**法院民调解工作室机制验解读
**市**区民法院
应建设谐社会时代新求满足新社会形势民司法新期**法院适时创设全省首家民调解工作室该机制建立良社会效果法律效果成中国司法制度宏伟画卷凝重笔**模式求推广成功必成功理**法院例外
民调解工作室设置
高民法院司法部关进步加强新时期民调解工作意见通知中规定：前民间纠纷表现出许新特点原民调解工作范围组织形式队伍素质等已完全适应新形势需民调解工作时俱进开拓创新认真总结十年成功验鉴国家益做法建立新机制研究新情况解决突出问题民调解扩工作领域完善组织网络提高队伍素质规范工作程序增强法律效力高民法院关审理涉民调解协议民事案件干规定：民调解委员会持达成调解协议方事反悔起诉民法院民事案件应时受理该司法解释关规定准确认定调解协议性质效力调解协议容双方事愿达成违反国家法律行政法规强制性规定损害国家集体第三社会公利益具效撤销者变更法定事应确认调解协议法律效力作确定事权利义务通法院裁判维护调解协议法律效力法律法规方性法规新形势建立中国特色民调解制度做详细规定述系列文件成发展完善国民调解制度法律渊源述文件精神民调解相关法律法规司法解释**法院法院部创设民调解工作室民调解工作室设置仅符合法律法规更具法理学价值法社会学角度民调解载体第三方调解动调整社会突引导事采取解方式达成妥协相互突价值诉求引理性健康发展方营造宽容解生社会生态社会学研究表明外力形成社会秩序稳定真正谐外需社会成员价值观化实现觉律法济学角度通诉讼解决纠纷投入太代价太成太高民调解具灵活便捷收费等特点具解决纠纷工作重心前移明显特征具覆盖社会方面网络组织优势矛盾排查预防化解控制等方面具拟独特功更加符合效率原事说民调解免费更利降低社会交易成
法文化角度现代司法移植鉴西方传统缺点刚性余柔性足强调性缺乏社会整体谐关注诉讼直接果维系际关系情感纽带割裂种局面许普通老百姓愿意冤家宜解宜结观点普遍接受民调解制度根植中国文化基础社会土壤产生演变深受国传统文化影响合法律文化产物传统儒家思想谐秩序作法律高境界讼成理想社会状态便现代社会着旺盛生命力
二民调解工作室工作流程
立案厅设立民调解工作室某种意义讲项系统谐工程充分挖掘种外社会资源稳步推进探索中前进前进中创新具体做法：
建章立制规范操作流程院区司法局前期调研分析召开联席会议动请示汇报出台关建立民调解工作室干意见明确合作模式双方职责受案范围工作程序目标考核等容法院指派名办案验丰富中层干部民调工作联络员负责指导协助民调解室工作区司法局指派名副局长二名民调解员常驻法院专职开展民调解工作受理范围明确法院辖范围婚姻家庭纠纷相邻关系纠纷简易身（财产）损害赔偿纠纷标合纠纷民间债务纠纷争议纠纷受理范围工作流程规定立案法官立案初审时符合民调解工作室调处纠纷先行询问否调解征事意暂进入立案程序须缴纳费纠纷登记移送民调解员先行调解纠纷民调解员先行调解达成调解协议场履行完毕者法律规定须出具法律文书情况**区民调解委员会名义出具调解书双方事签字立生效事求法院出具法律文书法律规定必须出具法律文书民法院法律程序予确认确保民调解严肃性
二全力配合发挥效应院建造新审判楼时楼厅位置留民调解工作室安置立案厅面便工作联络互动时精心布置民调解室工作场家居标准进行全新装修配置台桌装饰画温馨标语饮水机等突出话氛围减少抗素事感受种轻松氛围便缓矛盾赢调解成功合作程中院全力支持民调解工作室开展工作 加物质保障业务指导力度勤保障民调解员提供餐车电话文印等服务提供专门办公室休息场作发挥院立足诉前纠纷调处基础时民调解员专职调解协助调解委托调解诉讼调解相结合业务庭（局）已受理案件根性质需委托民调解工作室进行调解进步发挥民调解工作室职作着法院民调窗口影响断扩事动民调解工作室门请求调处纠纷进行法律咨询加强民调解员业务指导支持力度疑难复杂矛盾激化纠纷法院民调联络员亲动安排法官帮助调解做纠纷化解工作事关社会稳定拆迁补偿民工工资等纠纷立案庭庭长亲参调解做息诉稳定工作
三诉调联动造快审车道实现诉调机衔接进步提高案件质量效率院民调解工作室机制民商事案件快速审理机制进行效连接规定二种转入诉讼程序方式第种调解成功达成调解协议事需法院出具调解书确认时民调解员告知事进入诉讼程序规定交纳诉讼费（类案件法院酌情少收收关费）立案庭启动院民商事案件快速审理机制案件纳入快速审理通道优先立案快速审理联络员协调民民二庭承办直接案件送承办手中时通知案件事直接快审专法庭等候法官法官法官助理场双方事进行调解法审核确认双方民调解协议般时出具民事调解书场送达事第二种双方事达成调解协议民调解员七天调解解决纠纷特殊情况需延长须征法院意否民调解员相关材料移送立案庭立案庭受理立案进入般诉讼程序调解程查明事实登记移送材料审判员通阅材料直接掌握案情案件审理时进入快车道
三民调解工作室解决实际问题
民调解工作室设置种形式摆设必须够应该解决前法院面实际问题具实价值**法院创设民调解室工作机制少解决司法实务问题：
利改善法院前处司法环境前社会正处转型期种社会矛盾交织起法院避免处解决矛盾纠纷前社会稳定考虑暂适宜法院受理法院法置身事外案件移交民调解工作室办理避免法院处尴尬困境定程度减轻法院涉诉信访压力法院营造良工作环境
二利缓解前法院普遍存案少矛盾民调解工作室力司法行政部门力量切利社会资源通案件立案阶段时滤案情简单事实清楚证确凿案件交调解室工作员办理减少线法官案件绝数量减轻线法官办案压力时达合理配置充分利限审判资源目
三利提高审判执行质效诉调接方面民调解成功案件法院直接通出具调解书予确认节省法院调解时间精力调解失败案件基民调解室查明事实证进行裁判加速案件审判进程更重民调解工作室运行线法官繁重办案务中解脱出集中精力办理疑难案件提高案件审判效率保障案件审判质量提升法官业务素质
四利方便群众解决纠纷符合民宗旨体现惠民旨民调解工作室设法庭门口事选择诉讼选择民调解百姓更程序选择权法院直接通出具调解书调解协议予确认诉讼调解实现缝接百姓节省时间精力
五利提高案件执行位率相程度解决法院执行难问题通民调解达成协议法院调解书形式确认系处事觉愿事意思表示致结果执行调解书程中觉履行积极性较高少甚须法院强制执行提高法院案件执行位率
四民调解工作室取成效
**法院民调解工作室成立取三方面成效
分流案件缓解案少矛盾截止7月底民调解工作室接访群众800余次受理类矛盾纠纷520余件化解纠纷478件调解成功率达922007年院受理民事案件较2006年降19年16月院案件增幅仅7远远低全市全省法院均水审判压力效缓解审判工作保持良性发展态势
二化解矛盾促进社会谐稳定民调解工作室设立发挥时快捷效化解矛盾纠纷功作民调解工作室调处双方事达成调解协议案件未出现起事反悔情况起申请强制执行觉履行率达100收停纷息诉案结事良效果切实源头压降涉法信访案件发生中少案件成功解决产生较社会影响力维护社会谐例：2007年2月初代某作23位民工代表李某拖欠农民工工资李某诉院案院立案庭诉前移交调解室先行调解代某提出应付民工工资总额55835元李某金额异议提出代某2006年9月17日10000元应工资总额中扣代某提出异议承认收10000元双方数执已见情绪激烈受理前工已发生数次突110次出警未息纠纷双方矛盾突较果处理慎极诱发群体性事件影响社会稳定调解室工作员次召集双方分头调解释法析理耐心做思想工作终双方达成致意见李某次性付代某代表民工工资51835元场春节前触发群体危机化解
三创新机制取良社会效果法院立案窗口设立民调解工作室实现诉讼调解调解机制缝接探索诉调接化解民间纠纷促进社会谐方面走出条新路取良法律效果社会效果院创新举措获百姓交口称赞时级领导认肯定年省高院公丕祥院长**市委范燕青书记市中院原院长陆洪生志现院长姜洪鲁志区委张**书记等领导先院视察民调窗口工作予高度评价省委政法委政法专刊民法院报先报导院民调解工作室工作情况
五民调解工作室推广价值
民调解工作室创设达预期目收良社会效果法律效果非常契合前司法政策构建谐社会精神实质具非常推广价值
真正实行诉调缝接调解工作室设置法庭门口事进入立案厅规定受案范围选择诉讼选择调解两者物理空间实现零距离法院指派调解验丰富法官专职指导民调解员诉讼调解实现真正缝接民调解工作室受理案件调解成功法院直接出具调解书予确认调解失败案件直接进入诉讼程序诉讼调解法律效力实现缝接
二创新民调解工作方式传统民调解方式完全调解员威信缺乏公信力先天足设法庭部民调解工作室定程度赋予民调解公权力色彩增强民调解效果提升民调解层次传统民调解工作方式较松散缺乏规范工作流程员素质缺乏保障民调解工作室具非常规范工作流程工作员专职化培训定期化业务指导专业化民法院工作室作出调解协议直接予确认出具样体现创新思维
三具中国特色ADR纠纷解决方式益探索尝试 ADR指解决争议代办法尤调解仲裁代表价值目标效益原追求迅速简易低廉解决纠纷始终ADR重价值取说针诉讼迟延复杂高费弊端采取策仅事更选择机会充分利程序利益纠纷解决机制开始效益原合理设计运行减少社会负担民调解工作室属法院附设调解具准司法性质 ADR种方式种方式国外早已存例日民事家事调停美国种法院附设ADR等属种类型国缺乏种机制**法院民调解工作室正方面益尝试探索
四实现法院速裁目民调解工作室处理纠纷势必查明事实分清非法院审判案件工作容具相致方民调解结果疑法院节省量时间精力调解成功法院直接确认须举证质证等程序调解失败法院调解室工作基础直接进入诉讼意义讲民调解工作室法院速裁机制分割部分
六民调解工作室机制展
民调解工作室机制充满生机活力新型机制构建谐社会历史进程中必作着美发展前景前久**市中院姜洪鲁院长率队院民调解工作室机制进行专题调研现场指导提出扩面提升质注重果工作求认真落实姜院长求步院三方面着手进步加强民调解工作室工作深入推进涉诉纠纷调处工作概括起设立中心建立支队伍规范三项制度具体：
——设立中心法院设立诉前诉中纠纷社会调处中心民调解工作室相互独立互补充作民法院化解诉前社会矛盾新阵诉中（案件受理）案件委托调解协助调解新基调处中心受理案限起诉法院立案窗口尚未立案民商事行政刑事诉等类案件均直接进入该中心进行调处力争达年调处类纠纷千件时成立诉调接工作机构加强组织领导民庭立案庭抽调23名审判验丰富法官负责日常工作
——建立支队伍加强调处员队伍建设扩展调解体建立调处中心工作员库提升调处队伍专业化水通定程序机关事业单位干部工作员交警律师学校消协工会妇联企业单位关员街道社区村委工作员等聘请特邀调解员受理纠纷专业口业务进行指定安排邀请法院指定场开展调处工作
——规范三项制度实行定期培训制度采取业务指导案讲法庭审观摩等形式定期分批民调解员进行业务培训确保年少2次断强化调解员业务力二实行精神鼓励适应物质奖励相结合奖惩制度调处成功酌情案奖励50—200元年中心调处员工作进行次综合评估选出积极分子予表彰物质奖励三实行联席会议制度定期区司法局街道调委员召开联席会议通报涉诉前调解民调解工作方面情况加强信息沟通分析矛盾纠纷阶段性动特点掌握社情民意总结验教训提出工作策断提高调解水社会效果
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**市**区民法院
应建设谐社会时代新求满足新社会形势民司法新期**法院适时创设全省首家民调解工作室该机制建立良社会效果法律效果成中国司法制度宏伟画卷凝重笔**模式求推广成功必成功理**法院例外
民调解工作室设置
高民法院司法部关进步加强新时期民调解工作意见通知中规定：前民间纠纷表现出许新特点原民调解工作范围组织形式队伍素质等已完全适应新形势需民调解工作时俱进开拓创新认真总结十年成功验鉴国家益做法建立新机制研究新情况解决突出问题民调解扩工作领域完善组织网络提高队伍素质规范工作程序增强法律效力高民法院关审理涉民调解协议民事案件干规定：民调解委员会持达成调解协议方事反悔起诉民法院民事案件应时受理该司法解释关规定准确认定调解协议性质效力调解协议容双方事愿达成违反国家法律行政法规强制性规定损害国家集体第三社会公利益具效撤销者变更法定事应确认调解协议法律效力作确定事权利义务通法院裁判维护调解协议法律效力法律法规方性法规新形势建立中国特色民调解制度做详细规定述系列文件成发展完善国民调解制度法律渊源述文件精神民调解相关法律法规司法解释**法院法院部创设民调解工作室民调解工作室设置仅符合法律法规更具法理学价值法社会学角度民调解载体第三方调解动调整社会突引导事采取解方式达成妥协相互突价值诉求引理性健康发展方营造宽容解生社会生态社会学研究表明外力形成社会秩序稳定真正谐外需社会成员价值观化实现觉律法济学角度通诉讼解决纠纷投入太代价太成太高民调解具灵活便捷收费等特点具解决纠纷工作重心前移明显特征具覆盖社会方面网络组织优势矛盾排查预防化解控制等方面具拟独特功更加符合效率原事说民调解免费更利降低社会交易成
法文化角度现代司法移植鉴西方传统缺点刚性余柔性足强调性缺乏社会整体谐关注诉讼直接果维系际关系情感纽带割裂种局面许普通老百姓愿意冤家宜解宜结观点普遍接受民调解制度根植中国文化基础社会土壤产生演变深受国传统文化影响合法律文化产物传统儒家思想谐秩序作法律高境界讼成理想社会状态便现代社会着旺盛生命力
二民调解工作室工作流程
立案厅设立民调解工作室某种意义讲项系统谐工程充分挖掘种外社会资源稳步推进探索中前进前进中创新具体做法：
建章立制规范操作流程院区司法局前期调研分析召开联席会议动请示汇报出台关建立民调解工作室干意见明确合作模式双方职责受案范围工作程序目标考核等容法院指派名办案验丰富中层干部民调工作联络员负责指导协助民调解室工作区司法局指派名副局长二名民调解员常驻法院专职开展民调解工作受理范围明确法院辖范围婚姻家庭纠纷相邻关系纠纷简易身（财产）损害赔偿纠纷标合纠纷民间债务纠纷争议纠纷受理范围工作流程规定立案法官立案初审时符合民调解工作室调处纠纷先行询问否调解征事意暂进入立案程序须缴纳费纠纷登记移送民调解员先行调解纠纷民调解员先行调解达成调解协议场履行完毕者法律规定须出具法律文书情况**区民调解委员会名义出具调解书双方事签字立生效事求法院出具法律文书法律规定必须出具法律文书民法院法律程序予确认确保民调解严肃性
二全力配合发挥效应院建造新审判楼时楼厅位置留民调解工作室安置立案厅面便工作联络互动时精心布置民调解室工作场家居标准进行全新装修配置台桌装饰画温馨标语饮水机等突出话氛围减少抗素事感受种轻松氛围便缓矛盾赢调解成功合作程中院全力支持民调解工作室开展工作 加物质保障业务指导力度勤保障民调解员提供餐车电话文印等服务提供专门办公室休息场作发挥院立足诉前纠纷调处基础时民调解员专职调解协助调解委托调解诉讼调解相结合业务庭（局）已受理案件根性质需委托民调解工作室进行调解进步发挥民调解工作室职作着法院民调窗口影响断扩事动民调解工作室门请求调处纠纷进行法律咨询加强民调解员业务指导支持力度疑难复杂矛盾激化纠纷法院民调联络员亲动安排法官帮助调解做纠纷化解工作事关社会稳定拆迁补偿民工工资等纠纷立案庭庭长亲参调解做息诉稳定工作
三诉调联动造快审车道实现诉调机衔接进步提高案件质量效率院民调解工作室机制民商事案件快速审理机制进行效连接规定二种转入诉讼程序方式第种调解成功达成调解协议事需法院出具调解书确认时民调解员告知事进入诉讼程序规定交纳诉讼费（类案件法院酌情少收收关费）立案庭启动院民商事案件快速审理机制案件纳入快速审理通道优先立案快速审理联络员协调民民二庭承办直接案件送承办手中时通知案件事直接快审专法庭等候法官法官法官助理场双方事进行调解法审核确认双方民调解协议般时出具民事调解书场送达事第二种双方事达成调解协议民调解员七天调解解决纠纷特殊情况需延长须征法院意否民调解员相关材料移送立案庭立案庭受理立案进入般诉讼程序调解程查明事实登记移送材料审判员通阅材料直接掌握案情案件审理时进入快车道
三民调解工作室解决实际问题
民调解工作室设置种形式摆设必须够应该解决前法院面实际问题具实价值**法院创设民调解室工作机制少解决司法实务问题：
利改善法院前处司法环境前社会正处转型期种社会矛盾交织起法院避免处解决矛盾纠纷前社会稳定考虑暂适宜法院受理法院法置身事外案件移交民调解工作室办理避免法院处尴尬困境定程度减轻法院涉诉信访压力法院营造良工作环境
二利缓解前法院普遍存案少矛盾民调解工作室力司法行政部门力量切利社会资源通案件立案阶段时滤案情简单事实清楚证确凿案件交调解室工作员办理减少线法官案件绝数量减轻线法官办案压力时达合理配置充分利限审判资源目
三利提高审判执行质效诉调接方面民调解成功案件法院直接通出具调解书予确认节省法院调解时间精力调解失败案件基民调解室查明事实证进行裁判加速案件审判进程更重民调解工作室运行线法官繁重办案务中解脱出集中精力办理疑难案件提高案件审判效率保障案件审判质量提升法官业务素质
四利方便群众解决纠纷符合民宗旨体现惠民旨民调解工作室设法庭门口事选择诉讼选择民调解百姓更程序选择权法院直接通出具调解书调解协议予确认诉讼调解实现缝接百姓节省时间精力
五利提高案件执行位率相程度解决法院执行难问题通民调解达成协议法院调解书形式确认系处事觉愿事意思表示致结果执行调解书程中觉履行积极性较高少甚须法院强制执行提高法院案件执行位率
四民调解工作室取成效
**法院民调解工作室成立取三方面成效
分流案件缓解案少矛盾截止7月底民调解工作室接访群众800余次受理类矛盾纠纷520余件化解纠纷478件调解成功率达922007年院受理民事案件较2006年降19年16月院案件增幅仅7远远低全市全省法院均水审判压力效缓解审判工作保持良性发展态势
二化解矛盾促进社会谐稳定民调解工作室设立发挥时快捷效化解矛盾纠纷功作民调解工作室调处双方事达成调解协议案件未出现起事反悔情况起申请强制执行觉履行率达100收停纷息诉案结事良效果切实源头压降涉法信访案件发生中少案件成功解决产生较社会影响力维护社会谐例：2007年2月初代某作23位民工代表李某拖欠农民工工资李某诉院案院立案庭诉前移交调解室先行调解代某提出应付民工工资总额55835元李某金额异议提出代某2006年9月17日10000元应工资总额中扣代某提出异议承认收10000元双方数执已见情绪激烈受理前工已发生数次突110次出警未息纠纷双方矛盾突较果处理慎极诱发群体性事件影响社会稳定调解室工作员次召集双方分头调解释法析理耐心做思想工作终双方达成致意见李某次性付代某代表民工工资51835元场春节前触发群体危机化解
三创新机制取良社会效果法院立案窗口设立民调解工作室实现诉讼调解调解机制缝接探索诉调接化解民间纠纷促进社会谐方面走出条新路取良法律效果社会效果院创新举措获百姓交口称赞时级领导认肯定年省高院公丕祥院长**市委范燕青书记市中院原院长陆洪生志现院长姜洪鲁志区委张**书记等领导先院视察民调窗口工作予高度评价省委政法委政法专刊民法院报先报导院民调解工作室工作情况
五民调解工作室推广价值
民调解工作室创设达预期目收良社会效果法律效果非常契合前司法政策构建谐社会精神实质具非常推广价值
真正实行诉调缝接调解工作室设置法庭门口事进入立案厅规定受案范围选择诉讼选择调解两者物理空间实现零距离法院指派调解验丰富法官专职指导民调解员诉讼调解实现真正缝接民调解工作室受理案件调解成功法院直接出具调解书予确认调解失败案件直接进入诉讼程序诉讼调解法律效力实现缝接
二创新民调解工作方式传统民调解方式完全调解员威信缺乏公信力先天足设法庭部民调解工作室定程度赋予民调解公权力色彩增强民调解效果提升民调解层次传统民调解工作方式较松散缺乏规范工作流程员素质缺乏保障民调解工作室具非常规范工作流程工作员专职化培训定期化业务指导专业化民法院工作室作出调解协议直接予确认出具样体现创新思维
三具中国特色ADR纠纷解决方式益探索尝试 ADR指解决争议代办法尤调解仲裁代表价值目标效益原追求迅速简易低廉解决纠纷始终ADR重价值取说针诉讼迟延复杂高费弊端采取策仅事更选择机会充分利程序利益纠纷解决机制开始效益原合理设计运行减少社会负担民调解工作室属法院附设调解具准司法性质 ADR种方式种方式国外早已存例日民事家事调停美国种法院附设ADR等属种类型国缺乏种机制**法院民调解工作室正方面益尝试探索
四实现法院速裁目民调解工作室处理纠纷势必查明事实分清非法院审判案件工作容具相致方民调解结果疑法院节省量时间精力调解成功法院直接确认须举证质证等程序调解失败法院调解室工作基础直接进入诉讼意义讲民调解工作室法院速裁机制分割部分
六民调解工作室机制展
民调解工作室机制充满生机活力新型机制构建谐社会历史进程中必作着美发展前景前久**市中院姜洪鲁院长率队院民调解工作室机制进行专题调研现场指导提出扩面提升质注重果工作求认真落实姜院长求步院三方面着手进步加强民调解工作室工作深入推进涉诉纠纷调处工作概括起设立中心建立支队伍规范三项制度具体：
——设立中心法院设立诉前诉中纠纷社会调处中心民调解工作室相互独立互补充作民法院化解诉前社会矛盾新阵诉中（案件受理）案件委托调解协助调解新基调处中心受理案限起诉法院立案窗口尚未立案民商事行政刑事诉等类案件均直接进入该中心进行调处力争达年调处类纠纷千件时成立诉调接工作机构加强组织领导民庭立案庭抽调23名审判验丰富法官负责日常工作
——建立支队伍加强调处员队伍建设扩展调解体建立调处中心工作员库提升调处队伍专业化水通定程序机关事业单位干部工作员交警律师学校消协工会妇联企业单位关员街道社区村委工作员等聘请特邀调解员受理纠纷专业口业务进行指定安排邀请法院指定场开展调处工作
——规范三项制度实行定期培训制度采取业务指导案讲法庭审观摩等形式定期分批民调解员进行业务培训确保年少2次断强化调解员业务力二实行精神鼓励适应物质奖励相结合奖惩制度调处成功酌情案奖励50—200元年中心调处员工作进行次综合评估选出积极分子予表彰物质奖励三实行联席会议制度定期区司法局街道调委员召开联席会议通报涉诉前调解民调解工作方面情况加强信息沟通分析矛盾纠纷阶段性动特点掌握社情民意总结验教训提出工作策断提高调解水社会效果
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