农村土流转知识讲座讲义
前言
家庭承包营基础统分结合双层营体制适应社会义市场济体制符合农业生产特点农村基营制度农村政策基石允许开展农村土承包营权流转（简称农村土流转）十七届三中全会精神重容转变农业营方式推进农村改革发展求
农村土流转概述
1什农村土流转
农村土流转(全称农村土承包营权流转)指农民承包村（组）集体土部分全部转包出租互换转入股等方式转移第三方营 原承包方第三方村（组）集体履行原承包合行
通俗点讲承包农户家庭承包土果愿意直接营意愿协商答成协议承包土部分全部次转交耕种中取定利益
2土流转意义
农村土流转实现农业现代化重途径通土流转利促进农业结构调整实现农业规模化集约化营专业化生产利土资金技术劳动力等生产素优化重组利加快城乡体化建设推动城乡济协调发展时土流转二三产业发展农村劳动力转移提供广阔空间
利完善农民土承包营权发展实现农民土承包权益
二利合理配置充分利土资源促进适度规模营现代农业发展
三利解农村劳动力非农业顾忧促进农村劳动力转移
四利提高农业效益促进农民增收
3土流转基原
（1）坚持法愿偿原法前提愿核心偿关健
谓法农村土承包法农业部农村土承包营权转理办法等法律法规规定保持现土承包关系稳定长久变始终坚持土权性质变土农业途变家庭承包营制度变坚持规范流转程序流转期限超承包期剩余期限
谓愿 农民愿尊重农民意愿双方愿基础流转确实保障农民长远利益中央关推进农村土流转强调基精神否尊重农民意愿否利推进土流转关键土农业中基生产资料农民生产生活赖存基础充分尊重农民选择绝强制办法迫农民离开土
谓偿流转收益拥承包营权农户组织截留
（2）土流转必须坚持农业劳动力转移进程相适应原
农业土流转受两方面素制约合理农流转制度二农业剩余劳动力转移业空间定意义说具备合理农流转制度没农业剩余劳动力转移空间法完成土流转强制方式实现流转会农民流离失社会动荡代价
农业土流转程实现农村口城市化程农业重断减少非农产业重断提高程推进农村土流转必须农村剩余劳动力转移前提
（3）土流转必须坚持保护耕原
推进土流转目实现农业规模营提高农业效率建设现代农业流转出土必须保证农业途变国世界均耕资源少国家伴着工业化城市化进程耕数量逆转发生减少趋势控制国耕减少趋势保证未国粮食安全重政策命题提高农产品供总量保证农产品生产需生产素效供二农业科技进步土农业生产中代特征农业耕成农业生产中稀缺素保护农业耕资源保证农产品供力基条件必须保证改变耕途前提实现土流转
（4）坚持实际出发制宜原
实际出发工业化城镇化发展水农村劳动力转移状况农业产业发展规划基础二三产业发展水相适应兼顾基农田保护新农村建设总体规划制宜分类指导积极稳妥开展农村土流转失时机积极引导做农村土流转指导服务工作坚决反违背农民意愿强迫农民流转土
4土流转体
农村土流转体：
发包方村民委员会村民组
承包方村（组）承包土农户
受方农村土流转流入方农村专业户农业产业化龙头企业农民专业合作社等规模营体农业生产营力组织
5土流转形式
承包方法采取转包出租入股方式农村土承包营权部分者全部流转承包方发包方承包关系变双方享权利承担义务变
集体济组织承包方间愿土承包营权进行互换双方互换土原享承包权利承担义务相应互换事求办理农村土承包营权证变更登记手续
承包方采取转方式流转农村土承包营权发包方意事求时办理农村土承包营权证变更注销重发手续
1转包
转包指承包方部分全部土承包营权定期限转集体济组织农户事农业生产营转包原土承包关系变原承包方继续履行原土承包合规定权利义务接包方转包时约定条件转包方负责承包方土交代耕足年外
2出租
出租指承包方部分全部土承包营权定期限租赁事农业生产营出租原土承包关系变原承包方继续履行原土承包合规定权利义务承租方出租时约定条件承包方负责
3转
转指承包方稳定非农职业者稳定收入源承包方申请发包方意部分全部土承包营权渡事农业生产营农户履行相应土承包合权利义务转原土承包关系行终止原承包方承包期土承包营权部分全部灭失承包方采取转方式流转农村土承包营权发包方意事求时办理农村土承包营权证变更注销重发手续
4互换
互换指承包方间方便耕作者需属集体济组织承包块进行交换时交换相应土承包营权集体济组织承包方间愿土承包营权进行互换双方互换土原享承包权利承担义务相应互换事求办理农村土承包营权证变更登记手续
5入股
入股指实行家庭承包方式承包方间发展农业济土承包营权作股权愿联合事农业合作生产营承包方式承包方土承包营权量化股权入股组成股份公司者合作社等事农业生产营
6未进行家庭承包集体土水面等应流转
未进行家庭承包集体土水面四荒林整治开发农村闲置宅基等村组会议讨研究三分二村民代表意公开公公正原采取招标拍卖协商等方式进行发包承包方法取土承包营权证林权证采取转出租入股抵押者方式规范流转承包方法采取转包出租入股方式农村土承包营权部分者全部流转承包方发包方承包关系变双方享权利承担义务变
应注意转包出租区
（1）承包方受方建立关系表达转包收取转包费出租收取租金
（2）选择受方范围转包集体济组织成员出租集体济组织外单位
转转包出租区
(1)转时承包户须稳定非农职业稳定收入源转包出租没限制
(2)转必须事先提出申请发包方意转包出租原须发包方登记备案
（3）转新承包方应发包方建立新承包关系原承包方发包方承包关系终止转包出租继续保持原承包关系
6土流转发展模式
交易台推动：政府投资建立农村土承包营权流转形市场通建立流转信息收集整理发布体系健全理机制规范市场交易程序农村土流转供求双方搭建交易台
财政扶持促动：政府财政设立农村土流转专项扶持资金配合种政策鼓励农民成片流转土实现土规模化营
专业户带动：种粮手种养户等专业利身技术资金等优势农村土实现集中连片流转开发形成规模营
龙头企业拉动：农业龙头企业保证原料供应数量质量稳定农村基础条件出发种方式整合农村承包土实现土流转规模化营
农民专业合作社发动：种农民专业合作社托通土承包营权进行评估折合股份吸收农民土入股实现统规模营直接农户转包租赁土实现规模营
种模式结合起推动流转实现分散家庭承包土规模化统化营发展
二土流转相关法律法规政策
1中华民国农村土承包法
农村土承包法2002年8月29日第九届全国民代表会常务委员会第二十九次会议通５章６５条分总家庭承包方式承包争议解决法律责附部法律2003年3月1日起施行
部法律农村土承包理流转根性法律
该法第二章第五节专门土承包营权流转列规定：
第32条 通家庭承包取土承包营权法采取转包出租互换转者方式流转
第33条 土承包营权流转应遵循原：
（）等协商愿偿组织强迫者阻碍承包方进行土承包营权流转
（二）改变土权性质土农业途
（三）流转期限超承包期剩余期限
（四）受方须农业营力
（五）等条件集体济组织成员享优先权
第34条 土承包营权流转体承包方承包方权法决定土承包营权否流转流转方式
第35条 承包期发包方单方面解承包合假少数服数强迫承包方放弃者变更土承包营权划分口粮田责田等收回承包搞招标承包承包收回抵顶欠款
第36条 土承包营权流转转包费租金转费等应事双方协商确定流转收益承包方组织擅截留扣缴
第37条 土承包营权采取转包出租互换转者方式流转事双方应签订书面合采取转方式流转应发包方意采取转包出租互换者方式流转应报发包方备案
第38条 土承包营权采取互换转方式流转事求登记应县级方民政府申请登记未登记抗善意第三
第39条 承包方定期限部分者全部土承包营权转包者出租第三方承包方发包方承包关系变
承包方土交代耕超年签订书面合
第40 承包方间方便耕种者需属集体济组织土土承包营权进行互换
第41条 承包方稳定非农职业者稳定收入源发包方意全部者部分土承包营权转事农业生产营农户该农户发包方确立新承包关系原承包方发包方该土承包关系行终止
第42条 承包方间发展农业济愿联合土承包营权入股事农业合作生产
第43条 承包方承包投入提高土生产力土承包营权法流转时权获相应补偿
2农村土承包营权流转理办法
农村土承包营权流转理办法2005年1月7日农业部第2次常务会议审议通农业部令第47号发布2005年3月1日起施行
部专门针农村土流转出台法规6章36条分总 流转事流转方式 流转合 流转理附 事土流事指导理土流转工作直接实项法律土流转相关事项进行明确规定
3山东省实施中华民国农村土承包法办法
山东省中华民国农村土承包法等相关法规政策结合山东省实际制定指导山东省省行政区域农村土承包承包合理2004年7月30日山东省第十届民代表会常务委员会第九次会议通2004年10月1日起实施
该办法土流转做出相应规定
第十六条 承包方土承包营权法采取转包出租互换转等方式流转采取托入股合作营合伙营等方式流转事双方应签定书面土流转合
第十七条 承包方采取转方式流转土承包营权应征发包方意发包方转合签署意见加盖公章
承包方采取转包出租互换者托入股合作营合伙营等方式流转应流转合签订日起30日报发包方备案
第十八条 承包方者第三方求发包方农村土承包营权流转程中提供协助发包方应提供协助指导承包方进行农村土承包营权流转
发包方违背承包方意愿妨碍者强迫承包方进行农村土承包营权流转截留扣缴承包方流转收益
第十九条 县级农业林业等行政部门乡(镇)民政府应根需建立农村土承包营权流转信息库时公布流转供求信息提供流转合业务指导服务
条件建立农村土承包营权流转形市场
三农村土流转程序
土流转般工作程序
提出申请（流转意双方均申请）
村组审核（流转块情况受体情况）
镇街道站审核登记
流转价格评估
信息发布（供需信息）
组织协商洽谈
指导签订合鉴证
承包合营权证变更登记
合履行
四土流转合
农业部农村土承包营权流转理办法规定：
承包方流转农村土承包营权应受方协商致基础签订书面流转合
农村土承包营权流转合式四份流转双方执份发包方乡（镇）民政府农村土承包理部门备案份
承包方土交代耕超年签订书面合
承包方委托发包方者中介服务组织流转承包土流转合应承包方书面委托代理签订
农村土承包营权流转合般包括容：
（）双方事姓名住
（二）流转土四座落面积质量等级
（三）流转期限起止日期
（四）流转方式
（五）流转土途
（六）双方事权利义务
（七）流转价款支付方式
（八）流转合期附着物相关设施处理
（九）违约责
农村土承包营权流转合文格式省级民政府农业行政部门确定
五推进农村土流转应处理关系
1正确认识处理流转坚持农村基营制度关系
坚持农村基营制度土承包营权流转重前提制度保障坚定移坚持农村基营制度赋予农民更加充分保障土承包营权农民充分行土承包营权流转权利根消流转顾忧样法愿偿流转土承包营权建立符合农民意愿符合法律政策规定适应农村生产力发展求土承包营权流转制度进步巩固家庭承包营基础位进步完善农村基营制度二者统起坚持农村基营制度前提开展农村土承包营权流转
2正确认识处理流转发展现代农业关系
土承包营权流转发展规模营现代农业途径绝唯途径国少农村口占数基国情农户组织起发展种形式联合合作特通发展专业合作实现规模营更现实提高农业集约化水组织化程度重家庭营采先进科技生产手段方转变统营发展农户联合合作形成元化层次形式营服务体系方转变发展规模营长期程脱离实际盲目追求土流转速度规模
3正确认识处理流转中政府市场关系
土承包营权流转质种市场行明确流转体农户干部流转机制市场政府土否流转什方式流转应尊重农民意愿农民作组织强迫者阻碍流转政府公服务提供者市场监者没政府理服务市场终序混乱政府干预度扭曲市场防止纠正采取指标定务方式强行求乡村组织流转农户承包做法然土承包营权流转放流疏理正确应势利导充分发挥市场机制基础作应农业农村济发展求引导干预服务包办放活放
4正确认识处理流转中国家承包者营者利益关系
土承包营权流转法进行统筹协调国家粮食安全利益承包者权益营者收益改变土途鼓励支持流转土发展宗粮食生产
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前言
家庭承包营基础统分结合双层营体制适应社会义市场济体制符合农业生产特点农村基营制度农村政策基石允许开展农村土承包营权流转（简称农村土流转）十七届三中全会精神重容转变农业营方式推进农村改革发展求
农村土流转概述
1什农村土流转
农村土流转(全称农村土承包营权流转)指农民承包村（组）集体土部分全部转包出租互换转入股等方式转移第三方营 原承包方第三方村（组）集体履行原承包合行
通俗点讲承包农户家庭承包土果愿意直接营意愿协商答成协议承包土部分全部次转交耕种中取定利益
2土流转意义
农村土流转实现农业现代化重途径通土流转利促进农业结构调整实现农业规模化集约化营专业化生产利土资金技术劳动力等生产素优化重组利加快城乡体化建设推动城乡济协调发展时土流转二三产业发展农村劳动力转移提供广阔空间
利完善农民土承包营权发展实现农民土承包权益
二利合理配置充分利土资源促进适度规模营现代农业发展
三利解农村劳动力非农业顾忧促进农村劳动力转移
四利提高农业效益促进农民增收
3土流转基原
（1）坚持法愿偿原法前提愿核心偿关健
谓法农村土承包法农业部农村土承包营权转理办法等法律法规规定保持现土承包关系稳定长久变始终坚持土权性质变土农业途变家庭承包营制度变坚持规范流转程序流转期限超承包期剩余期限
谓愿 农民愿尊重农民意愿双方愿基础流转确实保障农民长远利益中央关推进农村土流转强调基精神否尊重农民意愿否利推进土流转关键土农业中基生产资料农民生产生活赖存基础充分尊重农民选择绝强制办法迫农民离开土
谓偿流转收益拥承包营权农户组织截留
（2）土流转必须坚持农业劳动力转移进程相适应原
农业土流转受两方面素制约合理农流转制度二农业剩余劳动力转移业空间定意义说具备合理农流转制度没农业剩余劳动力转移空间法完成土流转强制方式实现流转会农民流离失社会动荡代价
农业土流转程实现农村口城市化程农业重断减少非农产业重断提高程推进农村土流转必须农村剩余劳动力转移前提
（3）土流转必须坚持保护耕原
推进土流转目实现农业规模营提高农业效率建设现代农业流转出土必须保证农业途变国世界均耕资源少国家伴着工业化城市化进程耕数量逆转发生减少趋势控制国耕减少趋势保证未国粮食安全重政策命题提高农产品供总量保证农产品生产需生产素效供二农业科技进步土农业生产中代特征农业耕成农业生产中稀缺素保护农业耕资源保证农产品供力基条件必须保证改变耕途前提实现土流转
（4）坚持实际出发制宜原
实际出发工业化城镇化发展水农村劳动力转移状况农业产业发展规划基础二三产业发展水相适应兼顾基农田保护新农村建设总体规划制宜分类指导积极稳妥开展农村土流转失时机积极引导做农村土流转指导服务工作坚决反违背农民意愿强迫农民流转土
4土流转体
农村土流转体：
发包方村民委员会村民组
承包方村（组）承包土农户
受方农村土流转流入方农村专业户农业产业化龙头企业农民专业合作社等规模营体农业生产营力组织
5土流转形式
承包方法采取转包出租入股方式农村土承包营权部分者全部流转承包方发包方承包关系变双方享权利承担义务变
集体济组织承包方间愿土承包营权进行互换双方互换土原享承包权利承担义务相应互换事求办理农村土承包营权证变更登记手续
承包方采取转方式流转农村土承包营权发包方意事求时办理农村土承包营权证变更注销重发手续
1转包
转包指承包方部分全部土承包营权定期限转集体济组织农户事农业生产营转包原土承包关系变原承包方继续履行原土承包合规定权利义务接包方转包时约定条件转包方负责承包方土交代耕足年外
2出租
出租指承包方部分全部土承包营权定期限租赁事农业生产营出租原土承包关系变原承包方继续履行原土承包合规定权利义务承租方出租时约定条件承包方负责
3转
转指承包方稳定非农职业者稳定收入源承包方申请发包方意部分全部土承包营权渡事农业生产营农户履行相应土承包合权利义务转原土承包关系行终止原承包方承包期土承包营权部分全部灭失承包方采取转方式流转农村土承包营权发包方意事求时办理农村土承包营权证变更注销重发手续
4互换
互换指承包方间方便耕作者需属集体济组织承包块进行交换时交换相应土承包营权集体济组织承包方间愿土承包营权进行互换双方互换土原享承包权利承担义务相应互换事求办理农村土承包营权证变更登记手续
5入股
入股指实行家庭承包方式承包方间发展农业济土承包营权作股权愿联合事农业合作生产营承包方式承包方土承包营权量化股权入股组成股份公司者合作社等事农业生产营
6未进行家庭承包集体土水面等应流转
未进行家庭承包集体土水面四荒林整治开发农村闲置宅基等村组会议讨研究三分二村民代表意公开公公正原采取招标拍卖协商等方式进行发包承包方法取土承包营权证林权证采取转出租入股抵押者方式规范流转承包方法采取转包出租入股方式农村土承包营权部分者全部流转承包方发包方承包关系变双方享权利承担义务变
应注意转包出租区
（1）承包方受方建立关系表达转包收取转包费出租收取租金
（2）选择受方范围转包集体济组织成员出租集体济组织外单位
转转包出租区
(1)转时承包户须稳定非农职业稳定收入源转包出租没限制
(2)转必须事先提出申请发包方意转包出租原须发包方登记备案
（3）转新承包方应发包方建立新承包关系原承包方发包方承包关系终止转包出租继续保持原承包关系
6土流转发展模式
交易台推动：政府投资建立农村土承包营权流转形市场通建立流转信息收集整理发布体系健全理机制规范市场交易程序农村土流转供求双方搭建交易台
财政扶持促动：政府财政设立农村土流转专项扶持资金配合种政策鼓励农民成片流转土实现土规模化营
专业户带动：种粮手种养户等专业利身技术资金等优势农村土实现集中连片流转开发形成规模营
龙头企业拉动：农业龙头企业保证原料供应数量质量稳定农村基础条件出发种方式整合农村承包土实现土流转规模化营
农民专业合作社发动：种农民专业合作社托通土承包营权进行评估折合股份吸收农民土入股实现统规模营直接农户转包租赁土实现规模营
种模式结合起推动流转实现分散家庭承包土规模化统化营发展
二土流转相关法律法规政策
1中华民国农村土承包法
农村土承包法2002年8月29日第九届全国民代表会常务委员会第二十九次会议通５章６５条分总家庭承包方式承包争议解决法律责附部法律2003年3月1日起施行
部法律农村土承包理流转根性法律
该法第二章第五节专门土承包营权流转列规定：
第32条 通家庭承包取土承包营权法采取转包出租互换转者方式流转
第33条 土承包营权流转应遵循原：
（）等协商愿偿组织强迫者阻碍承包方进行土承包营权流转
（二）改变土权性质土农业途
（三）流转期限超承包期剩余期限
（四）受方须农业营力
（五）等条件集体济组织成员享优先权
第34条 土承包营权流转体承包方承包方权法决定土承包营权否流转流转方式
第35条 承包期发包方单方面解承包合假少数服数强迫承包方放弃者变更土承包营权划分口粮田责田等收回承包搞招标承包承包收回抵顶欠款
第36条 土承包营权流转转包费租金转费等应事双方协商确定流转收益承包方组织擅截留扣缴
第37条 土承包营权采取转包出租互换转者方式流转事双方应签订书面合采取转方式流转应发包方意采取转包出租互换者方式流转应报发包方备案
第38条 土承包营权采取互换转方式流转事求登记应县级方民政府申请登记未登记抗善意第三
第39条 承包方定期限部分者全部土承包营权转包者出租第三方承包方发包方承包关系变
承包方土交代耕超年签订书面合
第40 承包方间方便耕种者需属集体济组织土土承包营权进行互换
第41条 承包方稳定非农职业者稳定收入源发包方意全部者部分土承包营权转事农业生产营农户该农户发包方确立新承包关系原承包方发包方该土承包关系行终止
第42条 承包方间发展农业济愿联合土承包营权入股事农业合作生产
第43条 承包方承包投入提高土生产力土承包营权法流转时权获相应补偿
2农村土承包营权流转理办法
农村土承包营权流转理办法2005年1月7日农业部第2次常务会议审议通农业部令第47号发布2005年3月1日起施行
部专门针农村土流转出台法规6章36条分总 流转事流转方式 流转合 流转理附 事土流事指导理土流转工作直接实项法律土流转相关事项进行明确规定
3山东省实施中华民国农村土承包法办法
山东省中华民国农村土承包法等相关法规政策结合山东省实际制定指导山东省省行政区域农村土承包承包合理2004年7月30日山东省第十届民代表会常务委员会第九次会议通2004年10月1日起实施
该办法土流转做出相应规定
第十六条 承包方土承包营权法采取转包出租互换转等方式流转采取托入股合作营合伙营等方式流转事双方应签定书面土流转合
第十七条 承包方采取转方式流转土承包营权应征发包方意发包方转合签署意见加盖公章
承包方采取转包出租互换者托入股合作营合伙营等方式流转应流转合签订日起30日报发包方备案
第十八条 承包方者第三方求发包方农村土承包营权流转程中提供协助发包方应提供协助指导承包方进行农村土承包营权流转
发包方违背承包方意愿妨碍者强迫承包方进行农村土承包营权流转截留扣缴承包方流转收益
第十九条 县级农业林业等行政部门乡(镇)民政府应根需建立农村土承包营权流转信息库时公布流转供求信息提供流转合业务指导服务
条件建立农村土承包营权流转形市场
三农村土流转程序
土流转般工作程序
提出申请（流转意双方均申请）
村组审核（流转块情况受体情况）
镇街道站审核登记
流转价格评估
信息发布（供需信息）
组织协商洽谈
指导签订合鉴证
承包合营权证变更登记
合履行
四土流转合
农业部农村土承包营权流转理办法规定：
承包方流转农村土承包营权应受方协商致基础签订书面流转合
农村土承包营权流转合式四份流转双方执份发包方乡（镇）民政府农村土承包理部门备案份
承包方土交代耕超年签订书面合
承包方委托发包方者中介服务组织流转承包土流转合应承包方书面委托代理签订
农村土承包营权流转合般包括容：
（）双方事姓名住
（二）流转土四座落面积质量等级
（三）流转期限起止日期
（四）流转方式
（五）流转土途
（六）双方事权利义务
（七）流转价款支付方式
（八）流转合期附着物相关设施处理
（九）违约责
农村土承包营权流转合文格式省级民政府农业行政部门确定
五推进农村土流转应处理关系
1正确认识处理流转坚持农村基营制度关系
坚持农村基营制度土承包营权流转重前提制度保障坚定移坚持农村基营制度赋予农民更加充分保障土承包营权农民充分行土承包营权流转权利根消流转顾忧样法愿偿流转土承包营权建立符合农民意愿符合法律政策规定适应农村生产力发展求土承包营权流转制度进步巩固家庭承包营基础位进步完善农村基营制度二者统起坚持农村基营制度前提开展农村土承包营权流转
2正确认识处理流转发展现代农业关系
土承包营权流转发展规模营现代农业途径绝唯途径国少农村口占数基国情农户组织起发展种形式联合合作特通发展专业合作实现规模营更现实提高农业集约化水组织化程度重家庭营采先进科技生产手段方转变统营发展农户联合合作形成元化层次形式营服务体系方转变发展规模营长期程脱离实际盲目追求土流转速度规模
3正确认识处理流转中政府市场关系
土承包营权流转质种市场行明确流转体农户干部流转机制市场政府土否流转什方式流转应尊重农民意愿农民作组织强迫者阻碍流转政府公服务提供者市场监者没政府理服务市场终序混乱政府干预度扭曲市场防止纠正采取指标定务方式强行求乡村组织流转农户承包做法然土承包营权流转放流疏理正确应势利导充分发挥市场机制基础作应农业农村济发展求引导干预服务包办放活放
4正确认识处理流转中国家承包者营者利益关系
土承包营权流转法进行统筹协调国家粮食安全利益承包者权益营者收益改变土途鼓励支持流转土发展宗粮食生产
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