加快城镇建设做法思考
[容摘]
制定科学合理发展战略策促进城镇健康发展强化镇域济社会协调发展重方法手段国城镇类型样发展水差距较发展战略策具特色文旨分析国城镇发展整体现状签验探讨**市城港路街道城镇建设区划调整新轮发展走
[关键词]城镇 规划 理
国城镇发展现状验
（）城镇概念
国城镇体系中城镇定区域政治济文化中心口聚集体物资开发利生产特点聚集效益目集政治济物资体机实体
（二）国城镇发展基形势
十五届三中全会提出：发展城镇带动农村济社会发展战略中中央国务院关促进城镇健康发展干意见发展城镇作前较长时期农村改革发展项重务国家十五计划城镇建设列农村发展重战略城镇战略成事关全国特农村社会济发展热门话题
1978年全国2176座城镇2000年猛增20312座仅山东省900座目前城镇中901978年增设年均增设820座增速迅猛
城镇发展快速乡镇企业异军突起带动外益济社会理体制改革走城市前济率先转市场调节社区率先农民开放城乡统筹业率先城镇启动阻碍农村劳动力转移口城镇化体制性障碍较少农民进入城镇进入中城市付出成低扎根容易政府压力相较
城镇现农村劳动力转移业口城镇化重渠道国劳动力资源丰富资金短缺技术落国情城镇劳动密集产业种成分企业济特点决定
（三）目前城镇发展中存问题
发展时间短总体讲国城镇建设尚处起步阶段需数量扩张质量提高规模成长转变国城镇数量均规模足9000非农口统计规模更聚集效益明显许城镇建设需完善处基础设施简陋城市景观差均占制度需健全完善非农产业基础薄弱业机会少农村劳动力吸纳力社会保障完善等问题存农民扎根顾忧分言：
1乡镇企业发展遇困难直接阻碍城镇建设续稳定发展20世纪90年代中期开始乡镇企业发展社会背景外部环境发生变化整国民济进入新发展阶段产业结构调整市场济断完善工业获长足发展告短缺济工农业产品普遍剩卖方市场转入买方市场乡镇企业发展遇结构性困难乡镇企业吸纳农村劳动力业力明显减弱城镇发展失资金流物流支持
2二元化户籍结构影响流城镇聚集城乡分割户籍理制度1958年逐步建立发展起计划济产物更短缺济结果附加原户籍制度业学医疗住房等种权利福利素等计划济条件特殊产物赋予户口应福利功质正合理功城乡居民区分成两发展机会社会位阶层着改革开放断深入社会义市场济体制初步建立二元户籍理结构现代化城市化进程制约阻碍越越明显社会济发展呼唤建立现代户籍理新体制年国务院公安部等关部门推动户籍制度改革步伐明显加快结合实际改革户籍理制度进行益实践探索户籍制度阴影户籍制度限制需国家制定配套相关政策制度法规
3城镇济结构趋产业层次偏低国80％城镇均农村型居民点发展城镇均具较典型农产品集散初加工型城镇特点种建立农业开发城镇类型发展中疑缺乏足够竟争力趋产业结构发展模式级城镇难形成效竞争力
4基础设施完善现许城镇城市建设袭农村型居民点发展模式造成城市集约性差城市基础设施建设配套城市景观风貌缺乏特色等许问题城市镇舒适度安全性等意进减城镇吸引力影响城镇进步发展
5城镇功健全区域济社会发展拉动力整合力强正城镇建设水低理薄弱城镇功普遍较弱区域济发展拉动性强城镇规模金融信息技术等方面服务水低生产素市场发育足城镇资金引进产品技术更新产业升级等方面受限制影响城镇功提高
（四）加快城镇建设步伐策
1提高农村城镇化认识发展城镇作农村济社会发展战略抓级政府实现跨世纪战略目标两根性转变高度充分认识发展城镇形成农村新济增长点实现农村现代化扩需推动国民济持续稳定增长重作加强农村城镇化问题研究握城镇发展规律协调处理关农村城镇化研究规划建设政策等问题农村城镇化作中重方面抓
2高起点规划分阶段实施确保城镇建设健康序发展定牢固树立规划龙头观念规划统领城镇建设做规划设计先行深化传统建设方式改革实行统规划统设计统施工分片开发配套建设
3构造支柱产业增强城镇济实力城镇建设发展乡镇企业农业产业化市场体系建设相结合根国国情乡镇企业力发展农业产业化营培植农产品加工包装营销龙头企业时办市场激活济带动相关产业定引导乡镇企业镇区进行集中建设样形成企业规模营聚集效应真正解决污染问题事源交通信息市场
4研究制定利农村口城镇流动政策实行进城口市场化安置通种途径千方百计进城农民业创造条件改革现户籍理制度促进农村口城镇流动鼓励农民进城定政策予倾斜农民进住
5充分调动社会方面建设城镇积极性城镇建设仅政府行更应市场行应市场济规律建立起投资政府企业参投资机制走方财政投入启动基础设施偿公事业收费引进外资等元化产业化市场化路子
6快建立符合城镇济社会特点行政理体制国许建制镇行政区划偏总体实力偏弱资源配置合理农业产业化规模化现代化受行政区划限制制约影响城镇辐射带动作正常发挥必结合机构改革规模较建制镇进行撤时应逐步减少镇级机关工作员
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[容摘]
制定科学合理发展战略策促进城镇健康发展强化镇域济社会协调发展重方法手段国城镇类型样发展水差距较发展战略策具特色文旨分析国城镇发展整体现状签验探讨**市城港路街道城镇建设区划调整新轮发展走
[关键词]城镇 规划 理
国城镇发展现状验
（）城镇概念
国城镇体系中城镇定区域政治济文化中心口聚集体物资开发利生产特点聚集效益目集政治济物资体机实体
（二）国城镇发展基形势
十五届三中全会提出：发展城镇带动农村济社会发展战略中中央国务院关促进城镇健康发展干意见发展城镇作前较长时期农村改革发展项重务国家十五计划城镇建设列农村发展重战略城镇战略成事关全国特农村社会济发展热门话题
1978年全国2176座城镇2000年猛增20312座仅山东省900座目前城镇中901978年增设年均增设820座增速迅猛
城镇发展快速乡镇企业异军突起带动外益济社会理体制改革走城市前济率先转市场调节社区率先农民开放城乡统筹业率先城镇启动阻碍农村劳动力转移口城镇化体制性障碍较少农民进入城镇进入中城市付出成低扎根容易政府压力相较
城镇现农村劳动力转移业口城镇化重渠道国劳动力资源丰富资金短缺技术落国情城镇劳动密集产业种成分企业济特点决定
（三）目前城镇发展中存问题
发展时间短总体讲国城镇建设尚处起步阶段需数量扩张质量提高规模成长转变国城镇数量均规模足9000非农口统计规模更聚集效益明显许城镇建设需完善处基础设施简陋城市景观差均占制度需健全完善非农产业基础薄弱业机会少农村劳动力吸纳力社会保障完善等问题存农民扎根顾忧分言：
1乡镇企业发展遇困难直接阻碍城镇建设续稳定发展20世纪90年代中期开始乡镇企业发展社会背景外部环境发生变化整国民济进入新发展阶段产业结构调整市场济断完善工业获长足发展告短缺济工农业产品普遍剩卖方市场转入买方市场乡镇企业发展遇结构性困难乡镇企业吸纳农村劳动力业力明显减弱城镇发展失资金流物流支持
2二元化户籍结构影响流城镇聚集城乡分割户籍理制度1958年逐步建立发展起计划济产物更短缺济结果附加原户籍制度业学医疗住房等种权利福利素等计划济条件特殊产物赋予户口应福利功质正合理功城乡居民区分成两发展机会社会位阶层着改革开放断深入社会义市场济体制初步建立二元户籍理结构现代化城市化进程制约阻碍越越明显社会济发展呼唤建立现代户籍理新体制年国务院公安部等关部门推动户籍制度改革步伐明显加快结合实际改革户籍理制度进行益实践探索户籍制度阴影户籍制度限制需国家制定配套相关政策制度法规
3城镇济结构趋产业层次偏低国80％城镇均农村型居民点发展城镇均具较典型农产品集散初加工型城镇特点种建立农业开发城镇类型发展中疑缺乏足够竟争力趋产业结构发展模式级城镇难形成效竞争力
4基础设施完善现许城镇城市建设袭农村型居民点发展模式造成城市集约性差城市基础设施建设配套城市景观风貌缺乏特色等许问题城市镇舒适度安全性等意进减城镇吸引力影响城镇进步发展
5城镇功健全区域济社会发展拉动力整合力强正城镇建设水低理薄弱城镇功普遍较弱区域济发展拉动性强城镇规模金融信息技术等方面服务水低生产素市场发育足城镇资金引进产品技术更新产业升级等方面受限制影响城镇功提高
（四）加快城镇建设步伐策
1提高农村城镇化认识发展城镇作农村济社会发展战略抓级政府实现跨世纪战略目标两根性转变高度充分认识发展城镇形成农村新济增长点实现农村现代化扩需推动国民济持续稳定增长重作加强农村城镇化问题研究握城镇发展规律协调处理关农村城镇化研究规划建设政策等问题农村城镇化作中重方面抓
2高起点规划分阶段实施确保城镇建设健康序发展定牢固树立规划龙头观念规划统领城镇建设做规划设计先行深化传统建设方式改革实行统规划统设计统施工分片开发配套建设
3构造支柱产业增强城镇济实力城镇建设发展乡镇企业农业产业化市场体系建设相结合根国国情乡镇企业力发展农业产业化营培植农产品加工包装营销龙头企业时办市场激活济带动相关产业定引导乡镇企业镇区进行集中建设样形成企业规模营聚集效应真正解决污染问题事源交通信息市场
4研究制定利农村口城镇流动政策实行进城口市场化安置通种途径千方百计进城农民业创造条件改革现户籍理制度促进农村口城镇流动鼓励农民进城定政策予倾斜农民进住
5充分调动社会方面建设城镇积极性城镇建设仅政府行更应市场行应市场济规律建立起投资政府企业参投资机制走方财政投入启动基础设施偿公事业收费引进外资等元化产业化市场化路子
6快建立符合城镇济社会特点行政理体制国许建制镇行政区划偏总体实力偏弱资源配置合理农业产业化规模化现代化受行政区划限制制约影响城镇辐射带动作正常发挥必结合机构改革规模较建制镇进行撤时应逐步减少镇级机关工作员
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