浅谈加强农村基层民理
完善农村基层民理科学理农村集体资产增强村集体济实力建设社会义新农村必前提重保证民理落实基层具体分三部分规范村务财务理二规范集体资产理三规范村民议事行实现三方面统达壮集体济目具体应方面落实：
扎实做村务财务公开工作
村务财务公开扩农村基层民进行农村政治体制改革重举新形势通断创新发展实现村务公开进步深化目前迫切需研究解决问题村务公开涉村民切身利益村民普遍关注村中事务告知村民村民解真实情况基础参村中事务决策理真正实现家作村务公开似简单意义重影响深远项工作杜绝腐败扩民项重举措化解干群矛盾团结凝聚力量维护农村基层稳定着重作仅村务公开体现高理念宪法规定中华民国切权力属民民法律规定通种途径形式理国家事务理济文化事业理社会事务
村务公开工作中必须严格做村栏员册求改变村务公开登记册登记少现象公开方式采取公开栏村民代表会议广播补充等种公开形式时求正常工作定期公开重点工作时公开财务做季度末公开次村级重事项做事前事中事全面公开确保公开容真实性合法性做容通俗易懂具体落实中坚持四做：
握公开容做全面真实突出重点村民利益相关重问题应公开财务收支情况农民事议筹资筹劳情况计划生育指标情况宅基申批情况村集体资产变动情况机动承包四荒承包村里济社会发展规划重决策情况等问题必须公开情况真实准确群众实交底决弄虚作假欺骗糊弄群众时求全面公开基础必须突出重点财务公开涉财务容必须做真实客观通俗易懂分毫差重支出时公开
二完善公开方式做灵活样方便群众建立固定公开阵村委会办公室较醒目方群众较集中方设立固定公开栏时求更换公开容采取灵活样辅助形式印发明白卡利广播召开村民代表会议形式开展民日活动关事项账目会公开
三掌握公开时间做立足实际繁简根级关部门求年公开少公开四次季度末公开次根村具体情况区村实际情况强求律根工作量群众关注程度操作性等素实事求加确定实际操作中做定期公开定期公开相结合时规定村民参决策事情事前必须公开需村民参理事情事中必须公开发生重资金重建设项目等什干干运行程什问题实施结果事前事中事阶段公开做群众解监督全程
四围绕公开目做畅通渠道强化监督村务公开目村民真正参民监督民理中必须公开倾听群众反映作重环节予应重视必须群众监督渠道充分发挥意见箱监督员作畅通话沟通渠道指定专负责接搜集整理群众反馈意见群众提出问题认真解释答复切实做事事着落件件回音镇纪委时做督促协调检查指导工作分农业领导抓落实时建立责追究机制层层落实责制村务公开做引起群众满造成影响等问题严肃追究关员责村务公开真正达目
前村务公开已成解决基层诸矛盾重途径促进农村改革稳定发展起积极作距离村务公开广农民明白村中事务真实情况便更行民权利积极参村中公事务理监督目差距特公开中普遍存着公开公开差公开群众关心事项时讳莫深简单应付真公开公开鸡毛蒜皮般事项公开群众关心重事项公开办事结果公开办事程简单公开级抓紧时公开抓紧时公开时公开已成影响新形势村务公开进步深化难题解决难题村务公开创**发展必然求解决难题找符合农村实际情况满足农民实际需解决公开实际问题效办法必须
首先进步提高认识基础分析影响村务公开工作原客观原外观体两种种认抓村务公开直接带济效益样张旗鼓动干戈花费许精力必题做种根村务公开抱抵触情绪公开热心愿意消极抗必须想方设法进步提高村务公开重性必性紧迫性认识消特部分镇村干部种种正确认识思想村务公开工作真正重视起
次解决谁公开问题关键村务公开发展天直级政府强力推行结果政府应民意求甚强制村干部公开村务种公开显然动公开村务公开中真公开时公开全面公开等问题法避免真正效解决着民意识逐步培养形成村务公开认识逐步提高广村民公开呼声愿逐步产生越越强烈目前村务公开容方式时间等已逐步规范基改进必情况公开程序做文章村民公开程中唱角实现村务公开新突破应时势发展求尊重群众选择村民公开村务新形势村务公开否创**发展关键做村民公开村务实现村务位监督实现村民真正参村务理实现村务动公开探索出实现村务公开容真实性公开形式灵活性公开程序严密性等更效办法解决村务真公开时公开全面公开等问题
第三村务公开村民治良性互动保证村务公开民监督形式村民治重容充分发挥村务公开作村务公开制度身断进行完善更需村务公开村民治紧密结合起通公开促进治治保障公开二者良性互动中村民治村务公开走制度化规范化路
二 规范集体资产处置行
科学理农村集体资产增强村集体济实力建设社会义新农村必前提重保证年XXXX镇处置农村集体资产方面取成效发展壮村级集体济起定促进作XXXXX年XXXX镇村级集体组织发包集体机动XXX万余亩（包括集体四荒）收入XXXX余万元拍卖房屋XXX座（含旧文化室）收入XXX余万元机井承包XXXX眼收入XXXX余万元拍卖林XXXX余亩收入XXXX万元农村集体资产定增值保值镇部分村集体然存集体资产理混乱处置规范现象造成集体资产量流失引发群众访问题
存问题：
1集体资产底数清调查种原年绝部分村队未集体资产数额权进行审核认定特村村没谁说清村队间集体资产权属情况资产处置成监盲区引发许矛盾
2集体资产处置意年然级委政府强调深化村务公开事议规定村民代表会讨决定集体重事项特额资产处置落实程中未明确重事项数量算额资产基村干部说算加村干部素质高长期惯家长制作风观独断专行操作意性导致集体资产意处置镇XXXXXX村原村委会时私村民签订协议低价转原村委会旧址（面积约200米）直离时报告引起干部群众强烈满镇政府追回公开拍卖增值三分
3集体资产流失严重然农业部制订农村集体资产评估理暂行办法实施细明确规定集体资产处置必须进行评估规定笼统程序复杂济发达区少村队够求运作村队兴办公益事业应急钱时总处置集体资产作便捷途径没专门评估便急忙出手造成集体资产量流失镇XXXXX村**村文化室时资金足原村委会房屋进行处置未评估情况村两委仅验决定2万元出售买方转手竟45万元轻易出手村集体白白损失25万元
4农村集体资产广农民年辛勤劳动积累发展农村济重物质基础农村集体资产处置关系广群众切身利益果处理必然会引起群众满统计XXXXX年镇涉集体资产处置引发群体性访事件占信访总量15调查属实占80见农村集体资产处置已成村级干部腐败高发区应引起高度重视必须找准根源认真解决
解决办法策：
农村集体资产理总原应改变资产权权运营权理权基础明确处置范围处置程序监督部门处罚措施保证农村集体限资产真正民
清产核资摸清底数村级集体资产进行清产核资项法律法规农业部农村集体资产登记理暂行办法农村集体资产清产核资权界定暂行办法集体种资产权隶属关系进行实事求确认理清资产现状明确理责现资产种类价值理责登记造册分类理济实力相薄弱村队资产处置镇委领导成立村队集体资产监督理领导组处置集体资产时农村财务领导审核关镇纪委群众代表参监督
二理体制完善制度农村综合配套改革位相继出台配套政策明确农村集体资产理部门监督部门划定职权范围界定法律责明确处罚措施时建立农村集体资产理处置评估权认定等办法加强资产理规范处置行强化监督措施确保集体分钱样集体资产断增值保证资产处理科学化规范化
三明确范围规范程序级部门综合实际出台具体规定明确村集体处置资产范围操作办法处置规模资产必须村民代表研究决定村民代表产生表决处置前评估什程序操作等镇方面进行探索效果明显处置集体资产包括：集体土林荒鱼塘（水面）等然资源集体种流动资产长期投资固定资产形资产递延资产资产处置程序包括村民代表议定领导审批纪检农司法持公开拍卖等规定处置价值2000元（含2000元）集体资产资源必须召开村民会村民代表会决定村民意报镇领导审批方处置拍卖集体资产农司法参持竞标协议定标会镇纪委村民代表全程监督确保法公开公正公处置集体资产
四加强监督严查违纪防止集体资产处置程中流失必须铁纪律作保障完善制度特早制定禁止领导干部国家公职员插手集体资产处置方面规定防止权谋私二加强检查年处置集体资产进行专项检查违规违纪问题认真调查处理挽回已流失集体资产三严明纪律处置集体资产程中发生暗箱操作权谋私违反程序等问题坚决严重查处触犯刑律法追究刑事责四规范理方面规范集体资产日常理方面坚决村财乡村规定资产处置收入进行口理严禁坐收坐支侵害群众利益
三充分发挥三会作提高议事效果
村级三会指两委联席会村民会村民代表会村级集体济组织处理类事务时充分发挥三会作三会作发挥坏扩基层民解决疑难问题会起举足轻重作具体实施中建立完善三项制度：
（）建立完善村两委联席会议制度十届五中全会村民治提出新求完善村民治健全组织领导充满活力村民治机制求必须理村级领导体制建立科学高效两委工作运行机制村两委联席会议制度规范两委工作程序村务公开民理提供组织保证村两委联席会议支部书记持通村支部村委会联席会议民协商基础讨决定村里日常事务然职组织实施保证支部领导位发挥村委会职作召开会议必须村支部村委会三分二成员参加会员半数通形成意见村两委联席会议重程序包括：确定议题集体研究组织讨进行表决
村两委联席会议注意避免：第村两委联席会议取代村民会议村民代表会议涉村级重事务议案法提交村民会议村民代表会议讨决定第二未联席会议研究事项提交员会村民代表会议讨第三必须召开村民会议村民代表会议研究决定议案提前村两委联席会议决策意见公告村民
（二）健全完善村民会村民代表会议制度村民会村民代表会议村级民决策形式应着重抓环节：明确村民会村民代表会议职权村民会村民代表会议职权应包括立约权决策权监督权罢免权二完善村民会村民代表会议议事规包括完善会期制度规定会议召集持三村民会村民代表会议效性召开村民会应村18周岁村民半数参加者三分二户代表参加做决定应会员半数员通参加村民代表会议员必须超代表总数三分二村民代表会议决定事项会代表总数半数通效四村民代表会议法行村民会授权委托村民代表会议权利受村民会限制约束行权利村民会授权委托应组织法规定进行授权数意授权效
（三）建立决策责追究制度村级重事务涉全村村民切身利益部分村民切身利益旦民程序作出决议决定时仅受法律保护全体村**村干部贯彻落实村民治章程容民决策决定办理必须坚持谁决策谁负责原必须强化村级事务民决策权威性连续性：民决策事项意更改班子成员变化更改废止制度执行强化村级事务民决策严肃性：未村民会议村民代表会议讨决定组织擅集体名义贷变更处置村集体土企业等均效强化村级事务民决策责：村民会议村民代表会议讨决定事项形成书面记录妥善保存分清责提供强化村级事务民决策执行力度：便落实民决策决议遵守民决策村民制定规约性处罚措施进行必处罚作项制度纳入村民治章程中
完善民评议制度民评议村干部民监督重容民评议象村组织成员村委会成员村集体组织成员村民代表等村务理员评议方式般通召开村民会议村民代表会议进行评议坚持群众满意满意标准增强民评议实效性询问批评罢免结合起评议结果村干部济利益直接挂钩连续两次评合格村干部村组织成员关规定处理村民委员会班子成员村集体济组织班子成员应责令辞职辞职应启动罢免程序村务理员村民委员会召开村民会议村民代表会议作出处理决定
总村务公开民理建设社会义新农村重容重保障村民治重环节落实农牧民村务公开民理知情权参权决策权监督权效促进农村济建设政治建设文化建设社会建设建设全面发展着重作
XXXX镇纪委
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完善农村基层民理科学理农村集体资产增强村集体济实力建设社会义新农村必前提重保证民理落实基层具体分三部分规范村务财务理二规范集体资产理三规范村民议事行实现三方面统达壮集体济目具体应方面落实：
扎实做村务财务公开工作
村务财务公开扩农村基层民进行农村政治体制改革重举新形势通断创新发展实现村务公开进步深化目前迫切需研究解决问题村务公开涉村民切身利益村民普遍关注村中事务告知村民村民解真实情况基础参村中事务决策理真正实现家作村务公开似简单意义重影响深远项工作杜绝腐败扩民项重举措化解干群矛盾团结凝聚力量维护农村基层稳定着重作仅村务公开体现高理念宪法规定中华民国切权力属民民法律规定通种途径形式理国家事务理济文化事业理社会事务
村务公开工作中必须严格做村栏员册求改变村务公开登记册登记少现象公开方式采取公开栏村民代表会议广播补充等种公开形式时求正常工作定期公开重点工作时公开财务做季度末公开次村级重事项做事前事中事全面公开确保公开容真实性合法性做容通俗易懂具体落实中坚持四做：
握公开容做全面真实突出重点村民利益相关重问题应公开财务收支情况农民事议筹资筹劳情况计划生育指标情况宅基申批情况村集体资产变动情况机动承包四荒承包村里济社会发展规划重决策情况等问题必须公开情况真实准确群众实交底决弄虚作假欺骗糊弄群众时求全面公开基础必须突出重点财务公开涉财务容必须做真实客观通俗易懂分毫差重支出时公开
二完善公开方式做灵活样方便群众建立固定公开阵村委会办公室较醒目方群众较集中方设立固定公开栏时求更换公开容采取灵活样辅助形式印发明白卡利广播召开村民代表会议形式开展民日活动关事项账目会公开
三掌握公开时间做立足实际繁简根级关部门求年公开少公开四次季度末公开次根村具体情况区村实际情况强求律根工作量群众关注程度操作性等素实事求加确定实际操作中做定期公开定期公开相结合时规定村民参决策事情事前必须公开需村民参理事情事中必须公开发生重资金重建设项目等什干干运行程什问题实施结果事前事中事阶段公开做群众解监督全程
四围绕公开目做畅通渠道强化监督村务公开目村民真正参民监督民理中必须公开倾听群众反映作重环节予应重视必须群众监督渠道充分发挥意见箱监督员作畅通话沟通渠道指定专负责接搜集整理群众反馈意见群众提出问题认真解释答复切实做事事着落件件回音镇纪委时做督促协调检查指导工作分农业领导抓落实时建立责追究机制层层落实责制村务公开做引起群众满造成影响等问题严肃追究关员责村务公开真正达目
前村务公开已成解决基层诸矛盾重途径促进农村改革稳定发展起积极作距离村务公开广农民明白村中事务真实情况便更行民权利积极参村中公事务理监督目差距特公开中普遍存着公开公开差公开群众关心事项时讳莫深简单应付真公开公开鸡毛蒜皮般事项公开群众关心重事项公开办事结果公开办事程简单公开级抓紧时公开抓紧时公开时公开已成影响新形势村务公开进步深化难题解决难题村务公开创**发展必然求解决难题找符合农村实际情况满足农民实际需解决公开实际问题效办法必须
首先进步提高认识基础分析影响村务公开工作原客观原外观体两种种认抓村务公开直接带济效益样张旗鼓动干戈花费许精力必题做种根村务公开抱抵触情绪公开热心愿意消极抗必须想方设法进步提高村务公开重性必性紧迫性认识消特部分镇村干部种种正确认识思想村务公开工作真正重视起
次解决谁公开问题关键村务公开发展天直级政府强力推行结果政府应民意求甚强制村干部公开村务种公开显然动公开村务公开中真公开时公开全面公开等问题法避免真正效解决着民意识逐步培养形成村务公开认识逐步提高广村民公开呼声愿逐步产生越越强烈目前村务公开容方式时间等已逐步规范基改进必情况公开程序做文章村民公开程中唱角实现村务公开新突破应时势发展求尊重群众选择村民公开村务新形势村务公开否创**发展关键做村民公开村务实现村务位监督实现村民真正参村务理实现村务动公开探索出实现村务公开容真实性公开形式灵活性公开程序严密性等更效办法解决村务真公开时公开全面公开等问题
第三村务公开村民治良性互动保证村务公开民监督形式村民治重容充分发挥村务公开作村务公开制度身断进行完善更需村务公开村民治紧密结合起通公开促进治治保障公开二者良性互动中村民治村务公开走制度化规范化路
二 规范集体资产处置行
科学理农村集体资产增强村集体济实力建设社会义新农村必前提重保证年XXXX镇处置农村集体资产方面取成效发展壮村级集体济起定促进作XXXXX年XXXX镇村级集体组织发包集体机动XXX万余亩（包括集体四荒）收入XXXX余万元拍卖房屋XXX座（含旧文化室）收入XXX余万元机井承包XXXX眼收入XXXX余万元拍卖林XXXX余亩收入XXXX万元农村集体资产定增值保值镇部分村集体然存集体资产理混乱处置规范现象造成集体资产量流失引发群众访问题
存问题：
1集体资产底数清调查种原年绝部分村队未集体资产数额权进行审核认定特村村没谁说清村队间集体资产权属情况资产处置成监盲区引发许矛盾
2集体资产处置意年然级委政府强调深化村务公开事议规定村民代表会讨决定集体重事项特额资产处置落实程中未明确重事项数量算额资产基村干部说算加村干部素质高长期惯家长制作风观独断专行操作意性导致集体资产意处置镇XXXXXX村原村委会时私村民签订协议低价转原村委会旧址（面积约200米）直离时报告引起干部群众强烈满镇政府追回公开拍卖增值三分
3集体资产流失严重然农业部制订农村集体资产评估理暂行办法实施细明确规定集体资产处置必须进行评估规定笼统程序复杂济发达区少村队够求运作村队兴办公益事业应急钱时总处置集体资产作便捷途径没专门评估便急忙出手造成集体资产量流失镇XXXXX村**村文化室时资金足原村委会房屋进行处置未评估情况村两委仅验决定2万元出售买方转手竟45万元轻易出手村集体白白损失25万元
4农村集体资产广农民年辛勤劳动积累发展农村济重物质基础农村集体资产处置关系广群众切身利益果处理必然会引起群众满统计XXXXX年镇涉集体资产处置引发群体性访事件占信访总量15调查属实占80见农村集体资产处置已成村级干部腐败高发区应引起高度重视必须找准根源认真解决
解决办法策：
农村集体资产理总原应改变资产权权运营权理权基础明确处置范围处置程序监督部门处罚措施保证农村集体限资产真正民
清产核资摸清底数村级集体资产进行清产核资项法律法规农业部农村集体资产登记理暂行办法农村集体资产清产核资权界定暂行办法集体种资产权隶属关系进行实事求确认理清资产现状明确理责现资产种类价值理责登记造册分类理济实力相薄弱村队资产处置镇委领导成立村队集体资产监督理领导组处置集体资产时农村财务领导审核关镇纪委群众代表参监督
二理体制完善制度农村综合配套改革位相继出台配套政策明确农村集体资产理部门监督部门划定职权范围界定法律责明确处罚措施时建立农村集体资产理处置评估权认定等办法加强资产理规范处置行强化监督措施确保集体分钱样集体资产断增值保证资产处理科学化规范化
三明确范围规范程序级部门综合实际出台具体规定明确村集体处置资产范围操作办法处置规模资产必须村民代表研究决定村民代表产生表决处置前评估什程序操作等镇方面进行探索效果明显处置集体资产包括：集体土林荒鱼塘（水面）等然资源集体种流动资产长期投资固定资产形资产递延资产资产处置程序包括村民代表议定领导审批纪检农司法持公开拍卖等规定处置价值2000元（含2000元）集体资产资源必须召开村民会村民代表会决定村民意报镇领导审批方处置拍卖集体资产农司法参持竞标协议定标会镇纪委村民代表全程监督确保法公开公正公处置集体资产
四加强监督严查违纪防止集体资产处置程中流失必须铁纪律作保障完善制度特早制定禁止领导干部国家公职员插手集体资产处置方面规定防止权谋私二加强检查年处置集体资产进行专项检查违规违纪问题认真调查处理挽回已流失集体资产三严明纪律处置集体资产程中发生暗箱操作权谋私违反程序等问题坚决严重查处触犯刑律法追究刑事责四规范理方面规范集体资产日常理方面坚决村财乡村规定资产处置收入进行口理严禁坐收坐支侵害群众利益
三充分发挥三会作提高议事效果
村级三会指两委联席会村民会村民代表会村级集体济组织处理类事务时充分发挥三会作三会作发挥坏扩基层民解决疑难问题会起举足轻重作具体实施中建立完善三项制度：
（）建立完善村两委联席会议制度十届五中全会村民治提出新求完善村民治健全组织领导充满活力村民治机制求必须理村级领导体制建立科学高效两委工作运行机制村两委联席会议制度规范两委工作程序村务公开民理提供组织保证村两委联席会议支部书记持通村支部村委会联席会议民协商基础讨决定村里日常事务然职组织实施保证支部领导位发挥村委会职作召开会议必须村支部村委会三分二成员参加会员半数通形成意见村两委联席会议重程序包括：确定议题集体研究组织讨进行表决
村两委联席会议注意避免：第村两委联席会议取代村民会议村民代表会议涉村级重事务议案法提交村民会议村民代表会议讨决定第二未联席会议研究事项提交员会村民代表会议讨第三必须召开村民会议村民代表会议研究决定议案提前村两委联席会议决策意见公告村民
（二）健全完善村民会村民代表会议制度村民会村民代表会议村级民决策形式应着重抓环节：明确村民会村民代表会议职权村民会村民代表会议职权应包括立约权决策权监督权罢免权二完善村民会村民代表会议议事规包括完善会期制度规定会议召集持三村民会村民代表会议效性召开村民会应村18周岁村民半数参加者三分二户代表参加做决定应会员半数员通参加村民代表会议员必须超代表总数三分二村民代表会议决定事项会代表总数半数通效四村民代表会议法行村民会授权委托村民代表会议权利受村民会限制约束行权利村民会授权委托应组织法规定进行授权数意授权效
（三）建立决策责追究制度村级重事务涉全村村民切身利益部分村民切身利益旦民程序作出决议决定时仅受法律保护全体村**村干部贯彻落实村民治章程容民决策决定办理必须坚持谁决策谁负责原必须强化村级事务民决策权威性连续性：民决策事项意更改班子成员变化更改废止制度执行强化村级事务民决策严肃性：未村民会议村民代表会议讨决定组织擅集体名义贷变更处置村集体土企业等均效强化村级事务民决策责：村民会议村民代表会议讨决定事项形成书面记录妥善保存分清责提供强化村级事务民决策执行力度：便落实民决策决议遵守民决策村民制定规约性处罚措施进行必处罚作项制度纳入村民治章程中
完善民评议制度民评议村干部民监督重容民评议象村组织成员村委会成员村集体组织成员村民代表等村务理员评议方式般通召开村民会议村民代表会议进行评议坚持群众满意满意标准增强民评议实效性询问批评罢免结合起评议结果村干部济利益直接挂钩连续两次评合格村干部村组织成员关规定处理村民委员会班子成员村集体济组织班子成员应责令辞职辞职应启动罢免程序村务理员村民委员会召开村民会议村民代表会议作出处理决定
总村务公开民理建设社会义新农村重容重保障村民治重环节落实农牧民村务公开民理知情权参权决策权监督权效促进农村济建设政治建设文化建设社会建设建设全面发展着重作
XXXX镇纪委
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