提升职业渔民技助力现代渔业发展
专题四：培养新型职业农民
2013年7月19日震惊全国鲁荣渔2682号案山东**宣判11名船员杀害22名伴终受法律制裁中4名船员判处死刑1名船员判死缓余6告判期徒刑4年15年调查中发现该船33名船员中竟18名船员未培训根中华民国渔港水域交通安全理条例求渔业船舶船长轮机长驾驶员轮机员电机员线电报务员话务员必须渔政渔港监督理机关考核合格取职务证书员应相应专业训练该案折射出渔民开展新型职业培训重性年三双边渔业协定签订**岛钓鱼岛北部湾等敏感水域外交事件频发渔民非工非农特殊群体引起全社会广泛关注渔民蓝色国土耕作者海谋生源唯生产资料渔船渔具价值远远农民时渔业生产高风险极稳定行业海风浪暗礁海盗突绝数新闻生活部分目前方面面**洋环境恶化捕捞强度失控海渔业资源日趋衰退传统捕捞逐步迫退出局面方面面渔业科技进步发展技术装备水日益现代化缺乏专业技法适应现代渔业生产求尴尬局面改变传统劳动力供模式现代力资源理理开展职业素质教育实现流动渔民劳动力市场成新型职业渔民培训发展方
2013年号文件中中央国务院关加快发展现代农业 进步增强农村发展活力干意见明确提出：力培育新型农民农村实着力加强农业职业教育职业培训年农业部已启动新型职业农民培育工作试点工作力争通3年试点培育新型职业农民10万渔民作直接参加农业生产劳动者纳入新型职业农民培育工作体系中计划通培训培育批文化懂技术善营创业新型职业渔民实现渔民身份职业转变兼业专业转变传统渔业生产方式现代渔业生产营方式转变新求全国形成支结构合理数量充足素质优良现代渔业劳动者队伍国渔业持续增效渔民持续增收提供强力基础支撑智力支持实现传统渔业现代渔业利转型
新型职业渔民培训背景发展方
国渔业发展水已问鼎世界渔业年水产品总量连续23年世界第水产品出口连续11年世界第成绩取离开代渔民懈努力截2012年末全国渔业口达2060万中渔业业口达1458万着城镇化迅速发展渔业资源快速衰退量传统渔业劳动力乡村流动城镇口老龄化渔村空心化渔民兼业化趋势明显年渔业劳动力需求年15速度递增
船员工荒现象突出时抓壮丁现象非常普通量外劳动力填补劳动力需求成渔业力员截2012年末渔业业员较年减少1445万中专业业员减少8万元兼业业员减少1485万时业员增加844万外劳动力员素质参差齐陆区数未参加渔业技安全生产操作岗培训缺乏基安全技意识力培育新型职业渔民外劳动力传统渔民掌握现代渔业技全面提高整体素质通统认定标准获相应业资格证书促进力资源等流动发展现代渔业建设新渔村造支着留住新型职业渔民队伍
国新型职业渔民培训国家重点促进渔业发展领域开展：水产养殖培训正畜牧业发展走狩猎圈养历程样海洋渔业限渔业资源情况逐步发展起高效集约式养殖技术国水产养殖直农业济中发展快产业建立世界规模海藻虾扇贝育苗养殖基成海水养殖国截2012年末专门事水产养殖员已达521万元占渔业专业业员66占渔业业员36国海水养殖存着健康养殖意识差养殖户素质普遍低养殖技术粗放等问题必须加培训提升职业养殖渔民素质实现海洋渔业狩猎型农牧型粗放型高效型转变
二捕捞渔业特远洋渔业培训捕捞渔业属项高投入高风险高科技产业远洋渔业作国渔业延伸低成受专属济区渔业理政策影响较等优势成调整国渔业产业结构力抓手海作业条件艰苦等原捕捞渔业尤远洋渔业吸引年轻劳力导致业员整体素质较低劳务价格幅涨面剧烈国际竞争变幻莫测国际政治风云等诸方面严峻挑战应加快职业船员培训中国捕捞渔业特远洋渔业整海洋渔业中提高时相重三水产品加工休闲渔业等培训国渔业发展捕捞养殖外力发展第二三产业水产品加工休闲渔业渔船修造海运输等产业仅符合产业结构演化劳动力迁移般规律世界海洋渔业发展总体趋势吻合
二前新型职业渔民培训模式分析面问题
力资理认济发展取决质量然资源丰脊资存量寡新增长理提出力资作农业济增长源泉渔民参加培训身力资积累程前渔民培训政府导模式渔业行政针渔民特定群体通制定相关政策提供配套资金组织力物力确定培训机构建立培训基等提供支撑条件安排相关职部门参目前开展水产
养殖培训托水产推广部门职业鉴定站等开展工作获相关职业资格体现培训效果开展捕捞渔业培训托渔业行政部门结合渔港监督理求开展包括职务船员培训职业安全培训涉外培训四证培训等船员证书等体现培训效果开展水产品加工休闲渔业等培训容托渔业行政部门开展相关培训获水产品质检员协员休闲渔业船员证书等体现培训效果
前培训模式利发挥政府资源调配力组织宏观调控方面优势相关政策配套资金组织力培训机构培训基等素支撑方面力度保障力强覆盖面广够形成良推动效应政府导型培训模式消耗巨力物力财力时性化程度高培训程中继续提高：
培训质量提高前渔民培训短期培训两次培训间间隔较长会定程度造成课程容完整影响培训效果关授课方式老师授课课堂互动性较差渔民动接受渔民文化水限时接受培训渔民进行提问检查学情况必然造成培训容理解深影响培训质量外部分渔民认授课容专业术语较金晦涩难懂培训效果折扣
二培训组织加强受落教育观观影响许渔民教育培训认部分区甚出现政府偿组织培训参加渔民索报酬情况部分方政府重济轻农业思维模式针渔民培训宣传发动组织实施等缺乏积极性动性应快转变观念力宣传精心组织认真落实国家相关求时根具体渔情选取教材师资营造渔民积极参学培训良社会氛围
三培训监完善前培训工作受政府导型投资体制影响部分部门分解达指标相关部门属机构进行组织培训项目缺乏竞争规范性项目监督位外缺乏准确行评价标准法保障培训机构员充分履行职责
4 新型职业渔民培训建议
国渔民培训工作断加支持力度实施劳动力转移阳光培训等工程改善渔业生产结构增加渔民业竞争力提高渔民收入取定成目前然政府部门非常重视培训工作存资金投入足培训资源单缺乏系统培训等问题现提出建议：
（）加资金投入建立元投入机制
新型职业渔民培训作公益性事业具公益性市场性两重特征政府确保年投入定资金渔民培训外建立政府投入导元化投资机制培训行政强制逐步济诱导转变激发型渔业企业渔民专业合作社利益相关者参渔民培训积极性充分利社会部门力量鼓励制宜建立诱导利益相关者积极参新型渔民培训机制
（二）整合培训资源完善新型职业培训体系
新型职业渔民培训容已仅局限传统渔业范围涉工业等更广阔范围渔业培训正着职业教育发展渔民培训应发挥相关院校渔民培训中基础性系统性综合性作优势促进分工合作优势互补形成新型职业渔民培训整体合力外渔民培训渔村工作科技宣传渔村科技书屋新渔村建设等工作起提高新型职业渔民综合素质加快致富步伐
（三）开展系统培训创新培训教学模式
着现代渔业工业化水提高渔民新知识新技术渴越越迫切应渔民求实求真求富需求断改革新型渔民培训教学方式体现渔民体位改变单项学动学做法加强渔民实际需求调查研究培训容方式贴渔民适合渔民方便渔民方发展课堂授课传统讲座等传统方式外增加现场教学重总体提高渔民生产技术水增加渔业科技含量
新型职业渔民培训高度综合化系统工程培训模式选择考虑济发展目标渔民受教育程序身发展需求满足程度等素遵循市场规律教育发展规律断优化创新培训模式全面提升新型职业渔民队伍整体素质国现代渔业转型升级持续发展提供支撑
农业部渔业船舶检验局
李珂 59199266
2013年7月25日
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专题四：培养新型职业农民
2013年7月19日震惊全国鲁荣渔2682号案山东**宣判11名船员杀害22名伴终受法律制裁中4名船员判处死刑1名船员判死缓余6告判期徒刑4年15年调查中发现该船33名船员中竟18名船员未培训根中华民国渔港水域交通安全理条例求渔业船舶船长轮机长驾驶员轮机员电机员线电报务员话务员必须渔政渔港监督理机关考核合格取职务证书员应相应专业训练该案折射出渔民开展新型职业培训重性年三双边渔业协定签订**岛钓鱼岛北部湾等敏感水域外交事件频发渔民非工非农特殊群体引起全社会广泛关注渔民蓝色国土耕作者海谋生源唯生产资料渔船渔具价值远远农民时渔业生产高风险极稳定行业海风浪暗礁海盗突绝数新闻生活部分目前方面面**洋环境恶化捕捞强度失控海渔业资源日趋衰退传统捕捞逐步迫退出局面方面面渔业科技进步发展技术装备水日益现代化缺乏专业技法适应现代渔业生产求尴尬局面改变传统劳动力供模式现代力资源理理开展职业素质教育实现流动渔民劳动力市场成新型职业渔民培训发展方
2013年号文件中中央国务院关加快发展现代农业 进步增强农村发展活力干意见明确提出：力培育新型农民农村实着力加强农业职业教育职业培训年农业部已启动新型职业农民培育工作试点工作力争通3年试点培育新型职业农民10万渔民作直接参加农业生产劳动者纳入新型职业农民培育工作体系中计划通培训培育批文化懂技术善营创业新型职业渔民实现渔民身份职业转变兼业专业转变传统渔业生产方式现代渔业生产营方式转变新求全国形成支结构合理数量充足素质优良现代渔业劳动者队伍国渔业持续增效渔民持续增收提供强力基础支撑智力支持实现传统渔业现代渔业利转型
新型职业渔民培训背景发展方
国渔业发展水已问鼎世界渔业年水产品总量连续23年世界第水产品出口连续11年世界第成绩取离开代渔民懈努力截2012年末全国渔业口达2060万中渔业业口达1458万着城镇化迅速发展渔业资源快速衰退量传统渔业劳动力乡村流动城镇口老龄化渔村空心化渔民兼业化趋势明显年渔业劳动力需求年15速度递增
船员工荒现象突出时抓壮丁现象非常普通量外劳动力填补劳动力需求成渔业力员截2012年末渔业业员较年减少1445万中专业业员减少8万元兼业业员减少1485万时业员增加844万外劳动力员素质参差齐陆区数未参加渔业技安全生产操作岗培训缺乏基安全技意识力培育新型职业渔民外劳动力传统渔民掌握现代渔业技全面提高整体素质通统认定标准获相应业资格证书促进力资源等流动发展现代渔业建设新渔村造支着留住新型职业渔民队伍
国新型职业渔民培训国家重点促进渔业发展领域开展：水产养殖培训正畜牧业发展走狩猎圈养历程样海洋渔业限渔业资源情况逐步发展起高效集约式养殖技术国水产养殖直农业济中发展快产业建立世界规模海藻虾扇贝育苗养殖基成海水养殖国截2012年末专门事水产养殖员已达521万元占渔业专业业员66占渔业业员36国海水养殖存着健康养殖意识差养殖户素质普遍低养殖技术粗放等问题必须加培训提升职业养殖渔民素质实现海洋渔业狩猎型农牧型粗放型高效型转变
二捕捞渔业特远洋渔业培训捕捞渔业属项高投入高风险高科技产业远洋渔业作国渔业延伸低成受专属济区渔业理政策影响较等优势成调整国渔业产业结构力抓手海作业条件艰苦等原捕捞渔业尤远洋渔业吸引年轻劳力导致业员整体素质较低劳务价格幅涨面剧烈国际竞争变幻莫测国际政治风云等诸方面严峻挑战应加快职业船员培训中国捕捞渔业特远洋渔业整海洋渔业中提高时相重三水产品加工休闲渔业等培训国渔业发展捕捞养殖外力发展第二三产业水产品加工休闲渔业渔船修造海运输等产业仅符合产业结构演化劳动力迁移般规律世界海洋渔业发展总体趋势吻合
二前新型职业渔民培训模式分析面问题
力资理认济发展取决质量然资源丰脊资存量寡新增长理提出力资作农业济增长源泉渔民参加培训身力资积累程前渔民培训政府导模式渔业行政针渔民特定群体通制定相关政策提供配套资金组织力物力确定培训机构建立培训基等提供支撑条件安排相关职部门参目前开展水产
养殖培训托水产推广部门职业鉴定站等开展工作获相关职业资格体现培训效果开展捕捞渔业培训托渔业行政部门结合渔港监督理求开展包括职务船员培训职业安全培训涉外培训四证培训等船员证书等体现培训效果开展水产品加工休闲渔业等培训容托渔业行政部门开展相关培训获水产品质检员协员休闲渔业船员证书等体现培训效果
前培训模式利发挥政府资源调配力组织宏观调控方面优势相关政策配套资金组织力培训机构培训基等素支撑方面力度保障力强覆盖面广够形成良推动效应政府导型培训模式消耗巨力物力财力时性化程度高培训程中继续提高：
培训质量提高前渔民培训短期培训两次培训间间隔较长会定程度造成课程容完整影响培训效果关授课方式老师授课课堂互动性较差渔民动接受渔民文化水限时接受培训渔民进行提问检查学情况必然造成培训容理解深影响培训质量外部分渔民认授课容专业术语较金晦涩难懂培训效果折扣
二培训组织加强受落教育观观影响许渔民教育培训认部分区甚出现政府偿组织培训参加渔民索报酬情况部分方政府重济轻农业思维模式针渔民培训宣传发动组织实施等缺乏积极性动性应快转变观念力宣传精心组织认真落实国家相关求时根具体渔情选取教材师资营造渔民积极参学培训良社会氛围
三培训监完善前培训工作受政府导型投资体制影响部分部门分解达指标相关部门属机构进行组织培训项目缺乏竞争规范性项目监督位外缺乏准确行评价标准法保障培训机构员充分履行职责
4 新型职业渔民培训建议
国渔民培训工作断加支持力度实施劳动力转移阳光培训等工程改善渔业生产结构增加渔民业竞争力提高渔民收入取定成目前然政府部门非常重视培训工作存资金投入足培训资源单缺乏系统培训等问题现提出建议：
（）加资金投入建立元投入机制
新型职业渔民培训作公益性事业具公益性市场性两重特征政府确保年投入定资金渔民培训外建立政府投入导元化投资机制培训行政强制逐步济诱导转变激发型渔业企业渔民专业合作社利益相关者参渔民培训积极性充分利社会部门力量鼓励制宜建立诱导利益相关者积极参新型渔民培训机制
（二）整合培训资源完善新型职业培训体系
新型职业渔民培训容已仅局限传统渔业范围涉工业等更广阔范围渔业培训正着职业教育发展渔民培训应发挥相关院校渔民培训中基础性系统性综合性作优势促进分工合作优势互补形成新型职业渔民培训整体合力外渔民培训渔村工作科技宣传渔村科技书屋新渔村建设等工作起提高新型职业渔民综合素质加快致富步伐
（三）开展系统培训创新培训教学模式
着现代渔业工业化水提高渔民新知识新技术渴越越迫切应渔民求实求真求富需求断改革新型渔民培训教学方式体现渔民体位改变单项学动学做法加强渔民实际需求调查研究培训容方式贴渔民适合渔民方便渔民方发展课堂授课传统讲座等传统方式外增加现场教学重总体提高渔民生产技术水增加渔业科技含量
新型职业渔民培训高度综合化系统工程培训模式选择考虑济发展目标渔民受教育程序身发展需求满足程度等素遵循市场规律教育发展规律断优化创新培训模式全面提升新型职业渔民队伍整体素质国现代渔业转型升级持续发展提供支撑
农业部渔业船舶检验局
李珂 59199266
2013年7月25日
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