探析前国信访制度中存问题策
信访制度概念性质
（）信访制度概念
信访制度指公民群体书信电子邮件走访电话传真等参形式国政政府社团司法政协社区企事业单位负责信访工作机构员接触反映情况表达身意见吁请解决问题关信访工作机构员采定方式进行处理种制度
（二）信访制度性质
1相民言：信访综合建构形态民机制
通常意义民作政治法律层面概念实际民似更应作国家全体民生活方式问题马克思认识十分精辟认：民全体民生活切现实环节相连民制中环节具身外意义环节全体民众现实环节民制中国家制度身民规定民国家制度国家制度民存环节国宪法文中规定种形式民制度民制度说领域形态民信访中涉民种综合建构义民信访宪法公民国家机关国家机关工作员批评建议权国家机关国家机关工作员违法失职行申诉控告检举权民种含义民具种改进修复意义成具断建构功民特信访说具立法执法司法具民优势信访民提起救济程序点实实民民机制
2相国家权力机关体系：信访三位体免疫机制
信访机制国家公民间国家部间构成种解决问题机制点信访制度目标终极目标解决问题出现社会问题信访出面解决社会问题身国家缺少立法执法司法功三种权力权力范围运行限性非常明显信访解决问题功信访制度兼具救济监督修复三种功：信访说信访种救济手段信访机关说种具监督功制度设计国家言信访等种问题修复机制见信访集救济监督修复身国家机体免疫系统
3相法治运作程：信访反思－改错处理机制
价值规范事实关系原理出发法治程断价值升规范规范指导事实通事实反思价值循环复程法三基界域法治程作相应三重阶段：第阶段立法阶段第二阶段守法执法司法阶段第三阶段法反思阶段三阶段中第第二阶段注重第三阶段某种意义更重没反思发现法治体系中漏洞错误提高法治建设水信访机关分布国家立法执法司法职机关信访实际作察三国家权力机关里否安全健康素隔离出进行安全处理然放回信访结果信访权力超越立法行政司法特殊形态权力次启动立法行政司法程序立法执法司法中错误行剔出里值说明信访取代立法执法司法机关三机关完全实现功者丧失功时种代机制信访机制具事性补充性辅助性特点
4相国家整体功：信访国家伦理检验标尺
国家伦理国家作体全体国民国家整国际社会承担道德责伦理关怀国家伦理包括两维度第维度作享权国家属公民组织维度国家伦理国家公民组织发生相互关系时国家应遵循道德规范第二维度作外享权国家国家国民维度国家伦理国家国家公民发生相互关系时应遵循道德规范国目前信访反映问题部分信访指国家公民间关系制度正义性公务员行合法性直国家道德性尤引关注信访案件中质疑制度公性政府德性等法律制度伦理问题果信访类型国家制度相较说没制度国家道德属性更加相关见信访制度政府良心机制
二信访制度行政监督关系
（）信访制度作种监督机制属行政监督种方式
信访制度作种监督机制指民群众通信访渠道政府揭发检举控告级政机关工作员违法失职行监督称信访监督
信访监督社会治理纠正正风处理重案件等方面发挥重作概括起信访监督具列性质：
1信访监督种宏观监督具体监督相结合监督
2信访监督具两重性双性两重性监督结合
3双性互相监督信访监督行政机关行政机关监督信访
4信访监督具高权威监督
5信访监督包含着监督者监督
信访工作点指纪检监察机关信访部门定时期全局工作做出简安排定时期工作容指导级机关工作指导单位部门工作制定计划提纲级纪检监察机关应根级纪检监察机关工作点安排调整级工作计划确定年度工作目标
（二）信访制度体范围数量较行政监督方式言监督程中存问题
信访民群众尤基层民群众通走访信件等种方式国家行政行监督
三信访制度演变发展
国现代信访制度建立已五十年历史逐渐呈现出法制化趋势历三阶段：
1第阶段（新中国成立20世纪70年代末）新中国成立中国产作执政注重倾听民声民愿信访成政府加强民联系种方法时期信访制度雏形时期容：1951年6月时政务院颁布关处理民信接见民工作决定新中国成立份关信访工作文件文件中明确强调级政府应民群众做密切联系群众全心全意服务做民相关事情鼓励民群众积极监督政府工作相关工作员积极反映情况1957年11月国务院颁布国务院关加强处理民信接民访工作指示指出级领导亲接阅批民信访制度
2第二阶段（改革开放90年代初）政机关信访工作暂行条例（草案）制定开创信访制度新时期着国家改革开放文革遗留问题突击性解决社会生产民生活逐渐恢复正常针情况1982年2月国家时召开第三次全国信访工作会议通政机关信访工作暂行条例（草案）前信访工作形势务标志着国信访制度逐渐走正规化道路进入新时期条例（草案）六章二十条信访机构设置信访工作员配置办理信访事项原方法提供省市级（包括省市级）委政府联合设立信访工作机构分设立信访工作机构部委县级企事业单位设立信访工作机构配备专职信访干部条例（草案）规定信访工作遵循分工负责口办理件件着落结果原涉部门情况较复杂信访问题应委政府负责志组织关单位联合办理处理意见统原委政府出面持会商办理设立国务院办公厅信访局
3第三阶段（20世纪90年代）适应新信访形势需更保护公民合法权益维护信访秩序1995年10月28日信访工作标志性日子国家颁布信访条例国第部信访行政法规信访条例出台建国信访工作中验做法次全面总结肯定国家信访工作规范化法制化方面做出重努力尝试关处理民信接见民工作决定国务院关加强处理民信接民访工作指示政机关信访工作暂行条例（草案）国务院信访条例信访制度发展程边实践探索边法治轨道程国家致力建立套系统权威规范信访活动法律制度信访逐步推法治化
四信访制度重意义
（）信访权规定
信访权中国特色传统贴民生项公民权利具项宪法权利价值功宪法权利法涵盖信访权信访制度关系民众政治参权利救济权力监督具中国特色宪法价值权利制度关注民生传达民意保障权等方面发挥重作
谓信访权指公民法组织法享通法定形式法定权限程序国家政府表达意志信访权性质具双重性方面宪法赋予公民项公权利方面信访容说时项私权利信访权双重性质决定信访应实现公民法组织合法权益社会公益项重民制度存合理性完善必性理实践中应该切实保障信访信访权利通信访权行救济信访体权益社会公益方面理界已相关研究成果昭示出信访权朽生命力
中国目前信访活动致分三类：参类信访指国家工作员提出建议意见批评信访事项二求决类信访指公民切身利益遭受侵损寻求救济信访事项类信访拆迁征补偿失业保障社区水电煤维修等三诉讼类信访指应通司法渠道予解决者已进入司法程序甚司法已作出终审裁判信访案件类信访信访制度面困惑
（二）信访权重功
实体权利程序性权利信访权应该作公民宪法权利宪法规定五种诉愿权利批评权建议权申诉权检举权控告权某种意义均作信访权宪法渊源信访权作种通口头走访等行方式公权部门提出张发表意见公民享基权利具宪法基权属性
1信访权诸客体具基权利属性言通信身批评权建议权申诉权检举权揭发权控告权获物质帮助权等公民基权利次信访权项然权利道德权利理应享维护身合法权益伸张社会正义必须
2作然权利道德权利信访权先宪法应受宪法保障正权利宪法基权利高度认识信访权够限度体现信访权公权力道德正性够限度尊重格尊严效提升权水定条件成信访体信访体应该享起码格尊严信访体公民样利益矛盾突中享受等格尊严权保障权状况会升全新水准信访价值功会真正实现
（三）信访制度价值意义
维护实现数限度利益权利宪法价值秩序根原切正义价值体系基础信访权作实体权利程序性权利具置疑宪法价值
1扩政治参实现民意志
信访制度法理基础民权原代议制民正民建立起民服务国家政权机构选举产生国家领导
民充分权利请愿表达意志求维护实现民限度利益权利信访权合法性基础现代民国家基精神认定国家切权力民国家权力行均须具备民意支持正性说代表国家意愿法律政策必须直接间接反映民意愿信访权信访制度恰恰收集民意反映民意助克服权力异化趋恶现象信访条例第六条第二款第(五)项明确规定信访机构项重职责：研究分析信访情况开展调查研究时级民政府提出完善政策改进工作建议时第三十七条三十九条作出相关规定规定扩公民政治参收集转达民意实现民意志提供实定法
2拓宽救济渠道保障公民权利
救济权利中国法制十分健全公民种权利充分效保障情况信访制度存弥补行政复议司法救济等种渠道足更维护公民合法权益见信访权信访制度存重价值拓宽救济渠道保障公民项权利实现信访制度行政复议制度司法救济制度间矛盾相反信访制度效弥补行政复议制度司法救济足限度维护公民权益
3发扬民民预防国家权力专断
信访制度维护保障公民法组织合法权益社会公益项重民制度作项民制度信访监督权力运行预防减少腐败方面发挥着巨作实践中许领导干部违法违纪案件查处通信访渠道反映出中国信访条例第四十条规定：列情形导致信访事项发生造成严重果直接负责员直接责员关法律行政法规规定予行政处分构成犯罪法追究刑事责：（）超越者滥职权侵害信访合法权益（二）行政机关应作作侵害信访合法权益（三）适法律法规错误者违反法定程序侵害信访合法权益（四）拒执行权处理行政机关作出支持信访请求意见信访发挥群众监督促国家机关工作员法履行职责发现预防腐败方面具巨功效
4化解社会矛盾增进社会谐
社会系统类活动复杂性社会避免会产生种矛盾矛盾时释放化解积累定程度会形成社会问题影响社会稳定信访权存充国家公民沟通桥梁纽带利舒缓发泄社会满情绪消社会安定素维护良社会秩序社会稳定国信访条例第条明确规定条例立法目保持级民政府民群众密切联系保护信访合法权益维护信访秩序
五前国信访制度中存问题
信访具中国特色政治制度设计政府联系群众重渠道民群众行民权利重途径着改革力度断加诸社会矛盾通信访窗口充分显现出信访工作喻社会关系润滑剂社会矛盾调节器构建社会义谐社会中具代独特作正确握前国信访特点成进步加强改进信访工作构建社会义谐社会必然求关键环节
（）国现阶段信访制度呈现出问题特点
1信访总量然高位运行1993年全国群众信访总量出现回升整涨趋势直延续2004年持续升11年然2005年开始通种效措施采取全国信访紧张局面开始扭转出现总量集体访量非正常访量群体性事件发生量四降需警醒前信访总量然国家信访局副局长张恩玺2008年指出全国信访总量然高位运行
2涉面广集中国信访问题焦点集中八方面：类企业改制劳动社会保障问题二类三农问题三类涉法涉诉问题类纠纷服法院判决等类问题积案较重复信访量长期滞留访四类城镇拆迁安置问题反映城镇建设拆迁等工作中严格法办事补偿安置合理拆迁户时回迁房产开发规范等问题五类反映干部作风正违法乱纪问题六类基层机构改革中问题七类环境污染问题八类部分企业军转干部求解决政治遇济遇问题八类问题涉范围非常广涵盖社会方面
3访越级访然存访出基层机关失高层机关希做出信访认离开基层越远受社会关系网影响越信访获成功希越现越越信访选择绕政府部门直接市省甚进京访意图通级部门施压解决问题
4群访现象断激访现象时发生群访现象集体访现象目前国信访中占定份额原：信访事项身许涉群体利益二信访实现信访目势众力量等观念影响选择集体访群访现象国信访中占定例激访现象指信访程中信访求满足信访权利受侵犯等情况信访采取杀残等极端行藉表达信访求举动激访现象发生信访言两原：走投路没办法生死寻死二受死观念影响希通样举动信访部门施压寻求实现信访利益
（二）造成述现状原分析
1根原生产力发展生产关系变革信访现象现实法满足身需求种反映类社会种现象属生产关系范畴生产力发展会断突破旧生产关系限制催生新生产关系旧生产关系利益衡断破新利益衡转换程中利益受损者会保护身利益提出诉求期解决满足推动社会发展矛盾角度信访现象存生产力生产关系矛盾必然表现必然长期始终存然社会发展阶段信访现象表现程度会出现差异化
2体现着济基础层建筑间关系生产力生产关系间矛盾类社会发展基矛盾基动力社会济领域表现济基础层建筑间矛盾生产力发展水社会济基础基础生产力发展水决定着济基础高低层建筑生产关系政治领域表现改革开放30年国济取重成功政治体制改革国进展缓慢济富裕起公民开始政治位公民权利格尊严等方面提出越越越越高需求方面需求法满足时信访成表现欲求手段尤量简单矛盾基层难解决断积压时容易发展变化成信访事件导致信访现象量增加
3量社会公现象确实存2003年时国家信访局局长周占接受半月谈记者采访时表示群众信访特群众集体访反映问题中80％反映改革发展程中问题80％道理定实际困难问题应予解决80％通级委政府努力加解决80％基层应该解决解决问题四80％出群众信访现象存程度该予解决没解决群众感觉公产生通四80％出信访工作中认真实践科学发展观切实群众利益重通换位思考想群众想急群众急通努力数信访问题够时妥善处理
4传统文化意识影响国历史悠久国家存找青天告御状样传统民族文化国民众国家更喜欢信访样方式统治者执政者反映冤情现代社会种现象然存方面说明民众执政中央信方面反映出民众基层行政理者满目前部分基层政府漠视冷漠信访合理请求推诿问矛盾断激化发展成矛盾形成访越级访集体访进京访激访等现象
5国救济制度健全法治原应该予遭受公信访予救济然救济必须通定救济渠道国救济渠道诉讼救济行政复议救济民政救济等述救济途径身存许问题根承担起消社会矛盾作社会矛盾起源
七针问题出策
1切实提高信访工作重性认识加强信访工作重性认识包括两方面涵义：增强信访两作认识特增强信访工作国家长治久安作认识需加强构建谐社会高度认识信访工作民法治公正义问题构建谐社会需首先解决重问题信访案件集中领域加强信访工作构建谐社会着直接关系务必高度重视
2加强信访工作领导中国产执政信访工作关系国家长治久安应该积极动加强信访工作领导专设部门负责信访组织部宣传部起成三工作部门负责委委员担样制度加强信访工作领导利实现国家长治久安执政位长期保持
3制定信访法纳入法制体系国务院信访条例方性法规制定实施保障民群众信访权利起积极作行政法规方性法规法律体系中位效力等级说信访宪法位相称信访作宪法确认公民基民权利国家基民制度宜全国制定具体法律加保障现代法治真谛：切社会行必须处法律控制法律规构建法律秩序素国必须快出台信访法健全信访法律体系实现信访程序化法制化
4改革机构设置国信访机构然职清交叉严重影响信访工作深入开展笔者认改革机构设置应着重方面入手：
①整合部门信访机构统名称工作制度
②长远考虑信访部门纪委监察部门合署办公
③必时考虑信访部门垂直理
5完善信访运行机制：
①强化信访部门职权
②完善信访工作流程
③加信访案件中责责追究力度
6完善信访配套相关机制：
①妥善处理信访诉讼行政复议间关系
②法律服务系统中介组织维权系统融入信访机制信访制度设计需开拓思路创新信访问题解决方式
③提高信访工作员法律化职业化水
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信访制度概念性质
（）信访制度概念
信访制度指公民群体书信电子邮件走访电话传真等参形式国政政府社团司法政协社区企事业单位负责信访工作机构员接触反映情况表达身意见吁请解决问题关信访工作机构员采定方式进行处理种制度
（二）信访制度性质
1相民言：信访综合建构形态民机制
通常意义民作政治法律层面概念实际民似更应作国家全体民生活方式问题马克思认识十分精辟认：民全体民生活切现实环节相连民制中环节具身外意义环节全体民众现实环节民制中国家制度身民规定民国家制度国家制度民存环节国宪法文中规定种形式民制度民制度说领域形态民信访中涉民种综合建构义民信访宪法公民国家机关国家机关工作员批评建议权国家机关国家机关工作员违法失职行申诉控告检举权民种含义民具种改进修复意义成具断建构功民特信访说具立法执法司法具民优势信访民提起救济程序点实实民民机制
2相国家权力机关体系：信访三位体免疫机制
信访机制国家公民间国家部间构成种解决问题机制点信访制度目标终极目标解决问题出现社会问题信访出面解决社会问题身国家缺少立法执法司法功三种权力权力范围运行限性非常明显信访解决问题功信访制度兼具救济监督修复三种功：信访说信访种救济手段信访机关说种具监督功制度设计国家言信访等种问题修复机制见信访集救济监督修复身国家机体免疫系统
3相法治运作程：信访反思－改错处理机制
价值规范事实关系原理出发法治程断价值升规范规范指导事实通事实反思价值循环复程法三基界域法治程作相应三重阶段：第阶段立法阶段第二阶段守法执法司法阶段第三阶段法反思阶段三阶段中第第二阶段注重第三阶段某种意义更重没反思发现法治体系中漏洞错误提高法治建设水信访机关分布国家立法执法司法职机关信访实际作察三国家权力机关里否安全健康素隔离出进行安全处理然放回信访结果信访权力超越立法行政司法特殊形态权力次启动立法行政司法程序立法执法司法中错误行剔出里值说明信访取代立法执法司法机关三机关完全实现功者丧失功时种代机制信访机制具事性补充性辅助性特点
4相国家整体功：信访国家伦理检验标尺
国家伦理国家作体全体国民国家整国际社会承担道德责伦理关怀国家伦理包括两维度第维度作享权国家属公民组织维度国家伦理国家公民组织发生相互关系时国家应遵循道德规范第二维度作外享权国家国家国民维度国家伦理国家国家公民发生相互关系时应遵循道德规范国目前信访反映问题部分信访指国家公民间关系制度正义性公务员行合法性直国家道德性尤引关注信访案件中质疑制度公性政府德性等法律制度伦理问题果信访类型国家制度相较说没制度国家道德属性更加相关见信访制度政府良心机制
二信访制度行政监督关系
（）信访制度作种监督机制属行政监督种方式
信访制度作种监督机制指民群众通信访渠道政府揭发检举控告级政机关工作员违法失职行监督称信访监督
信访监督社会治理纠正正风处理重案件等方面发挥重作概括起信访监督具列性质：
1信访监督种宏观监督具体监督相结合监督
2信访监督具两重性双性两重性监督结合
3双性互相监督信访监督行政机关行政机关监督信访
4信访监督具高权威监督
5信访监督包含着监督者监督
信访工作点指纪检监察机关信访部门定时期全局工作做出简安排定时期工作容指导级机关工作指导单位部门工作制定计划提纲级纪检监察机关应根级纪检监察机关工作点安排调整级工作计划确定年度工作目标
（二）信访制度体范围数量较行政监督方式言监督程中存问题
信访民群众尤基层民群众通走访信件等种方式国家行政行监督
三信访制度演变发展
国现代信访制度建立已五十年历史逐渐呈现出法制化趋势历三阶段：
1第阶段（新中国成立20世纪70年代末）新中国成立中国产作执政注重倾听民声民愿信访成政府加强民联系种方法时期信访制度雏形时期容：1951年6月时政务院颁布关处理民信接见民工作决定新中国成立份关信访工作文件文件中明确强调级政府应民群众做密切联系群众全心全意服务做民相关事情鼓励民群众积极监督政府工作相关工作员积极反映情况1957年11月国务院颁布国务院关加强处理民信接民访工作指示指出级领导亲接阅批民信访制度
2第二阶段（改革开放90年代初）政机关信访工作暂行条例（草案）制定开创信访制度新时期着国家改革开放文革遗留问题突击性解决社会生产民生活逐渐恢复正常针情况1982年2月国家时召开第三次全国信访工作会议通政机关信访工作暂行条例（草案）前信访工作形势务标志着国信访制度逐渐走正规化道路进入新时期条例（草案）六章二十条信访机构设置信访工作员配置办理信访事项原方法提供省市级（包括省市级）委政府联合设立信访工作机构分设立信访工作机构部委县级企事业单位设立信访工作机构配备专职信访干部条例（草案）规定信访工作遵循分工负责口办理件件着落结果原涉部门情况较复杂信访问题应委政府负责志组织关单位联合办理处理意见统原委政府出面持会商办理设立国务院办公厅信访局
3第三阶段（20世纪90年代）适应新信访形势需更保护公民合法权益维护信访秩序1995年10月28日信访工作标志性日子国家颁布信访条例国第部信访行政法规信访条例出台建国信访工作中验做法次全面总结肯定国家信访工作规范化法制化方面做出重努力尝试关处理民信接见民工作决定国务院关加强处理民信接民访工作指示政机关信访工作暂行条例（草案）国务院信访条例信访制度发展程边实践探索边法治轨道程国家致力建立套系统权威规范信访活动法律制度信访逐步推法治化
四信访制度重意义
（）信访权规定
信访权中国特色传统贴民生项公民权利具项宪法权利价值功宪法权利法涵盖信访权信访制度关系民众政治参权利救济权力监督具中国特色宪法价值权利制度关注民生传达民意保障权等方面发挥重作
谓信访权指公民法组织法享通法定形式法定权限程序国家政府表达意志信访权性质具双重性方面宪法赋予公民项公权利方面信访容说时项私权利信访权双重性质决定信访应实现公民法组织合法权益社会公益项重民制度存合理性完善必性理实践中应该切实保障信访信访权利通信访权行救济信访体权益社会公益方面理界已相关研究成果昭示出信访权朽生命力
中国目前信访活动致分三类：参类信访指国家工作员提出建议意见批评信访事项二求决类信访指公民切身利益遭受侵损寻求救济信访事项类信访拆迁征补偿失业保障社区水电煤维修等三诉讼类信访指应通司法渠道予解决者已进入司法程序甚司法已作出终审裁判信访案件类信访信访制度面困惑
（二）信访权重功
实体权利程序性权利信访权应该作公民宪法权利宪法规定五种诉愿权利批评权建议权申诉权检举权控告权某种意义均作信访权宪法渊源信访权作种通口头走访等行方式公权部门提出张发表意见公民享基权利具宪法基权属性
1信访权诸客体具基权利属性言通信身批评权建议权申诉权检举权揭发权控告权获物质帮助权等公民基权利次信访权项然权利道德权利理应享维护身合法权益伸张社会正义必须
2作然权利道德权利信访权先宪法应受宪法保障正权利宪法基权利高度认识信访权够限度体现信访权公权力道德正性够限度尊重格尊严效提升权水定条件成信访体信访体应该享起码格尊严信访体公民样利益矛盾突中享受等格尊严权保障权状况会升全新水准信访价值功会真正实现
（三）信访制度价值意义
维护实现数限度利益权利宪法价值秩序根原切正义价值体系基础信访权作实体权利程序性权利具置疑宪法价值
1扩政治参实现民意志
信访制度法理基础民权原代议制民正民建立起民服务国家政权机构选举产生国家领导
民充分权利请愿表达意志求维护实现民限度利益权利信访权合法性基础现代民国家基精神认定国家切权力民国家权力行均须具备民意支持正性说代表国家意愿法律政策必须直接间接反映民意愿信访权信访制度恰恰收集民意反映民意助克服权力异化趋恶现象信访条例第六条第二款第(五)项明确规定信访机构项重职责：研究分析信访情况开展调查研究时级民政府提出完善政策改进工作建议时第三十七条三十九条作出相关规定规定扩公民政治参收集转达民意实现民意志提供实定法
2拓宽救济渠道保障公民权利
救济权利中国法制十分健全公民种权利充分效保障情况信访制度存弥补行政复议司法救济等种渠道足更维护公民合法权益见信访权信访制度存重价值拓宽救济渠道保障公民项权利实现信访制度行政复议制度司法救济制度间矛盾相反信访制度效弥补行政复议制度司法救济足限度维护公民权益
3发扬民民预防国家权力专断
信访制度维护保障公民法组织合法权益社会公益项重民制度作项民制度信访监督权力运行预防减少腐败方面发挥着巨作实践中许领导干部违法违纪案件查处通信访渠道反映出中国信访条例第四十条规定：列情形导致信访事项发生造成严重果直接负责员直接责员关法律行政法规规定予行政处分构成犯罪法追究刑事责：（）超越者滥职权侵害信访合法权益（二）行政机关应作作侵害信访合法权益（三）适法律法规错误者违反法定程序侵害信访合法权益（四）拒执行权处理行政机关作出支持信访请求意见信访发挥群众监督促国家机关工作员法履行职责发现预防腐败方面具巨功效
4化解社会矛盾增进社会谐
社会系统类活动复杂性社会避免会产生种矛盾矛盾时释放化解积累定程度会形成社会问题影响社会稳定信访权存充国家公民沟通桥梁纽带利舒缓发泄社会满情绪消社会安定素维护良社会秩序社会稳定国信访条例第条明确规定条例立法目保持级民政府民群众密切联系保护信访合法权益维护信访秩序
五前国信访制度中存问题
信访具中国特色政治制度设计政府联系群众重渠道民群众行民权利重途径着改革力度断加诸社会矛盾通信访窗口充分显现出信访工作喻社会关系润滑剂社会矛盾调节器构建社会义谐社会中具代独特作正确握前国信访特点成进步加强改进信访工作构建社会义谐社会必然求关键环节
（）国现阶段信访制度呈现出问题特点
1信访总量然高位运行1993年全国群众信访总量出现回升整涨趋势直延续2004年持续升11年然2005年开始通种效措施采取全国信访紧张局面开始扭转出现总量集体访量非正常访量群体性事件发生量四降需警醒前信访总量然国家信访局副局长张恩玺2008年指出全国信访总量然高位运行
2涉面广集中国信访问题焦点集中八方面：类企业改制劳动社会保障问题二类三农问题三类涉法涉诉问题类纠纷服法院判决等类问题积案较重复信访量长期滞留访四类城镇拆迁安置问题反映城镇建设拆迁等工作中严格法办事补偿安置合理拆迁户时回迁房产开发规范等问题五类反映干部作风正违法乱纪问题六类基层机构改革中问题七类环境污染问题八类部分企业军转干部求解决政治遇济遇问题八类问题涉范围非常广涵盖社会方面
3访越级访然存访出基层机关失高层机关希做出信访认离开基层越远受社会关系网影响越信访获成功希越现越越信访选择绕政府部门直接市省甚进京访意图通级部门施压解决问题
4群访现象断激访现象时发生群访现象集体访现象目前国信访中占定份额原：信访事项身许涉群体利益二信访实现信访目势众力量等观念影响选择集体访群访现象国信访中占定例激访现象指信访程中信访求满足信访权利受侵犯等情况信访采取杀残等极端行藉表达信访求举动激访现象发生信访言两原：走投路没办法生死寻死二受死观念影响希通样举动信访部门施压寻求实现信访利益
（二）造成述现状原分析
1根原生产力发展生产关系变革信访现象现实法满足身需求种反映类社会种现象属生产关系范畴生产力发展会断突破旧生产关系限制催生新生产关系旧生产关系利益衡断破新利益衡转换程中利益受损者会保护身利益提出诉求期解决满足推动社会发展矛盾角度信访现象存生产力生产关系矛盾必然表现必然长期始终存然社会发展阶段信访现象表现程度会出现差异化
2体现着济基础层建筑间关系生产力生产关系间矛盾类社会发展基矛盾基动力社会济领域表现济基础层建筑间矛盾生产力发展水社会济基础基础生产力发展水决定着济基础高低层建筑生产关系政治领域表现改革开放30年国济取重成功政治体制改革国进展缓慢济富裕起公民开始政治位公民权利格尊严等方面提出越越越越高需求方面需求法满足时信访成表现欲求手段尤量简单矛盾基层难解决断积压时容易发展变化成信访事件导致信访现象量增加
3量社会公现象确实存2003年时国家信访局局长周占接受半月谈记者采访时表示群众信访特群众集体访反映问题中80％反映改革发展程中问题80％道理定实际困难问题应予解决80％通级委政府努力加解决80％基层应该解决解决问题四80％出群众信访现象存程度该予解决没解决群众感觉公产生通四80％出信访工作中认真实践科学发展观切实群众利益重通换位思考想群众想急群众急通努力数信访问题够时妥善处理
4传统文化意识影响国历史悠久国家存找青天告御状样传统民族文化国民众国家更喜欢信访样方式统治者执政者反映冤情现代社会种现象然存方面说明民众执政中央信方面反映出民众基层行政理者满目前部分基层政府漠视冷漠信访合理请求推诿问矛盾断激化发展成矛盾形成访越级访集体访进京访激访等现象
5国救济制度健全法治原应该予遭受公信访予救济然救济必须通定救济渠道国救济渠道诉讼救济行政复议救济民政救济等述救济途径身存许问题根承担起消社会矛盾作社会矛盾起源
七针问题出策
1切实提高信访工作重性认识加强信访工作重性认识包括两方面涵义：增强信访两作认识特增强信访工作国家长治久安作认识需加强构建谐社会高度认识信访工作民法治公正义问题构建谐社会需首先解决重问题信访案件集中领域加强信访工作构建谐社会着直接关系务必高度重视
2加强信访工作领导中国产执政信访工作关系国家长治久安应该积极动加强信访工作领导专设部门负责信访组织部宣传部起成三工作部门负责委委员担样制度加强信访工作领导利实现国家长治久安执政位长期保持
3制定信访法纳入法制体系国务院信访条例方性法规制定实施保障民群众信访权利起积极作行政法规方性法规法律体系中位效力等级说信访宪法位相称信访作宪法确认公民基民权利国家基民制度宜全国制定具体法律加保障现代法治真谛：切社会行必须处法律控制法律规构建法律秩序素国必须快出台信访法健全信访法律体系实现信访程序化法制化
4改革机构设置国信访机构然职清交叉严重影响信访工作深入开展笔者认改革机构设置应着重方面入手：
①整合部门信访机构统名称工作制度
②长远考虑信访部门纪委监察部门合署办公
③必时考虑信访部门垂直理
5完善信访运行机制：
①强化信访部门职权
②完善信访工作流程
③加信访案件中责责追究力度
6完善信访配套相关机制：
①妥善处理信访诉讼行政复议间关系
②法律服务系统中介组织维权系统融入信访机制信访制度设计需开拓思路创新信访问题解决方式
③提高信访工作员法律化职业化水
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