关城市社区实行网格化理思考
城市社区网格化理概述
（）城市社区网格化理基概念
城市社区网格化理针传统社区中出现头理职交叉等问题提出新社区理模式网格化理技术理理念社区理中应作种革命创新城市社区网格化理托统城市理数字化台城市理街道社区基础辖区居民楼域分网格单元体系网格化理中心根责划分指定社区站工作员应负责网格中居民信息采集汇总网格中居民日常事务办理理模式工作情况进行踪监督考核实现社区信息享社区居民提供优质社区理公服务
（二）城市社区网格化理重性意义
1利提高城市社区治理品质
网格化理改变社区动接受理转变动协治理原社区定标准划分成网格网格专负责做时发现风险监控风险防隐患未然解决处理问题低效方式努力提高社区治理品质
2利降低城市社区治理成
网格化理模式节约量力物力财力城市理监督员万米单元进行间断巡视专业部门巡查员相应减少相应节约关部门车辆成外出补贴误餐费车辆汽油费保养费维修费等巡查成问题定位精确务派遣准确克服头处理重复处理等弊端专业部门工费车辆费等部件事件处理成降低城市部件破坏损伤丢失数量减少水漏水等问题够时发现城市部件维修重置费等理象成降低
3利促进居民政府良性互动
城市化进程加快口流动性加剧失业口退休员增等问题增加社区治理难度传统理模式适应现代理求加居民委员会治性组织负责理社区里切事务计划生育退休员理失业员安置社会保障社区治安社区外口理等等项理社区居民息息相关新模式元化理集合级政府社区居民力量社区进行理充分发挥社区居民社区治理中动性做社区治理信息员样仅改变社区居民参理积极性高现状改善政府社区居民关系
4利提升政府理服务水
政府说城市社区网格化理优势政府够动发现时处理加强政府城市理力处理速度问题解决居民投诉萌芽阶段特点：动应问题理模式转变动发现问题解决问题第二理手段数字化体现
理象程评价数字保证理敏捷精确高效第三科学封闭理机制仅具整套规范统理标准流程发现立案派遣结案四步骤形式闭环提升理力水
正功传统动定性分散理转变天现代动定量系统理城市网格化理成**走现代化建设数字化理益尝试
二***拟实施网格化理城镇社区基概况
**县城镇社区2002年8月份开始组建2009年开始抓三化四年努力现基达组织机构办公场员费三落实初步步入社区民服务快车道目前城关镇城区四社区（桃林兴隆秦岭金陡）现居住口总户数8081户29477老巷道78条新建单位老区66辖区总面积约**方公里员约占口总数5—7社区两委班子基健全支部战斗堡垒作员模范带头作充分发挥确保社区项工作利进展提供坚强保障
三城镇社区目前工作中存问题
1社区工作行政化
居民治社区发展必然趋势终极目标社区居委会推动社区居民治建设核心组织居民理教育服务基层群众治组织前城市社区普遍存着行政化倾实际工作中事治活动事政府组织指派行政事务实际成级政府延伸组织特面千条线面根针现象加强社区行政化倾原：法律法规滞运行机制健全国没部社区法二政府度干预基层治社区难发挥应治职三社区居委会身意愿倾行政化四社区会中介组织发育成熟五社区委会行政化影响难发挥应治力社会权力萎缩必然带民权利剥夺政府畸形发展终导致两者双重灾难造成政府行政理成升社区居委会拥权力履行社区理务称导致社区理率高社区工作员
整天忙应付政府部门派行政工作暇解居民需求居民服务导致社区民建设滞终削弱居民参社区治意识仅社区工作员完成社区居民治肯定行必须实行网格化理分片划段落实责奖罚分明
2社区流动口理工作薄弱
着农村城市步伐加快目前城市社区流动口理工作显非常薄弱表现：进城员结构复杂进城商做生意学生进城创业复转军退伍回城企业破产岗两劳释放员社区矫正更法分子破坏作案二城镇空挂户太户籍县城镇A社区居住城镇 B社区户籍全家住外常年回家房屋长期出租更家农村外城镇买房常年出租三城镇开发新建区住宅长期闲置转出租四城乡结合部时搭建场房工住施工队流动性较五旅社常出租包房六搞运输做生意明走长年锁
门等针情况单部门必须实行部门牵头关部门配合分工协作落实责齐抓
3社区流动员理急需加强
城市社区员类型：镇机关属单位退休员 镇办企业破产转产员复转退伍军中员学毕业生分配未业员县办企业破产岗员退休员员间年龄差异二文化水差异三工作履历差异四工作稳定性差异学生复转军天组织关系转明天工作转走组织关系放社区里外工常年回家学校部门离开时候确定预备员转入社区里等年转正见等造成社区员流动性理难度抓 需探索完成
四网格化抓手切实解决城镇社区存问题
（）社区居民委会负担重加快推进实行网格化理
社区居委会行政色彩法定职责决定中国特色基层群众治组织国工会妇联等群团组织更西方种社会组织国家政权基层延伸政府联系群众桥梁纽带城市基层政权重力量种遇国社会组织没定程度行政化烙印说社区居委会行政特色避免行政化会扼杀否定基层民符合社会义民求考虑执行宪法城市居民委员会组织法规定前提社区组织治力薄弱民实践刚刚起步治力基础保障缺乏治传统技巧动员欠缺需政府导型发展模式框架进行引导帮助指导建议：
1民政局基层政权社区建设指导委员会办公室指导围绕建立基层社会模式社区现行承担100项工作进行重新划分社区法应完成法协助完成社区承担镇政府关职部门应该完成应通法合理界定政府部门社区居委会分工明确社区协协办行政事务进步理规范政府职部门镇政府社区关系整合公资源合理明确分工
2城镇社区册8000户三万余78条老巷道66区社区单位原巷道搭配新建区掌握100格约300左右格巷道 区划格选名格长（巷道组长区负责）全县四城市社区掌握总数超百划分百格选出格长品素质高群众中威信家认社区支部居委会领导负责落实辖区社会治安公卫生计划生育优抚救济社区教育劳动业社会保障文化体育等方面工作身农村村民组长样职责社区开展民治互助服务重点领域
3限财力基础100格长月发百元电话费补助费源实行计中心户长专项费中调整 点社区年度
费中出点财政预算中补助点办法三点办法财政50月5000元全年县财政付6万元样实行社区行政色彩全受益推动社区民治互助服务工作进程
（二）社区流动口理建议公安局牵头相关部门配合齐抓
针社区流动口理工作量面宽工作难度实际建议成立**县流动口理综合服务工作领导组组长县政府领导担设办公室办公室设公安局成员单位分县工商局卫生局计生局住建局民政局统计局药监局城关镇等涉流动口理部门成员坚持思想工作联做社会治安联防环境卫生联抓 公设施联办单位资源联享建费联筹充分调动社区方面力量整合优化社区资源行政资源社会资源市场资源等 利驻区单位资源服务社区员居民搞建驻落实责奖惩分明负责齐抓形成凝聚方力量整合方资源服务基层群众促进社会谐社区网格化格局
（三）社区流动员理建议县委组织部牵头城关镇委配合抓点带面典型引路
针社区流动员流动性理难度实际建议县委组织部建办牵头城关镇委配合两社区抓调查摸实情基础性工作入手认真研究分析社区特点优势制定实施方案指导划分网格针社区实际情况特点发展规律分门类研究设计社区流动员理方式方法较成熟做法重点帮助深化提高抓面普推广处探索期做法抓引导保护帮助改进完善促进着正确方发展成熟逐步推开注意选树先进典型总结先进验发挥示范引作
（四）强化社区网格化建设保障纳入日常工作考核
县委组织民政等相关部门乡镇社区网格化理工作纳入总体规划作前群众路线教育实践活动建立长效机制重容摆重工作日程认真
组织实施费员政策等方面社区改革提供支持保障关部门充分发挥职作加强具体指导全力推进工作充分运报刊电视广播等新闻媒体加社区网格化理工作宣传力度形成正确舆导营造育工作环境定期社区网格化理工作进行检查查找薄弱环节制定改进措施时解决工作中遇难题加强工作考核社区网格化建设工作纳入年度目标理工作表现突出进行表彰奖励进展缓慢落实力通报批评
五县范围实施城市社区网格化理建议
（）转变政府角色
县城关镇社区网格化理实施中县委县政府然扮演着导角色区域定格员数量安排网格理服务容员命等基政府进行决策社区居民难进入社区理中社区理赖社区成员相互信合作公民行政官员应承担社区理责起完成网格化理努力理程中够增进公民政府间相互解政府应转变角色意识广社区公民参社区理重性网格化理更加效实施需积极调动社区成员公民意识公众参社区理中政府社区理中更应扮演协调者角色事物理者服务者
（二）进步加强信息台建设实现条块结合信息通畅资源享
网格理必须信息技术作支撑引入先进技术加快推行数字化理政府相关部门积极协调加软件购置整合网格化理居民相关信息进行数字化存档理乡镇社区完整录入居民基信息级部门全面解居民生活状况提供基础性材料时更新动态信息更开展社区全市性工作提供参考资料详实记录问题类信息发现问题解决问题避免问题提供力促进社区网格化理社区项工作机结合社区网络化理实现社会服务理网格化社会服务理成果检验社区网格化理工作成效
（三）创新街道理形式强化街道社区理指导作
鉴方验街道社区结合身实际积极探索胆创新强化街道社区理指导作街道工委街道办事处成员通相关程序兼社区两委负责时计划选拔考录优秀社区组织书记担街道工委成员推行社区组织负责街道工委成员双流动交叉职街道理体制街道设机构进行整合街道工作职进行精简街道富余员安排社区工作直接社区居民做服务
（四）注重社区理员队伍建设
建设高素质社区理员队伍首先提高理员社区网格化理工作重性认识社区理员明确网格区工作职责根网格工作量合理安排工作员数量避免出现基层手紧缺状况次社区理员够胜网格化理工作建立职业社区理工作队伍社区理员列入令业技术员行列通建立岗位设置政府购买服务工作评估等制度推进社区土作职业化职业社区理员根社区居委会规模工作情况面社会员进行招聘吸收政治素质工作力强热爱社区工作优秀时通招聘学生志愿者参社区理仅够学生提供社会实践机会学生解社区工作容重性社区吸引高素质做铺热
六结束语
健康社区存身消突种工具健康社区建立需时代发展相符合理模式社区网格化理模式定程度促进社区健康发展时着民众理息识断提高社区理基核应行政社区身力量间融合互补培育构建社区民间团体组织力图正式非正式组织团体社区网格中发挥更作社区网格化发展中关键问题
2015年6月23日
文香网httpwwwxiangdangnet
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（）城市社区网格化理基概念
城市社区网格化理针传统社区中出现头理职交叉等问题提出新社区理模式网格化理技术理理念社区理中应作种革命创新城市社区网格化理托统城市理数字化台城市理街道社区基础辖区居民楼域分网格单元体系网格化理中心根责划分指定社区站工作员应负责网格中居民信息采集汇总网格中居民日常事务办理理模式工作情况进行踪监督考核实现社区信息享社区居民提供优质社区理公服务
（二）城市社区网格化理重性意义
1利提高城市社区治理品质
网格化理改变社区动接受理转变动协治理原社区定标准划分成网格网格专负责做时发现风险监控风险防隐患未然解决处理问题低效方式努力提高社区治理品质
2利降低城市社区治理成
网格化理模式节约量力物力财力城市理监督员万米单元进行间断巡视专业部门巡查员相应减少相应节约关部门车辆成外出补贴误餐费车辆汽油费保养费维修费等巡查成问题定位精确务派遣准确克服头处理重复处理等弊端专业部门工费车辆费等部件事件处理成降低城市部件破坏损伤丢失数量减少水漏水等问题够时发现城市部件维修重置费等理象成降低
3利促进居民政府良性互动
城市化进程加快口流动性加剧失业口退休员增等问题增加社区治理难度传统理模式适应现代理求加居民委员会治性组织负责理社区里切事务计划生育退休员理失业员安置社会保障社区治安社区外口理等等项理社区居民息息相关新模式元化理集合级政府社区居民力量社区进行理充分发挥社区居民社区治理中动性做社区治理信息员样仅改变社区居民参理积极性高现状改善政府社区居民关系
4利提升政府理服务水
政府说城市社区网格化理优势政府够动发现时处理加强政府城市理力处理速度问题解决居民投诉萌芽阶段特点：动应问题理模式转变动发现问题解决问题第二理手段数字化体现
理象程评价数字保证理敏捷精确高效第三科学封闭理机制仅具整套规范统理标准流程发现立案派遣结案四步骤形式闭环提升理力水
正功传统动定性分散理转变天现代动定量系统理城市网格化理成**走现代化建设数字化理益尝试
二***拟实施网格化理城镇社区基概况
**县城镇社区2002年8月份开始组建2009年开始抓三化四年努力现基达组织机构办公场员费三落实初步步入社区民服务快车道目前城关镇城区四社区（桃林兴隆秦岭金陡）现居住口总户数8081户29477老巷道78条新建单位老区66辖区总面积约**方公里员约占口总数5—7社区两委班子基健全支部战斗堡垒作员模范带头作充分发挥确保社区项工作利进展提供坚强保障
三城镇社区目前工作中存问题
1社区工作行政化
居民治社区发展必然趋势终极目标社区居委会推动社区居民治建设核心组织居民理教育服务基层群众治组织前城市社区普遍存着行政化倾实际工作中事治活动事政府组织指派行政事务实际成级政府延伸组织特面千条线面根针现象加强社区行政化倾原：法律法规滞运行机制健全国没部社区法二政府度干预基层治社区难发挥应治职三社区居委会身意愿倾行政化四社区会中介组织发育成熟五社区委会行政化影响难发挥应治力社会权力萎缩必然带民权利剥夺政府畸形发展终导致两者双重灾难造成政府行政理成升社区居委会拥权力履行社区理务称导致社区理率高社区工作员
整天忙应付政府部门派行政工作暇解居民需求居民服务导致社区民建设滞终削弱居民参社区治意识仅社区工作员完成社区居民治肯定行必须实行网格化理分片划段落实责奖罚分明
2社区流动口理工作薄弱
着农村城市步伐加快目前城市社区流动口理工作显非常薄弱表现：进城员结构复杂进城商做生意学生进城创业复转军退伍回城企业破产岗两劳释放员社区矫正更法分子破坏作案二城镇空挂户太户籍县城镇A社区居住城镇 B社区户籍全家住外常年回家房屋长期出租更家农村外城镇买房常年出租三城镇开发新建区住宅长期闲置转出租四城乡结合部时搭建场房工住施工队流动性较五旅社常出租包房六搞运输做生意明走长年锁
门等针情况单部门必须实行部门牵头关部门配合分工协作落实责齐抓
3社区流动员理急需加强
城市社区员类型：镇机关属单位退休员 镇办企业破产转产员复转退伍军中员学毕业生分配未业员县办企业破产岗员退休员员间年龄差异二文化水差异三工作履历差异四工作稳定性差异学生复转军天组织关系转明天工作转走组织关系放社区里外工常年回家学校部门离开时候确定预备员转入社区里等年转正见等造成社区员流动性理难度抓 需探索完成
四网格化抓手切实解决城镇社区存问题
（）社区居民委会负担重加快推进实行网格化理
社区居委会行政色彩法定职责决定中国特色基层群众治组织国工会妇联等群团组织更西方种社会组织国家政权基层延伸政府联系群众桥梁纽带城市基层政权重力量种遇国社会组织没定程度行政化烙印说社区居委会行政特色避免行政化会扼杀否定基层民符合社会义民求考虑执行宪法城市居民委员会组织法规定前提社区组织治力薄弱民实践刚刚起步治力基础保障缺乏治传统技巧动员欠缺需政府导型发展模式框架进行引导帮助指导建议：
1民政局基层政权社区建设指导委员会办公室指导围绕建立基层社会模式社区现行承担100项工作进行重新划分社区法应完成法协助完成社区承担镇政府关职部门应该完成应通法合理界定政府部门社区居委会分工明确社区协协办行政事务进步理规范政府职部门镇政府社区关系整合公资源合理明确分工
2城镇社区册8000户三万余78条老巷道66区社区单位原巷道搭配新建区掌握100格约300左右格巷道 区划格选名格长（巷道组长区负责）全县四城市社区掌握总数超百划分百格选出格长品素质高群众中威信家认社区支部居委会领导负责落实辖区社会治安公卫生计划生育优抚救济社区教育劳动业社会保障文化体育等方面工作身农村村民组长样职责社区开展民治互助服务重点领域
3限财力基础100格长月发百元电话费补助费源实行计中心户长专项费中调整 点社区年度
费中出点财政预算中补助点办法三点办法财政50月5000元全年县财政付6万元样实行社区行政色彩全受益推动社区民治互助服务工作进程
（二）社区流动口理建议公安局牵头相关部门配合齐抓
针社区流动口理工作量面宽工作难度实际建议成立**县流动口理综合服务工作领导组组长县政府领导担设办公室办公室设公安局成员单位分县工商局卫生局计生局住建局民政局统计局药监局城关镇等涉流动口理部门成员坚持思想工作联做社会治安联防环境卫生联抓 公设施联办单位资源联享建费联筹充分调动社区方面力量整合优化社区资源行政资源社会资源市场资源等 利驻区单位资源服务社区员居民搞建驻落实责奖惩分明负责齐抓形成凝聚方力量整合方资源服务基层群众促进社会谐社区网格化格局
（三）社区流动员理建议县委组织部牵头城关镇委配合抓点带面典型引路
针社区流动员流动性理难度实际建议县委组织部建办牵头城关镇委配合两社区抓调查摸实情基础性工作入手认真研究分析社区特点优势制定实施方案指导划分网格针社区实际情况特点发展规律分门类研究设计社区流动员理方式方法较成熟做法重点帮助深化提高抓面普推广处探索期做法抓引导保护帮助改进完善促进着正确方发展成熟逐步推开注意选树先进典型总结先进验发挥示范引作
（四）强化社区网格化建设保障纳入日常工作考核
县委组织民政等相关部门乡镇社区网格化理工作纳入总体规划作前群众路线教育实践活动建立长效机制重容摆重工作日程认真
组织实施费员政策等方面社区改革提供支持保障关部门充分发挥职作加强具体指导全力推进工作充分运报刊电视广播等新闻媒体加社区网格化理工作宣传力度形成正确舆导营造育工作环境定期社区网格化理工作进行检查查找薄弱环节制定改进措施时解决工作中遇难题加强工作考核社区网格化建设工作纳入年度目标理工作表现突出进行表彰奖励进展缓慢落实力通报批评
五县范围实施城市社区网格化理建议
（）转变政府角色
县城关镇社区网格化理实施中县委县政府然扮演着导角色区域定格员数量安排网格理服务容员命等基政府进行决策社区居民难进入社区理中社区理赖社区成员相互信合作公民行政官员应承担社区理责起完成网格化理努力理程中够增进公民政府间相互解政府应转变角色意识广社区公民参社区理重性网格化理更加效实施需积极调动社区成员公民意识公众参社区理中政府社区理中更应扮演协调者角色事物理者服务者
（二）进步加强信息台建设实现条块结合信息通畅资源享
网格理必须信息技术作支撑引入先进技术加快推行数字化理政府相关部门积极协调加软件购置整合网格化理居民相关信息进行数字化存档理乡镇社区完整录入居民基信息级部门全面解居民生活状况提供基础性材料时更新动态信息更开展社区全市性工作提供参考资料详实记录问题类信息发现问题解决问题避免问题提供力促进社区网格化理社区项工作机结合社区网络化理实现社会服务理网格化社会服务理成果检验社区网格化理工作成效
（三）创新街道理形式强化街道社区理指导作
鉴方验街道社区结合身实际积极探索胆创新强化街道社区理指导作街道工委街道办事处成员通相关程序兼社区两委负责时计划选拔考录优秀社区组织书记担街道工委成员推行社区组织负责街道工委成员双流动交叉职街道理体制街道设机构进行整合街道工作职进行精简街道富余员安排社区工作直接社区居民做服务
（四）注重社区理员队伍建设
建设高素质社区理员队伍首先提高理员社区网格化理工作重性认识社区理员明确网格区工作职责根网格工作量合理安排工作员数量避免出现基层手紧缺状况次社区理员够胜网格化理工作建立职业社区理工作队伍社区理员列入令业技术员行列通建立岗位设置政府购买服务工作评估等制度推进社区土作职业化职业社区理员根社区居委会规模工作情况面社会员进行招聘吸收政治素质工作力强热爱社区工作优秀时通招聘学生志愿者参社区理仅够学生提供社会实践机会学生解社区工作容重性社区吸引高素质做铺热
六结束语
健康社区存身消突种工具健康社区建立需时代发展相符合理模式社区网格化理模式定程度促进社区健康发展时着民众理息识断提高社区理基核应行政社区身力量间融合互补培育构建社区民间团体组织力图正式非正式组织团体社区网格中发挥更作社区网格化发展中关键问题
2015年6月23日
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