贯彻落实2011年6月24日治区委政府召开全区实施草原生态补助奖励机制电视电话会议精神切实改善草原生态环境效遏制草原退化实现草原永续利畜牧业持续发展根治区农牧厅**市农牧局相关求结合县实际情况**镇草场承包工作定试点草场承包员2011年9月10月县**镇牧业村进行宣传发动收集资料草场划分工作草场分户画入牧户图10月28日**市农牧局畜牧科行3县检查工作县存问题进行纠正市局求县工作全面铺开特制定方案
指导思想
科学发展观指导全面贯彻落实中央第五次**工作座谈会精神坚持统筹兼顾坚持保护建设举坚持保护优先然恢复草场承包营责制前提实行补助奖励手段生态改善牧民增收目标全县利天然草原范围草畜衡奖励落实牧民生产性补贴全面建立草原生态保护补助奖励机制基实现衡源头扭转草原生态环境退化趋势切实提高牧民增收力全面促进牧区济社会生态环境协调发展
二基原
1草公承包户营长期变原
2积极稳妥循序渐进全面落实注重实际原
3济效益社会效益生态效益重原
4责权利相结合原
5草定畜草畜衡提高品种质量合理规划原根超载绵羊单位分解户求乡镇做减畜工作（求先减马属山羊老弱畜）减畜部分两年完成
6畜兼顾科学合理草场承包户原
7政府导群众参群众发动群众走群众路线原
三务
1成立县乡领导组办公室负责收集整理核实村户数口劳力牲畜等关基础资料
2解划清县县乡乡村村组组间界线
3详细解乡（镇）草场类型等级面积（冬春夏秋草场）分布利现状
4确定承包户草场座落四界线面积质量载畜量
5发放草场证草场营权证签订草场承包合书全面推行草场承包营责制
四组织领导
条紊开展草场承包工作根区市相关文件精神成立县委政府领导县相关部门乡镇组成落实完善草场承包营责制领导组全权负责安排部署草场承包工作督促检查草场承包工作开展情况协调方面关系时解决处理存重问题乡(镇)密切配合落实完善草场承包营责制工作组负责安排组织乡(镇)草场承包户工作具体实施时成立乡（镇）落实完善草场承包营责制领导组村公公开公正原老中青三结合原推选成立村委会干部县乡代表政协委员老干部办事公道作风正派熟悉草场情况威信群众代表组成村民工作组协助县工作组乡（镇）工作组开展草场承包户工作具体负责村草场评定种疑难问题解决确实建立强力组织保障体系确保草场承包工作贯通全面安排落实
五落实完善草场承包营责制工作方法步骤
落实完善草场承包营责制工作项政策性法律性科学性技术性较强直接关系牧民群众切身利益系统性工作慎重事稳妥推进全面完成定工作务县委县政府研究决定项工作2011年8月22日正式开始求乡镇2011年11月25日前完成项工作（宣传发动收集原始资料草场划分草场等级评定完成牧户示意图详细记录利GPS定点定位草场四界线）具体分四阶段：
（）前期准备方案制定阶段
1建立健全县级领导机构（6月31日—8月22日）
2成立乡（镇）村两级落实完善草场承包营制领导组办公室充实配备工作员编写实施方案具体操作规程乡（镇）村单位组建工作组乡镇领导组必须乡镇长挂帅乡镇少
3〔抽男性志〕村领导组村推选村干部名办事公道作风正派熟悉形情况威信群众代表组成村承包工作组驻乡(镇)工作组指导开展草场承包户工作具体负责村草场承包方案提出制定种疑难问题解决承包规定时限收集整理村家庭口饲养牲畜数量等关基础资料
2收集区划土详查资料县土理民政部门乡镇村行政界限进行核实确认绘出全县乡镇村界限图时草面积详查资料数分乡村制表作外作业工作
3整理乡（镇）单位村草定量定性资料包括定草量优势种高度盖度优势种名称草场质量评**果等
4准备测绘仪器计量工具种记录表册
5乡镇业进行技术培训采集中培训实际工作相结合方式草场承包办公室业组参加草场偿承包工作乡（镇）业员进行培训重点讲述草场承包相关法律法规工作求草场定级评定草场四界定草场面积测算非利面积扣产草量适宜载畜量计算等学草场证营权证承包合填写学测绘仪器
通培训学乡（镇）村组等工作员领会政策精神熟悉规程明确方法掌握相应技术工作领时工作员必须深入实确保理实际相结合
（二）宣传发动阶段
宣传发动阶段宣传中华民国草原法农村土承包法**治区实施〈中华民国草原法〉办法等相关法律法规阶段终目农牧民认识：草场承包分草场农区耕样耕公户农牧民权没权权国家施行草场承包牧户农区群众样仅填饱肚子定居现代新生活
草场承包工作思想发动宣传教育放首位做群众思想工作采取编制通俗易懂宣传册子组织群众学草场承包项规定条例深入农牧户家中进行谈心等方式进行教育宣传确保宣传面质量力求农牧民领会精神进步消群众思想疑虑深入听取牧民群众意见切部分牧民意意赞成赞成出发点充分完善细化草场偿承包实施方案保证草场承包工作利进行时注重掌握类情况确保社会稳定
（三）理方法
分组收集村级数仪器设备实施方案翻译成藏文
二基础数统计核实公示汇编成册
三确定冬春夏秋草场（具体村组组长群众代表参划分草场免出现矛盾）
（四）划界定级阶段
1外业（野外）工作容：驻乡工作组村承包工作组牧业户现场实确定草场界限利GPS定点定位详细记录草场界限走评估草场等级测产核实产草量
2收集业需项外业资料
3业工作容：
（1）民政部门区划详细图件核实乡镇村权属界限村联户承包草场界限发现错误时纠正
（2）草场等级评定测算产草量确定非利面积坡度系数核定草场适宜载畜量准确计算汇编成册
（3）乡规民约形式村单位制定切实行草场承包制度召集村民公布承包结果广泛征求群众意见充实完善草场承包资料
（五）承包发证阶段
草原权证草原承包营权证治区民政府统制定县民政府登记注册颁发法国草场村民委员会草原承包营者
1实行草场偿承包时乡（镇）政府发包方联户牧业户承包方法律规定属集体草场集体济组织发包方联户牧户承包方未建立集体济组织级民政府发包方
2确定草场偿承包合容等项工作群众会讨通数准确容真实原填写合签字盖章办理手续形成文字材料图纸表册会议记录现场记录补充合等逐项整理档立卷妥善保作查阅
3发证阶段前收集整理核实村户数口劳力牲畜等关基础资料实行公示张贴保证群众监督位农牧民群众草场承包面积落实户定期公开财务实施情况确保项目资金做专款专
4承包程中遵循公开公公正原牧民群众关心问题特草场承包程序容政策求草场标准等级畜例超载费收取等牧民群众心中数切明落实责程中坚决杜绝通情讲关系搞正关系现象出现出现问题者立查处时应正确处理草场资源分配问题处理种关系
5乡镇制定符合实施草场承包乡（镇）实际情况牧民利益草场偿承包实施细做先公布实施
6乡镇草场承包程中先易难短期试点推行方式进行
7乡镇草场承包程中争议草场先解决矛盾纠纷纠纷解决划草场
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指导思想
科学发展观指导全面贯彻落实中央第五次**工作座谈会精神坚持统筹兼顾坚持保护建设举坚持保护优先然恢复草场承包营责制前提实行补助奖励手段生态改善牧民增收目标全县利天然草原范围草畜衡奖励落实牧民生产性补贴全面建立草原生态保护补助奖励机制基实现衡源头扭转草原生态环境退化趋势切实提高牧民增收力全面促进牧区济社会生态环境协调发展
二基原
1草公承包户营长期变原
2积极稳妥循序渐进全面落实注重实际原
3济效益社会效益生态效益重原
4责权利相结合原
5草定畜草畜衡提高品种质量合理规划原根超载绵羊单位分解户求乡镇做减畜工作（求先减马属山羊老弱畜）减畜部分两年完成
6畜兼顾科学合理草场承包户原
7政府导群众参群众发动群众走群众路线原
三务
1成立县乡领导组办公室负责收集整理核实村户数口劳力牲畜等关基础资料
2解划清县县乡乡村村组组间界线
3详细解乡（镇）草场类型等级面积（冬春夏秋草场）分布利现状
4确定承包户草场座落四界线面积质量载畜量
5发放草场证草场营权证签订草场承包合书全面推行草场承包营责制
四组织领导
条紊开展草场承包工作根区市相关文件精神成立县委政府领导县相关部门乡镇组成落实完善草场承包营责制领导组全权负责安排部署草场承包工作督促检查草场承包工作开展情况协调方面关系时解决处理存重问题乡(镇)密切配合落实完善草场承包营责制工作组负责安排组织乡(镇)草场承包户工作具体实施时成立乡（镇）落实完善草场承包营责制领导组村公公开公正原老中青三结合原推选成立村委会干部县乡代表政协委员老干部办事公道作风正派熟悉草场情况威信群众代表组成村民工作组协助县工作组乡（镇）工作组开展草场承包户工作具体负责村草场评定种疑难问题解决确实建立强力组织保障体系确保草场承包工作贯通全面安排落实
五落实完善草场承包营责制工作方法步骤
落实完善草场承包营责制工作项政策性法律性科学性技术性较强直接关系牧民群众切身利益系统性工作慎重事稳妥推进全面完成定工作务县委县政府研究决定项工作2011年8月22日正式开始求乡镇2011年11月25日前完成项工作（宣传发动收集原始资料草场划分草场等级评定完成牧户示意图详细记录利GPS定点定位草场四界线）具体分四阶段：
（）前期准备方案制定阶段
1建立健全县级领导机构（6月31日—8月22日）
2成立乡（镇）村两级落实完善草场承包营制领导组办公室充实配备工作员编写实施方案具体操作规程乡（镇）村单位组建工作组乡镇领导组必须乡镇长挂帅乡镇少
3〔抽男性志〕村领导组村推选村干部名办事公道作风正派熟悉形情况威信群众代表组成村承包工作组驻乡(镇)工作组指导开展草场承包户工作具体负责村草场承包方案提出制定种疑难问题解决承包规定时限收集整理村家庭口饲养牲畜数量等关基础资料
2收集区划土详查资料县土理民政部门乡镇村行政界限进行核实确认绘出全县乡镇村界限图时草面积详查资料数分乡村制表作外作业工作
3整理乡（镇）单位村草定量定性资料包括定草量优势种高度盖度优势种名称草场质量评**果等
4准备测绘仪器计量工具种记录表册
5乡镇业进行技术培训采集中培训实际工作相结合方式草场承包办公室业组参加草场偿承包工作乡（镇）业员进行培训重点讲述草场承包相关法律法规工作求草场定级评定草场四界定草场面积测算非利面积扣产草量适宜载畜量计算等学草场证营权证承包合填写学测绘仪器
通培训学乡（镇）村组等工作员领会政策精神熟悉规程明确方法掌握相应技术工作领时工作员必须深入实确保理实际相结合
（二）宣传发动阶段
宣传发动阶段宣传中华民国草原法农村土承包法**治区实施〈中华民国草原法〉办法等相关法律法规阶段终目农牧民认识：草场承包分草场农区耕样耕公户农牧民权没权权国家施行草场承包牧户农区群众样仅填饱肚子定居现代新生活
草场承包工作思想发动宣传教育放首位做群众思想工作采取编制通俗易懂宣传册子组织群众学草场承包项规定条例深入农牧户家中进行谈心等方式进行教育宣传确保宣传面质量力求农牧民领会精神进步消群众思想疑虑深入听取牧民群众意见切部分牧民意意赞成赞成出发点充分完善细化草场偿承包实施方案保证草场承包工作利进行时注重掌握类情况确保社会稳定
（三）理方法
分组收集村级数仪器设备实施方案翻译成藏文
二基础数统计核实公示汇编成册
三确定冬春夏秋草场（具体村组组长群众代表参划分草场免出现矛盾）
（四）划界定级阶段
1外业（野外）工作容：驻乡工作组村承包工作组牧业户现场实确定草场界限利GPS定点定位详细记录草场界限走评估草场等级测产核实产草量
2收集业需项外业资料
3业工作容：
（1）民政部门区划详细图件核实乡镇村权属界限村联户承包草场界限发现错误时纠正
（2）草场等级评定测算产草量确定非利面积坡度系数核定草场适宜载畜量准确计算汇编成册
（3）乡规民约形式村单位制定切实行草场承包制度召集村民公布承包结果广泛征求群众意见充实完善草场承包资料
（五）承包发证阶段
草原权证草原承包营权证治区民政府统制定县民政府登记注册颁发法国草场村民委员会草原承包营者
1实行草场偿承包时乡（镇）政府发包方联户牧业户承包方法律规定属集体草场集体济组织发包方联户牧户承包方未建立集体济组织级民政府发包方
2确定草场偿承包合容等项工作群众会讨通数准确容真实原填写合签字盖章办理手续形成文字材料图纸表册会议记录现场记录补充合等逐项整理档立卷妥善保作查阅
3发证阶段前收集整理核实村户数口劳力牲畜等关基础资料实行公示张贴保证群众监督位农牧民群众草场承包面积落实户定期公开财务实施情况确保项目资金做专款专
4承包程中遵循公开公公正原牧民群众关心问题特草场承包程序容政策求草场标准等级畜例超载费收取等牧民群众心中数切明落实责程中坚决杜绝通情讲关系搞正关系现象出现出现问题者立查处时应正确处理草场资源分配问题处理种关系
5乡镇制定符合实施草场承包乡（镇）实际情况牧民利益草场偿承包实施细做先公布实施
6乡镇草场承包程中先易难短期试点推行方式进行
7乡镇草场承包程中争议草场先解决矛盾纠纷纠纷解决划草场
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