浅谈渔业生产伤亡事发生防范
**渔港监督处 李振强
海洋渔业生产历项高风险高投入行业世界死亡率高产业80年代开始渔业生产死亡指标1万吨渔业产量表明潜意识中渔业生产中船员死亡正常现象避免种指标考核直1993年渔业生产死亡率说相高国进入市场济体制渔业生产计划济走市场济渔业生产单位国家集体转变体股份制传统渔业现代渔业迈进渔民生产积极性高涨渔业济取长足发展时渔业生产死亡率没呈现降态势时反受素混合影响提升渔民群众生命财产安全效保障渔民灾返贫甚家破亡事件时发生政府调解压力增严重影响渔区社会谐稳定渔业安全生产形势相严峻
**县例：**县渔业县位著名海洋岛渔场中处辽东半岛东侧黄**部海域东鲜半岛相西南山东省庙岛相西部北部海域毗邻**市城区**市**市**区距离日韩国区域国八群岛东北区惟海岛县全国惟海岛边境县海域面积广阔丰富渔业资源成**渔业生产基础位全县渔船11000余艘中40马力渔船425艘40马力型渔船10500余艘渔业业劳力20000左右发生渔业生产伤亡事原：
1渔船货船碰撞事致船沉亡中日中韩渔业协定生效实施渔场捕捞海域幅缩渔船密度增加海航运商贸快速发展渔场货船明显增导致渔船货船渔船间碰撞机率幅提升特渔船货船碰撞旦发生较伤亡事
2船艺精安全意识淡薄致船舶航行时翻沉触礁等引发船员伤亡事少数船东船长安全意识严重足缺乏严格安全操作制度船长甚见度良岛礁区航行进出港口风浪天气未亲班实施正规普通船员班时遇紧急情况缺乏应急突变处置力导致事发生
3渔船生产作业时规范操作致船员意外伤亡较突出：起网机绞进致伤亡渔具放网时渔绳网具缠住带出起网时吊钩钢杆砸着起网时波浪起伏力拔网起网（锚）机绞钢绳时滑弹击致伤亡等
4船员熟悉海性作业特性酿成伤亡事统计起伤亡事中外务工员占例目前**县渔业业者中外雇工15000余外务工员进入弥补县渔业劳力足巩固发展**县渔业济起力补充作外员流动性强陆缺乏海性解生产操作规程熟练导致渔船航行作业程中意外伤亡事频发
5渔船安全理措施位致事发生数渔船航行生产锚泊时没套严格规范安全操作制度意性强安全隐患严重
渔船然安全规章制度聋子耳朵根没认真贯彻执行特渔船渔港码头锚泊时认会什问题缺乏船员理致陆量饮酒返回渔船时发生失足掉海翻落码头造成伤亡事件年发生渔船锚泊时火继引发火灾事案例胜枚举
6渔业生产伤亡事原分析生产程中疾病引发船员死亡事时发生渔港码头方工作时突发意外伤亡事等
渔业安全生产伤亡事居高严峻形势已引起级政府相关理部门高度重视针体渔业企业力应重渔业安全风险安全理难落实位状况国家出台系列安全生产责考核安全责追究制度进步加渔业安全生产监力度层层落实安全生产责责制渔船实行编组生产进出规定船长第安全生产责渔业安全生产部门强化渔船安全监督理机制严格安全检查完善监控网络形成严格安全监责渔业安全生产伤亡事处高位态势重伤亡事然频繁发生认方面原：
1渔业安全生产监责未真正落实位安全生产责制落实程度船长作第安全生产责安全理责需执行船长船长监难实质性效果现渔业营体制体股份制营渔业传统基础产业涉民生现安全责考核安全责追究制度未真正戳船东船长营痛处重伤事发生
责追究制度尚未完全贯彻落实导致少数船东船长安全责意识然高
2渔业业员综合素质低绝数渔业业员生产操作技船舶安全驾驶技粗放型根没系统专业培训学掌握安全生产操作技具备船实操资格部分年海摸爬滚验操驾驶渔船部分外业员根懂海洋特性生产操作技知道生产操作站位浪拔网等安全操作基求现学现做导致安全事频发操作站位稳车钢绳绞死绞伤事更屡屡发生
3渔业安全资金投入足体股份制营传统渔业船东追求济利益目标肯定希投入创造出高济价值省省安全资金投入少事发生时相关行政理部门追究责时会强调种事会接二连三发生应该总结验教训进行效防范责令责船东公司加安全资金投入事未出实质性防范应措施数
4渔船法定检验需进步加强渔船事导致员伤亡事件中渔船身原导致事发生：渔船年久失修路电路老化引发火灾事渔船舱间隔密引发渔船翻沉事未安全电流引发电击伤亡事等问题需进步加强渔船检验工作切实检验落实处消事隐患避免事发生
针述原切实加强渔业生产安全理全面提升渔业安全生产科技力度力遏制渔业安全伤亡事发生效保障渔民群众生命财产安全保进渔区社会谐稳定必须构筑起行效渔业生产安全防范措施：
进步强化渔业安全生产责落实责追究制度级政府相关行政理部门实行安全监督理时做责制层层落实基础应注重实效着重加强基层渔业服务理单位渔船安全生产责安全监责强化船长安全责意识提高船长责追究力度发生重事负责船长取消终身取消船长适资格营取消持渔船权证资格情节特严重提交司法严处罚形成安全生产事高压氛围促实施安全监责时履薄冰时刻心严格执行安全生产航行理制度严格船员准入制度技培训制度安全操作制度求船员生产操作时着救生衣戴安全帽雾天气岛礁区进出港航行时船长亲班加强值班严禁超抗风力航行生产严禁违规装载等
二全面提高船员业务素质首先应严格职务船员培训制度培训方法汲取海事局理培训职务船员验实行正规培训实操全面提升职务船员航海生产安全法制等理知识实际操作力次加强普通船员专业技培训尤加强外业员专业操作技培训设置外业员准入条件外员通持证岗掌握定海洋知识生产操作技提高业务素质减少安全事发生率
三加渔业安资金投入完善渔业安全通信网络建设加快信息技术渔业安全生产中应完善卫星短波超短波移动电话四网合安全通信网加强渔船通信终端设备配备搜救应急网络建设40马力渔船配备GPS救助定位设备40马力渔船配备AIS动识避碰系统80马力渔船配备北斗船位导航监控设备安全信息播发接收紧急遇险报警搜救指挥提供通信保障实现海作业渔船动态监控实时踪全覆盖
四力提高渔船安全质量严格渔船修理建造企业资格认制度法取缔具备渔船生产资质企业加强制造改装进口渔船船安全设备检测检验强化渔船修造质量监督理加强渔业船舶理鼓励督促企业渔船船东更新淘汰安全隐患老旧渔船装备积极推动条件渔船装备适船舶动识系统等助航设备推广应安全系数高抗风险力强先进渔船提高渔船防碰撞防触碰力 加渔船救设施设备配备力度规定必备救生消防等安全设施基础推广应气胀式救生筏等装备提高渔船抵御风险力
五进步推进渔业保险工作建立完善政策性渔业保险机制渔业生产作传统性基础产业事关民生加安全监力度时应继续加渔业互助保险政策性补贴力度渔民更享受国家惠农政策方政府补贴扶持政策渔业互保协会办事机构应全力配合方级政府渔业行政理部门做渔民群众互助保险宣传引导工作全面提高渔民安全风险保障意识增强渔民抵御化解种安全风险力效保障渔民群众生产财产安全力促进渔区社会谐稳定
六加强相关部门协作联动加强渔业安全生产工作组织领导部门协作渔业交通运输海事气象安全监水务环保海洋公安等部门发挥职责加强沟通协作联动形成监合力特交通运输渔业部门完善遇险渔船搜救联动机制努力形成政府统领导安全生产综合监部门渔业部门法监部门协作配合渔业生成营单位全面负责渔民群众广泛参渔业安全生产防灾减灾格局
七广泛开展宣传教育切实加强宣传教育舆引导工作强化渔民群众安全意识法制观念深入开展安渔船安渔村安渔港等创建活动营造全社会特渔区干部群众关心支持觉参渔业安全良氛围
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**渔港监督处 李振强
海洋渔业生产历项高风险高投入行业世界死亡率高产业80年代开始渔业生产死亡指标1万吨渔业产量表明潜意识中渔业生产中船员死亡正常现象避免种指标考核直1993年渔业生产死亡率说相高国进入市场济体制渔业生产计划济走市场济渔业生产单位国家集体转变体股份制传统渔业现代渔业迈进渔民生产积极性高涨渔业济取长足发展时渔业生产死亡率没呈现降态势时反受素混合影响提升渔民群众生命财产安全效保障渔民灾返贫甚家破亡事件时发生政府调解压力增严重影响渔区社会谐稳定渔业安全生产形势相严峻
**县例：**县渔业县位著名海洋岛渔场中处辽东半岛东侧黄**部海域东鲜半岛相西南山东省庙岛相西部北部海域毗邻**市城区**市**市**区距离日韩国区域国八群岛东北区惟海岛县全国惟海岛边境县海域面积广阔丰富渔业资源成**渔业生产基础位全县渔船11000余艘中40马力渔船425艘40马力型渔船10500余艘渔业业劳力20000左右发生渔业生产伤亡事原：
1渔船货船碰撞事致船沉亡中日中韩渔业协定生效实施渔场捕捞海域幅缩渔船密度增加海航运商贸快速发展渔场货船明显增导致渔船货船渔船间碰撞机率幅提升特渔船货船碰撞旦发生较伤亡事
2船艺精安全意识淡薄致船舶航行时翻沉触礁等引发船员伤亡事少数船东船长安全意识严重足缺乏严格安全操作制度船长甚见度良岛礁区航行进出港口风浪天气未亲班实施正规普通船员班时遇紧急情况缺乏应急突变处置力导致事发生
3渔船生产作业时规范操作致船员意外伤亡较突出：起网机绞进致伤亡渔具放网时渔绳网具缠住带出起网时吊钩钢杆砸着起网时波浪起伏力拔网起网（锚）机绞钢绳时滑弹击致伤亡等
4船员熟悉海性作业特性酿成伤亡事统计起伤亡事中外务工员占例目前**县渔业业者中外雇工15000余外务工员进入弥补县渔业劳力足巩固发展**县渔业济起力补充作外员流动性强陆缺乏海性解生产操作规程熟练导致渔船航行作业程中意外伤亡事频发
5渔船安全理措施位致事发生数渔船航行生产锚泊时没套严格规范安全操作制度意性强安全隐患严重
渔船然安全规章制度聋子耳朵根没认真贯彻执行特渔船渔港码头锚泊时认会什问题缺乏船员理致陆量饮酒返回渔船时发生失足掉海翻落码头造成伤亡事件年发生渔船锚泊时火继引发火灾事案例胜枚举
6渔业生产伤亡事原分析生产程中疾病引发船员死亡事时发生渔港码头方工作时突发意外伤亡事等
渔业安全生产伤亡事居高严峻形势已引起级政府相关理部门高度重视针体渔业企业力应重渔业安全风险安全理难落实位状况国家出台系列安全生产责考核安全责追究制度进步加渔业安全生产监力度层层落实安全生产责责制渔船实行编组生产进出规定船长第安全生产责渔业安全生产部门强化渔船安全监督理机制严格安全检查完善监控网络形成严格安全监责渔业安全生产伤亡事处高位态势重伤亡事然频繁发生认方面原：
1渔业安全生产监责未真正落实位安全生产责制落实程度船长作第安全生产责安全理责需执行船长船长监难实质性效果现渔业营体制体股份制营渔业传统基础产业涉民生现安全责考核安全责追究制度未真正戳船东船长营痛处重伤事发生
责追究制度尚未完全贯彻落实导致少数船东船长安全责意识然高
2渔业业员综合素质低绝数渔业业员生产操作技船舶安全驾驶技粗放型根没系统专业培训学掌握安全生产操作技具备船实操资格部分年海摸爬滚验操驾驶渔船部分外业员根懂海洋特性生产操作技知道生产操作站位浪拔网等安全操作基求现学现做导致安全事频发操作站位稳车钢绳绞死绞伤事更屡屡发生
3渔业安全资金投入足体股份制营传统渔业船东追求济利益目标肯定希投入创造出高济价值省省安全资金投入少事发生时相关行政理部门追究责时会强调种事会接二连三发生应该总结验教训进行效防范责令责船东公司加安全资金投入事未出实质性防范应措施数
4渔船法定检验需进步加强渔船事导致员伤亡事件中渔船身原导致事发生：渔船年久失修路电路老化引发火灾事渔船舱间隔密引发渔船翻沉事未安全电流引发电击伤亡事等问题需进步加强渔船检验工作切实检验落实处消事隐患避免事发生
针述原切实加强渔业生产安全理全面提升渔业安全生产科技力度力遏制渔业安全伤亡事发生效保障渔民群众生命财产安全保进渔区社会谐稳定必须构筑起行效渔业生产安全防范措施：
进步强化渔业安全生产责落实责追究制度级政府相关行政理部门实行安全监督理时做责制层层落实基础应注重实效着重加强基层渔业服务理单位渔船安全生产责安全监责强化船长安全责意识提高船长责追究力度发生重事负责船长取消终身取消船长适资格营取消持渔船权证资格情节特严重提交司法严处罚形成安全生产事高压氛围促实施安全监责时履薄冰时刻心严格执行安全生产航行理制度严格船员准入制度技培训制度安全操作制度求船员生产操作时着救生衣戴安全帽雾天气岛礁区进出港航行时船长亲班加强值班严禁超抗风力航行生产严禁违规装载等
二全面提高船员业务素质首先应严格职务船员培训制度培训方法汲取海事局理培训职务船员验实行正规培训实操全面提升职务船员航海生产安全法制等理知识实际操作力次加强普通船员专业技培训尤加强外业员专业操作技培训设置外业员准入条件外员通持证岗掌握定海洋知识生产操作技提高业务素质减少安全事发生率
三加渔业安资金投入完善渔业安全通信网络建设加快信息技术渔业安全生产中应完善卫星短波超短波移动电话四网合安全通信网加强渔船通信终端设备配备搜救应急网络建设40马力渔船配备GPS救助定位设备40马力渔船配备AIS动识避碰系统80马力渔船配备北斗船位导航监控设备安全信息播发接收紧急遇险报警搜救指挥提供通信保障实现海作业渔船动态监控实时踪全覆盖
四力提高渔船安全质量严格渔船修理建造企业资格认制度法取缔具备渔船生产资质企业加强制造改装进口渔船船安全设备检测检验强化渔船修造质量监督理加强渔业船舶理鼓励督促企业渔船船东更新淘汰安全隐患老旧渔船装备积极推动条件渔船装备适船舶动识系统等助航设备推广应安全系数高抗风险力强先进渔船提高渔船防碰撞防触碰力 加渔船救设施设备配备力度规定必备救生消防等安全设施基础推广应气胀式救生筏等装备提高渔船抵御风险力
五进步推进渔业保险工作建立完善政策性渔业保险机制渔业生产作传统性基础产业事关民生加安全监力度时应继续加渔业互助保险政策性补贴力度渔民更享受国家惠农政策方政府补贴扶持政策渔业互保协会办事机构应全力配合方级政府渔业行政理部门做渔民群众互助保险宣传引导工作全面提高渔民安全风险保障意识增强渔民抵御化解种安全风险力效保障渔民群众生产财产安全力促进渔区社会谐稳定
六加强相关部门协作联动加强渔业安全生产工作组织领导部门协作渔业交通运输海事气象安全监水务环保海洋公安等部门发挥职责加强沟通协作联动形成监合力特交通运输渔业部门完善遇险渔船搜救联动机制努力形成政府统领导安全生产综合监部门渔业部门法监部门协作配合渔业生成营单位全面负责渔民群众广泛参渔业安全生产防灾减灾格局
七广泛开展宣传教育切实加强宣传教育舆引导工作强化渔民群众安全意识法制观念深入开展安渔船安渔村安渔港等创建活动营造全社会特渔区干部群众关心支持觉参渔业安全良氛围
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