消防体制变革较研究
摘 文评述建国公安消防体制6次变革分变革背景原做出剖析通美日法澳四国消防体制特点较研究针目前消防工作社会化进程政治济体制相适应处国鉴消防体制变革做出设想认职业化社会化职独立化会成国消防发展方
关键词消防体制 变革 较
国消防体制出现早恐怕世界消防史已属史前例遥远奴隶社会时国火正官职严格控制火理北宋时期汴京城中坊三百步许军巡铺房铺兵五遇火发扑救须臾便灭国早消防部队——军巡铺国现代意义消防事业真正发展应建国着工业化运动兴起伴种种观念转化员结构技术装备幅跃进段时期观国半世纪消防部队体制发展演变次成促进消防事业发展重契机
国公安消防部队体制革
实行职业制时期（1949年10月——1965年5月）
新中国成立初期民公安机关国民政府警察机关消防机关基础组建支新型公安消防民警队伍初消防工作级公安机关理部门统负责级公安机关逐步建立专门消防机构1955年11月公安部设立消防局开始系统指导全国消防业务1957年全国常委会批准颁布消防监督条例中第七条规定：城市根防火灭火需市民委员会负责建立专职消防组织列入公安机关编制需费市民委员会预算开支
时期国家方政府消防工作发展消防队伍建设重视旧中国消防事业落面貌改观系列消防条令规定措施消防业务队伍逐步规范
改义务兵役制时期（1965年5月——1969年3月）
1959年6月9日罗瑞卿志中南片政法会议指出：消防公安机关直接理消防部队建设起消防警察消防部队应成军队样子建设成国防组成部分建设支军队火灾仗根罗瑞卿志重指示1964年9月9日公安部组委罗瑞卿志周恩总理写关全国公安消防民警实行义务兵役制请示报告1965年1月15日国防部公安部务部财政部国家编委联合发出关公安消防民警实行义务兵役制关问题联合通知通知指出：中央国务院1964年9月批准全国公安消防队伍1965年5月1日起实行义务兵役制征集时公安部队统口服役期限5年服役退役遇公安部队遇相公安部队代征代退实行义务兵役制公安消防部队单列编制国家行政费开支全国公安消防部队班长员实行义务兵役制义务兵津贴供遇律中国民解放军士兵学员遇规定民解放军养供标准执行
消防民警实行义务兵役制国时划济时代社会理模式建国初期国济基础薄弱基情况相适应制度较解决消防民警源路问题优点符合员精简节约费需促进队伍年轻化正规化
军队代时期（1969年3月——1973年12月）
1966年开始文化革命国消防事业受严重挫折1969年3月25日中中央中央文革国务院中央军委批准关征集消防民警问题报告决定：消防民警政治思想工作征兵退伍般行政工作分省军区军分区警备区代服役期5年改3年
时混乱年代公检法机关处全部瘫痪状态然消防工作缺重性：产义会需救火样事情（ 罗瑞卿语）受文革击相较少军队代已举措
重公安机关理时期（1973年12月——1976年10月）
1973年10月15日国务院中央军委达关公安消防队伍领导关系问题通知规定1973年12月1日起公安消防队伍公安机关统领导省市治区公安厅局设消防总队市县根实际需设置消防支队队中队级公安消防队伍编制政治教育业务训练枪支弹药勤供应等省市治区公安厅局统负责公安消防队伍征兵退伍全国年度征兵命令省军区卫戍区警备区负责代征代退消防民警提干部时办理退伍手续转公安干部民警工资标准评定级消防民警服役年限3年改5年公安消防队伍单列编制行政费开支
消防部队军队代然必性存许问题重公安机关理消防力量加强消防工作出现转机然处文革期间消防队伍正常业务训练消防监督甚战备执勤受程度影响火灾情况然较严重消防工作容乐观
恢复消防干部警察现役时期（1976年10月——1982年12月）
1976年10月中央粉碎四帮挽救国家消防工作带新转机鉴消防部队支队伍两种服役制度两种工资遇利队伍建设理国务院中央军委1976年8月30日转批公安部总参谋部总政治部总勤部关全国武装民警工作会议情况报告决定消防中队干部实行现役制级公安机关积极恢复消防工作业务建设组织建设建立级防火安全委员会公安部门恢复实行消防监督分级理制度企事业单位恢复逐级防火责制度加强消防部队全面建设推动项消防工作开展
出1973年前段期间相次变革统消防干部士兵服役制度利消防官兵统指挥理消防部队正规化建设前迈进步
纳入武警序列时期（1983年1月）
十届三中全会适应新形势需中央1982年6月19日转批公安部组关民武装警察理体制问题请示报告决定全国现实行兵役制武装边防消防3警种连解放军接受卫执勤部队统组建成民武装警察部队基层消防中队公安行政编制干部编制划中央标准转现役全部纳入武警部队序列实行统规划分级理分级指挥原消防部队义务兵服役年限执行武警部队统规定5年改3年消防部队纳入武警序列员编制武警现役编制员费国家财政支出
1985年武警卫部队领导理体制调整中央军委直接领导理公安部消防局公安消防机构统级公安机关领导武警卫部队代供1988年底全国公安消防部队实行警衔制1995年5月公安部颁布关颁发〈公安消防部队总队单位编制方案（试行）〉命令消防队伍史第部较系统全面编制法规该命令规定：公安消防部队公安机关组成部分担负着社会消防监督执法职消防执勤灭火抢险等务实行现役制列入武警序列享受民解放军等遇省治区直辖市公安厅局设立消防局称公安消防总队正师级公安处局设立消防分局称公安消防支队正团级县公安局设立消防科称公安消防队正营级消防中队正连级[1]
世界国消防体制较
消防体制指消防工作项组织制度指单纯狭义员体制机构体制包括立法体制反馈研讨体制具体包括组织机构社会职防火程序灭火机制等方面国目前消防体制国际发达国家甚部分发展中国家接轨定差距许国做法中吸取定验教训
美国消防体制——公民选择模式
美国消防体制4种模式：种全专职城市中纽约15万名专职消防员800消防中队种专职志愿队伍相结合般中城市选择种模式种全部志愿消防队承担消防务较城镇选择种模式种挂式谓消防保护区方养起专兼职消防队情况通年交纳费消防队请承担区消防安全[2]
体制样性说明美国消防体制灵活性根方条件民众意愿选择消防模式国家消防部门直接理方消防业务通立法指导性工作间接理全国消防工作种体制社会责然部门责种**理手段进行体制创新时候应该着重未思路构思墨守成规
日消防体制——职业制导
日明治六年（1873年）设立警视厅消防划警视厅辖二战结束日行政体制改革警察厅阁公安委员会领导外成立知省理方事务设消防厅东京消防实行职业制员属方政府公务员北京消防实行兵役制日志愿制消防称消防团固定消防站轻型消防车手抬泵等装备员时事固定职业接报警赶消防站集合出动[3]
许消防界士中国兵役制理严格政府投入节省突出特色优势基适应国现阶段资金足力资源充裕特点员流动快利积累验缺陷士兵服役两年刚掌握消防技术面退役利员素质提高日消防实行职业制高中生18岁参加消防直干60岁退休技术断积累相应日消防面问题年轻较少员老化
法国消防体制——三种模式行
法国消防体制世界国家三种编制种军队编制现役消防种政府编制职业消防种志愿消防年正酝酿成立方合制消防队伍弥补志愿消防部队足现役消防部队接受国防部政部双重领导职业制队伍员理费政府负责基层职业消防员般干52岁文职授衔指挥员干60岁法国法律规定年满18岁公民必须服10月兵役警察部队服役者志愿消防员样视服兵役[4]
法国志愿消防制度度出现危机针情况法国新出台消防法首先肯定志愿消防队合法位规定消防队员带薪休假天数社会津贴计算福利服务年限联系起考虑旦成志愿消防队成员利益会充分保证优厚福利遇解决面志愿员减少问题
澳利亚消防体制——志愿加保险模式
澳利亚消防队员分职业制志愿制志愿消防员消防站数量超职业制消防员专职消防站世界少见维利亚州70城市20专业消防站300名专业消防员志愿消防站1300余志愿消防员7万名悉尼城市消防局328消防站6100中志愿消防站2073400占60
澳洲州消防部门费源保险譬新南威尔士州城市消防局2001年度预算费中保险占73墨尔消防局更高达85[5]澳洲绝数财产均参加火灾保险保险公司保险费部分交政府作消防部门费果建筑物没参加火灾保险发生火灾时消防局收取定费（特困户批准免收）等保险公司养消防部门处加强企事业单位防火检查弊端造成灭火收费现象样创世界数消防队救火收费典型
通美日法澳四国消防体制特点分析国家消防制度致解职业制全日制需费政府承担队员实行轮流执勤制职业消防员工作技术含量高危险程度加享受法定假期少工资收入高般社会职业志愿制员社会业均固定职工作选择送消防学院进行培训考试合格方录志愿消防员志愿消防员班次轮流消防站执勤值勤时间参加救援酬金方政府付义务消防员规定短期培训掌握基消防救护民防业务技发合格培训证方投入执勤政府付队员固定酬金视参救援行动情况予少量补贴规定没正式工作义务消防员企事业单位招工时予优先考虑
法国例方专职消防队实行现役样授衔制实行军事化理费方拨点国实行定提高方专职消防队位积极性次法国安全委员会制度作国强安委会实体机构月召开次例会安委会方部门代表组成消防涉社会方面问题时解决
三国消防体制改革设想
消防部队体制发展演变进程中印证中国济政治20年急剧变革巨进展着社会济快速发展消防工作实际情况断变化必须国消防事业国际发达国家甚部分发展中国家接轨定差距种差距设备水理体制
1 现役制抑职业制
国实行现役体制特点员流动性强种流动造成批专业技术骨干业务尖子理量流失前分析频繁转业退伍导致数官兵全身心投入消防业务学中士兵服役第二年时已开始退伍出路问题者刚刚掌握必消防技已退伍复员导致消防队伍素质难提高缺乏防火灭火技术部队理水较低问题更突出
观国际发达国家做法消防职业化义务化势趋 国目前济发展水搬抄发达国家做法现实需结合国基国情改进国消防体制消防员岗位责重岗员必须严格培训年富力强保障国民生命安全社会稳定新形势济情况逐步职业化发展 消防部队转业干部安置公安派出署担分领导专职消防民警士官服役年限延长特长期战斗线部分战斗班长身体技理等考核合格情况服役退休政府予相关劳动保障遇
2 义务化：社会力量参消防建设
社会消防指建立起政府导部门联动社会参效消防安全防范机制求社会宏观角度出发解消防系统社会系统中位消防作社会问题进行研究分析整社会预防扑救火灾活动科学社会稳定发展影响
现行消防法专职消防队义务消防队等种非政府形式消防组织发展鼓励身意味着立法者民间消防力量参灭火救援认民营化理属组织民营化行政体解担公务通私法组织形态担[6]譬距离海隔岛国日解决消防机构事物员少矛盾日形成消防委托理制度变革消防机构行政指导行政监督必少德国企业消防队规定企业消防队必须官方确认成立实行认证制度政府官员时企业消防队工作装备进行检查旦履行职责认证取消[7]国力发展义务消防队伍费方政府财政预算中拨出法规形式规定义务消防员职责义务权利予相关遇补贴通途径机制稳固志愿消防队义务消防队专业水肯定会新台阶
3消防队伍隶属关系变革
1983年1月消防部队属公安现役部队时代表政府履行消防行政执法灭火救援重职责接受公安机关行政领导弊端消防部门身份复杂角色突造成消防部门定位模糊方委政府公安机关消防单纯视作公安机关部二级机构消防部队解放军武警卫部队等混谈
消防事业项孤立事业水通讯交通等事业密切相关没行业配合消防事业发挥作难建立种效消防体制必须协调部门通力合作需种高效灵活理体制
重改变现行隶属关系领导体制消防公安机关中脱离出消防公安成政府领导行机构成政府独立职部门属公安现役部队消防工作部队建设发展消防官兵福利遇方济发展水方领导消防意识消防部门身协调争取诸素密切相关导致区间消防部队享受方遇千差万种反差明显挫伤消防官兵工作积极性消防行政执法工作造成诸负面影响
四结语
消防体制包含国家体制中非力改变需国家整体体制变革实现许方面消防部队起着引导拉动作应创造必备条件消防工作推全社会 渗透社会生产生活领域 消防工作健康持续发展效促成消防社会化发展
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摘 文评述建国公安消防体制6次变革分变革背景原做出剖析通美日法澳四国消防体制特点较研究针目前消防工作社会化进程政治济体制相适应处国鉴消防体制变革做出设想认职业化社会化职独立化会成国消防发展方
关键词消防体制 变革 较
国消防体制出现早恐怕世界消防史已属史前例遥远奴隶社会时国火正官职严格控制火理北宋时期汴京城中坊三百步许军巡铺房铺兵五遇火发扑救须臾便灭国早消防部队——军巡铺国现代意义消防事业真正发展应建国着工业化运动兴起伴种种观念转化员结构技术装备幅跃进段时期观国半世纪消防部队体制发展演变次成促进消防事业发展重契机
国公安消防部队体制革
实行职业制时期（1949年10月——1965年5月）
新中国成立初期民公安机关国民政府警察机关消防机关基础组建支新型公安消防民警队伍初消防工作级公安机关理部门统负责级公安机关逐步建立专门消防机构1955年11月公安部设立消防局开始系统指导全国消防业务1957年全国常委会批准颁布消防监督条例中第七条规定：城市根防火灭火需市民委员会负责建立专职消防组织列入公安机关编制需费市民委员会预算开支
时期国家方政府消防工作发展消防队伍建设重视旧中国消防事业落面貌改观系列消防条令规定措施消防业务队伍逐步规范
改义务兵役制时期（1965年5月——1969年3月）
1959年6月9日罗瑞卿志中南片政法会议指出：消防公安机关直接理消防部队建设起消防警察消防部队应成军队样子建设成国防组成部分建设支军队火灾仗根罗瑞卿志重指示1964年9月9日公安部组委罗瑞卿志周恩总理写关全国公安消防民警实行义务兵役制请示报告1965年1月15日国防部公安部务部财政部国家编委联合发出关公安消防民警实行义务兵役制关问题联合通知通知指出：中央国务院1964年9月批准全国公安消防队伍1965年5月1日起实行义务兵役制征集时公安部队统口服役期限5年服役退役遇公安部队遇相公安部队代征代退实行义务兵役制公安消防部队单列编制国家行政费开支全国公安消防部队班长员实行义务兵役制义务兵津贴供遇律中国民解放军士兵学员遇规定民解放军养供标准执行
消防民警实行义务兵役制国时划济时代社会理模式建国初期国济基础薄弱基情况相适应制度较解决消防民警源路问题优点符合员精简节约费需促进队伍年轻化正规化
军队代时期（1969年3月——1973年12月）
1966年开始文化革命国消防事业受严重挫折1969年3月25日中中央中央文革国务院中央军委批准关征集消防民警问题报告决定：消防民警政治思想工作征兵退伍般行政工作分省军区军分区警备区代服役期5年改3年
时混乱年代公检法机关处全部瘫痪状态然消防工作缺重性：产义会需救火样事情（ 罗瑞卿语）受文革击相较少军队代已举措
重公安机关理时期（1973年12月——1976年10月）
1973年10月15日国务院中央军委达关公安消防队伍领导关系问题通知规定1973年12月1日起公安消防队伍公安机关统领导省市治区公安厅局设消防总队市县根实际需设置消防支队队中队级公安消防队伍编制政治教育业务训练枪支弹药勤供应等省市治区公安厅局统负责公安消防队伍征兵退伍全国年度征兵命令省军区卫戍区警备区负责代征代退消防民警提干部时办理退伍手续转公安干部民警工资标准评定级消防民警服役年限3年改5年公安消防队伍单列编制行政费开支
消防部队军队代然必性存许问题重公安机关理消防力量加强消防工作出现转机然处文革期间消防队伍正常业务训练消防监督甚战备执勤受程度影响火灾情况然较严重消防工作容乐观
恢复消防干部警察现役时期（1976年10月——1982年12月）
1976年10月中央粉碎四帮挽救国家消防工作带新转机鉴消防部队支队伍两种服役制度两种工资遇利队伍建设理国务院中央军委1976年8月30日转批公安部总参谋部总政治部总勤部关全国武装民警工作会议情况报告决定消防中队干部实行现役制级公安机关积极恢复消防工作业务建设组织建设建立级防火安全委员会公安部门恢复实行消防监督分级理制度企事业单位恢复逐级防火责制度加强消防部队全面建设推动项消防工作开展
出1973年前段期间相次变革统消防干部士兵服役制度利消防官兵统指挥理消防部队正规化建设前迈进步
纳入武警序列时期（1983年1月）
十届三中全会适应新形势需中央1982年6月19日转批公安部组关民武装警察理体制问题请示报告决定全国现实行兵役制武装边防消防3警种连解放军接受卫执勤部队统组建成民武装警察部队基层消防中队公安行政编制干部编制划中央标准转现役全部纳入武警部队序列实行统规划分级理分级指挥原消防部队义务兵服役年限执行武警部队统规定5年改3年消防部队纳入武警序列员编制武警现役编制员费国家财政支出
1985年武警卫部队领导理体制调整中央军委直接领导理公安部消防局公安消防机构统级公安机关领导武警卫部队代供1988年底全国公安消防部队实行警衔制1995年5月公安部颁布关颁发〈公安消防部队总队单位编制方案（试行）〉命令消防队伍史第部较系统全面编制法规该命令规定：公安消防部队公安机关组成部分担负着社会消防监督执法职消防执勤灭火抢险等务实行现役制列入武警序列享受民解放军等遇省治区直辖市公安厅局设立消防局称公安消防总队正师级公安处局设立消防分局称公安消防支队正团级县公安局设立消防科称公安消防队正营级消防中队正连级[1]
世界国消防体制较
消防体制指消防工作项组织制度指单纯狭义员体制机构体制包括立法体制反馈研讨体制具体包括组织机构社会职防火程序灭火机制等方面国目前消防体制国际发达国家甚部分发展中国家接轨定差距许国做法中吸取定验教训
美国消防体制——公民选择模式
美国消防体制4种模式：种全专职城市中纽约15万名专职消防员800消防中队种专职志愿队伍相结合般中城市选择种模式种全部志愿消防队承担消防务较城镇选择种模式种挂式谓消防保护区方养起专兼职消防队情况通年交纳费消防队请承担区消防安全[2]
体制样性说明美国消防体制灵活性根方条件民众意愿选择消防模式国家消防部门直接理方消防业务通立法指导性工作间接理全国消防工作种体制社会责然部门责种**理手段进行体制创新时候应该着重未思路构思墨守成规
日消防体制——职业制导
日明治六年（1873年）设立警视厅消防划警视厅辖二战结束日行政体制改革警察厅阁公安委员会领导外成立知省理方事务设消防厅东京消防实行职业制员属方政府公务员北京消防实行兵役制日志愿制消防称消防团固定消防站轻型消防车手抬泵等装备员时事固定职业接报警赶消防站集合出动[3]
许消防界士中国兵役制理严格政府投入节省突出特色优势基适应国现阶段资金足力资源充裕特点员流动快利积累验缺陷士兵服役两年刚掌握消防技术面退役利员素质提高日消防实行职业制高中生18岁参加消防直干60岁退休技术断积累相应日消防面问题年轻较少员老化
法国消防体制——三种模式行
法国消防体制世界国家三种编制种军队编制现役消防种政府编制职业消防种志愿消防年正酝酿成立方合制消防队伍弥补志愿消防部队足现役消防部队接受国防部政部双重领导职业制队伍员理费政府负责基层职业消防员般干52岁文职授衔指挥员干60岁法国法律规定年满18岁公民必须服10月兵役警察部队服役者志愿消防员样视服兵役[4]
法国志愿消防制度度出现危机针情况法国新出台消防法首先肯定志愿消防队合法位规定消防队员带薪休假天数社会津贴计算福利服务年限联系起考虑旦成志愿消防队成员利益会充分保证优厚福利遇解决面志愿员减少问题
澳利亚消防体制——志愿加保险模式
澳利亚消防队员分职业制志愿制志愿消防员消防站数量超职业制消防员专职消防站世界少见维利亚州70城市20专业消防站300名专业消防员志愿消防站1300余志愿消防员7万名悉尼城市消防局328消防站6100中志愿消防站2073400占60
澳洲州消防部门费源保险譬新南威尔士州城市消防局2001年度预算费中保险占73墨尔消防局更高达85[5]澳洲绝数财产均参加火灾保险保险公司保险费部分交政府作消防部门费果建筑物没参加火灾保险发生火灾时消防局收取定费（特困户批准免收）等保险公司养消防部门处加强企事业单位防火检查弊端造成灭火收费现象样创世界数消防队救火收费典型
通美日法澳四国消防体制特点分析国家消防制度致解职业制全日制需费政府承担队员实行轮流执勤制职业消防员工作技术含量高危险程度加享受法定假期少工资收入高般社会职业志愿制员社会业均固定职工作选择送消防学院进行培训考试合格方录志愿消防员志愿消防员班次轮流消防站执勤值勤时间参加救援酬金方政府付义务消防员规定短期培训掌握基消防救护民防业务技发合格培训证方投入执勤政府付队员固定酬金视参救援行动情况予少量补贴规定没正式工作义务消防员企事业单位招工时予优先考虑
法国例方专职消防队实行现役样授衔制实行军事化理费方拨点国实行定提高方专职消防队位积极性次法国安全委员会制度作国强安委会实体机构月召开次例会安委会方部门代表组成消防涉社会方面问题时解决
三国消防体制改革设想
消防部队体制发展演变进程中印证中国济政治20年急剧变革巨进展着社会济快速发展消防工作实际情况断变化必须国消防事业国际发达国家甚部分发展中国家接轨定差距种差距设备水理体制
1 现役制抑职业制
国实行现役体制特点员流动性强种流动造成批专业技术骨干业务尖子理量流失前分析频繁转业退伍导致数官兵全身心投入消防业务学中士兵服役第二年时已开始退伍出路问题者刚刚掌握必消防技已退伍复员导致消防队伍素质难提高缺乏防火灭火技术部队理水较低问题更突出
观国际发达国家做法消防职业化义务化势趋 国目前济发展水搬抄发达国家做法现实需结合国基国情改进国消防体制消防员岗位责重岗员必须严格培训年富力强保障国民生命安全社会稳定新形势济情况逐步职业化发展 消防部队转业干部安置公安派出署担分领导专职消防民警士官服役年限延长特长期战斗线部分战斗班长身体技理等考核合格情况服役退休政府予相关劳动保障遇
2 义务化：社会力量参消防建设
社会消防指建立起政府导部门联动社会参效消防安全防范机制求社会宏观角度出发解消防系统社会系统中位消防作社会问题进行研究分析整社会预防扑救火灾活动科学社会稳定发展影响
现行消防法专职消防队义务消防队等种非政府形式消防组织发展鼓励身意味着立法者民间消防力量参灭火救援认民营化理属组织民营化行政体解担公务通私法组织形态担[6]譬距离海隔岛国日解决消防机构事物员少矛盾日形成消防委托理制度变革消防机构行政指导行政监督必少德国企业消防队规定企业消防队必须官方确认成立实行认证制度政府官员时企业消防队工作装备进行检查旦履行职责认证取消[7]国力发展义务消防队伍费方政府财政预算中拨出法规形式规定义务消防员职责义务权利予相关遇补贴通途径机制稳固志愿消防队义务消防队专业水肯定会新台阶
3消防队伍隶属关系变革
1983年1月消防部队属公安现役部队时代表政府履行消防行政执法灭火救援重职责接受公安机关行政领导弊端消防部门身份复杂角色突造成消防部门定位模糊方委政府公安机关消防单纯视作公安机关部二级机构消防部队解放军武警卫部队等混谈
消防事业项孤立事业水通讯交通等事业密切相关没行业配合消防事业发挥作难建立种效消防体制必须协调部门通力合作需种高效灵活理体制
重改变现行隶属关系领导体制消防公安机关中脱离出消防公安成政府领导行机构成政府独立职部门属公安现役部队消防工作部队建设发展消防官兵福利遇方济发展水方领导消防意识消防部门身协调争取诸素密切相关导致区间消防部队享受方遇千差万种反差明显挫伤消防官兵工作积极性消防行政执法工作造成诸负面影响
四结语
消防体制包含国家体制中非力改变需国家整体体制变革实现许方面消防部队起着引导拉动作应创造必备条件消防工作推全社会 渗透社会生产生活领域 消防工作健康持续发展效促成消防社会化发展
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