公众需求鼓励方政府开展户改试验**户改作种国家政府导社会利益综合表达
**户改政策制**合型贯彻群众中群众中工作方法公众户籍改革迫切需求政府意识户籍改革改行户改问题够进入政府议程推动相关政策制定程中民众需求通输入途径政策制定起实际作户改政策实施取公众支持根公众需求进行政策调整见社会利益元化天政策制定者必须满足公众现实需求
四户改政策评价
1．价值标准
（1）生产力标准**户改利实施固然需量资金支持影响财政领域投资济发展作显易见户籍限制取消促进劳动力流动社会保障政策实施劳动者解顾忧济发展提供充足劳动力
（2）社会发展指标中央提出建设谐社会理念社会发展作重指标贯彻**户改推进教育住房医疗卫生劳动业社会保障等方面做出努力疑会促进社会全面持续发展协调济发展社会发展二者间关系
（3）公正指标政策制定疑公资源利益分配**推动户籍改革程中致力城乡等确保城乡居民教育住房卫生社保等方面享受等公服务社会福利保障作弱势群体农村居民利益利社会公实现
（4）回应度**户改政策满足民求破城乡二元限制实现身份等享受公公服务求具回应性然公政策制定出现厚薄彼现象**市加农村公服务建设投入致力统筹城乡发展引起城市部分公资源流入农村农村居民量流入城市会挤占教育住房医疗交通等公服务见**户改政策代表农村居民利益
2事实标准
效率标准效益标准易衡量仅效果标准方面评价
户改政策正效果明显会彻底破城乡二元身份限制推动等价值理念实现会促进劳动力流动加快济发展加快城乡公服务均衡发展统筹城乡发展时负效果出现加快公服务特农村基础设施建设需笔资金流入方财政资源限情况方政府方面投入会减少样关系财政块蛋糕该分配问题长期加快民生建设根促进济发展
五结束语
**户籍改革破城乡居民身份差异推进户籍居住元化理充分保障城乡居民等享受项基公服务参社会理权利等方面跨出实质性步誉目前中国彻底户籍改革方案政策价值意义显易见然政策实施程会面问题诸建立均衡化城乡公服务体系带财政压力农民住房保障需求难测算农民城市够否立足城市
口迅速膨胀引发交通教育等公资源急剧紧张等问题**户改政策需实践中进步调整完善
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2010年11月16日成市出台关全域成城乡统户籍实现居民迁徙意见开始进行户籍改革提出彻底破城乡居民身份差异推进元化理充分保障城乡居民等享受公服务参社会理权利计划2012年实现成全域城乡统户籍
文运系统政策模型输入模型成户改政策进行分析更揭示户改政策决策程价值标准事实标准两方面政策作出评价
成户改政策出台程简述
般政治决策理提示决策程成户籍改革政策酝酿正式出台发展程分问题形成阶段进入议题阶段政策合法化阶段
1问题形成阶段
社会现实公众社会期产生差距时会出现问题问题根源计划济时确立城乡二元化体制体制城乡居民分割成两发展机会社会位严重等社会集团两者间流动尤堵死农村口城市迁徙路仅仅表面身份差异隐藏背享基权利等生农村仅长期享受城里享受涉业教育文化福利等社会公服务时常忍受身份差异带侮辱歧视发生2003年震惊全国孙志刚事件起仅仅孙志刚城市户口终导致流浪身份死收容正事件收容恶法终废开始彻底反思国长期传统户籍制度
2．进入议题阶段
公众迫切需求系列问题出现济发展求政府开始关注户籍制度改革决定接受公众利益诉求户籍改革纳入政府议程制定相关政策推动利益分配2003年**采取系列回应性举措取消入户指标限制进行户口统登记等
3．政策合法化阶段
关全域**城乡统户籍实现居民迁徙意见出台标志着户籍改革政策实现合法化传统户籍制度废
二政策系统模型分析
系统政策模型决策体假定政治系统政治系统做出社会具约束力权威决定模型政策程假定输入—决策—输出—反馈系统运行程结构程序决策者构成政治系统求支持作出反应进行加工形成政策政策分析系统模型图示：
环境：社会济文化等素
输入：
需求支持
政治系统：
决策者社会进行价
值分配结构程
输出：
做出价值财富分配政策方案
输出通环境相互作
1．环境素分析
济方面说国工业化迅速发展需量够流动劳动力目前状况许进城农民工享受高质量公服务社保住房教育等利劳动力劳动济发展会受限制改革开放长期城乡济发展衡现状实现城乡统筹发展目标需破城乡身份限制进行户籍改革外某种程度济发展牺牲农民利益代价现该城市反哺农村时候
社会素方面讲国长期存城乡二元化体制仅仅身份背隐藏权利享利益分配问题年量公优质资源集中城市城市居民教育医疗住房等公服务方面享权利远农村居民长会造成社会畸形发展分化严重户籍背城乡长期等资源分配日益悬殊保障体系公服务保证社会机制正常运行户籍改革势必行
文化方面讲长期实施户籍改革公民分成三六九等造成农村居民长期遭受歧视正权利忽略违背法律赋予公民等理念社会义社会等理念必然求破身份歧视出台户籍改革政策
2．输入公政策制定离开需求推动需求团体获取定利益实现定价值追求政治系统提出政策倡议政策张公众求破城乡二元体制呼声强烈公众实现等权益张求进行户籍改革呼声户籍改革问题够迅速进入政府议程形成公政策支持指团体服法律遵守制度纳税接受政治系统做出决定采取行动户籍改革方案出台**利实施离开民众支持仅求遵户籍改革政策需纳税政策实施提供资金保障
3．决策社会进行价值利益重新分配程**参考专家相关述户改做法四十政府部门参两次专题会讨部门专家征求意见
然市委常委会讨风险评估通系列政策调整户改方案出台
4．输出采取政策回应输入废城乡二元体制**户籍改革背隐藏利益分配问题**户改仅运直接规制手段取消入户指标限制建立户口居住登记居民流动迁徙统户籍理制度破二元户籍等级制度通间接济手段农村居民样享受业援助住房保障延伸城乡统城乡居民赔偿标准通系列政策手段进行公产品公服务分配促进城乡居民公享受公服务社会福利促进权利等
5．反馈政策结果反映政治系统中户籍改革政策实施破城乡二元身份限制实现城乡居民权利等影响改变着外部环境时外部环境会户改政策提出新求户改政策需断适应外部环境断调整循环复中完善户改政策制定实施蹴**市2003年取消入户指标限制2004年取消农业户口非农业户口性质划分2006年率先实现市农民租住统规划修建房屋入户2008年实现市农民租住私住房入户直2010年宣布2012年实现全域**统户籍政策程漫长环境相互作中断调整完善
三输入模型分析
谓输入指社会没利益元化条件政府精英代民进行利益综合表达概括种政府部政策问题形成决策程考察范围包括政府社会两者间互动更重种互动政府决策影响
国社会结构分化程度较低社会利益表达政治系统部权力精英通分析研究调查认定社会利益输入公政策中权力精英政策起重作点**户籍改革政策程中表现明显国传统户籍制度弊端日益凸显户改政策推行离开方政府领导决心中央领导力支持倾性代表农村居民利益户改政策程包括方中央方群众中央群众互动程民群众求改革传统户籍制度破身份限制实现权利等呼声强烈引起政府关注进入政府议程政府制定利益分配政策方政府需中央政策支持中央政府应公众需求鼓励方政府开展户改试验**户改作种国家政府导社会利益综合表达
**户改政策制**合型贯彻群众中群众中工作方法公众户籍改革迫切需求政府意识户籍改革改行户改问题够进入政府议程推动相关政策制定程中民众需求通输入途径政策制定起实际作户改政策实施取公众支持根公众需求进行政策调整见社会利益元化天政策制定者必须满足公众现实需求
四户改政策评价
1．价值标准
（1）生产力标准**户改利实施固然需量资金支持影响财政领域投资济发展作显易见户籍限制取消促进劳动力流动社会保障政策实施劳动者解顾忧济发展提供充足劳动力
（2）社会发展指标中央提出建设谐社会理念社会发展作重指标贯彻**户改推进教育住房医疗卫生劳动业社会保障等方面做出努力疑会促进社会全面持续发展协调济发展社会发展二者间关系
（3）公正指标政策制定疑公资源利益分配**推动户籍改革程中致力城乡等确保城乡居民教育住房卫生社保等方面享受等公服务社会福利保障作弱势群体农村居民利益利社会公实现
（4）回应度**户改政策满足民求破城乡二元限制实现身份等享受公公服务求具回应性然公政策制定出现厚薄彼现象**市加农村公服务建设投入致力统筹城乡发展引起城市部分公资源流入农村农村居民量流入城市会挤占教育住房医疗交通等公服务见**户改政策代表农村居民利益
2事实标准
效率标准效益标准易衡量仅效果标准方面评价
户改政策正效果明显会彻底破城乡二元身份限制推动等价值理念实现会促进劳动力流动加快济发展加快城乡公服务均衡发展统筹城乡发展时负效果出现加快公服务特农村基础设施建设需笔资金流入方财政资源限情况方政府方面投入会减少样关系财政块蛋糕该分配问题长期加快民生建设根促进济发展
五结束语
**户籍改革破城乡居民身份差异推进户籍居住元化理充分保障城乡居民等享受项基公服务参社会理权利等方面跨出实质性步誉目前中国彻底户籍改革方案政策价值意义显易见然政策实施程会面问题诸建立均衡化城乡公服务体系带财政压力农民住房保障需求难测算农民城市够否立足城市
口迅速膨胀引发交通教育等公资源急剧紧张等问题**户改政策需实践中进步调整完善
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