关国环境行政公益诉讼问题文献综述
着国济快速发展环境污染破坏问题日益严峻然法律赋予公民法组织求政府行政保护司法救济权利济优先思想指引政府行忽视公民法组织环境权益现实生活中屡屡发生行政机关行政行侵犯公众环境权益情况国目前司法体制中没适救济机制公众环境权益效保障针问题目前国学术界逐渐重视起环境行政公益诉讼进行法理分析国外环境行政公益诉讼制度较研究基础提出完善国环境行政公益诉讼制度具体构想
环境行政公益诉讼定义必性：
环境行政诉讼定义目前理界尚未达成统认识认环境行政诉讼指环境行政相服环境行政部门具体行政行法院提起诉讼该定义遵循传统行政诉讼理环境行政诉讼原告告分界定环境行政相环境行政部门严格界定环境行政诉讼范围种定义未考虑环境侵害特殊性法环境侵害受害方提供效司法救济环境行政诉讼指公民法者组织认行政机关工作员环境关行侵犯合法权益法法院提起诉讼法院法进行审理裁判活动较前定义更具科学性认环境行政行侵犯公民法组织合法权益时方提起环境行政诉讼种观点否合理值商榷该观点强调环境行政诉讼定纷止争功忽略排环境侵害方面应该发挥作基分析趋认：谓环境行政诉讼指公民法组织认行政机关环境行政行已侵犯合法权益法法院提起诉讼法院司法诉讼程序解决环境行政争议活动
环境行政诉讼必性独立司法审判意义完全取决环境行政争议解决效率需植根民法治行政法治发展需环境行政争议中作方事国家行政机关客观力量法律权限行政机关解决环境行政争议环境行政诉讼相较种环境争议方式疑更效率争议较快处理减少争议解决成行政机关环境行政行作出者预见环境行政行产生果基础采取效措施环境行政纠纷妥善解决现实中许环境行政争议行政机关解决解决环境行政争议效率角度言环境行政诉讼非缺国宪法规定民制度公民法组织根身利益需公追求判断决定否行行政救济请求权选择行该请求权途径特体行政机关相处劣势位行政机关正确行法定权限时缺乏行政机关进行抗争足够力量强调环境行政纠纷行政机关解决更维护弱势群体合法权益法律应提供更救济手段扩救济途径提供更充分更公正保护环境行政诉讼必少时行政法治理念行政机关运公权力限制权利加义务负担时必须严格法律规定进行环境行政活动例外
二国面困境剖析：
国环境行政诉讼产生较晚发展速度快环境行政诉讼推动国环境法制建设促进环保领域法行政方面发挥重作环境问题日益严重天国环境行政诉讼制度已明显滞现实发展实践中暴露出诸弊端
()告影子告
确定行政诉讼告国确立行政体理国例外国行政体理强调行政机关独立性认行政机关独立行政体需独承担行政行法律责实际中环境行政体间利益完全相特方级民政府环境保护行政部门属方级民政府间利益突非常明显加环境行政部门属方级民政府间存领导领导关系环境行政部门执法程中陷入尴尬境
(二)原告范围窄
国行政诉讼原告指认具体行政行侵犯合法权益名义提起诉讼引起诉讼程序发生公民法组织行政诉讼法理具起诉资格成原告原告身份提起行政诉讼起诉资格指者团体享法庭尤政府行提出控告者原告身份法院起诉法律权利
根行政诉讼法关规定公民法组织取行政诉讼起诉资格必须时具备两条件第认具体行政行侵犯身合法权益第二诉具体行政行着法律利害关系必须承担具体行政行法律果具体行政行直接针相具起诉资格原告身份提起行政诉讼学者认环境行政诉讼中果严格述条件确定起诉资格必导致原告严重缺位量违法环境行政行起诉受阻司法审查公益妨害继续存受害法律救济
(三)受案范围较窄
环境行政诉讼受案范围指什样环境纠纷提起行政诉讼决定民法院否受理环境行政案件关键素环境法律规范规定公民法组织环境行政处罚决定行政处理决定两类环境行政行提起行政诉讼行政诉讼法第11条作补充规定申请行政机关履行保护身权财产权法定职责行政机关拒绝履行者予答复环境行政行提起诉讼述规定出环境行政诉讼受案范围特定行政作义务领域限包括般行政作义务领域相环境行政体履行特定环境行政作义务(行政体承担特定相行政作义务)行政行起诉环境行政体履行般环境行政作义务(行政体承担国家社会非特定体行政作义务)行政行起诉着时间推移规定合理性逐渐显现出
(四)告举证困难
根行政诉讼法规定行政诉讼中举证责告(诉行政机关)承担行政诉讼法作出样规定考虑作告行政机关行政法律关系中居动利位举证力强原告环境行政诉讼中情况非完全原告实施环境污染者破坏行企业拥雄厚技术济实力特排放污染物属性技术指标指掌作告行政机关具备述力加环境案件中证技术含量较高具潜伏性流动性交叉性等特征告行政机关说常难判断证证事实间否存果联系行政诉讼法规定环境行政部门企业进行行政处罚必须取证明排污行损害结果存果关系证实际证难取正取证困难许环境行政部门明知企业排放污染物者明知危害结果企业排污行造成敢理直气壮进行处罚结果导致该处罚没罚该重罚轻罚法行政变协商行政严重影响环境行政执法权威性
三立法构想：
然清楚问题目前该做完善环境行政诉讼制度通查阅相关资料阅读相关文解目前中国该领域学者围绕目标立足国实际时鉴国外国家益做
法重点方面提出立法构想完善国环境行政诉讼制度
()环境行政公益诉讼受案范围
(二)环境行政公益诉讼原告资格
(三)环境行政公益诉讼中举证责分配
(四)确立新赔偿范围
(五)环境行政公益诉讼诉讼费分担激约机制
(六)环境行政公益诉讼中诉讼时效
(七)环境行政公益诉讼中起诉前置程序
(八)建立专门环境法院
四结语：
环境问题全球性问题断恶化趋势着环境民原深种新环境公利益维护模式——环境行政公益诉讼建立起文着重国环境公益诉讼存问题入手通研读目前法学界学者研究著作系统总结该领域新观点提出关完善该立法体制观点法终希国建立起完善环境公益诉讼制度环境权够司法终救济环境权具体化提供程序保障
注：注释文列出
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着国济快速发展环境污染破坏问题日益严峻然法律赋予公民法组织求政府行政保护司法救济权利济优先思想指引政府行忽视公民法组织环境权益现实生活中屡屡发生行政机关行政行侵犯公众环境权益情况国目前司法体制中没适救济机制公众环境权益效保障针问题目前国学术界逐渐重视起环境行政公益诉讼进行法理分析国外环境行政公益诉讼制度较研究基础提出完善国环境行政公益诉讼制度具体构想
环境行政公益诉讼定义必性：
环境行政诉讼定义目前理界尚未达成统认识认环境行政诉讼指环境行政相服环境行政部门具体行政行法院提起诉讼该定义遵循传统行政诉讼理环境行政诉讼原告告分界定环境行政相环境行政部门严格界定环境行政诉讼范围种定义未考虑环境侵害特殊性法环境侵害受害方提供效司法救济环境行政诉讼指公民法者组织认行政机关工作员环境关行侵犯合法权益法法院提起诉讼法院法进行审理裁判活动较前定义更具科学性认环境行政行侵犯公民法组织合法权益时方提起环境行政诉讼种观点否合理值商榷该观点强调环境行政诉讼定纷止争功忽略排环境侵害方面应该发挥作基分析趋认：谓环境行政诉讼指公民法组织认行政机关环境行政行已侵犯合法权益法法院提起诉讼法院司法诉讼程序解决环境行政争议活动
环境行政诉讼必性独立司法审判意义完全取决环境行政争议解决效率需植根民法治行政法治发展需环境行政争议中作方事国家行政机关客观力量法律权限行政机关解决环境行政争议环境行政诉讼相较种环境争议方式疑更效率争议较快处理减少争议解决成行政机关环境行政行作出者预见环境行政行产生果基础采取效措施环境行政纠纷妥善解决现实中许环境行政争议行政机关解决解决环境行政争议效率角度言环境行政诉讼非缺国宪法规定民制度公民法组织根身利益需公追求判断决定否行行政救济请求权选择行该请求权途径特体行政机关相处劣势位行政机关正确行法定权限时缺乏行政机关进行抗争足够力量强调环境行政纠纷行政机关解决更维护弱势群体合法权益法律应提供更救济手段扩救济途径提供更充分更公正保护环境行政诉讼必少时行政法治理念行政机关运公权力限制权利加义务负担时必须严格法律规定进行环境行政活动例外
二国面困境剖析：
国环境行政诉讼产生较晚发展速度快环境行政诉讼推动国环境法制建设促进环保领域法行政方面发挥重作环境问题日益严重天国环境行政诉讼制度已明显滞现实发展实践中暴露出诸弊端
()告影子告
确定行政诉讼告国确立行政体理国例外国行政体理强调行政机关独立性认行政机关独立行政体需独承担行政行法律责实际中环境行政体间利益完全相特方级民政府环境保护行政部门属方级民政府间利益突非常明显加环境行政部门属方级民政府间存领导领导关系环境行政部门执法程中陷入尴尬境
(二)原告范围窄
国行政诉讼原告指认具体行政行侵犯合法权益名义提起诉讼引起诉讼程序发生公民法组织行政诉讼法理具起诉资格成原告原告身份提起行政诉讼起诉资格指者团体享法庭尤政府行提出控告者原告身份法院起诉法律权利
根行政诉讼法关规定公民法组织取行政诉讼起诉资格必须时具备两条件第认具体行政行侵犯身合法权益第二诉具体行政行着法律利害关系必须承担具体行政行法律果具体行政行直接针相具起诉资格原告身份提起行政诉讼学者认环境行政诉讼中果严格述条件确定起诉资格必导致原告严重缺位量违法环境行政行起诉受阻司法审查公益妨害继续存受害法律救济
(三)受案范围较窄
环境行政诉讼受案范围指什样环境纠纷提起行政诉讼决定民法院否受理环境行政案件关键素环境法律规范规定公民法组织环境行政处罚决定行政处理决定两类环境行政行提起行政诉讼行政诉讼法第11条作补充规定申请行政机关履行保护身权财产权法定职责行政机关拒绝履行者予答复环境行政行提起诉讼述规定出环境行政诉讼受案范围特定行政作义务领域限包括般行政作义务领域相环境行政体履行特定环境行政作义务(行政体承担特定相行政作义务)行政行起诉环境行政体履行般环境行政作义务(行政体承担国家社会非特定体行政作义务)行政行起诉着时间推移规定合理性逐渐显现出
(四)告举证困难
根行政诉讼法规定行政诉讼中举证责告(诉行政机关)承担行政诉讼法作出样规定考虑作告行政机关行政法律关系中居动利位举证力强原告环境行政诉讼中情况非完全原告实施环境污染者破坏行企业拥雄厚技术济实力特排放污染物属性技术指标指掌作告行政机关具备述力加环境案件中证技术含量较高具潜伏性流动性交叉性等特征告行政机关说常难判断证证事实间否存果联系行政诉讼法规定环境行政部门企业进行行政处罚必须取证明排污行损害结果存果关系证实际证难取正取证困难许环境行政部门明知企业排放污染物者明知危害结果企业排污行造成敢理直气壮进行处罚结果导致该处罚没罚该重罚轻罚法行政变协商行政严重影响环境行政执法权威性
三立法构想：
然清楚问题目前该做完善环境行政诉讼制度通查阅相关资料阅读相关文解目前中国该领域学者围绕目标立足国实际时鉴国外国家益做
法重点方面提出立法构想完善国环境行政诉讼制度
()环境行政公益诉讼受案范围
(二)环境行政公益诉讼原告资格
(三)环境行政公益诉讼中举证责分配
(四)确立新赔偿范围
(五)环境行政公益诉讼诉讼费分担激约机制
(六)环境行政公益诉讼中诉讼时效
(七)环境行政公益诉讼中起诉前置程序
(八)建立专门环境法院
四结语：
环境问题全球性问题断恶化趋势着环境民原深种新环境公利益维护模式——环境行政公益诉讼建立起文着重国环境公益诉讼存问题入手通研读目前法学界学者研究著作系统总结该领域新观点提出关完善该立法体制观点法终希国建立起完善环境公益诉讼制度环境权够司法终救济环境权具体化提供程序保障
注：注释文列出
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