关×县全民制医疗卫生单位队伍建设调研报告
医疗卫生行业知识密集技术含量高行业医疗市场竞争实质技术竞争卫生资源作重卫生资源医疗卫生事业发展中起着决定性作作县乡（镇）医疗卫生单位面严峻挑战竞争中作关系着医疗卫生单位生存发展更重关系贯彻落实十七提出改善民生保障全县民身体健康重问题进步解××县全民制医疗卫生单位队伍建设状况找出存问题分析卫生队伍建设面形势提出推进××县医疗卫生单位队伍建设意见建议×× 县××××年5月底6月组织部分××××全县全民制医疗卫生单位队伍情况进行调研现关情况报告：
全县全民制医疗卫生单位队伍现状
全县全民制医疗卫生单位××中：县民医院县中医院县精神病医院××乡镇卫生院××县卫生防疫站县妇幼保健院××全县全民制医疗卫生单位编职工××中：卫生技术员××时聘请工 中：卫生技术员 （科 专 中专 高中 初级职称 职称 ）
全民制医疗卫生单位员情况见表：
表 全民制医疗卫生单位员情况统计表
全县正式编员
全县非编员（工）
总
数
627
中
总
数
487
中
医护
员
医技
员
理
员
工勤
员
医护
员
医技
员
理
员
工勤
员
表二 全民制医疗卫生单位县编委定编数现编员数情况统计表
单位：
医疗单位
名 称
县编委
定编数
现
编
员数
超编数
编
空置数
县编委定编
拨款员数
编财政
拨款员数
收
支
员数
中
中
全
额
差
额
全
额
差
额
合 计
表三 全民制医疗卫生单位专业技术员年龄结构统计表
年龄类
30岁
3035岁
3640岁
4145岁
4650岁
51岁
计
总计
编
工
学历类
学
专
中专
高中
计
总计
编
工
表四 全民制医疗卫生单位专业技术员学历情况统计表
表五 全民制医疗卫生单位专业技术员职称情况统计表
职称类
高 级
中 级
初 级
计
总 计
编
667
工
时 间
技术员外流情况
外流
总数
科（含科）
专
中专
高中（含高中）
编
工
编
工
编
工
编
工
年
年
年
年
年
合计
表六 全民制医疗卫生单位技术员外流情况统计表
单位：
表七 全民制医疗卫生单位技术员招聘情况统计表
时 间
科
（含科）
专
中专
高中
（含高中）
县编委定编
情 况
县财政拨款情 况
年
年
年
年
年
年
年
年
年
单位：
二全县全民制医疗卫生单位队伍存问题
（）卫生技术员总量足××县××万口现编卫生技术员××均千中编卫生技术员××××口××万××年卫生技术员××万均千口卫生技术员××述显示××县现编卫生技术员少总量足满足民群众医疗卫生服务需求
（二）部分编制落实位县编制××会核定全县全民制医疗卫生单位定编数××年全民制医疗
卫生单位干部职工退休空出编制没补充员全县空出编制 空编进情况医疗卫生单位采取聘工方式解决手足造成全县全民制医疗卫生单位空编量聘编外员合理现象
（三）卫生队伍结构合理卫生技术员年龄结构合理全县全民制医疗卫生单位现编卫生技术员××中：××岁××占 ××××岁××占×× 岁 占 岁 占 岁××占 岁 占 县卫生技术队伍年龄结构显示全县卫生梯队没形成二知识结构欠佳全县全民制医疗卫生单位现编卫生技术员学学历 占 专学历 占 中专学历 占 高中学历 占 卫生技术员知识结构全县卫生队伍低学历高学历少难形成卫生群体卫生科技进步步伐三职称结构合理全县全民制医疗卫生单位现编卫生技术员初级职称××占 中级职称××占××高级职称××占××述职称结构显示全县卫生队伍初级职称例高级职称例结构例失衡学科带头短缺
（四）五年选拔招聘编卫生技术员卫生队伍断档医疗卫生单位技术员招聘情况统计表全县全民制医疗卫生单位××年没选拔招聘医学院校学专科中专毕业生编正式工导致现全县卫生队伍青黄接严重断档
（五）现卫生技术分布衡县级医疗单位卫生技术
员相集中乡（镇）卫生技术员缺乏发乡卫生院2名编卫生技术员全部时聘请工
（六）培养滞卫生院卫生技术员短缺怕影响工作存重轻培养倾少输送卫生技术员级医疗单位培养进修致现部分卫生技术知识老化思想僵化力退化应新技解决新问题力足难适应工作需求
（七）流失乡（镇）卫生院基础设施薄弱工作条件差职工福利遇高导致部分业务技术骨干外流二医疗卫生单位聘请工未聘正式职工福利遇相偏低养老保险医疗保险够完善导致部分理验懂技术业务骨干安心工作外流倾较严重技术员外流情况统计表：5年全县全民制医疗卫生单位外流失卫生技术员××中编职工××工××
（八）财政投入少工资缺口××县全民制医疗卫生单位现编员××中：全额拨款××差额拨款××收支××退休员××县财政困难××年拨编员工资退休员退休金×××元尚欠编员工资退休员退休金业务收入发放少数乡镇卫生院业务收入少难逐月时定额发放医务员工资干部职工工作安心积极性高
三加强××县全民制医疗卫生单位队伍建设建议
（）适增加编制公开选拔招聘学毕业生医疗卫生单位工作增卫生技术员总量
××委××民政府关进步加强农村卫生工作全面提高公民健康水决定
××发〔××〕××号文件指出：农村卫生工作目标——××年全区农村基建立起适应社会义市场济体制求农村济社会发展水基设施齐全具较高专业素质队伍精干高效理体制农村卫生体系建立完善新型农村合作医疗制度医疗救助制度基覆盖农村居民农民享受初级卫生保健健康指标达××国西部省份先进水时质量实现区委区民政府提出农村卫生工作目标××建议县委县政府：适增加全民制医疗卫生单位员编制三年时间县编委原定全民制医疗卫生单位编制配足二适增加配置县级重点医疗卫生单位中高级职称卫生技术员编制三根工作需适增加全县医疗卫生单位员编制增卫生技术员总量满足民群众医疗卫生服务需二年开始年高等医学院校公开选拔批科毕业生××县全民制医疗卫生单位工作提高卫生队伍学历结构解决学科带头问题三年开始年区医疗卫生单位公开招聘批正直知识懂理事业心强业务骨干××县全民制医疗卫生单位工作稳定壮卫生队伍
（二）逐年增加卫生投入改善卫生环境
××〔××〕××号××〔××〕××号文件求：级民政府逐年增加卫生投入增长幅度低期政府常性支出增长幅度××〔××〕××号文件规定：疾病预防控制妇幼保健健康教育等公卫生机构乡（镇）卫生院事防保工作员工资县级财政预算安排公务业务费财政部门规定标准定额承担工作量核定设备购置修缮必发展建设支出合理安排
县级卫生执法监督机构履行农村卫生理监督职责需费县级财政预算安排包括员费公务费业务费发展建设支出员费国家核定编制实数国家规定工资补贴标准核拨……根××〔××〕××号××〔××〕××号××〔××〕××号文件求××建议县财政部门：政策规定确保××县医疗卫生单位编员工资核拨二增加卫生投入特计划加乡镇医疗卫生单位建设性投资建设业务房更新设备改善卫生工作生活环境三逐步改善卫生福利遇断提高生活水
（三）建议县委县民政府督促县卫生局关职部门抓三方面工作：
1突出重点找准突破口着力抓三支队伍建设
（1）抓高层次队伍建设着力造支高精领军队伍高层次卫生整卫生队伍核心县卫生局制定高层次学术技术带头理办法明确高层次学术技术带头职责遇实行动态理踪考核制定乐县卫生系统学科带头津贴奖励办法作出突出贡献高层次进行奖励进步完善职称评定理制度充分体现高贡献高技术高风险高工作量高报酬致性充分体现知识技术治理贡献价值优秀学科带头业务骨干破格提拔
（2）抓中青年学术技术骨干队伍建设着力培养支高层次备队伍抓中青年骨干队伍建设形成优秀卫生梯队县卫生局制定全县卫生系统学术技术带头培养象选拔理办法现起全县卫生系统范围公开选拔批具发展潜力中青年学术技术带头培养象县卫生局统理单位负责
培养三年培养资助周期进行动态培养滚动支持层层推荐逐级遴选组织培养批中青年优秀脱颖出
（3）抓乡镇卫生院专业技术带头队伍建设着力培养支乡镇拔尖队伍愿乡镇（中心）卫生院工作医学中专毕业生工资遇适优二长期乡镇工作卫生技术员享受农林水线技术员工资遇进行专业技术职务职资格评审时坚持业绩力评价原适予倾斜三制定全县乡镇卫生专业技术带头培养象选拔理办法现学学历专学历中级职称新选拔招聘乡镇卫生员中选拔批长期扎根乡镇业务技术硬广群众满意业务技术骨干作乡镇卫生专业技术带头培养象县卫生局单位负责踪培养动态理力争通三六年努力全县12乡镇卫生院中培养出支乡镇卫生专业技术带头队伍带动乡镇卫生队伍整体素质技术水提高
2整合资源形成合力努力提高全县卫生员素质
（1）建立全县卫生工作长效机制加快卫生队伍建设步伐县卫生局会县劳动事社会保障局编办等部门研究制定关进步加强卫生工作干措施进步明确卫生员工资职称补贴等政策培养输送帮扶稳定改革等6方面提出工作措施基础时召开全县卫生工作会议全面部署全县卫生队伍建设工作动员全县医疗卫生单位齐心协力抓卫生队伍建设
（2）坚持反哺乡**加县医疗卫生单位支援乡镇卫生工作力度卫生行政部门实行口支援乡镇卫生工程现起计划派遣县医疗卫生
单位医师赴基层工作实行口支援二鼓励县级医疗卫生单位技术员乡镇医院兼职帮助乡镇医院带理办法医疗技术帮助培养批理三鼓励县级医疗卫生单位退休员乡镇医疗卫生单位继续服务
（3）加强教育培训提高全县卫生队伍整体素质认真落实卫生专业技术员参加继续教育关规定教育培训纳入系统发展计划建立带薪学费保障制度现起采取脱产学历教育远程医学教育函授级医院床进修短期培训等方式培训全县医疗卫生单位职卫生技术员通培训全面提高全县卫生队伍员素质
3创新机制强化服务努力形成良工作氛围
（1）断创新选拔机制县组织事卫生行政部门选拔卫生中坚持公开等竞争择优原保证卫生选拔工作公开公公正
（2）断强化激励机制营造良环境县卫生局加宣传表彰力度开展全县卫生系统扎根农村卫生事业优秀学毕业生评选表彰活动长期扎根农村学生授予县卫生系统先进工作者劳动模范称号断创新理机制制定乐县卫生奖励办法作出突出贡献卫生进行奖励时探索院长重点学科带头岗位实行年薪制破劳逸均分配公现象充分体现岗位定酬业绩定酬灵活分配机制拉开收入分配档次优秀脱颖出切实保证××县卫生社会位济位
（3）断完善服务机制县卫生局医疗卫生单位卫生技术员仅政治关心工作支持更重生活关心专业发挥角度开展工作创造条件新项目开展新技术应予设备科研费
等方面支持满足求时解工作开展情况解决存困难问题学放开手脚找武充分体现身价值时时解决工作生活中困难住房家属子女业等问题予适顾动关心落实住房公积金医疗保险失业保险养老保险等项福利遇解决顾忧安心工作想干事干成事
（四）加强领导齐抓卫生队伍建设提供组织保障
加强医疗卫生单位队伍建设提高民健康水级委政府义容辞责县委县民政府医疗卫生单位队伍建设列入重议事日程加强领导定期研究卫生队伍培养发展情况规范引进培养行卫生工作纳入国民济社会发展康社会建设规划保证卫生队伍建设济社会协调发展加强督促检查切实解决重卫生队伍建设问题项政策措施落实处卫生行政理部门发挥部门职作做全县卫生队伍建设规划组织实施协调督查工作发展改革局财政部门制定卫生济政策落实卫生补助费劳动社会保障部门建立完善卫生员养老失业基医疗救助等保障制度事机构编制部门××发〔××〕××号文件精神落实医疗卫生单位员编制制定事制度改革政策总县委县政府领导关部门密切配合通力协作努力××县造支高素质卫生队伍服务
××县××
××年××月××日
1
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医疗卫生行业知识密集技术含量高行业医疗市场竞争实质技术竞争卫生资源作重卫生资源医疗卫生事业发展中起着决定性作作县乡（镇）医疗卫生单位面严峻挑战竞争中作关系着医疗卫生单位生存发展更重关系贯彻落实十七提出改善民生保障全县民身体健康重问题进步解××县全民制医疗卫生单位队伍建设状况找出存问题分析卫生队伍建设面形势提出推进××县医疗卫生单位队伍建设意见建议×× 县××××年5月底6月组织部分××××全县全民制医疗卫生单位队伍情况进行调研现关情况报告：
全县全民制医疗卫生单位队伍现状
全县全民制医疗卫生单位××中：县民医院县中医院县精神病医院××乡镇卫生院××县卫生防疫站县妇幼保健院××全县全民制医疗卫生单位编职工××中：卫生技术员××时聘请工 中：卫生技术员 （科 专 中专 高中 初级职称 职称 ）
全民制医疗卫生单位员情况见表：
表 全民制医疗卫生单位员情况统计表
全县正式编员
全县非编员（工）
总
数
627
中
总
数
487
中
医护
员
医技
员
理
员
工勤
员
医护
员
医技
员
理
员
工勤
员
表二 全民制医疗卫生单位县编委定编数现编员数情况统计表
单位：
医疗单位
名 称
县编委
定编数
现
编
员数
超编数
编
空置数
县编委定编
拨款员数
编财政
拨款员数
收
支
员数
中
中
全
额
差
额
全
额
差
额
合 计
表三 全民制医疗卫生单位专业技术员年龄结构统计表
年龄类
30岁
3035岁
3640岁
4145岁
4650岁
51岁
计
总计
编
工
学历类
学
专
中专
高中
计
总计
编
工
表四 全民制医疗卫生单位专业技术员学历情况统计表
表五 全民制医疗卫生单位专业技术员职称情况统计表
职称类
高 级
中 级
初 级
计
总 计
编
667
工
时 间
技术员外流情况
外流
总数
科（含科）
专
中专
高中（含高中）
编
工
编
工
编
工
编
工
年
年
年
年
年
合计
表六 全民制医疗卫生单位技术员外流情况统计表
单位：
表七 全民制医疗卫生单位技术员招聘情况统计表
时 间
科
（含科）
专
中专
高中
（含高中）
县编委定编
情 况
县财政拨款情 况
年
年
年
年
年
年
年
年
年
单位：
二全县全民制医疗卫生单位队伍存问题
（）卫生技术员总量足××县××万口现编卫生技术员××均千中编卫生技术员××××口××万××年卫生技术员××万均千口卫生技术员××述显示××县现编卫生技术员少总量足满足民群众医疗卫生服务需求
（二）部分编制落实位县编制××会核定全县全民制医疗卫生单位定编数××年全民制医疗
卫生单位干部职工退休空出编制没补充员全县空出编制 空编进情况医疗卫生单位采取聘工方式解决手足造成全县全民制医疗卫生单位空编量聘编外员合理现象
（三）卫生队伍结构合理卫生技术员年龄结构合理全县全民制医疗卫生单位现编卫生技术员××中：××岁××占 ××××岁××占×× 岁 占 岁 占 岁××占 岁 占 县卫生技术队伍年龄结构显示全县卫生梯队没形成二知识结构欠佳全县全民制医疗卫生单位现编卫生技术员学学历 占 专学历 占 中专学历 占 高中学历 占 卫生技术员知识结构全县卫生队伍低学历高学历少难形成卫生群体卫生科技进步步伐三职称结构合理全县全民制医疗卫生单位现编卫生技术员初级职称××占 中级职称××占××高级职称××占××述职称结构显示全县卫生队伍初级职称例高级职称例结构例失衡学科带头短缺
（四）五年选拔招聘编卫生技术员卫生队伍断档医疗卫生单位技术员招聘情况统计表全县全民制医疗卫生单位××年没选拔招聘医学院校学专科中专毕业生编正式工导致现全县卫生队伍青黄接严重断档
（五）现卫生技术分布衡县级医疗单位卫生技术
员相集中乡（镇）卫生技术员缺乏发乡卫生院2名编卫生技术员全部时聘请工
（六）培养滞卫生院卫生技术员短缺怕影响工作存重轻培养倾少输送卫生技术员级医疗单位培养进修致现部分卫生技术知识老化思想僵化力退化应新技解决新问题力足难适应工作需求
（七）流失乡（镇）卫生院基础设施薄弱工作条件差职工福利遇高导致部分业务技术骨干外流二医疗卫生单位聘请工未聘正式职工福利遇相偏低养老保险医疗保险够完善导致部分理验懂技术业务骨干安心工作外流倾较严重技术员外流情况统计表：5年全县全民制医疗卫生单位外流失卫生技术员××中编职工××工××
（八）财政投入少工资缺口××县全民制医疗卫生单位现编员××中：全额拨款××差额拨款××收支××退休员××县财政困难××年拨编员工资退休员退休金×××元尚欠编员工资退休员退休金业务收入发放少数乡镇卫生院业务收入少难逐月时定额发放医务员工资干部职工工作安心积极性高
三加强××县全民制医疗卫生单位队伍建设建议
（）适增加编制公开选拔招聘学毕业生医疗卫生单位工作增卫生技术员总量
××委××民政府关进步加强农村卫生工作全面提高公民健康水决定
××发〔××〕××号文件指出：农村卫生工作目标——××年全区农村基建立起适应社会义市场济体制求农村济社会发展水基设施齐全具较高专业素质队伍精干高效理体制农村卫生体系建立完善新型农村合作医疗制度医疗救助制度基覆盖农村居民农民享受初级卫生保健健康指标达××国西部省份先进水时质量实现区委区民政府提出农村卫生工作目标××建议县委县政府：适增加全民制医疗卫生单位员编制三年时间县编委原定全民制医疗卫生单位编制配足二适增加配置县级重点医疗卫生单位中高级职称卫生技术员编制三根工作需适增加全县医疗卫生单位员编制增卫生技术员总量满足民群众医疗卫生服务需二年开始年高等医学院校公开选拔批科毕业生××县全民制医疗卫生单位工作提高卫生队伍学历结构解决学科带头问题三年开始年区医疗卫生单位公开招聘批正直知识懂理事业心强业务骨干××县全民制医疗卫生单位工作稳定壮卫生队伍
（二）逐年增加卫生投入改善卫生环境
××〔××〕××号××〔××〕××号文件求：级民政府逐年增加卫生投入增长幅度低期政府常性支出增长幅度××〔××〕××号文件规定：疾病预防控制妇幼保健健康教育等公卫生机构乡（镇）卫生院事防保工作员工资县级财政预算安排公务业务费财政部门规定标准定额承担工作量核定设备购置修缮必发展建设支出合理安排
县级卫生执法监督机构履行农村卫生理监督职责需费县级财政预算安排包括员费公务费业务费发展建设支出员费国家核定编制实数国家规定工资补贴标准核拨……根××〔××〕××号××〔××〕××号××〔××〕××号文件求××建议县财政部门：政策规定确保××县医疗卫生单位编员工资核拨二增加卫生投入特计划加乡镇医疗卫生单位建设性投资建设业务房更新设备改善卫生工作生活环境三逐步改善卫生福利遇断提高生活水
（三）建议县委县民政府督促县卫生局关职部门抓三方面工作：
1突出重点找准突破口着力抓三支队伍建设
（1）抓高层次队伍建设着力造支高精领军队伍高层次卫生整卫生队伍核心县卫生局制定高层次学术技术带头理办法明确高层次学术技术带头职责遇实行动态理踪考核制定乐县卫生系统学科带头津贴奖励办法作出突出贡献高层次进行奖励进步完善职称评定理制度充分体现高贡献高技术高风险高工作量高报酬致性充分体现知识技术治理贡献价值优秀学科带头业务骨干破格提拔
（2）抓中青年学术技术骨干队伍建设着力培养支高层次备队伍抓中青年骨干队伍建设形成优秀卫生梯队县卫生局制定全县卫生系统学术技术带头培养象选拔理办法现起全县卫生系统范围公开选拔批具发展潜力中青年学术技术带头培养象县卫生局统理单位负责
培养三年培养资助周期进行动态培养滚动支持层层推荐逐级遴选组织培养批中青年优秀脱颖出
（3）抓乡镇卫生院专业技术带头队伍建设着力培养支乡镇拔尖队伍愿乡镇（中心）卫生院工作医学中专毕业生工资遇适优二长期乡镇工作卫生技术员享受农林水线技术员工资遇进行专业技术职务职资格评审时坚持业绩力评价原适予倾斜三制定全县乡镇卫生专业技术带头培养象选拔理办法现学学历专学历中级职称新选拔招聘乡镇卫生员中选拔批长期扎根乡镇业务技术硬广群众满意业务技术骨干作乡镇卫生专业技术带头培养象县卫生局单位负责踪培养动态理力争通三六年努力全县12乡镇卫生院中培养出支乡镇卫生专业技术带头队伍带动乡镇卫生队伍整体素质技术水提高
2整合资源形成合力努力提高全县卫生员素质
（1）建立全县卫生工作长效机制加快卫生队伍建设步伐县卫生局会县劳动事社会保障局编办等部门研究制定关进步加强卫生工作干措施进步明确卫生员工资职称补贴等政策培养输送帮扶稳定改革等6方面提出工作措施基础时召开全县卫生工作会议全面部署全县卫生队伍建设工作动员全县医疗卫生单位齐心协力抓卫生队伍建设
（2）坚持反哺乡**加县医疗卫生单位支援乡镇卫生工作力度卫生行政部门实行口支援乡镇卫生工程现起计划派遣县医疗卫生
单位医师赴基层工作实行口支援二鼓励县级医疗卫生单位技术员乡镇医院兼职帮助乡镇医院带理办法医疗技术帮助培养批理三鼓励县级医疗卫生单位退休员乡镇医疗卫生单位继续服务
（3）加强教育培训提高全县卫生队伍整体素质认真落实卫生专业技术员参加继续教育关规定教育培训纳入系统发展计划建立带薪学费保障制度现起采取脱产学历教育远程医学教育函授级医院床进修短期培训等方式培训全县医疗卫生单位职卫生技术员通培训全面提高全县卫生队伍员素质
3创新机制强化服务努力形成良工作氛围
（1）断创新选拔机制县组织事卫生行政部门选拔卫生中坚持公开等竞争择优原保证卫生选拔工作公开公公正
（2）断强化激励机制营造良环境县卫生局加宣传表彰力度开展全县卫生系统扎根农村卫生事业优秀学毕业生评选表彰活动长期扎根农村学生授予县卫生系统先进工作者劳动模范称号断创新理机制制定乐县卫生奖励办法作出突出贡献卫生进行奖励时探索院长重点学科带头岗位实行年薪制破劳逸均分配公现象充分体现岗位定酬业绩定酬灵活分配机制拉开收入分配档次优秀脱颖出切实保证××县卫生社会位济位
（3）断完善服务机制县卫生局医疗卫生单位卫生技术员仅政治关心工作支持更重生活关心专业发挥角度开展工作创造条件新项目开展新技术应予设备科研费
等方面支持满足求时解工作开展情况解决存困难问题学放开手脚找武充分体现身价值时时解决工作生活中困难住房家属子女业等问题予适顾动关心落实住房公积金医疗保险失业保险养老保险等项福利遇解决顾忧安心工作想干事干成事
（四）加强领导齐抓卫生队伍建设提供组织保障
加强医疗卫生单位队伍建设提高民健康水级委政府义容辞责县委县民政府医疗卫生单位队伍建设列入重议事日程加强领导定期研究卫生队伍培养发展情况规范引进培养行卫生工作纳入国民济社会发展康社会建设规划保证卫生队伍建设济社会协调发展加强督促检查切实解决重卫生队伍建设问题项政策措施落实处卫生行政理部门发挥部门职作做全县卫生队伍建设规划组织实施协调督查工作发展改革局财政部门制定卫生济政策落实卫生补助费劳动社会保障部门建立完善卫生员养老失业基医疗救助等保障制度事机构编制部门××发〔××〕××号文件精神落实医疗卫生单位员编制制定事制度改革政策总县委县政府领导关部门密切配合通力协作努力××县造支高素质卫生队伍服务
××县××
××年××月××日
1
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