**区农村土流转情况调查研究
（******** 2014年12月）
摘：实施农村土承包营权流转现代农业发展必然趋势促进城乡体化建设社会义新农村重途径年南湖区积极探索引导土流转实施中取较效果文通南湖区农村土流转现状做法影响素存问题进行分析提出加快土流转建议促进全区济社会快谐发展
关键词：南湖区土流转现状做法建议
目录
南湖区土流转现状·································1
二开展农村土流转做法·························1
（）开展调研·····································1
（二）宣传发动·····································1
（三）坚持原·····································2
（四） 健全组织····································2
（五）政策导·····································2
（六） 规范理····································3
三实施土流转取成效·····························3
（）促进现代农业发展···························3
（二） 加快营体发展··························4
（三） 加快推进农村两新工程建设··············4
（四） 促进农村剩余劳动力转移····················5
四土流转中存制约素···························5
（）农户法制观念淡薄·····························5
（二）农民恋土意识较强·····························6
（三）规模营户水提高·······················6
五进步推进土流转策建议·····················6
（）完善土流转机制·····························
6
（二）加政策扶持力度·····························7
（三）完善土流转抵押贷款·························7
（四）加强土流转工作指导服务···················8
参考文献···············································8
着统筹城乡社会发展工业化城市化农业农村步推进特城乡体化新农村建设开展促进农村二三产业发展实施农村土承包营权流转现代农业发展必然趋势年嘉兴市南湖区通积极探索进行土流转引导取较效果
南湖区土流转现状
调查统计截止2013年12月底止南湖区家庭承包营农户数43385户家庭承包营面积230054亩土流转总面积84368亩占总承包面积37涉流转土承包营权农户15645户占全区总农户数36签订流转合14435户流转：流入农户面积7479亩流入农民专业合作社面积17562亩流入工商企业面积36254亩流入种养户面积13592亩流转总面积中通土流转服务组织流转面积76852亩中：村集体营面积1040亩实现二次流转面积66383亩招商面积9429亩
二开展农村土流转做法
（）开展调研2008年区政府相关职部门成立土流转调研组全区土流转现状行性必性农民心理存问题等作专门调研调研中召开种会议座谈会20次土流转涉村组现状（农户口耕面积已流转面积）农户意流转模式价格期限农民否想种植介绍业等方面进行全面调查认真调研分析次组织镇村相关员四川成等考察学撰写南湖区土流转调研报告区委区政府做出正确决策提供参考
（二） 宣传发动区委区政府召开统筹城乡发展工作会议
会区委区政府领导全区土流转行性必性作动员求镇建设社会义新农村加快城乡统筹高度认真做土流转推进工作二镇委政府关村相继召开土流转动员会议充分利广播横幅致农户封信等形式进行广泛宣传做全民动员家喻户晓形成良土流转氛围
（三）坚持原坚持农村基营制度土流转改变农村土家庭承包营制度鼓励农村集体土权承包权营权相分离稳定承包权搞活营权二坚持法愿偿土流转必须尊重农户意愿必须符合关法律法规政策土流转名收回农户承包权更改变性质三坚持制宜分类指导根生产力发展水非农产业发展农村劳动力转移状况分类指导逐步推进四坚持序流转规模营培育特色优势产业目标促进土集中流转推进农业适度规模营
（四） 健全组织加强农村土营权流转工作利实施南湖区民政府发关加快农村土营权流转服务组织建设实施意见建立农村土流转三级服务网络区成立土流转服务中心镇成立土流转服务行政村建立服务站2009年12月底前全部挂牌启建成区镇村三级农村土承包营权流转服务机构形成衔接互成体系土流转服务网络时积极做农村土流转理信息系统农村土流转理信息系统软件加强农村土承包权变更流转监督理农户流转信息录入系统做实时掌握土流转情况
（五）政策导土流转进行补贴新增连片流转土
100亩流转期限5年亩200元标准予次性补助市区财政补助50中：100元作镇政府工作费100元作村工作费二新增连片营300亩营期限10年总投资额500万元予投资者亩400元土租费补助连补三年（2013年起进行调整新增100亩予投资者亩100元次性补助）三连片营面积300亩总投资3000万元农业项目优先解决项目配套建设指标四新增连片营300亩营期限10年农业项目区财政农业生产配套基础设施（路渠水等）投入额10予次性补助补助额高超50万元
（六） 规范理区政府出台关加强土承包营权流转理意见规定农村土承包营权流转原流转方式流转程序规范理等制度二制定农村土承包营权流转操作办法明确土流转操作规程统浙江省农业厅省工商局联合制定土流转规范合做程序规范三核发农村土流转营权证连片流转100亩流转期限5年农业营体申请南湖区农村土流转营权证四镇根区产业发展现状出台土流转指导价两种形式：第种货币计算法亩年流转价格600元1000元亩年递增50元第二种实物折价法亩年流转费800斤稻谷年国家粮食指导价计算中稻谷实行折价计算办法普遍应农民更容易接受效规避市场物价波动带稳定性
三实施土流转取成效
（）促进现代农业发展农村土流转土规模集聚促进农业产业规模化发展加快推进形成现代农业综合区核心农业导产业示范区特色农业精品园支撑粮食生产功区基础现代农业发展布局优质粮油高效蔬菜绿色畜禽特种水产名优瓜果
5导产业稳步发展建成5千亩总面积173万亩粮食功区时建立高产示范方14推广万元千斤种植模式264万亩推进养殖方式标准化规模化集聚转变建立生猪养殖生态牧业区18散养户转产转业全区水产养殖总面积18万亩完成标准鱼塘改造2551亩建成中华鳖种鳖场1面积136亩生态养殖场2面积230余亩建成3省级综合区2导产业示范区4特色精品园区全面落实现代农业园区运作凤桥湘家荡世合三农业综合园区稳步实施农业生产粗放型集约型转变明显加快
（二） 加快营体发展农村土流转改变传统分散营方式促进农业适度规模化集约化营成批现代农业生产营体2013年底止全区发展营体220分农业龙头企业88家中省级农业龙头企业3家市级农业龙头企业40家区级农业龙头企业45家农民专业合作社100家中国家级农民专业合作社示范社7家省级示范性农民专业合作社7家市级示范性农民专业合作社5家区级规范化农民专业合作社55家2011年全区先发展58家家庭农场中市级示范性家庭农场2家区级示范性家庭农场10家
（三） 加快推进农村两新工程建设坚持土流转农房搬迁土复垦步推进加快农村两新工程建设现代新市镇城乡体新社区建设水进步提升南湖区实施两新工程较高集聚率紧张情况通挖掘土空间潜力千方百计推进两新工程建设
2008年全区累计投入资金5777亿元累计启动建设建农房6514户累计启动建设公寓房32060套累计集聚农户182万户集聚率达438进步提升新社区基础设施公服务配套建设水市考核统计口径位列嘉兴市首位七星镇三家浜桥镇南祥苑等5社区已通市级示范性城乡体新社区考核验收
（四） 促进农村剩余劳动力转移通土营权流转促进农村剩余劳动力高效益行业合理流动部分事农业农户逐渐摆脱土束缚农民方面获亩年6001000800斤稻谷土流转收益方面第二三产业转移获工资性收入服务业收入根2012年统计数显示全区农民均工资性收入9134元占农民均纯收入501时成块成片生产基出现改善局部区域生态环境起支撑作规模营区块已成市民休闲观光处带动三产发展七星镇周家庄凤桥水蜜桃园区梅花洲景区庄史现代农业园区特凤桥水蜜桃园区梅花洲农业观光区梅花洲景区体梅花洲景区已成国家4A级景区加快城镇化进程农民增收步伐
四土流转中存制约素
（）农户法制观念淡薄取消农村项费农户认现反正零负担意识想流转土增加集中成片流转难度时信守合土流转放弃承包权旦形势变化农户感吃亏时候会顾已签订合回已流转放弃土提出增加流转费求满足求
采取群访群闹强种办法政府理部门维护社会安定满足农户求桥镇农建村2001年102户农户签订放弃24861亩土承包营权承包权证已变更2008年觉承包土已零负担升值放弃承包太吃亏次村济合作社争闹强行原承包抢种作物承包营户法营退出承包
（二）农民恋土意识较强土担负生产农产品济功外担负着农民社会保障功着国家粮食购销体制放开农业税村公益事业资金取消惠农政策断加农户营土固定成降低出口粮怕务工商亏退路等考虑宁愿粗放营甚抛荒承包太愿承包耕营权长期流转出
（三）规模营户水提高农业收益较低高收益项目农业难选择农业开发面市场然双重风险业投资农业开发极慎重真正实力民营企业业参土流转规模营农业较少赖性想政府支持理水低科技含量高盲目追求规模理粗放想投资农业名义营项目缺乏济实力营力
五进步推进土流转策建议
（）完善土流转机制积极组建土专业合作社鼓励农户土承包营权入股通股权＋合作等模式探索合作社营模式推动农业规模化生产集约化营产业化发展建立健全土资产评估风险保障机制防范化解土流转风险切实保障农村土流转序推进
（二）加政策扶持力度制定出台新土流转政策结合农村土综合整治重点鼓励整村整组连片成规模进行流转根流转规模单流入体面积加奖励力度助推农村两新农业两区建设力培育专业户家庭农场农民专业合作社农业龙头企业鼓励兴办元化类型合作组织设立专项资金组建农民专业合作社兴办家庭农场农业龙头企业等创建示范性技术改造开展产品营销等分进行奖励生产性项目银行贷款予定例财政贴息促进农业营体持续发展
（三）完善土流转抵押贷款年农业龙头企业农民专业合作社家庭农场专业户等农业营体逐渐成引领现代农业力军然资金短缺融资难等问题成限制农业营体实现规模化产业化营获取更高产业附加值严重障碍南湖区2012年开始开展农村土流转营权抵押贷款工作取良成效截止2014年11月底全区发放土流转抵押贷款户数20家贷款金额1001万元步进步研究土流转营权抵押实施办法营体取农村土承包营权证持证相关银行提出书面申请银行受理进行调查评估确定贷款额度签订贷款合审批报区土流转服务中心确认盖章银行发放贷款举措利解决农业发展层面济问题银行应适提高贷款金额占抵押贷款价值例农村土营权抵押价值够真实体现促进土流转健康发展
（四）加强土流转工作指导服务充分发挥土流转网络台作土流转程中出现新问题新情况时提供政策法规业务等方面指导消困难化解矛盾促进土规范序流转
参考文献：
1葛永元：嘉兴土适度规模营研究嘉兴新农村2013第3期第712页
2华涛 张玉观：土流转抓手 促进农业农村济持续发展嘉兴现代农业2013第4期第3334页
3陆永明：南湖区农村土流转做法成效海农业科技2014第4期第78页
4王渭根：加强土流转 推进农业产业化营新农村2013第3期第1516页
5陈永潮 夏永林：创新农村土流转机制 壮新型农业营体嘉兴现代农业2014第2期第3637页
6刘敏 徐云奎 盛莉娥：土流转营权抵押贷款探索农村营理2014第4期第3435页
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（******** 2014年12月）
摘：实施农村土承包营权流转现代农业发展必然趋势促进城乡体化建设社会义新农村重途径年南湖区积极探索引导土流转实施中取较效果文通南湖区农村土流转现状做法影响素存问题进行分析提出加快土流转建议促进全区济社会快谐发展
关键词：南湖区土流转现状做法建议
目录
南湖区土流转现状·································1
二开展农村土流转做法·························1
（）开展调研·····································1
（二）宣传发动·····································1
（三）坚持原·····································2
（四） 健全组织····································2
（五）政策导·····································2
（六） 规范理····································3
三实施土流转取成效·····························3
（）促进现代农业发展···························3
（二） 加快营体发展··························4
（三） 加快推进农村两新工程建设··············4
（四） 促进农村剩余劳动力转移····················5
四土流转中存制约素···························5
（）农户法制观念淡薄·····························5
（二）农民恋土意识较强·····························6
（三）规模营户水提高·······················6
五进步推进土流转策建议·····················6
（）完善土流转机制·····························
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（二）加政策扶持力度·····························7
（三）完善土流转抵押贷款·························7
（四）加强土流转工作指导服务···················8
参考文献···············································8
着统筹城乡社会发展工业化城市化农业农村步推进特城乡体化新农村建设开展促进农村二三产业发展实施农村土承包营权流转现代农业发展必然趋势年嘉兴市南湖区通积极探索进行土流转引导取较效果
南湖区土流转现状
调查统计截止2013年12月底止南湖区家庭承包营农户数43385户家庭承包营面积230054亩土流转总面积84368亩占总承包面积37涉流转土承包营权农户15645户占全区总农户数36签订流转合14435户流转：流入农户面积7479亩流入农民专业合作社面积17562亩流入工商企业面积36254亩流入种养户面积13592亩流转总面积中通土流转服务组织流转面积76852亩中：村集体营面积1040亩实现二次流转面积66383亩招商面积9429亩
二开展农村土流转做法
（）开展调研2008年区政府相关职部门成立土流转调研组全区土流转现状行性必性农民心理存问题等作专门调研调研中召开种会议座谈会20次土流转涉村组现状（农户口耕面积已流转面积）农户意流转模式价格期限农民否想种植介绍业等方面进行全面调查认真调研分析次组织镇村相关员四川成等考察学撰写南湖区土流转调研报告区委区政府做出正确决策提供参考
（二） 宣传发动区委区政府召开统筹城乡发展工作会议
会区委区政府领导全区土流转行性必性作动员求镇建设社会义新农村加快城乡统筹高度认真做土流转推进工作二镇委政府关村相继召开土流转动员会议充分利广播横幅致农户封信等形式进行广泛宣传做全民动员家喻户晓形成良土流转氛围
（三）坚持原坚持农村基营制度土流转改变农村土家庭承包营制度鼓励农村集体土权承包权营权相分离稳定承包权搞活营权二坚持法愿偿土流转必须尊重农户意愿必须符合关法律法规政策土流转名收回农户承包权更改变性质三坚持制宜分类指导根生产力发展水非农产业发展农村劳动力转移状况分类指导逐步推进四坚持序流转规模营培育特色优势产业目标促进土集中流转推进农业适度规模营
（四） 健全组织加强农村土营权流转工作利实施南湖区民政府发关加快农村土营权流转服务组织建设实施意见建立农村土流转三级服务网络区成立土流转服务中心镇成立土流转服务行政村建立服务站2009年12月底前全部挂牌启建成区镇村三级农村土承包营权流转服务机构形成衔接互成体系土流转服务网络时积极做农村土流转理信息系统农村土流转理信息系统软件加强农村土承包权变更流转监督理农户流转信息录入系统做实时掌握土流转情况
（五）政策导土流转进行补贴新增连片流转土
100亩流转期限5年亩200元标准予次性补助市区财政补助50中：100元作镇政府工作费100元作村工作费二新增连片营300亩营期限10年总投资额500万元予投资者亩400元土租费补助连补三年（2013年起进行调整新增100亩予投资者亩100元次性补助）三连片营面积300亩总投资3000万元农业项目优先解决项目配套建设指标四新增连片营300亩营期限10年农业项目区财政农业生产配套基础设施（路渠水等）投入额10予次性补助补助额高超50万元
（六） 规范理区政府出台关加强土承包营权流转理意见规定农村土承包营权流转原流转方式流转程序规范理等制度二制定农村土承包营权流转操作办法明确土流转操作规程统浙江省农业厅省工商局联合制定土流转规范合做程序规范三核发农村土流转营权证连片流转100亩流转期限5年农业营体申请南湖区农村土流转营权证四镇根区产业发展现状出台土流转指导价两种形式：第种货币计算法亩年流转价格600元1000元亩年递增50元第二种实物折价法亩年流转费800斤稻谷年国家粮食指导价计算中稻谷实行折价计算办法普遍应农民更容易接受效规避市场物价波动带稳定性
三实施土流转取成效
（）促进现代农业发展农村土流转土规模集聚促进农业产业规模化发展加快推进形成现代农业综合区核心农业导产业示范区特色农业精品园支撑粮食生产功区基础现代农业发展布局优质粮油高效蔬菜绿色畜禽特种水产名优瓜果
5导产业稳步发展建成5千亩总面积173万亩粮食功区时建立高产示范方14推广万元千斤种植模式264万亩推进养殖方式标准化规模化集聚转变建立生猪养殖生态牧业区18散养户转产转业全区水产养殖总面积18万亩完成标准鱼塘改造2551亩建成中华鳖种鳖场1面积136亩生态养殖场2面积230余亩建成3省级综合区2导产业示范区4特色精品园区全面落实现代农业园区运作凤桥湘家荡世合三农业综合园区稳步实施农业生产粗放型集约型转变明显加快
（二） 加快营体发展农村土流转改变传统分散营方式促进农业适度规模化集约化营成批现代农业生产营体2013年底止全区发展营体220分农业龙头企业88家中省级农业龙头企业3家市级农业龙头企业40家区级农业龙头企业45家农民专业合作社100家中国家级农民专业合作社示范社7家省级示范性农民专业合作社7家市级示范性农民专业合作社5家区级规范化农民专业合作社55家2011年全区先发展58家家庭农场中市级示范性家庭农场2家区级示范性家庭农场10家
（三） 加快推进农村两新工程建设坚持土流转农房搬迁土复垦步推进加快农村两新工程建设现代新市镇城乡体新社区建设水进步提升南湖区实施两新工程较高集聚率紧张情况通挖掘土空间潜力千方百计推进两新工程建设
2008年全区累计投入资金5777亿元累计启动建设建农房6514户累计启动建设公寓房32060套累计集聚农户182万户集聚率达438进步提升新社区基础设施公服务配套建设水市考核统计口径位列嘉兴市首位七星镇三家浜桥镇南祥苑等5社区已通市级示范性城乡体新社区考核验收
（四） 促进农村剩余劳动力转移通土营权流转促进农村剩余劳动力高效益行业合理流动部分事农业农户逐渐摆脱土束缚农民方面获亩年6001000800斤稻谷土流转收益方面第二三产业转移获工资性收入服务业收入根2012年统计数显示全区农民均工资性收入9134元占农民均纯收入501时成块成片生产基出现改善局部区域生态环境起支撑作规模营区块已成市民休闲观光处带动三产发展七星镇周家庄凤桥水蜜桃园区梅花洲景区庄史现代农业园区特凤桥水蜜桃园区梅花洲农业观光区梅花洲景区体梅花洲景区已成国家4A级景区加快城镇化进程农民增收步伐
四土流转中存制约素
（）农户法制观念淡薄取消农村项费农户认现反正零负担意识想流转土增加集中成片流转难度时信守合土流转放弃承包权旦形势变化农户感吃亏时候会顾已签订合回已流转放弃土提出增加流转费求满足求
采取群访群闹强种办法政府理部门维护社会安定满足农户求桥镇农建村2001年102户农户签订放弃24861亩土承包营权承包权证已变更2008年觉承包土已零负担升值放弃承包太吃亏次村济合作社争闹强行原承包抢种作物承包营户法营退出承包
（二）农民恋土意识较强土担负生产农产品济功外担负着农民社会保障功着国家粮食购销体制放开农业税村公益事业资金取消惠农政策断加农户营土固定成降低出口粮怕务工商亏退路等考虑宁愿粗放营甚抛荒承包太愿承包耕营权长期流转出
（三）规模营户水提高农业收益较低高收益项目农业难选择农业开发面市场然双重风险业投资农业开发极慎重真正实力民营企业业参土流转规模营农业较少赖性想政府支持理水低科技含量高盲目追求规模理粗放想投资农业名义营项目缺乏济实力营力
五进步推进土流转策建议
（）完善土流转机制积极组建土专业合作社鼓励农户土承包营权入股通股权＋合作等模式探索合作社营模式推动农业规模化生产集约化营产业化发展建立健全土资产评估风险保障机制防范化解土流转风险切实保障农村土流转序推进
（二）加政策扶持力度制定出台新土流转政策结合农村土综合整治重点鼓励整村整组连片成规模进行流转根流转规模单流入体面积加奖励力度助推农村两新农业两区建设力培育专业户家庭农场农民专业合作社农业龙头企业鼓励兴办元化类型合作组织设立专项资金组建农民专业合作社兴办家庭农场农业龙头企业等创建示范性技术改造开展产品营销等分进行奖励生产性项目银行贷款予定例财政贴息促进农业营体持续发展
（三）完善土流转抵押贷款年农业龙头企业农民专业合作社家庭农场专业户等农业营体逐渐成引领现代农业力军然资金短缺融资难等问题成限制农业营体实现规模化产业化营获取更高产业附加值严重障碍南湖区2012年开始开展农村土流转营权抵押贷款工作取良成效截止2014年11月底全区发放土流转抵押贷款户数20家贷款金额1001万元步进步研究土流转营权抵押实施办法营体取农村土承包营权证持证相关银行提出书面申请银行受理进行调查评估确定贷款额度签订贷款合审批报区土流转服务中心确认盖章银行发放贷款举措利解决农业发展层面济问题银行应适提高贷款金额占抵押贷款价值例农村土营权抵押价值够真实体现促进土流转健康发展
（四）加强土流转工作指导服务充分发挥土流转网络台作土流转程中出现新问题新情况时提供政策法规业务等方面指导消困难化解矛盾促进土规范序流转
参考文献：
1葛永元：嘉兴土适度规模营研究嘉兴新农村2013第3期第712页
2华涛 张玉观：土流转抓手 促进农业农村济持续发展嘉兴现代农业2013第4期第3334页
3陆永明：南湖区农村土流转做法成效海农业科技2014第4期第78页
4王渭根：加强土流转 推进农业产业化营新农村2013第3期第1516页
5陈永潮 夏永林：创新农村土流转机制 壮新型农业营体嘉兴现代农业2014第2期第3637页
6刘敏 徐云奎 盛莉娥：土流转营权抵押贷款探索农村营理2014第4期第3435页
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