浅谈城执法中存问题策
作者
马** **市城执法局**分局 干部
容摘
着社会济发展民生活水提高政府城市理求越越高城执法难度断加执法工作中出现问题逐渐增文结合目前区城执法工作实际建立健全城法律体系完善部门协调沟通制度加执法员素质教育法律学实施规范费投入形成方位监督机制五方面城执法中存问题进行讨分析
城城市象城市运转发展进行决策引导规范协调服务营行程城执法指城市理领域行相集中行政处罚权相集中行政处罚权国务院授权省治区直辖市民政府决定行政机关行关行政机关行政处罚权限制身行政处罚权公安机关行 着城市化推进城执法程度起调种社会矛盾作产生系列问题
城执法中存问题
（）城执法法律法规健全
前国城市理综合执法缺乏健全法律体系表现中央立法缺乏统城市理法城执法缺乏顶层设计机构缺少国家层面明确城综合执法部门法律属性职定位执法权限相关部门执法衔接法律责等规定缺乏良法律保障二方立法健全现实操作性强权威性足执法程中难效落实缺乏制定完善符合方特色法规规章三城市理相关专业法规完善现专业法律法规实际执法需求脱节造成违法成低守法成高执法难度问题
（二）行政执法领域级事权职协调畅
表现：市区间事权职责范围模糊部分市区财物权力匹配够合理实际执法程中事权划分清职调整合理二部分理部门职交叉开发区行政区部分区域社会理交叉重叠属理划界清政标准等市政设施建筑工城中村改造城市规划市场监等方面部分行政执法职交叉重叠三部门间协调机制畅城执法机关部分职部门间存信息互通够相互间协调指导渠道畅等问题相关部门间反应够灵敏时效处理解决行政执法程中类纠纷
（三）部分城队员素质高法律意识淡薄
具体表现：第政治素质高极少数执法队员政治观念淡薄政治敏锐性政治鉴力强方针政
策理解透执行力特权思想严重善国家基政策指导工作影响队伍整体水提升第二业务素质低少数执法队员文化水较低验足城执法专业技较低善学总结工作验教训导致部分执法行规范制约执法业务力提高第三法律意识淡薄少数执法队员缺乏相关法律法规解法执法意识强执法严法滥强制措施越权办案乱收税乱摊派乱罚款等三乱现象程度存
（四）执法费保障规范
拥充足费综合执法机构正常运转前提然原分散执法情况执法机构费问题缺乏统政策标准机构部分财政拨款费满足需机构甚没列入财政开支范围罚款收费创收维持运行必然会导致种种执法公执法严罚代等现象发生实行综合执法改革必须吸取种教训应保证综合执法机构费充分稳定力求避免费筹做法坚决避免罚代现象发生
（五）执法监督机制完善
行政执法中城市理监督机制健全城系统部监督相关部门外部监督位部监督位城部门部设监督科纪检监察科等城执法工作作公开执法效低等问题部分单位监督处理公正二外部监督位外部监督包含权力机关监督司法机关监督社会监督部分执法环节缺少相应监督出现违反程序执法逐利执法滥裁量权等现象加城执法部门部监督相关部门外部监督力度利确保公公正努力探索建立严肃公正执法长效监督机制
二 完善城执法中存问题策
（）建立健全城项法律法规完善城法律体系
解决目前城执法法律法规健全问题三条途径进行完善：
第建议完善城市综合理位法相关法制部门积极建议省市部门逐级呼吁解决位法完善问题力争国家层面明确城综合执法部门法律属性职定位执法权限执法方式执法程序相关部门执法衔接法律责等规定执法队伍健康发展奠定良法律基础
第二健全方城市综合理法律法规建议相关部门根城执法实际完善西安市城市理综合行政执法条例容通立法解决执法员体资格权属功工作衔接区域界定等问题协调业务部门涉城综合执法职相关法律法规进行完善特流浪乞讨员救助非法劳务市场理破墙破窗开店流动收购沙石市场理等新增理执法职进行补充完善
第三完善城市理相关专业法规现法律法规治污减霾执法需求相符合建议相关部门完善西安市气污染防治条例解决光污染噪声污染等问题提供法律建议完善西安市光污染理条例西安市噪声污染防治条例规范合理建设工程理执法中细节问题建议完善西安市建设工程理实施细
（二）加强部门职梳理完善协调沟通机制
加强部门职梳理围绕城市理工作重心全面履行职责基础坚持搞外协调沟通表现横两方面：
方面建议相关部门梳理市区间职权加强级连接沟通结合城领域市区两级行政区开发区职责范围模糊事权划分清实际组织相关部门进行认真调研结合新轮机构改革情况合理调整职梳理市区间事权时解级政府方针政策摸准线工作员行政相思想动态意见建议等城市理方面科学建议提供相关领导决策
横方面建议部门日常工作职责容进行沟通梳理学先进区工作验建立完善常态化联合执法工作机制城局牵头集工商环保交通市政规划公安等部门执法力量体形成执法合力切实解决噪音扰民油烟污染违章建筑违法占道交通拥堵环境污染等城市理中顽疾加强沟通促进保障职部门间领导间协调致增进理解合作减少摩擦理关系努力营造良城市理执法新局面
（三）强化执法员素质教育法律学
结合前城市理发展趋势建议强化执法员素质教育法律学方面开展：
第扎实学国家政治理方针政策提升队员政治素质根工作实际需城局建立定期政治理培训机制步骤组织队员学关政治知识基理重点抓国家省市关城执法方针政策培训教育善国家基政策指导工作始终坚持法行政执法民理念提升城队员政治敏锐性
第二增强城业务素质树立队伍新形象优化城队伍严入口关实行通考试筛选批业务技强优秀进入执法队伍加强岗前职业培训带动提高执法员专业知识水时深入开展城队员身素质业务素质培训加强执法员业务技培训形成套培训体系重点执法语执法行执法方式等进行培训考核规范城执法行
第三加强城执法法律法规学提高队员法律意识针前社会法制意识断增强新形势断创新方式方法进步提升法律法规学水确保城执法工作紧时代法制求城局结合全年法制学计划采取队长科室负责专家讲课等方式组织执法员进行城执法常法律法规学时积极参加市局法制办举办执法员培训课程学通学全面提升执法员法执法执法必严违法必究法律意识
（四）实施规范费投入建立力财政保障机制
城执法提供力财政支持相关部门需加城执法资金投入点入手：
第相关部门充分考虑城市理工作繁重性艰巨性加城执法资金投入保障执法部门办公费设备费改善城执法装备执法条件城执法提供硬件保障
第二严格劳动保障法律法规规定工政策遇合理提高执法员福利遇结合城执法员工作条件差工作强度时间长实际情况予城执法员定特殊岗位补助保证城执法员福利遇切实维护城执法员合法权益提高执法员工作积极性城市理效
第三建议建立合理力财政保障机制加强行政执法行财政监深化改革城执法部门收支两条线体制罚没款利益分开遏制良济利益驱动坚决杜绝坐收坐支现象发生
（五）齐形成合理监督机制
加强行政执法行监督利提高行政工作质量监督机制完善具体两方面进行
第确保部监督机制发挥应作国法律明确规定法定监督部门权行政体公务员进行监督行政体公务员义务接受监督方面强化行政机关部监察局审计局城行政执法部门监督方面强化级城执法机构级机构监督尤加强城行政执法工作日常监督根监督结果城执法员进行考核审计机构城部门费状况进行客观公正审计规范城执法费
第二发挥外部监督机制导作构建包括政监督监督司法监督舆监督公众监督外部监督体系尤发挥舆监督公众监督作政府通设立执法详情公示制度提高城执法见度透明度通建立执法问题网反映渠道提高社会监督便捷性通聘请社会监督员提高公众参度定期定时城执法部门反映意见建议收监督意见积极整理研究群众意见时作出反馈改进工作中足形成行政执法机关行政相良性互动
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浅谈城执法中存问题策
作者
马** **市城执法局**分局 干部
容摘
着社会济发展民生活水提高政府城市理求越越高城执法难度断加执法工作中出现问题逐渐增文结合目前区城执法工作实际建立健全城法律体系完善部门协调沟通制度加执法员素质教育法律学实施规范费投入形成方位监督机制五方面城执法中存问题进行讨分析
城城市象城市运转发展进行决策引导规范协调服务营行程城执法指城市理领域行相集中行政处罚权相集中行政处罚权国务院授权省治区直辖市民政府决定行政机关行关行政机关行政处罚权限制身行政处罚权公安机关行 着城市化推进城执法程度起调种社会矛盾作产生系列问题
城执法中存问题
（）城执法法律法规健全
前国城市理综合执法缺乏健全法律体系表现中央立法缺乏统城市理法城执法缺乏顶层设计机构缺少国家层面明确城综合执法部门法律属性职定位执法权限相关部门执法衔接法律责等规定缺乏良法律保障二方立法健全现实操作性强权威性足执法程中难效落实缺乏制定完善符合方特色法规规章三城市理相关专业法规完善现专业法律法规实际执法需求脱节造成违法成低守法成高执法难度问题
（二）行政执法领域级事权职协调畅
表现：市区间事权职责范围模糊部分市区财物权力匹配够合理实际执法程中事权划分清职调整合理二部分理部门职交叉开发区行政区部分区域社会理交叉重叠属理划界清政标准等市政设施建筑工城中村改造城市规划市场监等方面部分行政执法职交叉重叠三部门间协调机制畅城执法机关部分职部门间存信息互通够相互间协调指导渠道畅等问题相关部门间反应够灵敏时效处理解决行政执法程中类纠纷
（三）部分城队员素质高法律意识淡薄
具体表现：第政治素质高极少数执法队员政治观念淡薄政治敏锐性政治鉴力强方针政
策理解透执行力特权思想严重善国家基政策指导工作影响队伍整体水提升第二业务素质低少数执法队员文化水较低验足城执法专业技较低善学总结工作验教训导致部分执法行规范制约执法业务力提高第三法律意识淡薄少数执法队员缺乏相关法律法规解法执法意识强执法严法滥强制措施越权办案乱收税乱摊派乱罚款等三乱现象程度存
（四）执法费保障规范
拥充足费综合执法机构正常运转前提然原分散执法情况执法机构费问题缺乏统政策标准机构部分财政拨款费满足需机构甚没列入财政开支范围罚款收费创收维持运行必然会导致种种执法公执法严罚代等现象发生实行综合执法改革必须吸取种教训应保证综合执法机构费充分稳定力求避免费筹做法坚决避免罚代现象发生
（五）执法监督机制完善
行政执法中城市理监督机制健全城系统部监督相关部门外部监督位部监督位城部门部设监督科纪检监察科等城执法工作作公开执法效低等问题部分单位监督处理公正二外部监督位外部监督包含权力机关监督司法机关监督社会监督部分执法环节缺少相应监督出现违反程序执法逐利执法滥裁量权等现象加城执法部门部监督相关部门外部监督力度利确保公公正努力探索建立严肃公正执法长效监督机制
二 完善城执法中存问题策
（）建立健全城项法律法规完善城法律体系
解决目前城执法法律法规健全问题三条途径进行完善：
第建议完善城市综合理位法相关法制部门积极建议省市部门逐级呼吁解决位法完善问题力争国家层面明确城综合执法部门法律属性职定位执法权限执法方式执法程序相关部门执法衔接法律责等规定执法队伍健康发展奠定良法律基础
第二健全方城市综合理法律法规建议相关部门根城执法实际完善西安市城市理综合行政执法条例容通立法解决执法员体资格权属功工作衔接区域界定等问题协调业务部门涉城综合执法职相关法律法规进行完善特流浪乞讨员救助非法劳务市场理破墙破窗开店流动收购沙石市场理等新增理执法职进行补充完善
第三完善城市理相关专业法规现法律法规治污减霾执法需求相符合建议相关部门完善西安市气污染防治条例解决光污染噪声污染等问题提供法律建议完善西安市光污染理条例西安市噪声污染防治条例规范合理建设工程理执法中细节问题建议完善西安市建设工程理实施细
（二）加强部门职梳理完善协调沟通机制
加强部门职梳理围绕城市理工作重心全面履行职责基础坚持搞外协调沟通表现横两方面：
方面建议相关部门梳理市区间职权加强级连接沟通结合城领域市区两级行政区开发区职责范围模糊事权划分清实际组织相关部门进行认真调研结合新轮机构改革情况合理调整职梳理市区间事权时解级政府方针政策摸准线工作员行政相思想动态意见建议等城市理方面科学建议提供相关领导决策
横方面建议部门日常工作职责容进行沟通梳理学先进区工作验建立完善常态化联合执法工作机制城局牵头集工商环保交通市政规划公安等部门执法力量体形成执法合力切实解决噪音扰民油烟污染违章建筑违法占道交通拥堵环境污染等城市理中顽疾加强沟通促进保障职部门间领导间协调致增进理解合作减少摩擦理关系努力营造良城市理执法新局面
（三）强化执法员素质教育法律学
结合前城市理发展趋势建议强化执法员素质教育法律学方面开展：
第扎实学国家政治理方针政策提升队员政治素质根工作实际需城局建立定期政治理培训机制步骤组织队员学关政治知识基理重点抓国家省市关城执法方针政策培训教育善国家基政策指导工作始终坚持法行政执法民理念提升城队员政治敏锐性
第二增强城业务素质树立队伍新形象优化城队伍严入口关实行通考试筛选批业务技强优秀进入执法队伍加强岗前职业培训带动提高执法员专业知识水时深入开展城队员身素质业务素质培训加强执法员业务技培训形成套培训体系重点执法语执法行执法方式等进行培训考核规范城执法行
第三加强城执法法律法规学提高队员法律意识针前社会法制意识断增强新形势断创新方式方法进步提升法律法规学水确保城执法工作紧时代法制求城局结合全年法制学计划采取队长科室负责专家讲课等方式组织执法员进行城执法常法律法规学时积极参加市局法制办举办执法员培训课程学通学全面提升执法员法执法执法必严违法必究法律意识
（四）实施规范费投入建立力财政保障机制
城执法提供力财政支持相关部门需加城执法资金投入点入手：
第相关部门充分考虑城市理工作繁重性艰巨性加城执法资金投入保障执法部门办公费设备费改善城执法装备执法条件城执法提供硬件保障
第二严格劳动保障法律法规规定工政策遇合理提高执法员福利遇结合城执法员工作条件差工作强度时间长实际情况予城执法员定特殊岗位补助保证城执法员福利遇切实维护城执法员合法权益提高执法员工作积极性城市理效
第三建议建立合理力财政保障机制加强行政执法行财政监深化改革城执法部门收支两条线体制罚没款利益分开遏制良济利益驱动坚决杜绝坐收坐支现象发生
（五）齐形成合理监督机制
加强行政执法行监督利提高行政工作质量监督机制完善具体两方面进行
第确保部监督机制发挥应作国法律明确规定法定监督部门权行政体公务员进行监督行政体公务员义务接受监督方面强化行政机关部监察局审计局城行政执法部门监督方面强化级城执法机构级机构监督尤加强城行政执法工作日常监督根监督结果城执法员进行考核审计机构城部门费状况进行客观公正审计规范城执法费
第二发挥外部监督机制导作构建包括政监督监督司法监督舆监督公众监督外部监督体系尤发挥舆监督公众监督作政府通设立执法详情公示制度提高城执法见度透明度通建立执法问题网反映渠道提高社会监督便捷性通聘请社会监督员提高公众参度定期定时城执法部门反映意见建议收监督意见积极整理研究群众意见时作出反馈改进工作中足形成行政执法机关行政相良性互动
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