浅谈公安执法问题发生原策
市局督察支队
年级公安机关高度重视执法规范化建设工作出台系列规章制度执法权力运行加规范民警业务素质执法水较幅度提高少数单位民警执法程中然存容忽视突出问题表现：履行认真履行法定职责滥侦查手段滥强制措施滥处罚权力违反执法程序等等针突出问题笔者结合公安工作实际浅谈前基层公安机关执法问题产生原解决策
产生突出问题原分析
执法问题产生原方面前社会诸消极素民警执法中综合作种结果观思想方面原客观体制方面原
（）民警身执法素质分析民警缺乏民群众感情谁执法谁执法理解清执法民尚未根植心中缺乏应社会政治责感淡忘民警察宗旨凌驾群众特权思想较严重群众敷衍事工作方法简单粗暴漠视法规纪律二受传统旧观念社会良风气影响办事办案中说情风盛行办理赌博卖淫嫖娼架斗殴交通违章事处理等行政处罚案件中量说情办理刑事案件中少说情民警意识品质滑坡标准倾斜受起金钱美色欲考验贪图享乐刺激背弃警誓言三公安民警身业务素质行动学接受培训够该掌握法律知识未掌握该具备执法意识具备惯办事情绪办案等情况时发生会办案会取证会做群众工作较低执法力较高执法求间矛盾较突出
（二）执法权力运行体制分析公安机关职权国政法体制中公安机关十分特殊部门负责社会治安理行政机关承担刑事犯罪侦查刑事执法机关立法赋予公安行业权力时公安机关肩负社会责工作务相应公安民警扮演着面手角色侦破类刑事案件治安案件调节类纠纷完成级交办务应公众诉求超负荷工作强度规律生活节奏广民警体力严重透支难够高质高效时完成种工作务选择执法作等问题发生二执法权力行政执法方面法律原性框架性规定较操作细具体实施程约束较少特处罚裁量方面较宽松极易导致权力寻租权力私化发生刑事司法方面法律确立公安侦查检察院审查起诉法院审理判决三机关完成惩治犯罪务司法体制实际操作中公安机关侦查阶段权力难受效制约案件立案搜查拘传刑事拘留取保候审监视居住等公安机关行决定执行加实践中神秘义侦查活动合法性公正性惟公安民警品质道德良知保证显然脆弱三执法程序够规范着立法执法制度建设力度断加执法工作基做法章循着执法环境执法求变化执法理制度执法监督制度已明显滞难适应变化形势造成执法流程严密执法程序规定原缺乏操作性公安机关常治安理处罚法中
强制性教育措施禁毒法中社区戒毒机制具体实施规定配套民警执法实践带困惑难度法律法规存着许完善方履行司法鉴定职中公安机关侦查机关鉴定机构容易造成事误解质疑
（三）执法监督机制方面分析部审核关严时追求破案率击处理数等业务指标完成常常忽视严格公正文明执法效监督容易出现程序违法滥强制措施降格处理伤害群众感情漠视群众疾苦等问题方面目前层层审批层层关执法审核制度工作量流形式具审核审批权限领导出具体执法办案民警信身法律知识欠缺难时发现问题督促改正听听汇报材料签字事甚应集体研究作出决定行听取办案民警介绍建议草率做出决定二部监督机制落实位公安机关出台执法监督制度公安机关部执法监督工作规定公安机关执法错责追究规定公安机关追究领导责暂行规定等程度落实位监督工作流形式浮表面督察纪委等部门动开展监督工作少事前监督事中监督少限事监督核查群众检举控告查处违法违纪行等法制部门般年搞次执法质量考评执法检查种
雷阵雨式执法检查时间集中性操作简单性造成基层单位简单应付浮表面根发挥监督作三外部监督乏力日常执法活动方面特公安执法办案程媒体社会公众监督力量公安工作难细致解监督普遍公安机关动邀请者事投诉举报外部监督力度难发挥作刑事司法方面检察机关公安机关侦查活动进行司法监督检察机关身侦案件侦查机关公诉案件起诉机关案件追诉结果存着直接利害关系情况公安机关着职业利益动机公安机关侦查活动难实施效法律监督时律师侦查机关侦查阶段事实等位律师侦查活动实施效监督
二改进公安执法工作策
（）必须力加强执法思想教育正确执法思想加强执法规范化建设重保证做执法工作前提没正确执法理念制度法发挥应作目前少数民警存着执法严格公正文明作乱作等影响公安机关执法公信力现象执法思想执法理念正确根原新时期新形势必须深入开展学实践科学发展观深化社会义法治理念教育等活动通深入开展社会义法治理念教育民警清楚 权谁执法执法等问题切实牢执法民思想根基始终带着民群众深厚感情执法执法程服务民程特正确处理击保护理服务关系真正做
严格执法热情服务实现执法法律效果社会效果机统
(二)必须力加强执法体建设执法体合格执法规范化职业化专业化保证执法队伍建设基础深入开展网执法办案公安网络台开展培训进步规范案件办理二应全面推行专制法制员制度严格案件审核关变事监督事前监督三应深入基层强化源头理公安机关部分执法活动基层部门实施完成重点应基层执法质量建设线加基层部门力物力投入时增加基层执法员培训时间培训次数尤重
(三)必须力加强执法制度建设公安执法工作全部纳入程序化规范化制度化轨道严格制定奖惩措施确保严格公正文明理性执法广民警养成规范执法惯力加强执法调研活动基层执法活动中存疑难问题时纳整理时制定相应规范性文件二创新执法质量考评明确执法质量考评标准考评范围质量界定结果运等问题日常考评季考评年考评结合实检查考评相结合落实执法办案奖惩制度执法质量执法民警身利益捆绑统
(四)加强执法行规范化建设公安民警执法行否规范直接影响公安机关执法质量执法形象执法效果进影响执法公信力规范执法行重中重必须重点抓三项工作：严格法规范执法执勤行现法律法规实体程序折扣执行法律面前决折扣走捷径搞变通执法犯法二完善行政执法责制工作机制明确执法部门岗位民警执法责确定执法工作目标求三易发生问题重点执法岗位执法环节漏洞隐患进行排查制定相关制度进行完善
(五)必须力加强执法监督体系建设时效执法监督保证公安机关民警规范执法重途径促进执法民措施全面落实具体措施采取更加效监督措施加强公安执法环节方面监督制约畅通外部监督渠道整合部监督力量落实部执法监督责保障项监督措施责追究落实处加强基层执法日常理执法质量抓时抓案时发现时整改通建立健全执法单位执法民警执法档案制度加强时执法活动理促基层民警执法工作中边干边查边改边受培训
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市局督察支队
年级公安机关高度重视执法规范化建设工作出台系列规章制度执法权力运行加规范民警业务素质执法水较幅度提高少数单位民警执法程中然存容忽视突出问题表现：履行认真履行法定职责滥侦查手段滥强制措施滥处罚权力违反执法程序等等针突出问题笔者结合公安工作实际浅谈前基层公安机关执法问题产生原解决策
产生突出问题原分析
执法问题产生原方面前社会诸消极素民警执法中综合作种结果观思想方面原客观体制方面原
（）民警身执法素质分析民警缺乏民群众感情谁执法谁执法理解清执法民尚未根植心中缺乏应社会政治责感淡忘民警察宗旨凌驾群众特权思想较严重群众敷衍事工作方法简单粗暴漠视法规纪律二受传统旧观念社会良风气影响办事办案中说情风盛行办理赌博卖淫嫖娼架斗殴交通违章事处理等行政处罚案件中量说情办理刑事案件中少说情民警意识品质滑坡标准倾斜受起金钱美色欲考验贪图享乐刺激背弃警誓言三公安民警身业务素质行动学接受培训够该掌握法律知识未掌握该具备执法意识具备惯办事情绪办案等情况时发生会办案会取证会做群众工作较低执法力较高执法求间矛盾较突出
（二）执法权力运行体制分析公安机关职权国政法体制中公安机关十分特殊部门负责社会治安理行政机关承担刑事犯罪侦查刑事执法机关立法赋予公安行业权力时公安机关肩负社会责工作务相应公安民警扮演着面手角色侦破类刑事案件治安案件调节类纠纷完成级交办务应公众诉求超负荷工作强度规律生活节奏广民警体力严重透支难够高质高效时完成种工作务选择执法作等问题发生二执法权力行政执法方面法律原性框架性规定较操作细具体实施程约束较少特处罚裁量方面较宽松极易导致权力寻租权力私化发生刑事司法方面法律确立公安侦查检察院审查起诉法院审理判决三机关完成惩治犯罪务司法体制实际操作中公安机关侦查阶段权力难受效制约案件立案搜查拘传刑事拘留取保候审监视居住等公安机关行决定执行加实践中神秘义侦查活动合法性公正性惟公安民警品质道德良知保证显然脆弱三执法程序够规范着立法执法制度建设力度断加执法工作基做法章循着执法环境执法求变化执法理制度执法监督制度已明显滞难适应变化形势造成执法流程严密执法程序规定原缺乏操作性公安机关常治安理处罚法中
强制性教育措施禁毒法中社区戒毒机制具体实施规定配套民警执法实践带困惑难度法律法规存着许完善方履行司法鉴定职中公安机关侦查机关鉴定机构容易造成事误解质疑
（三）执法监督机制方面分析部审核关严时追求破案率击处理数等业务指标完成常常忽视严格公正文明执法效监督容易出现程序违法滥强制措施降格处理伤害群众感情漠视群众疾苦等问题方面目前层层审批层层关执法审核制度工作量流形式具审核审批权限领导出具体执法办案民警信身法律知识欠缺难时发现问题督促改正听听汇报材料签字事甚应集体研究作出决定行听取办案民警介绍建议草率做出决定二部监督机制落实位公安机关出台执法监督制度公安机关部执法监督工作规定公安机关执法错责追究规定公安机关追究领导责暂行规定等程度落实位监督工作流形式浮表面督察纪委等部门动开展监督工作少事前监督事中监督少限事监督核查群众检举控告查处违法违纪行等法制部门般年搞次执法质量考评执法检查种
雷阵雨式执法检查时间集中性操作简单性造成基层单位简单应付浮表面根发挥监督作三外部监督乏力日常执法活动方面特公安执法办案程媒体社会公众监督力量公安工作难细致解监督普遍公安机关动邀请者事投诉举报外部监督力度难发挥作刑事司法方面检察机关公安机关侦查活动进行司法监督检察机关身侦案件侦查机关公诉案件起诉机关案件追诉结果存着直接利害关系情况公安机关着职业利益动机公安机关侦查活动难实施效法律监督时律师侦查机关侦查阶段事实等位律师侦查活动实施效监督
二改进公安执法工作策
（）必须力加强执法思想教育正确执法思想加强执法规范化建设重保证做执法工作前提没正确执法理念制度法发挥应作目前少数民警存着执法严格公正文明作乱作等影响公安机关执法公信力现象执法思想执法理念正确根原新时期新形势必须深入开展学实践科学发展观深化社会义法治理念教育等活动通深入开展社会义法治理念教育民警清楚 权谁执法执法等问题切实牢执法民思想根基始终带着民群众深厚感情执法执法程服务民程特正确处理击保护理服务关系真正做
严格执法热情服务实现执法法律效果社会效果机统
(二)必须力加强执法体建设执法体合格执法规范化职业化专业化保证执法队伍建设基础深入开展网执法办案公安网络台开展培训进步规范案件办理二应全面推行专制法制员制度严格案件审核关变事监督事前监督三应深入基层强化源头理公安机关部分执法活动基层部门实施完成重点应基层执法质量建设线加基层部门力物力投入时增加基层执法员培训时间培训次数尤重
(三)必须力加强执法制度建设公安执法工作全部纳入程序化规范化制度化轨道严格制定奖惩措施确保严格公正文明理性执法广民警养成规范执法惯力加强执法调研活动基层执法活动中存疑难问题时纳整理时制定相应规范性文件二创新执法质量考评明确执法质量考评标准考评范围质量界定结果运等问题日常考评季考评年考评结合实检查考评相结合落实执法办案奖惩制度执法质量执法民警身利益捆绑统
(四)加强执法行规范化建设公安民警执法行否规范直接影响公安机关执法质量执法形象执法效果进影响执法公信力规范执法行重中重必须重点抓三项工作：严格法规范执法执勤行现法律法规实体程序折扣执行法律面前决折扣走捷径搞变通执法犯法二完善行政执法责制工作机制明确执法部门岗位民警执法责确定执法工作目标求三易发生问题重点执法岗位执法环节漏洞隐患进行排查制定相关制度进行完善
(五)必须力加强执法监督体系建设时效执法监督保证公安机关民警规范执法重途径促进执法民措施全面落实具体措施采取更加效监督措施加强公安执法环节方面监督制约畅通外部监督渠道整合部监督力量落实部执法监督责保障项监督措施责追究落实处加强基层执法日常理执法质量抓时抓案时发现时整改通建立健全执法单位执法民警执法档案制度加强时执法活动理促基层民警执法工作中边干边查边改边受培训
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