县域济发展初步探索
古云：郡县治天安作宏观济微观济联系纽带县域济整国民济中缺重力量国综合国力增强国际位提高做出低估贡献发展国生产力发展起着强力支撑作
发展县域济意义
县域济县级行政区划理空间县级政权调控体市场导优化配置资源具域特色功完备区域济
1发展县域济整济社会发展中占举足轻重位县域济发展项庞系统工程涉方方面面领域需方面层次相互配合协作联动加改革力度解决制约县域济发展问题优化县域济发展环境市场济环境济里环境优越里济发展快切实转变政府职加快县属企业改革国资产退出般营性领域政府直接营企业政府工作重点转移济调节市场监社会理公服务二提高政府决策水行政效率进步完善决策机制创造宽松优惠开放透明政策环境职部门进步强化服务意识切实转变作风提高行政效率服务水三加强垂直理部门建设提高县域济运行服务监控理水积极探索完善省垂直理部门方协机制省垂直理部门县级延伸机构领导干部免应事先征求方委意见四垄断性行业增强服务意识树立县域济发展发展思想加强部理基础设施投入收费价格等方面县倾斜县域济发展服务部门行业力推行政务公开服务承诺行风评等行效制度杜绝乱罚款乱收费乱摊派现象发生通断优化县域济政策环境促进县域济取更发展
2发展县域济巩固执政基础迫切需基础牢动山摇中央反复强调加强基层组织建设县承担着量工作坚持工作重心移种问题解决基层化解萌芽状态维护社会稳定县级做工作县域济发展利加强基层组织建设促进基层种问题矛盾效解决进步发展维护实现广民群众根利益巩固加强执政基础
二县域济发展面问题
1县域济竞争环境方面国加入WTO县域济中占重份量粮食棉花油料等宗农产品价格国际市场高20—70质量相较差失关税壁垒保护难国外类产品竞争技术水劳动生产率方面巨差距生产初级产品县域工业较击国家倾注量力量扶持企业集团**市巩固国民济命脉面两股力量竞争县域济势单力薄原县域济发展空间进步缩
2县域济基础环境方面县域处城市边缘远离城市通讯普率道路畅通率源利率高县域然资源资源难充分开发效利工业少方生产原材料半成品产品技术含量高工业附加值低区域间产业趋现象严重产品缺乏市场竞争力时带诸度开发环境污染等系列问题持续发展力差外未形成农业新技术新产品推广体制农业部结构调整步履艰难第三产业县域济中重低起步维艰县域济中三产业间结构合理产业部结构合理工业化水城市化水农业产业化外开放水普遍滞
3县域济政策环境方面着级政府垂直理部门逐步增县级政府调控县域济发展手段相应减少政策协调难度断加实施分税制方发展济投入量精力财力新增税收部分收中省县级留成少外农村税费改革取消劳动积累工义务工实行事议农田水利建设农村基础设施建设（尤涉须跨村跨乡合作基础设施建设）带严重困难县域融资渠道狭窄县域济发展资金足县域企业贷款难四商业银行贷款求高中企业县域企业难商业银行信贷支持农村信社难满足县域中企业农民贷款需求县域济发展带定困难
4县域济法制环境方面市场作造成批县级中企业破产量工岗财源枯竭县域济承受着空前巨业压力财政支出压力社会稳定务繁重方面行政手段干预济活动时常发生行政手段市场手段少形手心应手形手手政府职缺位越位问题存行政理手段滞表现县级需审批事项审批环境办事效率低特执法职部门重收费轻理服务质量差三乱现象屡禁止
方面说县域济发展存着良机遇国际资流动国际市场开放县域济参国际竞争提供广阔舞台国济发展速度发展环境发展政策趋省加快县域济发展纷纷简政放权县域济健康发展营造良环境年县市力实施工业立县工业强县战略县域济工业化进程明显加快工业县域济工业进程明显加快工业县域济中重较提高县域产业结构正实现农业导工业导转变县域济进步发展良基础县市坚持外开放开放重方针实施引进走出双举战略广泛参国外市场竞争合作极提高县域济开放度民营济发展企业改革深化等县域济发展提供良机遇
三发展县域济思路策
（）准确定位发展思路进步加快县域济发展思路定位等方面作新审视思考 优势领域添劲薄弱环节补劲紧潮流找劲持恒促劲思路通认真审视分析确定县域济发展思路定位指导思想战略重点定位方面考虑：推进导产业工业化工业化带动城镇化促进农业产业化农村剩余劳动力量非农城镇二三产业转移进推动县域济形成工业导发展新格局二推进资源配置市场化树立市场导观念推进县域社会资源生产素市场更时空中合理流动优化配置三提高济走势民营程度县域济发展盲目追求种全空体系完备模式必须通较分析扬长避短强化身特点激烈市场竞争中取明显成效
（二）加快外开放进程牢固树立县域外外观念全面开放全方位开放突出抓招商引资力发展外型济（1）拓宽招商引资领域渠道逐步推行政府支持中介服务企业招商运作模式招商形式灵活样商招商定招商门招商会展招商外重点发展中介组织招商委托招商传媒招商资运营招商（
2）加快招商引资载体建设济园区聚集生产素扩开放招商引资重载体促进济更快更发展具十分重作首先科学规划合理布局次搞基础设施建设走市场化运作元化筹资路子量吸引社会资金参园区建设特做生财文章快实现七通创造良招商引资硬环境（3）搞招商项目策划证着眼高新技术领域结构升级做做强突出特色质取胜体现县较优势进步提高项目策划水尤项目策划力求实现新突破（4）优化招商引资环境放宽政策营造宽松优惠政策环境转变职营造优质高效服务环境严格执法营造规范公正法制环境提高素质优化流环境
（三）加快工业化进程工业化现代化重标志县域济发展第推动力首先力培植优势导产业名牌产品发挥资源区位文等优势营强项张扬特色资源优势转化济优势较优势转化竞争优势力实施名牌战略实现做工厂做品牌转变培育批名牌品努力开拓国际市场增强出口济增长拉动力次做做强骨干优势企业现企业基础壮批高创中心基孵化批招商引资手段引进批全社会广泛发动新批企业进入规模企业行列督促现型企业进行间断连续技改积累加快发展加强外联合协作搞招商引资努力拓宽发展空间组织实施资运营实现低成快速扩张第三加强体制机制创新增强企业发展活力深化企业改革建立起产权清晰权责明确改企公开理科学特征现代企业制度改革具体形式企制宜厂策破产转制退出规范重组举第四调整产品结构增强产品市场竞争力力发展高新技术产品努力抢占市场竞争制高点高新技术改造提升传统产业努力壮产业优势实行创新联合创新相结合断开发具市场竞争力新产品建立企业体技术创新体系提高研究开发费占销售收入重加高校科研机构联合协作更范围更深程度整合配置智力资源
（四）加快城市化进程工业化城市化基础城市化工业化条件加快城市化进程转移农村富余劳动力切实解决三农问题必路进步推动工业化进程加快县域济发展战略性举措县域范围城镇建设县城中心坚持高起点规划高标准建设高效理突出域然历史文化产业特色提高生产素聚集度增强县域济辐射带动功规划搞中心镇建设形成合理城镇布局方面立足增强县城中心镇综合功带动力突出重点统筹规划形成布局较合理县域城镇体系避免城镇重复建设遍开花方面城镇建设中坚持高起点规划高质量建设高水营高效理科学规划加投入增强城镇综合功提高济承载力
（五）加快农业产业化进程农业县域济基础离开农业农村济发展县域济源水木进步强化农业基础位稳定粮食生产进步落实农村土承包政策积极稳妥搞土权流转加快推进粮食流通体制改革断完善农村税费改革政策减轻农民负担二力调整农业产业结构优化农产品区域布局保证粮食生产前提力发展蔬菜果品畜牧水产林业花卉等特色产业加快农业产业结构品种结构调整培育形成特色导产业培育专业乡镇专业村三力推进农业产业化提高农业综合效益断完善公司+农户公司+合作济组织+农户等产业化营机制积极发展农村合作济组织分散农户营广阔市场更紧密联结起促进传统农业现代农业转变三实施农业标准化工程提高农产品质量安全水适应国市场需求变化积极引导农民标准化组织生产力发展公害农产品绿色机食品促进农业结构调整数量型质量效益型转变提高农产品市场竞争力四新观念新思路推动农村济发展继续力调整农村济结构通发展农村二三产业断提高农民非农产业收入重加快农村劳动力转移欠发达县特搞劳务输出鼓励引导农村劳动力外出务工渠道增加农民收入
（六）力发展民营济民营济县域济发展具活力增长点加快县域济发展推动力量铺天盖发展民营济膨胀总量壮民营济规模群体建载体提高民营济聚集度搞民营济园区建设积极引导民营企业园区集中二发展区域特色济带动方济发展发展区域特色济逐步形成村品镇品县品产品变成产业规模形成群体商品促进市场形成专业化生产基支柱产业三培植骨干壮民营规模企业群体重点培养发展批现企业中选择具企业营者体制机制产品企业纳入重点发展规划重点调度重点扶持帮助解决实际困难时抓体工商户企业转化升级壮规模企业群体提供源源断备军通招商引资引进批抓住国际资金抢滩中国国南方资金北转移机遇千百计引进批实力雄厚技术领先知名度竞争力强企业现规模企业扶持快做做强鼓励市场导间断连续技改科技进步迅速腾飞加快外联合协作资运营拓宽发展空间
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县域济发展初步探索
古云：郡县治天安作宏观济微观济联系纽带县域济整国民济中缺重力量国综合国力增强国际位提高做出低估贡献发展国生产力发展起着强力支撑作
发展县域济意义
县域济县级行政区划理空间县级政权调控体市场导优化配置资源具域特色功完备区域济
1发展县域济整济社会发展中占举足轻重位县域济发展项庞系统工程涉方方面面领域需方面层次相互配合协作联动加改革力度解决制约县域济发展问题优化县域济发展环境市场济环境济里环境优越里济发展快切实转变政府职加快县属企业改革国资产退出般营性领域政府直接营企业政府工作重点转移济调节市场监社会理公服务二提高政府决策水行政效率进步完善决策机制创造宽松优惠开放透明政策环境职部门进步强化服务意识切实转变作风提高行政效率服务水三加强垂直理部门建设提高县域济运行服务监控理水积极探索完善省垂直理部门方协机制省垂直理部门县级延伸机构领导干部免应事先征求方委意见四垄断性行业增强服务意识树立县域济发展发展思想加强部理基础设施投入收费价格等方面县倾斜县域济发展服务部门行业力推行政务公开服务承诺行风评等行效制度杜绝乱罚款乱收费乱摊派现象发生通断优化县域济政策环境促进县域济取更发展
2发展县域济巩固执政基础迫切需基础牢动山摇中央反复强调加强基层组织建设县承担着量工作坚持工作重心移种问题解决基层化解萌芽状态维护社会稳定县级做工作县域济发展利加强基层组织建设促进基层种问题矛盾效解决进步发展维护实现广民群众根利益巩固加强执政基础
二县域济发展面问题
1县域济竞争环境方面国加入WTO县域济中占重份量粮食棉花油料等宗农产品价格国际市场高20—70质量相较差失关税壁垒保护难国外类产品竞争技术水劳动生产率方面巨差距生产初级产品县域工业较击国家倾注量力量扶持企业集团**市巩固国民济命脉面两股力量竞争县域济势单力薄原县域济发展空间进步缩
2县域济基础环境方面县域处城市边缘远离城市通讯普率道路畅通率源利率高县域然资源资源难充分开发效利工业少方生产原材料半成品产品技术含量高工业附加值低区域间产业趋现象严重产品缺乏市场竞争力时带诸度开发环境污染等系列问题持续发展力差外未形成农业新技术新产品推广体制农业部结构调整步履艰难第三产业县域济中重低起步维艰县域济中三产业间结构合理产业部结构合理工业化水城市化水农业产业化外开放水普遍滞
3县域济政策环境方面着级政府垂直理部门逐步增县级政府调控县域济发展手段相应减少政策协调难度断加实施分税制方发展济投入量精力财力新增税收部分收中省县级留成少外农村税费改革取消劳动积累工义务工实行事议农田水利建设农村基础设施建设（尤涉须跨村跨乡合作基础设施建设）带严重困难县域融资渠道狭窄县域济发展资金足县域企业贷款难四商业银行贷款求高中企业县域企业难商业银行信贷支持农村信社难满足县域中企业农民贷款需求县域济发展带定困难
4县域济法制环境方面市场作造成批县级中企业破产量工岗财源枯竭县域济承受着空前巨业压力财政支出压力社会稳定务繁重方面行政手段干预济活动时常发生行政手段市场手段少形手心应手形手手政府职缺位越位问题存行政理手段滞表现县级需审批事项审批环境办事效率低特执法职部门重收费轻理服务质量差三乱现象屡禁止
方面说县域济发展存着良机遇国际资流动国际市场开放县域济参国际竞争提供广阔舞台国济发展速度发展环境发展政策趋省加快县域济发展纷纷简政放权县域济健康发展营造良环境年县市力实施工业立县工业强县战略县域济工业化进程明显加快工业县域济工业进程明显加快工业县域济中重较提高县域产业结构正实现农业导工业导转变县域济进步发展良基础县市坚持外开放开放重方针实施引进走出双举战略广泛参国外市场竞争合作极提高县域济开放度民营济发展企业改革深化等县域济发展提供良机遇
三发展县域济思路策
（）准确定位发展思路进步加快县域济发展思路定位等方面作新审视思考 优势领域添劲薄弱环节补劲紧潮流找劲持恒促劲思路通认真审视分析确定县域济发展思路定位指导思想战略重点定位方面考虑：推进导产业工业化工业化带动城镇化促进农业产业化农村剩余劳动力量非农城镇二三产业转移进推动县域济形成工业导发展新格局二推进资源配置市场化树立市场导观念推进县域社会资源生产素市场更时空中合理流动优化配置三提高济走势民营程度县域济发展盲目追求种全空体系完备模式必须通较分析扬长避短强化身特点激烈市场竞争中取明显成效
（二）加快外开放进程牢固树立县域外外观念全面开放全方位开放突出抓招商引资力发展外型济（1）拓宽招商引资领域渠道逐步推行政府支持中介服务企业招商运作模式招商形式灵活样商招商定招商门招商会展招商外重点发展中介组织招商委托招商传媒招商资运营招商（
2）加快招商引资载体建设济园区聚集生产素扩开放招商引资重载体促进济更快更发展具十分重作首先科学规划合理布局次搞基础设施建设走市场化运作元化筹资路子量吸引社会资金参园区建设特做生财文章快实现七通创造良招商引资硬环境（3）搞招商项目策划证着眼高新技术领域结构升级做做强突出特色质取胜体现县较优势进步提高项目策划水尤项目策划力求实现新突破（4）优化招商引资环境放宽政策营造宽松优惠政策环境转变职营造优质高效服务环境严格执法营造规范公正法制环境提高素质优化流环境
（三）加快工业化进程工业化现代化重标志县域济发展第推动力首先力培植优势导产业名牌产品发挥资源区位文等优势营强项张扬特色资源优势转化济优势较优势转化竞争优势力实施名牌战略实现做工厂做品牌转变培育批名牌品努力开拓国际市场增强出口济增长拉动力次做做强骨干优势企业现企业基础壮批高创中心基孵化批招商引资手段引进批全社会广泛发动新批企业进入规模企业行列督促现型企业进行间断连续技改积累加快发展加强外联合协作搞招商引资努力拓宽发展空间组织实施资运营实现低成快速扩张第三加强体制机制创新增强企业发展活力深化企业改革建立起产权清晰权责明确改企公开理科学特征现代企业制度改革具体形式企制宜厂策破产转制退出规范重组举第四调整产品结构增强产品市场竞争力力发展高新技术产品努力抢占市场竞争制高点高新技术改造提升传统产业努力壮产业优势实行创新联合创新相结合断开发具市场竞争力新产品建立企业体技术创新体系提高研究开发费占销售收入重加高校科研机构联合协作更范围更深程度整合配置智力资源
（四）加快城市化进程工业化城市化基础城市化工业化条件加快城市化进程转移农村富余劳动力切实解决三农问题必路进步推动工业化进程加快县域济发展战略性举措县域范围城镇建设县城中心坚持高起点规划高标准建设高效理突出域然历史文化产业特色提高生产素聚集度增强县域济辐射带动功规划搞中心镇建设形成合理城镇布局方面立足增强县城中心镇综合功带动力突出重点统筹规划形成布局较合理县域城镇体系避免城镇重复建设遍开花方面城镇建设中坚持高起点规划高质量建设高水营高效理科学规划加投入增强城镇综合功提高济承载力
（五）加快农业产业化进程农业县域济基础离开农业农村济发展县域济源水木进步强化农业基础位稳定粮食生产进步落实农村土承包政策积极稳妥搞土权流转加快推进粮食流通体制改革断完善农村税费改革政策减轻农民负担二力调整农业产业结构优化农产品区域布局保证粮食生产前提力发展蔬菜果品畜牧水产林业花卉等特色产业加快农业产业结构品种结构调整培育形成特色导产业培育专业乡镇专业村三力推进农业产业化提高农业综合效益断完善公司+农户公司+合作济组织+农户等产业化营机制积极发展农村合作济组织分散农户营广阔市场更紧密联结起促进传统农业现代农业转变三实施农业标准化工程提高农产品质量安全水适应国市场需求变化积极引导农民标准化组织生产力发展公害农产品绿色机食品促进农业结构调整数量型质量效益型转变提高农产品市场竞争力四新观念新思路推动农村济发展继续力调整农村济结构通发展农村二三产业断提高农民非农产业收入重加快农村劳动力转移欠发达县特搞劳务输出鼓励引导农村劳动力外出务工渠道增加农民收入
（六）力发展民营济民营济县域济发展具活力增长点加快县域济发展推动力量铺天盖发展民营济膨胀总量壮民营济规模群体建载体提高民营济聚集度搞民营济园区建设积极引导民营企业园区集中二发展区域特色济带动方济发展发展区域特色济逐步形成村品镇品县品产品变成产业规模形成群体商品促进市场形成专业化生产基支柱产业三培植骨干壮民营规模企业群体重点培养发展批现企业中选择具企业营者体制机制产品企业纳入重点发展规划重点调度重点扶持帮助解决实际困难时抓体工商户企业转化升级壮规模企业群体提供源源断备军通招商引资引进批抓住国际资金抢滩中国国南方资金北转移机遇千百计引进批实力雄厚技术领先知名度竞争力强企业现规模企业扶持快做做强鼓励市场导间断连续技改科技进步迅速腾飞加快外联合协作资运营拓宽发展空间
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