讲齐见行动调研报告
——探索创新土流转模式 加快实现农业现代化建设
前农村工作重点解决三农问题核心农民增收问题农民增收问题解决坏直接关系整国民济发展社会稳定乡农业乡镇年通认真落实贯彻中央省市关加强农业农村工作方针政策断鼓励发展农业产业化优化农业农村济结构农村土流转讲旧出现土流转难农民收入增幅增收难度加等问题农民均纯收入年均增长8—10左右全县乡镇中排列较土流转难严重制约全乡农业济转型升级步伐通召开座谈会实走访相关村结合工作实际全乡农村土流转情况进行全面细致调研现调研结果汇报：
乡农村土流转现状
黄湾乡现6村1社区居委全乡耕42142亩（确权面积）均耕面积足19亩2015年底累计流转土12万亩占全乡实耕面积28572016年10月底乡规模成片流转土7587亩流转方式转包出租转互换辅农户发流转村组织集体流转乡土流转做法土流转方五：流外耕作户二流专业承包户三流农业企业四流般农户五流单位全乡流转土农户中农户愿流转占98土进行发流转农户般事第二三产业兼业家庭收入二三产业财产性收入土流转收益家庭收入补充农户发流转期限较短土收盗较少
二土流转中存问题
1土流转程序规范序流转现象严重
乡土流转农户发流转口头协议具体合部分农民扩土营规模愿意流转农户承包转包租赁形式流转事农业生产没签订书面协议没农村土理部门登记备案需通签订标准合文权利违约责进行具体明确
22003年着农村税费改革断深入国家省市扶持农业生产优惠补贴政策相继出台农村基础设施进步夯实农民负担日益减轻特2009年底农副产品（粮油菜蔬菜）价格行情断攀升农民种田积极性提高农民土流转价值期值断升高土流转价格面挑战土流转难度加
3土权属纠纷加剧农业税费减免前农户土流转手续认识够土流转偿流转流转合口头协议农业税费减免引起土营权纠纷加剧农户纷纷求回原已放弃土营权者取营权收益
4部分村土承包营权权属清开展土流转工作会影响该村土流转集体收益村集体济进步受损影响工作积极性
三加快推进农村土高效流转工作措施
2006年前农作物传统粮油棚蔬菜花卉种植辅农民赖单传统作物难实现持续稳步增收外全乡农业发展面四低（土营规模较效益低科技含量低机械化程度低农民组织化程度低）问题尤突出加农民承包土零散农民体间单独斗丰富土资源难形成产业优势针农民求法规范土流转行愿结合现代农业发展现状存问题2006年半年开始充分尊重民意基础制度创新规范理入手积极探索开展规模土流转工作进行益尝试希突破口进步解放发展农村生产力调整种植业产业结构实现土规模化营发展高效生态农业促进传统农业现代农业转变达农业增效农民增收目认需六方面加强土流转工作
（）坚持政策尊重民意稳步推进
土流转涉农民较广关系农民切身利益农村改革发展稳定局农民发进行土流转积极性较高条件针发流转出现较纠纷问题遵农村土政策县委县政府求农民需出发点结合村组实际采取效措施积极开展引导稳步推进农村集体土流转试点工作折扣贯彻落实农村基济制度坚持家庭联产承包责制变前提改变土性质途作先决条件切实保障农户30年承包期土权益二
稳制活田（稳定土承包权搞活土权）愿法规范偿原充分尊重农民意愿切实保护农民生产营权优先考虑县乡农业企业农业户进行流转工作三严格遵循政策规定充分保障流转双方体位力规范土流转申请登记备案公证项程序法合理序进行土流转四农民利益放第位保障农民土流转收益权杜绝组织擅截留扣缴占确保农民利益受损害
（二）加宣传转变观念形成识
土农民赖生存命根子进行土流转关键转变干部群众土传统耕作理观念首先组织部分村干部种植户赴外实参观认真学外量成功验基础通次召开员干部群众种植户会议开展土流转利弊分析讨分析研究镇村土流转行性具体操作办法通参观开展讨干部群众普遍认识：村农户承包土力条件户耕条块较零散种植加种植结构单产业规模三高作物少现代市场面前缺乏竞争力着农村济社会快速发展部分急需摆脱土束缚事产业耕种土法放弃部分需定数量土发展适度规模营需耕分散家户决定走出传统农村营模式限耕种田手现代农业营者手中流转效提高土资源配置效率规模效益保证土权变前提流转土农民获稳定土收益摆脱土束缚走出农村通途径获更收益实现
转出户富两户双增收盈利目标
（三）加强力量制宜积极引导
切实做土流转工作指导引导进步加强土流转工作指导组员力量提供组织保障针村干部力量薄弱实际采取交流挂方式关村选配思想观念新种植验丰富群众威信较高农民纪担土流转专职村干部效解决办事办事群众放心问题二乡委政府适时派出工作组进村入户帮助农民解决土流转程中出现问题消部分农民等观意抬高转包费现象提高农民通土流转发展高效特色农业积极性三村组中挑选思想观念新敢说话办事农民组成生产理组积极协助政府做农民宣传动员工作鼓励引导农民办事解决农户间产生土流转纠纷四选择示范点紧密结合村实际根情况引导农民采取土流转形式搞刀切采取灵活土流转方式转包土入股分红等形式部分集体土进行合理流转四试点开展全乡整村整组土流转工作加速推进农业产业化进程
（四）发挥政府监督服务职规范土流转行
稳步开展土流转试点工作乡委政府行政村合法介入土流转环节统制定全乡土流转操作规程进步规范农户土流转行保证流转合理性合法性规范流转土登记手续流转土村委会进行严格登记造册加强土流转合档案规范理作保障农民土权利义务调解土流转双方纠纷重土流转理规范化二效监督双方草拟协议书转包租赁合明确土农业途流转形式土位置面积指导流转双方合理制定土流转价格支付方式流转年限双方责权关系等通规范土流转行法律形式保障流转双方权益保护耕持续生产力效改变发序粗放型土流转状况保证流出土农民承包权收益权避免土荒芜流入方敢加土进行长期合理投入实现序生产提高土利率实现流转双方互利赢三积极流转土营者提供产前产中产服务
（五）围绕结构调整突出高效特色加扶持力度
土流转新营体营方必须符合三高农业设施农业求切实起土流转促结构调整结构调整加速土流转良效果土流转契机流转土种植手集中土流转发展设施农业相结合引导农民规模流转土全部拱棚设施农业生产实行统种植统理统病虫害防治统价格统销售
五统营理确保流转土高产出高收益实现适度规模营时政策资金基础设施建设方面已流转土企业户倾斜保证财政资金导性作做土流转基础设施配套政策资金倾斜
（六）土流转招商引资等紧密结合起
土流转促更农村劳动力离开土寻求新增收方式解放农村生产力加快农村劳动力转移创造利条件开展土流转工作首先解决流转土农民增收问题乡委政府根流出土农民情况针性做农村劳动力转移工作组织加农业企业输出力度愿进入农业企业务工员组织相关培训机构提供农业技培训农产品营销培训引导组织流转土农民进行业确保流转土租金次务工收入二定济力农民提供优惠政策积极鼓励扶持创业工商采取集体农民集资入股方式结合产业发展优惠政策责心营头脑办事力员扶持创业业减少农民土赖性已流转土农户引导土流转收益中出部分资金政府进行适配套交纳基医疗新型城乡居民养老保险提高失农民保障力促进谐黄湾建设
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——探索创新土流转模式 加快实现农业现代化建设
前农村工作重点解决三农问题核心农民增收问题农民增收问题解决坏直接关系整国民济发展社会稳定乡农业乡镇年通认真落实贯彻中央省市关加强农业农村工作方针政策断鼓励发展农业产业化优化农业农村济结构农村土流转讲旧出现土流转难农民收入增幅增收难度加等问题农民均纯收入年均增长8—10左右全县乡镇中排列较土流转难严重制约全乡农业济转型升级步伐通召开座谈会实走访相关村结合工作实际全乡农村土流转情况进行全面细致调研现调研结果汇报：
乡农村土流转现状
黄湾乡现6村1社区居委全乡耕42142亩（确权面积）均耕面积足19亩2015年底累计流转土12万亩占全乡实耕面积28572016年10月底乡规模成片流转土7587亩流转方式转包出租转互换辅农户发流转村组织集体流转乡土流转做法土流转方五：流外耕作户二流专业承包户三流农业企业四流般农户五流单位全乡流转土农户中农户愿流转占98土进行发流转农户般事第二三产业兼业家庭收入二三产业财产性收入土流转收益家庭收入补充农户发流转期限较短土收盗较少
二土流转中存问题
1土流转程序规范序流转现象严重
乡土流转农户发流转口头协议具体合部分农民扩土营规模愿意流转农户承包转包租赁形式流转事农业生产没签订书面协议没农村土理部门登记备案需通签订标准合文权利违约责进行具体明确
22003年着农村税费改革断深入国家省市扶持农业生产优惠补贴政策相继出台农村基础设施进步夯实农民负担日益减轻特2009年底农副产品（粮油菜蔬菜）价格行情断攀升农民种田积极性提高农民土流转价值期值断升高土流转价格面挑战土流转难度加
3土权属纠纷加剧农业税费减免前农户土流转手续认识够土流转偿流转流转合口头协议农业税费减免引起土营权纠纷加剧农户纷纷求回原已放弃土营权者取营权收益
4部分村土承包营权权属清开展土流转工作会影响该村土流转集体收益村集体济进步受损影响工作积极性
三加快推进农村土高效流转工作措施
2006年前农作物传统粮油棚蔬菜花卉种植辅农民赖单传统作物难实现持续稳步增收外全乡农业发展面四低（土营规模较效益低科技含量低机械化程度低农民组织化程度低）问题尤突出加农民承包土零散农民体间单独斗丰富土资源难形成产业优势针农民求法规范土流转行愿结合现代农业发展现状存问题2006年半年开始充分尊重民意基础制度创新规范理入手积极探索开展规模土流转工作进行益尝试希突破口进步解放发展农村生产力调整种植业产业结构实现土规模化营发展高效生态农业促进传统农业现代农业转变达农业增效农民增收目认需六方面加强土流转工作
（）坚持政策尊重民意稳步推进
土流转涉农民较广关系农民切身利益农村改革发展稳定局农民发进行土流转积极性较高条件针发流转出现较纠纷问题遵农村土政策县委县政府求农民需出发点结合村组实际采取效措施积极开展引导稳步推进农村集体土流转试点工作折扣贯彻落实农村基济制度坚持家庭联产承包责制变前提改变土性质途作先决条件切实保障农户30年承包期土权益二
稳制活田（稳定土承包权搞活土权）愿法规范偿原充分尊重农民意愿切实保护农民生产营权优先考虑县乡农业企业农业户进行流转工作三严格遵循政策规定充分保障流转双方体位力规范土流转申请登记备案公证项程序法合理序进行土流转四农民利益放第位保障农民土流转收益权杜绝组织擅截留扣缴占确保农民利益受损害
（二）加宣传转变观念形成识
土农民赖生存命根子进行土流转关键转变干部群众土传统耕作理观念首先组织部分村干部种植户赴外实参观认真学外量成功验基础通次召开员干部群众种植户会议开展土流转利弊分析讨分析研究镇村土流转行性具体操作办法通参观开展讨干部群众普遍认识：村农户承包土力条件户耕条块较零散种植加种植结构单产业规模三高作物少现代市场面前缺乏竞争力着农村济社会快速发展部分急需摆脱土束缚事产业耕种土法放弃部分需定数量土发展适度规模营需耕分散家户决定走出传统农村营模式限耕种田手现代农业营者手中流转效提高土资源配置效率规模效益保证土权变前提流转土农民获稳定土收益摆脱土束缚走出农村通途径获更收益实现
转出户富两户双增收盈利目标
（三）加强力量制宜积极引导
切实做土流转工作指导引导进步加强土流转工作指导组员力量提供组织保障针村干部力量薄弱实际采取交流挂方式关村选配思想观念新种植验丰富群众威信较高农民纪担土流转专职村干部效解决办事办事群众放心问题二乡委政府适时派出工作组进村入户帮助农民解决土流转程中出现问题消部分农民等观意抬高转包费现象提高农民通土流转发展高效特色农业积极性三村组中挑选思想观念新敢说话办事农民组成生产理组积极协助政府做农民宣传动员工作鼓励引导农民办事解决农户间产生土流转纠纷四选择示范点紧密结合村实际根情况引导农民采取土流转形式搞刀切采取灵活土流转方式转包土入股分红等形式部分集体土进行合理流转四试点开展全乡整村整组土流转工作加速推进农业产业化进程
（四）发挥政府监督服务职规范土流转行
稳步开展土流转试点工作乡委政府行政村合法介入土流转环节统制定全乡土流转操作规程进步规范农户土流转行保证流转合理性合法性规范流转土登记手续流转土村委会进行严格登记造册加强土流转合档案规范理作保障农民土权利义务调解土流转双方纠纷重土流转理规范化二效监督双方草拟协议书转包租赁合明确土农业途流转形式土位置面积指导流转双方合理制定土流转价格支付方式流转年限双方责权关系等通规范土流转行法律形式保障流转双方权益保护耕持续生产力效改变发序粗放型土流转状况保证流出土农民承包权收益权避免土荒芜流入方敢加土进行长期合理投入实现序生产提高土利率实现流转双方互利赢三积极流转土营者提供产前产中产服务
（五）围绕结构调整突出高效特色加扶持力度
土流转新营体营方必须符合三高农业设施农业求切实起土流转促结构调整结构调整加速土流转良效果土流转契机流转土种植手集中土流转发展设施农业相结合引导农民规模流转土全部拱棚设施农业生产实行统种植统理统病虫害防治统价格统销售
五统营理确保流转土高产出高收益实现适度规模营时政策资金基础设施建设方面已流转土企业户倾斜保证财政资金导性作做土流转基础设施配套政策资金倾斜
（六）土流转招商引资等紧密结合起
土流转促更农村劳动力离开土寻求新增收方式解放农村生产力加快农村劳动力转移创造利条件开展土流转工作首先解决流转土农民增收问题乡委政府根流出土农民情况针性做农村劳动力转移工作组织加农业企业输出力度愿进入农业企业务工员组织相关培训机构提供农业技培训农产品营销培训引导组织流转土农民进行业确保流转土租金次务工收入二定济力农民提供优惠政策积极鼓励扶持创业工商采取集体农民集资入股方式结合产业发展优惠政策责心营头脑办事力员扶持创业业减少农民土赖性已流转土农户引导土流转收益中出部分资金政府进行适配套交纳基医疗新型城乡居民养老保险提高失农民保障力促进谐黄湾建设
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