关州草原生态保护建设情况调研报告
政协阿坝州委员会
年州政协口资源环境委员会组织调研组州湿保护情况形成调研报告报省政协领导高度重视年召开全国政协十届三次会议作省代表团提案提交全国政协引起全国政协领导极关注年8月9月省政协副席九三学社四川省委委黄润秋省政协口资源环境委员会刘佑林先组织专家学者深入州尔盖红原等县草原沙化湿退化川西北高原生态保护退耕林落实情况等进行实调研州政协口资源环境委员会分年8月9月州林业局州环保局州畜牧兽医局联合组成调研组州政协副席苏友生带领壤塘阿坝红原尔盖四县采取实察座谈讨听取汇报等方式州草原生态保护建设情况进行调研现关调研情况报告：
现状成效
州全国五牧区川西北草原重组成部分四川省重草食畜牧业基全州天然草原678285万亩占幅员面积5383分布牧区五县半农半牧区县高山牧场中利草面积5784万亩占草总面积853饲植物种类繁草资源调查显示：天然草均鲜草产量3795公斤亩食鲜草24104公斤亩理载畜量 76397万羊单位
辖8半农半牧区县5牧区县中草资源均分布中阿坝尔盖红原壤塘松潘5县分布面积达480565万亩占全州草面积7085全州现均草资源占量532亩世界均草面积069亩国均草面积033亩相世界国均水10倍左右具发展草畜牧业天独厚利条件
年国家力支持州委州政府正确领导通实施退牧草草沙化治理等草原基建设项目州草原生态环境定范围效改善
（）草原法律法规体系断完善
时修订阿坝藏族羌族治州治条例基础抓紧制订阿坝藏族羌族治州湿保护条例阿坝藏族羌族治州施行<四川省中华民国草原法实施办法>变通规定等系列配套法规草原执法力度进步加强乱挖乱垦非法占草原等破坏草原生态植现象效遏制
（二）草原承包营断推进
截目前止全州落实草原承包面积5436万亩占利草原面积939 中承包户3100万亩承包联户1077 万亩承包村1170 万亩草原承包面积落实保护建设草原恢复草原生态功良基础
（三）草原生态保护建设取定进展
2002年起国家力支持州先实施退牧草草原沙化治理湿保护鼠虫害综合防治等草原生态基建设2009年底全州已建立湿然保护区5总面积达11655万亩建成工草 7427万亩补播改良草423万亩完成围栏封育草原263719万亩（中禁牧9964万亩休牧164079万亩）治理草原沙化土76万亩草原灭鼠治虫达2800万亩次
（四）牧区新农村建设稳步推进
通实施牧民定居帐篷新生活行动扶贫开发综合防治骨节病试点工作2009年底全州建成牧民定居点10310433户牧民1211户病区群众住进新房415万户牧民设施齐全帐篷
二困难问题
州处青藏高原生态脆弱区长江黄河游重绿色屏障区年然州草原生态保护建设中取定成绩受全球气候变暖口增加牲畜超载牧等然素影响草原生态环境局部治理整体恶化趋势未效遏制
（）生态功严重退化
草原两化三害严重2008年底全州草原两化三害面积达4271万亩占利草原74％中严重退化沙化鼠虫害面积分达3050万亩121万亩1100万亩草原两化三害导致牧草产量急剧降毒杂害草重增加草产草量20年均降35草群高度均降27均盖度仅65左右季节性永久性裸面积断扩二水土流失严重受草原两化三害影响州部分草原表裸露水蚀风蚀导致水土流失严重资料分析全州均年方公里流失泥沙达35993吨水土流失面积5万方公里年流失泥沙达17956万吨三湿明显萎缩资料显示尔盖湿世纪五十年代1700万亩退化660万亩300湖泊干涸200湿面积萎缩超60沼泽植正草甸荒漠植恶性演化
（二）生态保护利矛盾突出
州草原畜牧业基础配套设施建设滞分散落低效放牧生产然生产营方式牧民收入增长缓慢草原面压力越越方面草原退化断加剧导致草原生态断恶化持续发展面严重威胁须进步加草原生态保护建设力度方面受然环境济条件文化技思想观念口增长等素影响牧民增收增加牲畜饲养量没摆脱口增长—牲畜扩增—草原退化—效益低—牧民增收难恶性循环理讲65亩草场载畜1羊单位州目前35亩草场载畜1羊单位均超载率达76
（三）生态保护建设缺乏利支撑
缺乏项目支撑目前草原保护建设项目退牧草工程该项目建设围栏建设补播改良禁牧休牧应配套棚圈饲草料基等生产性投入加实施禁牧休牧牧民饲料粮补助较低（禁牧亩补助303元休牧亩补助076元）禁牧休牧制度难落实影响退牧草成效发挥外防沙治沙湿保护水土保持等草原建设项目方面州编制专项规划实施方案数项目未列入国家工程治理建设范畴没项目带动草原生态保护建设序效开展二缺乏资金支撑州属集老少边穷病体特殊连片贫困区济发展严重滞方财力限投入足州试点取成功验法面积推广实施仅仅停留试点示范阶段生态治理速度远远赶湿萎缩草场退化沙化速度三缺乏科技支撑州处济相落川西北高原生活条件十分艰苦遇较差引进难留住更难目前全州全面熟练掌握湿保护草原沙化治理等技员少专门事湿保护草原沙化治理研究更微微
三意见建议
鉴前州草原生态环境恶化形势严峻仅州现财力力物力法改变现状建议州民政府积极级民政府反映争取国家政策加州草原生态保护建设支持力度确保州草原生态保护建设工作取明显成效
（）充分认识州草原国家生态安全战略位
州草原分布区仅少数民族聚居区传统畜牧业生产基长江黄河许陆河流发源更涵养水源保持水土防风固沙重生态屏障维护国家生态安全方面具代功级委政府应充分认识州草原保障国家生态安全促进济持续发展中重作高度重视前州草原生态保护面严峻形势国家全局战略高度出发切实加强领导落实责严实抓草原生态保护建设工作时建议积极争取州草原生态保护建设纳入国家十二五规划范围
（二）建立草原生态补偿机制
济问题阻碍州草原生态保护治理瓶颈生态补偿解决问题效途径建议进步加州草原生态功区财政转移支付支持力度建立起游区游区生态受益区生态保护区长期稳定补偿机制根解决保护区牧民长远生计问题
（三）全面启动实施生态保护工程
进步加退牧草工程建设力度州利草原全部列入退牧草工程实施范围提高建设补助标准延长补助年限二快实施青藏高原湿保护工程采取填沟湿限牧湿治沙湿灭鼠保湿
等措施湿保护率达80保护区80珍稀动植物种效保护确保已遭破坏湿系统逐步恢复三快开展草沙化治理工程建议州沙化区纳入全国防沙治沙工程范围重点治理区启动实施综合治理工程四适度实施生态移民工程生态保护核心区牧民进行适度移民搬迁纳入国家生态易移民规划予搬迁移民户定数量安居住房补贴纳入社会保障体系时予续产业扶持确保移民搬出稳住致富反弹五力实施新型源利工程建议进步加州清洁源生物源利工程投资力度支持发展太阳风沼气等清洁源建设解决牧民源短缺问题
（四）加产业发展支持力度
保护生态前提发展绿色生态低耗节持续发展产业发展现代畜牧业通草定畜畜种改良圈舍饲养等措施降低牲畜死亡率提高牲畜出栏率实现牲畜数量型质量型现代畜牧业方转变二加强产业基础建设专项支持建立高产优质工草饲草料储备基牧草种子基加暖棚贮草棚圈舍等生产设施投资力度建议牧业机具纳入农业机具补助范围三开发新兴产业专项支持草产品加工业中藏药材加工业高原特色系列饮料等产业发展采取种形式鼓励支持科研机构高科技企业联合进行新生物生化产品研究开发开发生化制品特色产品时加民族特色产业扶持力度促进民族产业链健康发展四发展草原生态旅游充分利州天独厚然文化民俗等资源优势做生态旅游整体规划创建
草原国家公园湿国家公园造特色风味饮食骑马射箭等草原旅游项目规范提升藏家游文化游民俗游等具浓郁特色旅游产品时加快生态旅游基础设施服务体系建设努力形成吃住行游购娱相互配套产业体系培育开拓生态旅游市场形成生态旅游服务网络
（五）进步加科技投入力度
建立科技创新激励机制积极组织引导科研生产教学单位深入州草原区开展科技研究领衔持科技攻关培养基层技术员加草原生态环境问题特生态建设环境保护清洁生产绿色产业开发等重点难点问题科技攻关力度力争研究开发批技术新成低科技含量高治理效果科技成果时进步加牧区教育投入牧民职业技培训力度促进牧区劳动力转移
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关州草原生态保护建设情况调研报告
政协阿坝州委员会
年州政协口资源环境委员会组织调研组州湿保护情况形成调研报告报省政协领导高度重视年召开全国政协十届三次会议作省代表团提案提交全国政协引起全国政协领导极关注年8月9月省政协副席九三学社四川省委委黄润秋省政协口资源环境委员会刘佑林先组织专家学者深入州尔盖红原等县草原沙化湿退化川西北高原生态保护退耕林落实情况等进行实调研州政协口资源环境委员会分年8月9月州林业局州环保局州畜牧兽医局联合组成调研组州政协副席苏友生带领壤塘阿坝红原尔盖四县采取实察座谈讨听取汇报等方式州草原生态保护建设情况进行调研现关调研情况报告：
现状成效
州全国五牧区川西北草原重组成部分四川省重草食畜牧业基全州天然草原678285万亩占幅员面积5383分布牧区五县半农半牧区县高山牧场中利草面积5784万亩占草总面积853饲植物种类繁草资源调查显示：天然草均鲜草产量3795公斤亩食鲜草24104公斤亩理载畜量 76397万羊单位
辖8半农半牧区县5牧区县中草资源均分布中阿坝尔盖红原壤塘松潘5县分布面积达480565万亩占全州草面积7085全州现均草资源占量532亩世界均草面积069亩国均草面积033亩相世界国均水10倍左右具发展草畜牧业天独厚利条件
年国家力支持州委州政府正确领导通实施退牧草草沙化治理等草原基建设项目州草原生态环境定范围效改善
（）草原法律法规体系断完善
时修订阿坝藏族羌族治州治条例基础抓紧制订阿坝藏族羌族治州湿保护条例阿坝藏族羌族治州施行<四川省中华民国草原法实施办法>变通规定等系列配套法规草原执法力度进步加强乱挖乱垦非法占草原等破坏草原生态植现象效遏制
（二）草原承包营断推进
截目前止全州落实草原承包面积5436万亩占利草原面积939 中承包户3100万亩承包联户1077 万亩承包村1170 万亩草原承包面积落实保护建设草原恢复草原生态功良基础
（三）草原生态保护建设取定进展
2002年起国家力支持州先实施退牧草草原沙化治理湿保护鼠虫害综合防治等草原生态基建设2009年底全州已建立湿然保护区5总面积达11655万亩建成工草 7427万亩补播改良草423万亩完成围栏封育草原263719万亩（中禁牧9964万亩休牧164079万亩）治理草原沙化土76万亩草原灭鼠治虫达2800万亩次
（四）牧区新农村建设稳步推进
通实施牧民定居帐篷新生活行动扶贫开发综合防治骨节病试点工作2009年底全州建成牧民定居点10310433户牧民1211户病区群众住进新房415万户牧民设施齐全帐篷
二困难问题
州处青藏高原生态脆弱区长江黄河游重绿色屏障区年然州草原生态保护建设中取定成绩受全球气候变暖口增加牲畜超载牧等然素影响草原生态环境局部治理整体恶化趋势未效遏制
（）生态功严重退化
草原两化三害严重2008年底全州草原两化三害面积达4271万亩占利草原74％中严重退化沙化鼠虫害面积分达3050万亩121万亩1100万亩草原两化三害导致牧草产量急剧降毒杂害草重增加草产草量20年均降35草群高度均降27均盖度仅65左右季节性永久性裸面积断扩二水土流失严重受草原两化三害影响州部分草原表裸露水蚀风蚀导致水土流失严重资料分析全州均年方公里流失泥沙达35993吨水土流失面积5万方公里年流失泥沙达17956万吨三湿明显萎缩资料显示尔盖湿世纪五十年代1700万亩退化660万亩300湖泊干涸200湿面积萎缩超60沼泽植正草甸荒漠植恶性演化
（二）生态保护利矛盾突出
州草原畜牧业基础配套设施建设滞分散落低效放牧生产然生产营方式牧民收入增长缓慢草原面压力越越方面草原退化断加剧导致草原生态断恶化持续发展面严重威胁须进步加草原生态保护建设力度方面受然环境济条件文化技思想观念口增长等素影响牧民增收增加牲畜饲养量没摆脱口增长—牲畜扩增—草原退化—效益低—牧民增收难恶性循环理讲65亩草场载畜1羊单位州目前35亩草场载畜1羊单位均超载率达76
（三）生态保护建设缺乏利支撑
缺乏项目支撑目前草原保护建设项目退牧草工程该项目建设围栏建设补播改良禁牧休牧应配套棚圈饲草料基等生产性投入加实施禁牧休牧牧民饲料粮补助较低（禁牧亩补助303元休牧亩补助076元）禁牧休牧制度难落实影响退牧草成效发挥外防沙治沙湿保护水土保持等草原建设项目方面州编制专项规划实施方案数项目未列入国家工程治理建设范畴没项目带动草原生态保护建设序效开展二缺乏资金支撑州属集老少边穷病体特殊连片贫困区济发展严重滞方财力限投入足州试点取成功验法面积推广实施仅仅停留试点示范阶段生态治理速度远远赶湿萎缩草场退化沙化速度三缺乏科技支撑州处济相落川西北高原生活条件十分艰苦遇较差引进难留住更难目前全州全面熟练掌握湿保护草原沙化治理等技员少专门事湿保护草原沙化治理研究更微微
三意见建议
鉴前州草原生态环境恶化形势严峻仅州现财力力物力法改变现状建议州民政府积极级民政府反映争取国家政策加州草原生态保护建设支持力度确保州草原生态保护建设工作取明显成效
（）充分认识州草原国家生态安全战略位
州草原分布区仅少数民族聚居区传统畜牧业生产基长江黄河许陆河流发源更涵养水源保持水土防风固沙重生态屏障维护国家生态安全方面具代功级委政府应充分认识州草原保障国家生态安全促进济持续发展中重作高度重视前州草原生态保护面严峻形势国家全局战略高度出发切实加强领导落实责严实抓草原生态保护建设工作时建议积极争取州草原生态保护建设纳入国家十二五规划范围
（二）建立草原生态补偿机制
济问题阻碍州草原生态保护治理瓶颈生态补偿解决问题效途径建议进步加州草原生态功区财政转移支付支持力度建立起游区游区生态受益区生态保护区长期稳定补偿机制根解决保护区牧民长远生计问题
（三）全面启动实施生态保护工程
进步加退牧草工程建设力度州利草原全部列入退牧草工程实施范围提高建设补助标准延长补助年限二快实施青藏高原湿保护工程采取填沟湿限牧湿治沙湿灭鼠保湿
等措施湿保护率达80保护区80珍稀动植物种效保护确保已遭破坏湿系统逐步恢复三快开展草沙化治理工程建议州沙化区纳入全国防沙治沙工程范围重点治理区启动实施综合治理工程四适度实施生态移民工程生态保护核心区牧民进行适度移民搬迁纳入国家生态易移民规划予搬迁移民户定数量安居住房补贴纳入社会保障体系时予续产业扶持确保移民搬出稳住致富反弹五力实施新型源利工程建议进步加州清洁源生物源利工程投资力度支持发展太阳风沼气等清洁源建设解决牧民源短缺问题
（四）加产业发展支持力度
保护生态前提发展绿色生态低耗节持续发展产业发展现代畜牧业通草定畜畜种改良圈舍饲养等措施降低牲畜死亡率提高牲畜出栏率实现牲畜数量型质量型现代畜牧业方转变二加强产业基础建设专项支持建立高产优质工草饲草料储备基牧草种子基加暖棚贮草棚圈舍等生产设施投资力度建议牧业机具纳入农业机具补助范围三开发新兴产业专项支持草产品加工业中藏药材加工业高原特色系列饮料等产业发展采取种形式鼓励支持科研机构高科技企业联合进行新生物生化产品研究开发开发生化制品特色产品时加民族特色产业扶持力度促进民族产业链健康发展四发展草原生态旅游充分利州天独厚然文化民俗等资源优势做生态旅游整体规划创建
草原国家公园湿国家公园造特色风味饮食骑马射箭等草原旅游项目规范提升藏家游文化游民俗游等具浓郁特色旅游产品时加快生态旅游基础设施服务体系建设努力形成吃住行游购娱相互配套产业体系培育开拓生态旅游市场形成生态旅游服务网络
（五）进步加科技投入力度
建立科技创新激励机制积极组织引导科研生产教学单位深入州草原区开展科技研究领衔持科技攻关培养基层技术员加草原生态环境问题特生态建设环境保护清洁生产绿色产业开发等重点难点问题科技攻关力度力争研究开发批技术新成低科技含量高治理效果科技成果时进步加牧区教育投入牧民职业技培训力度促进牧区劳动力转移
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