浅谈加强农村流动口理
**县敖城镇计生办 周冬民
摘：社会义市场济断发展促进口流动规模断扩口流动济社会发展进步产生巨推动作时口计生理工作带定困难流动口体青壮年群基处生育高峰时期针前流动口计生理中存问题深入剖析问题症结积极推进流动口计生理体制改革通强化体化思想观念全国盘棋格局中互相配合协理建立健全长效机制逐步解决流动口计生理问题
关键词：流动口 计划生育 理机制 策
着社会义市场济断发展区口流动已成社会发展进步特征加快现代化建设必然趋势流动口体青壮年群处生育高峰期量频繁流动必口计生工作带难度值认真加研究解决
流动口特点
改革开放特农村产业结构调整步伐加快导致农村富余劳动力量出现解决富余劳动力业问题成劳务济发展直接推手日益增长劳务输出济发展社会进步产生极利影响估量作时计生理工作带巨挑战加强流动口计生理先解流动口特点敖城镇言流动口特点表现方面：
1总量增长快镇总口然仅19万左右常年外出商务工流动口达051万占总口14增长速度快2000年劳务输出流动口数相较年均增速达76
2流出镇流动口绝数属外流出跨省流动流出口占总流动口986外流入口贵州四川事搬运体力劳动
3流动范围相集中镇劳务输出呈序组织状外出商务工员相集中分布浙江广东福建海流动区集中城镇数占总流出口967
4育龄妇女重流时长镇流出口中育龄妇女达021万约占总流动口411中已婚育龄妇女016万流出年已婚妇女占总流出育龄妇女891流动已婚育龄妇女中环孕检象占总环孕检象52
二前流动口计生理中存问题
年流动口计生理直存着问题问题突出镇邻边乡镇年流动口计生理实际情况方面问题：
1流动口理方面关证件办证率高前流动口计生理外出口办理流动口婚育证明求外出育龄妇女持流动口婚育证明年少寄回3次流动口避孕节育情况报告单实际数外出育龄妇女未求办理婚育证寄回报告单
2没强效约束力外出育龄妇女明知没办理婚育证没寄回报告单计生部门奈目前没政策法规种情况明确规定处理方采取收取定保证金方法控制理种做法清理乱收费时级明文规定予纠正
3种假证件击现社会假证泛滥品种繁涉层次领域原先充斥着假文假驾现发展制造假准生证假婚育证社会造成危害假证击流动口计生理严重问题外出育龄妇女办理婚育证寄回报告单率高重素
4没形成效部门联机制流动口理涉工商公安劳动卫生教育等职部门目前没完全形成部门联动理合力然级关部门流动口理中明确职责实际操作中没严格执行部门基没部门流动口理职责成职责
5流动口基础工作薄弱基础资料准确齐全流动口理实行县乡村三级负责制实际乡村连外出育龄妇女档案没底少外出口少流入口少育龄夫妇少独生子女户少超生户等情况清楚遇级报表统计加估计想然填报
三深入剖析流动口计生理问题症结
口流动规模断扩新时期济发展形势必然求接受新知识开阔新视野时观念悄然发生变化正确引导利转变更新生育观念走出流动口计生理认识误区行政区域言口计生工作目标工作求验收标准致工作基础力度方式导致出现问题相工作结果相径庭透现象质认流动口计生理问题根症结表现方面：
1流动口计生理工作判断误意愿生育子女生产方式生产力没根性改进传统生育观念市场生育政策生育愿矛盾口计生工作尤流动口计生理工作会存着时间推移明违暗抗手法方式会断变化意义讲流动口计生理难特点更加明显
2工作难度分析容易走两极端种难度估计足乐观导致思想够重视措施谋划细工作力度种形势判断复杂理开思路想出招法消极畏难味琢磨应付检查考核种心态左右着相部分基层干部思想情绪成前影响流动口计生理工作心理障碍
3时准确发现问题流动口计生理工作存问题发现问题导致存问题时效解决工作深入投入作风问题时学钻研业务问题问题没调查梳理认识清分析透握准反映时等组织力问题造成
4少数干部虚功余实干足乡村两级流动口计生理工作终端工作落实矛盾解决前缺少真抓实干具体落实干部外方面说明没形成种效激励问题机制责落实机制基层微观工作变宏观起
5成功验做法没推广鉴口计生工作开展年断探索创新方积累少验做法工作态度工作方法做法开花结果验纸谈兵口计生工作捷径良法果创造做法固步封循守旧学鉴验低水徘徊终难见成效
四加强流动口计生理策
口流动建立社会义市场济体制必然求口流动计生部门户籍口理传统模式带击挑战健全完善综合治理理机制应该解决流动口计生工作重途径实际工作中应建立政府领导部门参两协调属理提供服务工作机制加强流动口计生理应方面着力：
1强化全国盘棋意识流动口计生齐抓责感流动口计生理工作树立体化思想互相配合协理流入流出加强联系达成工作默契全国范围形成流动口计生齐抓效理机制
2充分发挥全国流动口理信息作加强信息交流理前切实做流动口信息资料录入进档工作录入信息资料时定着工作高度负责精神认真真实录入样真正起网络信息理作
3强化流入职部门作加强流动口计生综合理全面推行流动口计生双居工程积极协调职部门加强流入口计生综合理劳动部门独生子女家庭业实施优惠措施等等通制订坚持措施形成长效理机制
4加强基层计生干部队伍建设建立准确细致流动口基础帐册加计生业务知识培训力度提高计生干部队伍整体素质强化计生干部政治济位激发积极性工作热情基础建立流动口精准基础账册努力提高信息化水
5充分发挥村民治机制作增强流动口理约束力村民委员会级治组织机构加强村民理方面着独特作加强流动口计生理工作中充分发挥组织作村规民约治章程等种形式规范制约流动口行
6加制造贩卖假证击力度假计生证明扰乱计生理秩序流动口计生理造成危害必须加击力度刑事济等方面重严处罚位产生强震慑力维护正常流动口计生理秩序
五点思考建议
口流动流出流入济社会发展带积极影响促进农民合理流动势趋加强流动口计生理工作体现现居住理解决流动口信息交流难等问题务急坚持时俱进开拓创新推进流动口计生理体制改革意义言建议妨方面改进：
1规范流动口婚育证明理建议全国流动口婚育证明编码进行统规范考虑身份证编码基础号加流出编码等样便户籍取联系方便核实减少假证发生
2改进育龄象服务手册建议婚育证明生殖保健服务手册合二18周岁育龄妇女长期效样未婚结婚怀孕节育生育子女奖罚兑现等系列信息集册便理服务时作享受服务优惠
3加强理队伍建设形势发展相匹配建议增加费投入定期开办业务知识培训班时加综合执法力度强化医疗卫生市场监督理
4努力具体环节理发展需求建议宣传教育法行政合签订双协作督导检查综合治理等六具体工作环节做环环相扣形成良性互动
资料源：
1流动口计划生育理条例
2**源 关流动口问题点思考 口计划生育2009(5)
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**县敖城镇计生办 周冬民
摘：社会义市场济断发展促进口流动规模断扩口流动济社会发展进步产生巨推动作时口计生理工作带定困难流动口体青壮年群基处生育高峰时期针前流动口计生理中存问题深入剖析问题症结积极推进流动口计生理体制改革通强化体化思想观念全国盘棋格局中互相配合协理建立健全长效机制逐步解决流动口计生理问题
关键词：流动口 计划生育 理机制 策
着社会义市场济断发展区口流动已成社会发展进步特征加快现代化建设必然趋势流动口体青壮年群处生育高峰期量频繁流动必口计生工作带难度值认真加研究解决
流动口特点
改革开放特农村产业结构调整步伐加快导致农村富余劳动力量出现解决富余劳动力业问题成劳务济发展直接推手日益增长劳务输出济发展社会进步产生极利影响估量作时计生理工作带巨挑战加强流动口计生理先解流动口特点敖城镇言流动口特点表现方面：
1总量增长快镇总口然仅19万左右常年外出商务工流动口达051万占总口14增长速度快2000年劳务输出流动口数相较年均增速达76
2流出镇流动口绝数属外流出跨省流动流出口占总流动口986外流入口贵州四川事搬运体力劳动
3流动范围相集中镇劳务输出呈序组织状外出商务工员相集中分布浙江广东福建海流动区集中城镇数占总流出口967
4育龄妇女重流时长镇流出口中育龄妇女达021万约占总流动口411中已婚育龄妇女016万流出年已婚妇女占总流出育龄妇女891流动已婚育龄妇女中环孕检象占总环孕检象52
二前流动口计生理中存问题
年流动口计生理直存着问题问题突出镇邻边乡镇年流动口计生理实际情况方面问题：
1流动口理方面关证件办证率高前流动口计生理外出口办理流动口婚育证明求外出育龄妇女持流动口婚育证明年少寄回3次流动口避孕节育情况报告单实际数外出育龄妇女未求办理婚育证寄回报告单
2没强效约束力外出育龄妇女明知没办理婚育证没寄回报告单计生部门奈目前没政策法规种情况明确规定处理方采取收取定保证金方法控制理种做法清理乱收费时级明文规定予纠正
3种假证件击现社会假证泛滥品种繁涉层次领域原先充斥着假文假驾现发展制造假准生证假婚育证社会造成危害假证击流动口计生理严重问题外出育龄妇女办理婚育证寄回报告单率高重素
4没形成效部门联机制流动口理涉工商公安劳动卫生教育等职部门目前没完全形成部门联动理合力然级关部门流动口理中明确职责实际操作中没严格执行部门基没部门流动口理职责成职责
5流动口基础工作薄弱基础资料准确齐全流动口理实行县乡村三级负责制实际乡村连外出育龄妇女档案没底少外出口少流入口少育龄夫妇少独生子女户少超生户等情况清楚遇级报表统计加估计想然填报
三深入剖析流动口计生理问题症结
口流动规模断扩新时期济发展形势必然求接受新知识开阔新视野时观念悄然发生变化正确引导利转变更新生育观念走出流动口计生理认识误区行政区域言口计生工作目标工作求验收标准致工作基础力度方式导致出现问题相工作结果相径庭透现象质认流动口计生理问题根症结表现方面：
1流动口计生理工作判断误意愿生育子女生产方式生产力没根性改进传统生育观念市场生育政策生育愿矛盾口计生工作尤流动口计生理工作会存着时间推移明违暗抗手法方式会断变化意义讲流动口计生理难特点更加明显
2工作难度分析容易走两极端种难度估计足乐观导致思想够重视措施谋划细工作力度种形势判断复杂理开思路想出招法消极畏难味琢磨应付检查考核种心态左右着相部分基层干部思想情绪成前影响流动口计生理工作心理障碍
3时准确发现问题流动口计生理工作存问题发现问题导致存问题时效解决工作深入投入作风问题时学钻研业务问题问题没调查梳理认识清分析透握准反映时等组织力问题造成
4少数干部虚功余实干足乡村两级流动口计生理工作终端工作落实矛盾解决前缺少真抓实干具体落实干部外方面说明没形成种效激励问题机制责落实机制基层微观工作变宏观起
5成功验做法没推广鉴口计生工作开展年断探索创新方积累少验做法工作态度工作方法做法开花结果验纸谈兵口计生工作捷径良法果创造做法固步封循守旧学鉴验低水徘徊终难见成效
四加强流动口计生理策
口流动建立社会义市场济体制必然求口流动计生部门户籍口理传统模式带击挑战健全完善综合治理理机制应该解决流动口计生工作重途径实际工作中应建立政府领导部门参两协调属理提供服务工作机制加强流动口计生理应方面着力：
1强化全国盘棋意识流动口计生齐抓责感流动口计生理工作树立体化思想互相配合协理流入流出加强联系达成工作默契全国范围形成流动口计生齐抓效理机制
2充分发挥全国流动口理信息作加强信息交流理前切实做流动口信息资料录入进档工作录入信息资料时定着工作高度负责精神认真真实录入样真正起网络信息理作
3强化流入职部门作加强流动口计生综合理全面推行流动口计生双居工程积极协调职部门加强流入口计生综合理劳动部门独生子女家庭业实施优惠措施等等通制订坚持措施形成长效理机制
4加强基层计生干部队伍建设建立准确细致流动口基础帐册加计生业务知识培训力度提高计生干部队伍整体素质强化计生干部政治济位激发积极性工作热情基础建立流动口精准基础账册努力提高信息化水
5充分发挥村民治机制作增强流动口理约束力村民委员会级治组织机构加强村民理方面着独特作加强流动口计生理工作中充分发挥组织作村规民约治章程等种形式规范制约流动口行
6加制造贩卖假证击力度假计生证明扰乱计生理秩序流动口计生理造成危害必须加击力度刑事济等方面重严处罚位产生强震慑力维护正常流动口计生理秩序
五点思考建议
口流动流出流入济社会发展带积极影响促进农民合理流动势趋加强流动口计生理工作体现现居住理解决流动口信息交流难等问题务急坚持时俱进开拓创新推进流动口计生理体制改革意义言建议妨方面改进：
1规范流动口婚育证明理建议全国流动口婚育证明编码进行统规范考虑身份证编码基础号加流出编码等样便户籍取联系方便核实减少假证发生
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3加强理队伍建设形势发展相匹配建议增加费投入定期开办业务知识培训班时加综合执法力度强化医疗卫生市场监督理
4努力具体环节理发展需求建议宣传教育法行政合签订双协作督导检查综合治理等六具体工作环节做环环相扣形成良性互动
资料源：
1流动口计划生育理条例
2**源 关流动口问题点思考 口计划生育2009(5)
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